加快发展工业园区 发挥园区经济的引领作用
（2009年5月6日）
在新的发展形势下，工业园区建设的战略定位为建设益阳两型社会先导区、两型产业示范区，这就需要我们着重于“新”，着眼于“新”，着手于“新”。要以新的思想充分认识工业园区，以新的理念规划和建设工业园区，以新的政 策体制带动工业园区，以新的运作模式发展工业园区，把工业园区真正打造成 开放合作的示范园，引进吸收消化再创新的带动园，实现创新领跑的辐射园， 改造、提升传统产业的经典园，推行循环经济发展的试验园。
创新发展模式，在“两型社会”建设中发挥先导作用
作为长株潭建设“两型社会试验区”的延伸区，益阳高新区应与长株潭三个高新区牵起手来，构建高新技术产业带“大特区”。
一要统筹产业规划，加快基础设施对接。益阳高新区应迅速制定出长—益
—常经济走廊高新技术产业带发展规划，统筹产业布局，实现错位发展，促进 优势互补，形成发展特色。应加紧统筹谋划对接长沙的交通构架，积极争取省、市支持，加快重大基础设施的规划建设，形成区间主干路网有效对接的发展格 局。同时，加快水、电、通信等基础设施的对接，构建统一的金融、中介服务、市场等基础平台，形成环境共有、资源共享的协作发展新空间。
二要建立协作机制，打造“长株潭益创新联盟”。长株潭城市群以一个整体获批综合配套改革试验区，我们应用整体眼光来看待区域高新技术产业带的 发展，从规划、建设到壮大，都要高度协作，整体推进。要主动加强与长株潭 三个高新区的联系与沟通，形成共识，协同攻关。同时，进一步加大协作力度， 联手向上争取政策支持。着力整合研发平台等各类创新资源，实现资源的充分 共享。积极探索构建三区投融资协作共同体，破解融资瓶颈难题。引导企业加 快建立多形态的产业联盟，提升产业集群的组织化程度。同时，积极推动高等 院校、科研院所的技术资源与区域经济有机融合。
三要转变发展方式，推动产业升级。应当充分利用“长株潭综合配套改革试验区”建设“两型社会”的契机，从主要依靠增加物质资源消耗的粗放型发展方式向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新的发展方式转变，加大节能减排力度，推动产业结构升级，使之沿着区域特色的新型工业化道路前进。应充分利用现有的基础优势，着力打造高性能材料和高功能零部件等中间
性、关键性的“中场”产业群，参与多个价值链的形成，主动切入国际产业的 弱势环节，集聚高端要素和专业要素，实施价值链的整合战略，适应国际分工 格局。要通过资产重组和新价值链的设计与串联，把周边地区的产业整合起来， 增强整个地区产业的国际竞争力。
创新招商引资模式，在扩大开放加强战略合作中发挥窗口作用
在当前国家促进中部崛起、湖南省推进长株潭“两型”试验区建设的宏观大势中，益阳高新区的开放战略仍需坚持。
一是把握全球产业转移的机遇，积极承接并融合国际国内产业转移。要进一步加强对国际国内资本、产业转移情况的专题分析，摸准其可能转移的路径及承接所需的条件，通过展示自身的优势吸引外地优势项目进入，在互利、共赢中发展自己。
二是着力于产业招商。应当把利用外资的重心由量的积累转向质的提升。一方面，按照园区的产业定位，系统做好产业链规划、包装，选择性地瞄准与 现有产业关联度强的优势项目，或核心配套项目，将其引入园区，拉长产业链， 壮大产业集群，实现链群同步扩张；另一方面，按照择优选强的原则，或针对 本地国有大型企业裂变情况，与世界500强跨国公司、央企、大集团进行战略合作。
三是强化科技招商。要把招商的重点从“引资”转向“引智”，把国际国内高端的技术，或者目前仍能称得上“标志性”的技术和“标志性”的科技企业（项目）引进来，发展好，提升产业的竞争力。要加强与省内外高等院校及科研院所的交流与合作，并引入专业投资机构，实现“知识+资本+基地”的有机结合。要加大科技投入，建立高新技术孵化基地和中试基地。要制定优惠政策及奖励办法，大力引进和扶持优秀科技人才和高新技术、形成“高新技术洼地”。
创新用人机制，在构筑人才“高地”中发挥支撑作用
建设创新型园区，实现高新区的跨越式发展，需要有大批实施创新的人才。
一是要培养和造就一支掌握自主知识产权和关键技术的企业技术创新核心人才队伍，特别是要引进科技领军人物进入园区，形成人才示范效应和集聚效应。二是要加大内部复合型创新人才队伍的培养、建设力度。要由“管才”向“爱才”转变，努力消除人才成长和发挥作用的体制性障碍，营造人才健康成长并充分发挥作用的环境。三是建立完善促进创新人才队伍成长的培训体系和
激励、保障机制。
创新开发建设投融资模式，在探索中发挥创新引领作用
借鉴外地高新区的成功经验，益阳高新区也应大胆进行投融资模式体制创新，以适应新的发展形势。可以探索高新区整体打包上市融资等新途径。以资本手段，聚集优秀的私募股权基金，推动整个区域开发建设及产业发展；实现资本杠杆效应，对资本进行多级放大；引进外部优质资本，引导产业发展，由政府推动企业自主发展的技术驱动型转化为“技术+金融资本+人力资本”综合驱动型；在创业投资方面，借助外部力量，提高自身行业影响力和创业投资水平。通过参与并发起设立私募股权基金、设立多种引导基金、设立跟投股权基金等多种方式实现。