准确把握规范性文件报备范围
依定义而定。根据2019年修订的《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》 （以下简称《规定》），党的规范性文件，指党组织在履行职责过程中形成的具有普遍约束力、在一定时期内可以反复适用的文件。具体工作中主要从三个方面把握。 一是依据制定主体而定。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，只要是党组织发文，不管是单
独还是联合发文，都是党组织履职的体现。工作中我们对规范性文件进行了再次筛选，坚持“宏观的、指导性的、面上的”文件纳入报备范围，“具体的、事务性的、点上的”文件不纳入。如配套性分工方案等就不纳入报备范围。二是依据对象普遍性而定。在具体审查中，我们把握“受文对象”普遍和“内容约束对象”普遍。如《关于加快建设交通强市的实施意见》，调整的是全市交通事业的发展，全市普遍适用；而发给某县水利局《关于加快推进 ××水库移民安置工作的通知》，其受文对象特定，不具普遍约束力。因此，前者纳入报备范围，后者不纳入。三是依据期限而定。对“一定时期内”，通常我们理
解为不具有年度特征或时间跨度在一年以上；“反复适用”就是在文件有效期限内，有关规定应该一直得到遵从、不得中断。如《法治政府建设实施方案（2021—2025年）》就属于备案审查对象，而《2022年全市宣传工作要点》就不纳入报备范围。
依清单而定。对不列入备案审查范围的文件，《规定》第二条以清单的形式进行了列举，这里重点分析“机关内部日常”。在具体实践中，我们重点从“随机性”来理解把握“日常”二字。机关的公文处理、财务管理和报销、值班值守和考勤、教育培训、文化学习和文体活动等制度，所针对的事项随时都可能发生，这类文件我们不纳入报备范围。机
44 2023.09
(c)1994-2023 china Academic Journal Electronic pubolishing House. Al rights reserved. http://www. cnki.net
业务交流
关党组会议一般每月召开 一次，理论学习中心组每季度不少于一次集体学习研讨，党组讨论和决定干部任免、处分党员事项必须有三分之二以上党委委员（党组成员）到会等制度规定，与党组织履行职责密切相关，有规律或者上级党组织有明确要求，这类文件我们认为不属于机关日常管理事项，应当纳入报备范围。