答好“三问 ” 做好立项审批工作
文/ 赵超凡
做好文件制定立项审批工作，要一问发不发，审慎研判发文的必要性、可行性、发文时机等；二问如何发，认真审核发文规格、审议方式、进度安
排等；三问发什么，严格审核文种篇幅、结构框架、政策措施等。
立项审批是文件制发的“第一道关口”。结合工作实际看，充分发挥立项审批的牵引作用、增强发文质效，需要答好发不发、如何发、发什么这“三问”。
一问发不发，作取舍
审慎研判发文的必要性、可行性、发文时机等，是精准发文的关键。
准确研判必要性。深入贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示精神，紧扣省委“四化同步、城乡融合 、五区共兴 ”发展战略，紧扣全省工作中的重大问题和重要事项，把立项审批放到中心大局中去考量，围绕服务推动重大部署落实和实际工作需
要，审慎审核发文的必要性。比如，某部门申报了推动县域经济高质量发展有关文件制定项目，经研判，党中央和省委均对推动县域经济发展提出明确要求，将其作为促进经济社会发展的重要抓手，该项目制定必要性充分，予以立项。
准确研判可行性。对于有上位文件依据的制定项目，密切关注中央文件中提出的贯彻落实要求，严格落实中央文件配套规定，对没有明确要求配套的原则上不予立项，经初步研判可以立项的，应先按程序报请核准。对于自行创制的制定项目，结合全省重点工作安排、该项工作以往发文部署情况、拟解决的具体问题等，综合研判其发文可行性。比如，某部门申报了针对专项工作的
复查处理办法，经审核，该项目主要为了明确机构改革后该部门有关职能，属于部门“三定”规定范畴，单独发文不具备可行性，不予立项。
准确研判发文时机。把控发文时机要结合党中央和省委是否已经作出安排部署、中央文件是否已经制发等因素综合研判。工作中，对于党中央或省委已明确的制定项目，符合立项条件、发文时机恰当的，予以及时立项；对于党中央或省委即将召开重要会议进行部署、相关上位文件将于近期出台，发文时机有待进一步明确的，一般考虑暂缓立项。
二问如何发，明路径
认真审核制定项目申报的
发文规格、审议方式、进度安排等，是加强文件制定管理的有力抓手。
把好发文规格。对于配套类项目，原则上参照中央文件的发文规格确定。对于自行创制的项目，安排部署全局性、综合性重要工作的，一般考虑以党委名义或党委、政府名义制发；安排部署行业性、专项类工作的，则考虑以党委办公厅名义或党委办公厅、政府办公厅名义制发。比如，某部门申报以党委名义制发职业教育方面文件，经参照上位文件并综合研判，该制定项目属于专项部署，以党委办公厅名义制发更合适，沟通后作出调整。
把好审议方式。在审核制定项目的审议方式时，主要关注文件稿是否需提请省委常委会、省政府常务会等相关会议审议。对于配套类项目，原则上参照中央文件的审议方式。对于自行创制的项目，则按照有关党内法规、省委常委会议事决策规则、省政府常务会议事规则等有关规定进行综合研判。由于制定项目的审议方式不仅涉及具体决策程序，还涉及后期文件的办理路径，因此在立项审批时应审慎研判，确保前期程序合法合规。
把好进度安排。为保障文件制定的时效性、有序性，在
立项审批时，有必要将进度安排作为审核重点。要结合文件实际提醒起草部门，合理把握该项目的征求意见、公平竞争审查、社会稳定风险评估等程序和环节的进度安排，充分考虑提请会议审议和领导审签的时间。同时加强统筹调度，定期对立项项目进行跟踪，督促部门按时报文、有序推进。在实践中发现，有的起草部门在立项时进度安排不科学，向省委实际报文时间远远迟于预定时间，扰乱发文工作时序。
三问发什么，提质量
认真做好制定项目的形式审核和实质审核，严格审核文种篇幅、结构框架、政策措施等，是促进报文部门落实文件起草要求、提高起草质量的有效举措。
做实形式审核。为落实文件审核相关要求，立项审批时就将规范使用文种作为审核的重点。比如，有的部门申报以“办法”“规则”制发规范性文件，经研究后，按照规范文种使用有关要求，建议其调整为“行动方案”“实施意见”等。同时，提醒申报部门精简文件稿篇幅，要求严格执行字数有关规定，推动申报部门科学谋篇布局，促进文件稿从源
头上“瘦身”。
做细实质审核。对于已有初步框架的制定项目，重点审核结构框架是否结合省里实际细化完善，是否存在“缺漏”，是否已体现党中央和省委新部署、新要求。对于立项申报时已形成初稿的，做到审核关口前移、提前把关，进一步审核文件稿结构上是否单列“总体要求”，“组织保障”是否分段阐述，相关工作板块摆布是否合理等；正文内容是否空洞虚套，是否照搬照抄中央文件或其他文件、搞“移花接木”，是否擅自突破权限作出规定等，推动申报部门提出务实管用举措。
（作者单位：四川省委办公厅法规处）
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