坚持社会效益优先、社会效益和经济效益相
统一，厘清政府、市场、社会的职责定位，发挥政府在发展养老事业上的主导作用、市场在发展养老服务产业上的重要作用、社会力量在建立养老服务支持系统上的多元参与作用，推动有为政府、有效市场、有爱社会、有责家庭紧密结合，形成事业带动产业、产业支撑事业的良性发展机制。汇聚监管合力，建立健全权责清晰、分工合作、透明高效的综合监管机制，提升养老服务综合监管效能，确保老年人安享幸福晚年。
健全社会救助体系，兜住兜准兜牢民生底线
在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。要切实织密筑牢民生兜底保障安全网，着力保障好城乡低保人员、特困供养人员以及临时遇困人员的基本生活。加强低收入人口救助帮扶，重点关注失业人员、灵活就业人员、低保边缘人口、防止返贫监测对象等群体，全面开展低保边缘家庭、刚性支出困难家庭认定工作，做好推动防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨有关工作，建立民政部门统一监测认定、各职能部门协同帮扶的体制机制。
完善社会救助制度，推动社会救助法立法，研究制定加强常态化救助帮扶、推动社会救助高质量发展的指导文件，强化基本生活救助、专项社会救助、临时救助功能，完善分层分类的社会救助体系，努力做到应保尽保、应救尽救。着力提高社会救助效能，促进救助供需精准对接，推动完善就业救助、教育救助、产业帮扶等发展性政策举措，加快发展服务类救助，形成“物质+服务”救助格局，引导支持各类社会组织、市场主体等积极参与救助帮扶，推动社会救助由保生存向保基本、防风险、促发展转变。着力优化流浪乞讨、务工不着等临时遇困人员救助管理服务，推进救助管理区域性中心试点，切实帮助各
类临时遇困人员排忧解难。深入开展社会救助领域群众身边腐败和作风问题综合治理，确保社会救助政策公平公正惠及有需要的群众。