准确把握备案审查的着力点
看程序。一看是否征求意见、征求意见是否全面。如党委全会的决定，事关当地发展大局，应审查其是否全方面、各界别、多轮次地征求了意见。二看审议签批是否完备。如“三定”规定须经编委审议通过，涉改革文件一般须经深改委审议通过。三看联合发文时联合主体的审议签批程序是否完整。如党委和政府联合发文，不能只体现党委的审议签批程序。四看集体会议审议是否被签批或会签替代。如市县重大经济事项的决策，必须通过党委常委会会议、政府常务会议或党委全体会议、政府全体会议集体研究决定。五看决策程序是否被发文签批程序替代，是否合二为一刻意减少必
要流程。
看类型。 一 看配套类文件。首先，看上位文件是否明确要求配套，配发主体是否适格，文件是否超上位篇幅、内容是否简单照抄照搬；其次，看引用上位文件表述是否出现忽视权限问题，如《中共 ××县委工作规则》中“通过法定程序使党组织的主张成为地方性法规、地方政府规章或者其他政令”，《法治 ××建设规划（2020—2025年）》中要求地方人大常委会履行“监督宪法实施”的责任。二看自主类文件。通常细分为两类： 一是常规工作部署类和政策创新改革类，前者主要看具体程度和操作性，后者主要看改革创新是否有上位部署和指导性规定，没有明确依据的看是否征得上级部门支持和同意；二是综合类和专项类，实践中综合类文件出现风险的概率往往比专项类低，对专项类，我们需要先学习有关专业知识，再开展审查，或函请同级相关部门同步开展协作审查。
看内容。 一 是用好典型案例“风险台账”，紧盯人事、权限、财政、处罚、编制等容易出问题的事项。如是否对只能由法律或党内法规作出规定的事项作出规定，财政支持政策是否合理、是否容易引
起攀比，处罚尺度是否得当，地方议事协调机构不能决策事项等。二是文件不同部位容易出现的问题。“头部”的总体要求等，容易出现重要表述不规范、改变特定表述等问题； “中部”的工作举措，容易出现合法合规性、合理性、规范性问题；“尾部”的组织领导，容易出现表述错误和突破权限等问题。