在市委经济工作会议上的讲话
（2011年1月16日）
同志们：
刚才，马勇书记作了重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我补充讲四点意见。
一、充分肯定2010年全市经济工作的成绩，增强发展信心
过去的一年，在市委的正确领导下，全市上下认真贯彻落实中央、省委的决策部署，圆满完成了各项目标任务。预计全年完成生产总值700亿元，比上年增长14.5%；完成财政总收入45.2亿元，同口径增长23.5%；完成固定资产投资437亿元，增长35%；实现社会消费品零售总额260亿元，增长18.5%；城镇居民人均可支配收入15389元，增长11.5%；农民人均纯收入5616元，增长13.7%。万元生产总值能耗下降4%，万元规模工业增加值能耗下降12%，化学需氧量和二氧化硫排放量均完成省定目标。年末金融机构人民币存贷款余额比年初分别增长17.8%和17.1%。
一是产业发展步伐加快。三次产业结构进一步优化。三次产业的比重由2009 年的24.2∶37.7∶38.1调整为22.1∶41∶36.9，第二产业比重提高了3.3个百分点。工业经济快速增长。预计全年实现工业增加值259亿元，比上年增长21.8%。其中规模工业增加值211亿元，增长24.4%；规模工业企业达到787家，比上年净增68家。装备制造、食品加工、电力等十大产业实现增加值185.4亿元，增长23.8%。九大工业园区实现工业增加值110.6亿元，增长42.9%。高新技术产业实现增加值52.3亿元，增长35%。农业生产稳步发展。预计全年实现农林牧渔业总产值230亿元，比上年增长3.5%。粮食连续7年实现增产。农产品加工业实现增 加值75亿元，比上年增长22.2%。新增农业产业化龙头企业38家。第三产业逐渐上扬。全年接待游客比上年增长14%；旅游总收入增长21.5%。房地产开发投资 和商品房销售金额比上年分别增长15.4%和24.7%。“家电、汽车摩托车下乡”、汽车和家电以旧换新活动实现销售额16.5亿元。
二是项目建设扎实推进。全市120个重点项目完成投资135.9亿元，超额完成年度投资计划。桃花江核电站完成投资14.6亿元，白竹洲水电站4台机组并网发电，橡胶机械出口基地一、二期及东方水泥三期等项目建成投产。交通建设 完成投资45.4亿元，比上年增长51.3%。桃马连接线一期、益宁城际干道沧宁段、
S308西姚公路等项目建成通车。石长铁路复线益阳段、二广和杭瑞高速益阳段、沙头资江大桥等项目进展顺利，益娄、益马高速已举行开工动员，马溆、益南 高速前期工作稳步推进，益阳港千吨级码头竣工投产。益阳东部新区完成基础 设施建设政府投资4.5亿元。
三是改革开放不断深化。政府机构改革稳步推进，行政管理体制和运行机 制进一步优化。公益性和经营性文化单位改革成效明显。财税管理体制改革、 医药卫生体制改革、事业单位人员聘用制度改革、国企改革、资源价格和环保 收费改革等重点领域与关键环节的改革有序推进。税收协控联管成果得到巩固 和发展。大通湖区统筹城乡发展试验区建设取得成效。集体林权制度改革的主 体改革任务基本完成，配套改革正在加快推进。招商引资取得成效，引进市域 外资金203.6亿元，形成固定资产投资167.1亿元，比上年分别增长30.5%和 26.7%。其中，引进境内省外资金111.9亿元，增长21.4%；直接利用外资10136 万美元，增长10.3%。对外贸易强势反弹，完成进出口总额3.5亿美元，增长55%， 其中出口3.2亿美元，增长62%。
四是城镇建设取得成效。以创建国家卫生城市、省级文明城市为抓手，扎实推进城市建设。城市规划进一步完善，中心城区四级联动共防共治违法违章建筑取得一定成效。城市基础设施建设力度加大，中心城区市政基础设施建设完成投资22.9亿元，完成了一批主次干道和小街小巷的提质改造，农贸市场改造正在抓紧进行，棚户区改造已经启动。城市管理水平不断提高，开展了“创卫美家园”等主题活动，对一些突出问题进行了集中整治，市容市貌得到有效改善。小城镇建设扎实推进，全年完成小城镇建设投资15.9亿元，安化污水处理厂和沅江、桃江垃圾消纳场竣工运营，沧水铺、马迹塘、梅城等一批重点镇建设步伐进一步加快。
五是要素保障得到加强。继续开展了“金融促发展，信贷早春行”活动， 累计发放贷款109.6亿元；担保作用不断凸现，全年148家企业获得担保贷款7.5 亿元；企业上市取得突破，汉森制药和太阳鸟游艇先后在深交所首发上市；小 额贷款公司试点取得成效。用地保障不断加强，全年共批回建设用地1.28万亩， 基本保证了重点项目建设的需求。出台了促进劳动力就地转移的政策措施，开 展了“再就业援助月”等活动，举办各类招聘会120多场（次），达成就业意向 4万多人（次），较好地缓解了企业用工难问题。全年完成用电量40亿度，比上年增长21.6%；其中完成大工业用电15亿度，比上年增长39%。
六是社会保持和谐稳定。认真落实省、市为民办实事工作部署，全面完成 了省下达我市为民办实事的28项目标任务。就业再就业工作取得成效，全市城 镇新增就业3.64万人，新增农村劳动力转移就业8.29万人。社会保障体系不断 完善，五大社会保险新增参保18万多人，各项社会保险待遇进一步提高。乡镇 敬老院、卫生院和义务教育阶段合格学校建设任务全面完成。人口和计划生育 工作继续保持全省先进。科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业全面 发展。加强社会管理，进一步畅通信访渠道，开展经常性的矛盾纠纷排查调处， 应对突发事件的能力不断增强。强化安全生产责任制，全面落实安全生产措施， 连续五年被评为全省安全生产先进单位。社会治安防控体系逐步完善，社会治 安综合治理居全省先进行列，社会大局保持和谐稳定。
二、认真分析当前的经济形势，抢抓发展机遇
2011年是“十二五”的开局之年，也是我市加快发展非常关键的一年。 从各方面情况分析，今年经济工作的形势仍然十分复杂，我们加快发展面
临着不少的困难与挑战。一是国际形势比较复杂。今年世界经济有望继续恢复 增长，但不稳定不确定因素仍然较多，世界经济复苏步伐放缓，金融危机并没 有结束，甚至可能出现反复，贸易保护主义升温、国际流动性泛滥、金融市场 动荡、大宗商品价格走高等外部冲击和风险依然存在。二是国家宏观政策提出 了更高的要求。十七届五中全会和中央经济工作会议强调，今年的经济工作要 高举科学发展的旗帜，以加快转变经济发展方式为主线。宏观经济政策的基本 取向是积极稳健、审慎灵活，基本走势是保增长、调结构、管通胀。国家实施 积极的财政政策和稳健的货币政策，增强宏观调控的针对性、灵活性、有效性。三是我市经济社会发展还存在一些困难与问题。主要是经济总量不大，经济结构不优，工业化水平不高，财政收支矛盾突出，城乡居民持续增收困难等。在 全省各市州中，我市主要经济指标排位仍然靠后，后发赶超压力较大。
尽管当前经济工作的形势仍然复杂，但持续向好的趋势没有改变，外部环境总体对我们有利，我们有着更多加快发展的有利因素，面临诸多发展机遇。一是国家宏观政策调控的机遇。今年国家继续实施积极的财政政策，重点加大对“三农”、欠发达地区、民生和社会事业、结构调整的支持力度，这有利于我们争取支持、扩大投入；实施稳健的货币政策，仍然保持货币信贷总量合理增长，鼓励信贷资金投向实体经济特别是“三农”和中小企业，加大政策性金融对“三农”的支持力度，这对我们这样的农业大市争取信贷支持十分有利。
二是沿海产业转移的机遇。随着工业化、城镇化的深入推进，经济发达地区的 土地、劳动力等生产要素成本持续攀升，产业由东向中西部地区转移的内在需 求不断增强，新一轮产业转移的步伐不断加快。我市作为中西部地区加工贸易 产业梯度转移重点承接地，在承接产业转移的过程中有较强的政策优势和区位 优势，必将迎来新的项目建设和产业发展机遇。三是长株潭城市群建设的机遇。近年来，长株潭“两型”社会试验区建设加快推进，我们大力实施“东进东接” 战略，主动对接和融入长株潭，益阳东部新区改革建设方案已经省政府批准并 将加快实施，这有利于我们进一步强化区位优势，接受长株潭的辐射带动。四 是中部地区崛起的机遇。国家实施中部崛起战略，出台了促进中部地区崛起规 划，不断充实和调整“两个比照”政策，明确加大财税、金融、投资、土地等 政策支持力度，加快中部地区“三基地一枢纽”建设，这有利于我们争取国家 的项目布局和政策支持。五是自身发展势头良好的机遇。近年来，我们坚持不 懈地抓投入、打基础，开工建设和建成了一大批基础设施和产业项目，蓄积了 一定的发展能量，增强了发展后劲。同时，全市上下加快发展的认识更加统一、氛围更加浓厚，为加快发展奠定了良好的思想基础。
三、准确把握2011年经济工作重点，提升发展水平
做好今年的经济工作，关键是要牢牢把握科学发展这个主题，紧紧围绕转变发展方式这条主线，在统筹兼顾的原则下，突出“五抓”。
（一）千方百计抓投入、强基础。目前我市经济发展仍然处在主要依靠投资拉动的阶段。要实现经济平稳较快增长，必须保持较快的投资增速和合理的 投资规模。要把扩大投资作为经济工作的重中之重。一是强力推进项目建设。 大力开展“项目建设年”活动，继续开展重点工程建设“三项行动”，特别是 要加强项目建设保障，着力破解资金、用地以及征地拆迁等影响项目建设的各 种制约因素。重点是加强交通基础设施建设，突出抓好高速公路、铁路、国省 干线、水运、城市交通等重大项目建设，努力实现交通建设的大投入、大发展； 抓住国家加大水利建设投入的机遇，切实加强水利基础设施建设，增强防灾抗 灾能力；抓好电力、信息等基础设施建设。围绕主导产业、工业园区发展，大 力推进重大产业项目建设，特别是要努力争取桃花江核电站早日开工，加快推 进东部新区汽车零配件产业园和船舶制造产业园等一批重点产业项目建设。加 快民生项目建设，继续抓好一批社会保障、扶贫、医疗、住房、饮水、环保等 建设项目。要严格执行投资项目用地、节能、环保、安全等准入标准，提高投
资质量与效益。二是千方百计扩大投资。要进一步拓宽投资渠道，努力形成多 元化投资格局。要积极立项争资。主动适应中央货币、信贷政策变化，按照中 央财政政策力度与结构的微调方向，开发、储备一批符合中央宏观调控政策的 好项目，加强汇报衔接，尽可能争取国家和省里的支持。特别是要抓住“十二 五”启动期国家和省里布局重大项目的有利时机，争取更多项目进入国家和省 里计划的“笼子”。要抓好招商引资。紧紧抓住沿海地区产业转移加快的重大 机遇，创新招商方式，组织专业招商对接会，开展有针对性和实效性的招商活 动，引进一批重大项目和战略投资者，增强发展支撑力。要争取银行信贷。用 好用活国家宏观调控政策，积极与银行对接，争取更多的项目进入银行信贷投 放计划，加大对受政策扶持产业的信贷投放力度；继续开展“金融促发展、信 贷早春行”活动，积极推动银企合作，缓解企业融资困难；抓好域外商业银行 引进和村镇银行筹建工作，深化小额贷款公司试点，做大我市金融业盘子。要 激活民间投资。认真落实国家鼓励民间投资的各项政策，破除投资壁垒，放宽 市场准入，释放资本活力，激化创业激情；充分发挥财政资金的引导作用，带 动社会投资，引导社会资本更多地投向有利于转方式调结构和改善民生的领域。同时要推动更多企业上市融资，充分利用私募股权、企业债券等方式筹措建设 资金。三是大力优化发展环境。我们要高度重视发展环境问题，特别是要下大 力气优化企业发展环境和项目建设环境。要继续开展“企业服务年”活动，采 取有效措施，切实帮助企业解决用工难、融资难等问题。要严格落实涉企收费、检查的各项制度，坚决杜绝“三乱”行为，为企业发展保驾护航。项目是发展 的重要支撑，要落实领导干部联系重点项目制度，强化各级政府保障项目建设 环境的责任，对每一个项目，从落户、开工、建设到投产的各个环节，都要服 务到位。要抓住征地拆迁这个关键，切实解决好项目建设中群众反映的实际问 题，坚决打击强行参工参运、滋事阻工等各种阻碍项目建设的违法行为，确保 项目建设的顺利推进。
（二）全力以赴抓产业、稳增长。一是大力推进新型工业化。工业既是经济发展的主导力量，更是转方式调结构的主战场。要把新型工业化作为我市后发赶超的第一推动力来抓。重点是抓龙头企业、支柱产业、产业集群、园区建设和国企改革五个方面。要以提高核心竞争力为目标，培育壮大一批带动力强的龙头企业，打造工业经济发展的“旗舰”。抓住国家实施产业振兴的政策机遇，加快装备制造特别是汽车零配件和船舶制造、电子信息、食品加工、新能
源新材料等具有比较优势的支柱产业发展，构建具有益阳特色的新型工业体系。围绕支柱产业和龙头企业，大力扶持中小企业发展，加强产业上下游配套，促 进产业集群的形成。坚持园区兴工不动摇，特别是要全力推动益阳高新区申报 国家级高新区，加快长株潭城市群“两型”社会示范区益阳东部新区建设，努 力实现园区发展的新飞跃。进一步深化国有企业改革，更好地归集相关国有企 业的资产资源，搞好科学经营，加大改制资金筹措力度，破解制约瓶颈。二是 要大力发展现代农业。针对我市农业大而不强的问题，进一步调整农业经济结 构，切实转变农业增长方式，推动传统农业向现代农业转变。具体来说，发展 现代农业的核心是促进农民增收；基础是抓好农村土地流转，巩固和扩大农村 土地信托流转试点成果，探索农村土地流转新模式，扩大流转面积，推动规模 经营；重点是大力发展农产品精深加工，培育农产品加工龙头企业，打造优势 农产品品牌，提高产品附加值和市场竞争力；保障是要抓好农产品质量安全。 三是要大力发展第三产业。研究制定加快第三产业发展的措施，促进三次产业 的协调发展和良性互动，推动三产业向现代化、专业化、品牌化发展。要加快 发展旅游业，积极推进旅游大项目和精品项目的开发建设，逐步完善旅游设施， 着力提升旅游产品的竞争力；大力发展现代服务业特别是现代物流、现代金融、服务外包、科技服务、信息服务等生产性服务业；加快对餐饮住宿、商贸流通、交通运输、社区服务等传统服务业的改造升级，提高传统服务业发展水平。要 扩大消费需求。把促进三产业发展与扩大消费需求结合起来抓，通过发展三产 业促进消费增长，通过扩大消费带动三产业发展。主要是抓好消费平台建设， 健全市场体系和社会信用体系，优化商业网点布局，打造立体化便民服务网络， 努力拓展农村消费；培育消费热点，促进房地产和汽车市场健康发展，扩大文 化、旅游、健身、电子商务、网络购物等消费业态；优化消费环境，加强市场 监管，切实维护消费者权益。
（三）全面协调抓统筹、增效益。一是统筹城乡发展。既要大力推进新型城镇化，也要重视加快农村的发展，加强城乡统筹。主要是在统筹城乡规划、建设、管理、服务等方面做文章。具体来说，要把城乡经济社会作为一个整体统一规划，优化城乡空间布局，推动城乡资源要素合理流动，形成城乡互动互补、融合发展的局面；通盘谋划城乡基础设施布局，推进城乡道路、供水、污水与垃圾处理、绿化等基础设施向农村延伸，实现城乡基础设施的共建共享和有效对接；根据统筹城乡的需要，加快管理重点下移、管理权限下放，夯实基
层基础，形成科学合理、高效规范的管理体制；完善农村社保等公共服务体系， 推动城乡基本公共服务均等化。二是统筹经济社会发展。要坚持经济效益和社会效益并重，更加注重发展教育、文化、卫生等各项社会事业。把教育放在优 先发展的位置，切实加大投入，加强合格学校建设，促进教育公平和城乡教育 均衡协调发展；加强文化基础设施建设，提高公共文化服务水平，加快文化产 业发展；健全公共卫生服务体系，继续抓好各类医疗卫生项目建设，切实加强 重大疾病防控；扎实抓好人口计生工作，严格执行目标管理，继续稳定低生育 水平。三是统筹人与自然发展。把保护生态环境摆在更加重要的位置，加快绿 色益阳建设。实行严格的节能减排措施。加强对重点用能企业的监管，抓好重 点行业、重点用能企业的节能改造，积极引进、研发和推广节能新技术，强化 对节能降耗工作的考核。大力实施污染减排行动，认真抓好污染减排项目，引 导企业加强环保基础设施建设。加大环境保护和污染治理力度。结合国家森林 城市创建工作，加强重点生态功能区保护，重视对农村面源污染的治理，确保 老百姓吃上安全食品，喝上干净水，呼吸上新鲜空气。强化资源节约集约，注 重提高资源产出效率，降低单位生产总值能耗、物耗，加快改变粗放的增长方 式，形成有利于节约资源、保护环境的发展模式。加快防灾减灾体系建设，全 面提高抵御灾害风险的能力。
（四）坚持不解抓改革、添活力。一是不断深化各项改革。深化机关事业单位工资收入分配制度改革，推动形成科学合理的工资水平决定机制、正常增 长机制和支付保障机制。稳步推进财政体制改革，巩固“省直管县”财政体制 改革成果，深化国库集中支付改革，不断完善基层财政管理体制。继续加大税 收协控联管工作力度。深化国有资产管理改革，进一步健全国有资产监管体系。深化资源环境价格改革，促进资源节约和环境保护。深化集体林权制度改革， 建立现代林业产权制度。积极推进医药卫生体制改革，探索开展公立医院改革 试点工作。全面深化文化体制改革。积极推进教育管理体制和教师人事制度改 革。二是大力推进全民创业。要全面落实国家关于鼓励创业的优惠政策，进一 步完善支持创业的财税、信贷等扶持政策，确保各项政策和要求落到实处。加 快全民创业平台建设，有条件的区县（市）要建立设施相对完善的创业园区或 创业基地，建设好标准化厂房和创业就业中心，广泛引导社会各界人士自主创 业。畅通创业项目行政审批绿色通道，建立健全“一站式服务”的审批工作机 制，完善创业社会化服务体系，健全维护企业、企业经营者和个体工商户合法
权益的法律服务和法律援助体系，营造良好的创业环境。充分发挥舆论的导向作用，积极营造想创业、敢创业、能创业和追求成功、宽容失败的社会氛围。三是着力推进创新发展。要大力推进科技创新，强化企业创新的主体地位，激化企业的创新动力，加快开发和储备一批产业化前景好的先进技术，形成一批具有自主知识产权的高端科技产品；要大力推动产学研结合，依托重点园区、高校、科研院所和企业，建设一批科研成果转化基地和产业孵化基地，使科学技术更好地转化为现实生产力。要大力推进管理创新，出台优惠政策，引导人才、技术、管理等创新要素向企业集聚。科技人才是科技成果的创造者，要建立公平竞争、合理流动、量才使用的科技人才管理机制，积极推进知识和技术的资本化，广泛吸引各类科技人才来益阳发展，为后发赶超提供人才保障。
（五）以人为本抓民生、促和谐。一是解决“收入有增”的问题。要把增加城乡居民收入作为改善民生的头等大事来抓，千方百计拓宽增收渠道，努力 实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步，让 低收入群体的收入明显增加，中等收入群体持续扩大。同时，要把稳定物价放 在更加突出的位置，确保城乡居民的生活水平不因物价上涨而降低。二是解决 “就业有扩”的问题。积极发展服务业、劳动密集型产业、非公有制经济，发 挥政府投资和基础设施建设等重大项目带动就业的作用，增加新的就业岗位； 加强对低收入群众和下岗失业人员的就业援助。三是解决“保障有靠”的问题。完善社会保障体系，进一步扩大社会保障覆盖面，健全社会救助制度，加大扶 贫开发力度，保障低收入群体和弱势群体的基本生活。四是解决“住有所居” 的问题。加快推进公租房、廉租房等保障性安居工程建设，加快棚户区和农村 危房改造，努力缓解群众住房困难。五是解决“学有所教”的问题。坚持教育 的公益性和普惠性，促进义务教育均衡发展，健全学生资助制度，保障经济困 难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。六是解决“病有所医”的问题。加强乡镇卫生院和社区卫生服务中心建设，完善新型农村合作医疗制度，巩固 和发展城镇居民医疗保险，继续推进基本药物制度改革，切实解决群众“看病 难”、“看病贵”的问题。
四、认真做好岁末年初的各项工作，抓好发展开局
一是抓好各项经济工作。要抓好春节期间的工业运行和农业生产，加强工业经济的运行调度，保证煤电油运等要素的供应，确保工农业生产、群众生活需要；加强冬季农业生产和农田水利建设，抓好病险水库和其他水利设施的除
险加固。二是大力招商引资。要充分利用大公司、大企业岁末年初安排资金、 项目的有利时机，主动上门招商，同时也要利用春节益阳籍成功人士回乡探亲 的机会，多了解外面的发展形势，邀请他们回乡投资创业。三是保障节假日市 场供应。组织好节假日群众必须的蔬菜、粮食、油、肉、蛋、禽等物质的有效 供给，特别是在恶劣天气情况下要保证重要农副食品的库存和供应。四是加强 安全生产。岁末年初，历来是各类安全事故的高发期。要进一步落实安全生产 责任制，加大各类安全隐患的排查和专项整治，坚决杜绝重特大事故发生，确 保人民群众生命财产安全。五是维护社会稳定。进一步加强社会治安综合治理， 依法严厉打击各类刑事犯罪和暴力犯罪，营造良好的治安环境。进一步落实维 稳工作责任，做好群众来信来访工作，有效预防和化解群体性事件，把各类矛 盾和纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。六是安排好群众生活。要确保各类社 会保障资金的及时足额发放，妥善做好受灾群众、低收入群体和特殊困难群众 的救助救济工作，积极开展送温暖、献爱心和扶贫帮困等活动；要充分发挥社 区、民间组织的作用，组织开展丰富多彩的群众性文化活动，使人民群众度过 一个安定、祥和、健康的新春佳节。
同志们，做好今年的经济工作至关重要。我们一定要以科学发展观为指导， 认真贯彻落实中央和省委经济工作会议精神，在市委的坚强领导下，解放思想， 振奋精神，抢抓机遇，扎实工作，努力开创各项工作的新局面！