公文中概念使用差错10例
◎文/张瑞华
语言准确是公文写作的基本要求，但一些公 文中词不达意、表述错误的现象时有发生。公文 审核中发现，一些文稿在概念使用上还存在界定 偏差、内涵失准等问题。
界定偏差
案 例 1 某文稿提到，“国家机关及其工作人 员在××工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊， 构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接 责任人员依法追究刑事责任”。
分析：根据《中华人民共和国刑法》规定， 滥用职权罪、玩忽职守罪的犯罪主体是个人即国 家机关工作人员，单位不能成为其犯罪主体。案 例中的表述将犯罪主体界定为国家机关及其工作 人员，并按照单位犯罪的处罚原则来处理，与法 律规定不符。据此修改为“国家机关工作人员 在××工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊， 构成犯罪的，依法追究刑事责任”。
内涵失准
案 例 2 某文稿提到，“加快推进服务业企业 ‘证照分离’改革。将服务业企业经营许可事项 全部纳入‘证照分离’全覆盖事项清单进行管理”。
分析：中央提出“证照分离”改革全覆盖， 推进涉企经营许可事项分类改革。案例中“‘证 照分离’全覆盖”的表述改变了分类改革的内涵， 与中央精神不一致，容易产生理解歧义和执行偏 差。特别是在金融、医疗等关系金融安全、公众
健康的领域，市场主体需要较高的资质和准入门 槛，“证照分离”无法满足实际需要，按照分类 改革的要求应当通过保留审批、优化准入服务的 方式进行管理，据此将“‘证照分离’全覆盖” 修改为“‘证照分离’改革全覆盖”。
混淆使用
案 例 3 某文稿提到，”更好发挥创业担保贷 款政策作用，对从事××服务行业且符合条件 的个人和小微企业给予贷款支持，鼓励金融机构 参照贷款基准利率，结合风险分担情况，合理确 定贷款利率水平”。
分 析：为深化利率市场化改革，推动降低 实体利率水平，自2019年8月20日起，中国人 民银行已经授权全国银行间同业拆借中心于每月 20日(遇节假日顺延)9时30分公布贷款市场 报价利率(LPR), 中国人民银行贷款基准利率 这一标准已经取消。案例中的表述将“贷款基准 利率”与“贷款报价利率”混淆，据此将“贷款 基准利率”修改为“贷款报价利率”。
错误创设
案 例 4 某文稿提到，“完善知识产权行政保 护制度。探索建立知识产权行政执法机关与人民 法院证据互认制度”。
分 析：根据《中华人民共和国人民法院组织 法》规定，人民法院通过审判行政案件，解决行 政纠纷，保护个人和组织的合法权益，监督行政
专 题 发 2Y
机关依法行使职权；人民法院依照法律规定独立 行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的 干涉。案例中创设有关“证据互认制度”的表 述，违反了人民法院依法独立行使审判权的司法 原则，虚化了人民法院监督行政机关依法行使职 权的制度设计，据此予以删除。
随意替换
案 例 5 某文稿提到，“到2022年，基本建 成全面覆盖、运转高效、结果权威、问责有力的 教育督导新体系”。
分析：中共中央办公厅、国务院办公厅印发 的《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意 见》提出，“到2022年，基本建成全面覆盖、运 转高效、结果权威、问责有力的中国特色社会主 义教育督导体制机制”。案例中的表述没有考虑 概念之间的区别，据此修改为“到2022年，基 本建成全面覆盖、运转高效、结果权威、问责有 力的中国特色社会主义教育督导体制机制”。
并列不当
案 例 6 某文稿提到，“强化政治监督，必须 把‘两个维护’作为根本任务，督促各级党组织 贯彻执行党章党规和宪法法律、党的理论路线方 针政策和决议、党中央决策部署和习近平总书记 重要指示批示精神，推动管党治党责任落实，切 实发挥政治导向作用”。
分析：“党的理论和路线方针政策”作为重 要政治表述，有着严密的内在逻辑。案例中的表 述改变了本来的逻辑关系，不准确亦不妥当，据 此将“党的理论路线方针政策和决议”修改为“党 的理论和路线方针政策、党的决议”。
集合误用
案例7 某文稿提到，“成年子女以及其他依 法负有赡养、扶养义务的人，应当履行对老年人
的经济供养、生活照料、精神慰藉义务。鼓励赡 养人对参保人缴纳养老保险费提供资助”。
分析：根据《中华人民共和国民法典》规定， 赡养、扶养关系可能存在于父母子女之间、夫妻 之间、祖孙之间以及兄弟姐妹之间。案例中的表 述将赡养、扶养的对象归类为“老年人”这一集 合不准确，将赡养、扶养的主体归类为“赡养人”
这一集合也不准确，据此修改为“成年子女以及 其他依法负有赡养、扶养义务的人(以下简称赡 养人、扶养人),应当履行对被赡养人、被扶养 人的经济供养、生活照料、精神慰藉义务。鼓励 赡养人、扶养人对参保人缴纳养老保险费提供资 助 ” 。
机械类比
案 例 8 某文稿提到，“省人大常委会要推进 合宪性审查工作，依法撤销和纠正违反宪法的规 范性文件”。
分析：合宪性审查，是指特定国家机关依照 法定程序对立法和重大政策是否符合宪法精神、 原则和规定进行形式和内容上的审查，以维护 宪法权威。根据《中华人民共和国宪法》《中华 人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人 民政府组织法》规定，全国人民代表大会及其常 务委员会负责“监督宪法的实施”,地方各级人 民代表大会及其常务委员会负责在本行政区域内 “保证宪法、法律、行政法规的遵守和执行”。因 此，合宪性审查作为一种宪法制度，必须由全国 人大及其常委会按照法定程序实施，地方各级人 大及其人大常委会不是合宪性审查的主体。案例 中的表述比照全国人大及其常委会的职权作出规 定，违反宪法法律规定，据此予以删除。
搭配错位
案 例 9 某文稿提到，”县级以上人民政府应 当建立综合监督管理制度，加强对县级医疗集团