在市委经济工作会议上的讲话
（2013年1月13日）
同志们：
刚才，马勇书记作了重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见。
一、充分肯定2012年全市经济工作取得的成绩
2012年，在市委的正确领导下，全市上下按照“坚持科学发展，奋力后发赶超，建设绿色益阳”的总体思路，强力实施两大会战，扎实推进城乡统筹， 不断深化改革开放，着力改善民生民利，实现了经济的平稳较快发展和社会大局的和谐稳定。根据初步测算，去年全市预计完成生产总值1002亿元，比上年增长12%；完成财政总收入75.01亿元，同口径增长26%；完成固定资产投资620 亿元，增长35%；实现社会消费品零售总额354亿元，增长15.3%；城镇居民人均可支配收入19893元，农民人均纯收入7993元，分别增长14.8%和18%；年末金融机构本外币各项存款、贷款余额比年初分别增加137.8亿元、75.9亿元。
主要表现在这么几个方面：一是产业发展步伐加快。预计实现规模工业增加值374亿元，增长15.5%，规模工业增加值总量连超怀化、娄底两市，排名全 省第八，在全省的占比由去年的3.8%上升到4.3%。实现农林牧渔业总产值313.6 亿元，比上年增长4.4%，粮食生产实现“九连增”，农产品加工业增加值比上 年增长26%，土地信托流转“益阳模式”的影响力日益扩大，得到进一步推广。交通运输、商贸流通、房地产、旅游业等稳步增长。二是两大会战强力推进。 交通建设（含城市道路建设）累计完成投资70亿元。益阳新港进港公路、益桃 一级公路提质改造、常安高速桃马连接线竣工通车，一批重大交通建设项目正 在加快推进。九大工业园区完成基础设施建设投资60亿元，建成标准化厂房60 万平方米，新开工项目170个，新投产项目140个，园区规模工业增加值和工业 税收比上年分别增长16.1%、27.7%。三是城市创建成效明显。成功创建为“国家森林城市”。国家卫生城市创建工作扎实有效，在省爱卫会组织的对全省6个申报创卫的城市进行的两次暗访中，我市均排名第一，被确定为优先申报城市。全国文明城市、国家交通管理模范城市、省级创业型城市等创建工作全面推进。四是发展方式逐步转变。全市高新技术产业增加值比上年增长32%。万元生产总值和万元规模工业增加值能耗比上年分别下降3.95%、18%，化学需氧量、二氧
化硫、氮氧化物、氨氮排放量比上年分别削减1.5%、5%、10.5%、2%。环境保护不断加强，市域环境质量持续改善。五是民生得到新的改善。省政府下达的18 项实事22个指标全部完成。新增城镇就业3.31万人，新增农村劳动力转移就业4.75万人；五大社会保险新增参保人数34万人，城乡居民养老保险制度实现了全覆盖；全面完成了保障性住房建设任务。教育、文化、卫生等各项社会事业全面发展，人民群众在改革发展中得到了更多实惠。
二、准确把握当前的经济形势
（一）正确研判当前国际国内经济形势。从国际来看，当前全球仍处在应对国际金融危机的状态中，世界经济低速增长态势仍将延续，主要经济体总需 求仍然疲弱，各种形式的保护主义明显抬头，潜在通胀和资产泡沫压力加大， 美国“财政悬崖”和欧债危机的走向尚不明朗，世界经济已由危机前的快速发 展进入深度转型调整期。从全国来看，我国发展仍处于重要战略机遇期，特别 是从2012年第四季度的一些先行指标看，积极因素不断积蓄，经济运行“稳” 已现、“进”可期的态势基本形成。同时，我们面临着因国际经济环境的重大 变化倒逼我们扩大内需、提高创新能力、促进经济发展方式转变的新机遇，经 济发展的内生动力将进一步增强。从省内来看，省委、省政府围绕“两个加快、两个率先”的目标，大力推进“四化两型”建设，基础设施、产业发展和民生 改善的投资巨大，全省新型工业化、城镇化加快推进，经济发展仍处于大有潜 力可挖的加速期。但是我们也要看到，当前我国经济发展仍面临不少困难和挑 战，比如外部风险依然存在，经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加 剧，企业生产经营成本上升和创新能力不足的问题并存，外需拉动力减退，新 的增长动力亟需形成，等等。
（二）准确把握当前我市经济发展面临的良好机遇。一是有国家政策层面的机遇。我市属后发地区，经济增长主要靠投资拉动。2013年国家将适当扩大社会融资总规模，重点支持保障性安居工程、农业水利、城市基础设施、社会事业等民生工程、节能减排和生态建设以及扶贫开发等领域，这对我市扩大投资、加快发展是重大利好。二是我市在全国、全省加快区域协调发展中有较多机遇。益阳东部新区是长株潭“两型社会”建设示范区五区十八片中的重要组成部分，鱼形山作为全省“两型社会”建设十大标志性工程得到重点支持，环省会城市的区位优势将逐步显现，后发赶超将赢得更多的战略契机；安化纳入武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划试点县，将得到更多的扶持；今年省里已
正式启动洞庭湖生态经济区规划建设，将为我市洞庭湖区域经济社会发展带来更多的政策机遇。三是自身发展后劲增强，支撑发展的能力提高。近年来我们奋力开拓创新，发展活力和发展后劲不断增强。通过抓绿色发展、城乡统筹， 全面协调发展的势头很好。通过大力实施工业强市战略，强力推进园区建设大会战，工业赶超的态势显现。交通建设大会战初见成效，今年益马、马安、益娄、益南、安化至官庄等高速公路将全面开工，包括在建的常安、安邵、岳常高速益阳段和G319益阳南线高速等4条高速公路，我市开工建设的高速公路将达到9条，这既能促进投资增长，又能逐步破解交通瓶颈。
（三）清醒认识当前我市经济社会发展中存在的困难和问题。直面困难、承认差距是一种勇气，更是一种责任。当前，我市经济社会发展中仍然存在一 些困难和挑战，主要体现在这么几个方面：一是后发赶超的压力较大。党的十八大提出了到2020年全面建成小康社会，实现生产总值、城乡居民收入在2010 年的基础上翻一番的目标。我们要和全国、全省同步建成全面小康社会，难度 和压力很大。以2011年数据作比较，我市GDP的人均水平，分别比全国、全省少14685元、9384元；人均财政收入分别比全国、全省少6326元、2353元。要在2020 年达到全国、全省的平均水平，压力可想而知。二是破解交通瓶颈的压力较大。现在全省高速公路的通车里程已接近4000公里，而我市仅有50多公里；三条铁 路的通车里程也只有142公里；全市二级以上的较高等级公路里程在全省的份量也非常小。未来5年，我市的交通建设必须完成500亿元以上投入，才能基本缓 解交通基础设施落后的问题。要形成对内大循环、对外大开放的交通格局，任 重而道远。三是改善民生的压力较大。目前全市城乡低保、农村五保、残疾人 等困难群体的人数还比较多，贫困人口脱贫的压力比较大。另外，在群众就业、就医、就学、住房等方面也还存在很多困难和问题。如果这些问题得不到有效 解决，我们后发赶超的目标、建设美丽益阳的蓝图就难以实现。
总之，在复杂多变的国内外经济形势下，我们要始终保持清醒头脑，冷静分析，既要看到积极因素和有利条件，增强加快发展的信心与决心，又要认清形势的不确定性、复杂性和经济发展的阶段性特征，进一步增强忧患意识和紧迫感，科学谋划，积极应对，牢牢把握加快发展的主动权。
三、统筹抓好2013年的经济工作
今年是全面贯彻党的十八大精神的开局之年，抓好经济社会发展各项工作意义重大。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%以上，
财政总收入增长20%以上，固定资产投资增长25%以上，规模工业增加值增长18% 以上，社会消费品零售总额增长16%以上，城乡居民收入增长13%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，万元生产总值能耗下降3.5%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量控制在省定计划之内，人口自然增长率控制在7.41‰ 以内。
确定上述目标，是市委、市政府根据我市经济社会发展实际，综合考虑需 要与可能，通过认真测算、反复权衡决定的。一是后发赶超的需要。今年全省 的GDP增速确定为10%以上，娄底、怀化、邵阳、永州四市GDP的增速目标分别为11%以上、11.5%、12%、11.5%，我市要保持赶超发展的势头，发展速度就绝不 能低于全省平均水平。二是完全可以实现。在2012年各种困难交织，经济下行 压力很大的情况下，我们经过艰苦努力，全市GDP的增速预计达到了12%；从各 研究机构的分析预测看，今年的宏观经济形势明显好于2012年，那么我们GDP增长12%以上是完全可以实现的。目前我市经济已经进入加速发展阶段。2009年以来，全市生产总值年均增长13.2%，财政总收入年均增长25.7%，均高于全国和 全省的平均水平；规模工业增加值增速连续五年位居全省前列。这表明我们多 年来抓投资、打基础、调结构、增后劲的工作开始显现成效，所蓄积的发展能 量逐步释放，支撑发展的能力明显增强，我们完全有潜力、有能力在今后一个 较长的时期内实现较快增长。当然，我们在确定2013年的发展目标时，也充分 考虑了各种客观因素的影响，做到既积极又稳妥。今年全球经济环境仍然复杂， 对经济发展的影响难以准确估计，我们也不能不顾条件、违背规律追求高速度， 要更加注重经济增长的质量和效益，把推动发展的立足点放到转方式、调结构 上来，实现实事求是、没有水分的增长。总的来说，就是我们既要稳中求进， 更要进中求快、快中求优，实现又好又快发展。
做好今年的经济工作，要着力在稳增长、转方式、抓改革、惠民生上下工夫。要重点抓好七个方面的工作。
（一）抓两大会战。这是强基础、增后劲、利长远的重大战略举措，我们要在较长一段时间内坚定不移地抓下去。一是强力推进交通建设大会战。确保全年完成交通建设投资100亿元以上。突出抓好高速公路、铁路、国省干线等重大交通建设项目，确保益马、马安、益娄、益南和安官高速全面开工，确保沙头资江大桥、沅江黄茅洲大桥竣工通车，确保杭瑞高速益阳段、S308柘马段、S205桃江段建成投入使用，加快推进石长铁路复线益阳段、二广高速益阳段、
G319益阳南线高速、S225安化段、S206灰山港至宁益桥、资北干线（资阳—安化）、大通湖环湖公路等项目建设。二是强力推进园区建设大会战。确保完成100万平方米标准化厂房建设。继续抓好园区水、电、路、气等基础设施建设， 提升园区吸纳能力和承载功能。加大园区招商力度，力争引进一批好的企业和项目，不断提升园区发展后劲，真正把园区建设成区域经济的核心增长极。
（二）抓城乡统筹。把推进城乡发展一体化作为解决“三农”问题的根本性举措。一是扎实推进“八项规定动作”。实现全市城乡规划工作全覆盖。巩固扩大农村土地信托流转工作成果。全面完成农村集体土地所有权确权颁证各 项任务，其他“三证一图”完成一个乡镇的试点任务。每个区县（市）建设2个以上农民集中居住区。完成全市50%以上的村“四位一体”机制建设任务。进一步抓好农村清洁工程，确保全市所有村达到“四有两无清洁村”标准。整合涉 农资金，加大统筹城乡发展投入。扎实抓好农村金融综合改革试点工作。二是 大力发展现代农业。加强农产品基地建设，大力发展粮食、蔬菜、黑茶、生猪、水产等优势农产品，推进区域化布局、规模化生产、集约化经营。加快发展农 产品精深加工，引导和支持农业产业化龙头企业加强品牌建设，提高产品附加 值和市场竞争力。积极推进农业标准化生产，确保农产品质量安全。大力发展 高效生态林业，全面提升林业发展质效。三是着力改善农村基础设施条件。完 成农村公路建设500公里，抓好危桥、渡口、客运站场等改造。继续大兴水利， 加快推进水利“十大工程”建设，完成皇家湖电排建设，启动兰溪哑河、志溪 河整治开发前期工作。兴建一批跨村连片的规模供水工程。继续抓好农村电网 升级改造。加强农村通信基础设施建设。
（三）抓城市创建。工业化创造供给，城镇化创造需求，城镇化是经济发 展的持久动力。要以城市创建活动为抓手，大力推进新型城镇化。一是抓好城 镇规划。规划是城镇建设和管理的“龙头”，主要抓好两件事：一抓规划编制， 要抓好中心城区总体规划修改和报批，完成控制性详细规划的编制和审批，两 年内完成修建性详规的编制，完成县城和重点镇控制性详规和修建性详规的编 制；二抓规划执法，依法保证规划的实施，确保规划的权威性、严肃性和连续 性。二是狠抓城市创建。近几年，我们通过持之以恒的推进城市创建活动，城 市面貌焕然一新，城市品位有效提升。以城市创建活动为载体，提升城市建设 管理水平，这是益阳推进新型城镇化的成功实践。我们要继续大力推进国家卫 生城市、全国文明城市、国家交通管理模范城市、省级创业型城市等创建活动。
特别要突出抓好国家卫生城市创建工作，确保省考核鉴定和国检达标。要坚持 大投入、大建设、大发展的思路，实施一批城市建设重大项目，完善城市功能。要健全城市管理长效机制，深入推进专项整治，着力改善市容市貌，创造良好 的人居环境。三是大力推进小城镇发展。进一步优化城镇体系结构，引导小城 镇做好建设规划，突出个性特色，提升发展档次。充分发挥城镇化“政府推动” 和“市场拉动”的双重动力机制，积极引入民间资本参与城镇建设。引导小城 镇走特色立镇、产业兴镇之路，发展一批特色鲜明的经济强镇、宜居小镇和文 明卫生城镇。
（四）抓绿色发展。党的十八大将生态文明建设上升为了国家战略。在加 强生态文明建设上，我们已经有了先行先试的优势，早在2008年我们就开始建 设绿色益阳，做了大量富有成效的工作。绿色发展是当今时代潮流，我们必须 坚定不移地走绿色发展之路。今年，主要是抓好两项工作：一是启动生态城市建设。生态城市是在生态学原理和可持续发展理论支撑下，在城市所处区域自 然环境综合约束下的城市发展模式，是一个环境清洁良好、经济持续发展、人 民健康富裕、社会和谐进步的开放的、复合的人工生态系统。建设生态城市是 我们建设绿色益阳的重要载体和重要内容。我们要通过建设生态城市，进一步 强化节能减排、生态建设和环境保护工作，探索一条人口、资源、环境与经济、社会协调发展的道路，来实现绿色发展的目标，为人民群众创造更加幸福美好 的生活。二是抓好两型示范建设。突出抓好长株潭城市群两型社会示范区益阳 东部新区建设。启动益阳东部新区区域道路和鱼形山水库补水工程建设，加快 “江南古城”一期工程建设，同步推进两型示范区建设十项改革。
（五）抓扩大消费。消费需求是经济发展内生动力，要重视消费对经济增 长的基础作用，努力扩大消费需求。一方面，要加快发展第三产业。第三产业 和消费是密不可分的，第三产业的发展能够有效促进消费需求，居民消费水平 的提高和消费需求的扩大能够为第三产业提供更为广阔的发展空间。因此，我 们要大力发展第三产业，实现第三产业的加快发展与扩大消费需求的良性互动。目前，我市第三产业发展相对滞后，各级各部门要高度重视，研究制定加快第 三产业发展的政策措施。要大力发展现代服务业特别是生产性服务业，引进一 批带动作用明显的现代金融、现代物流和文化创意企业。要加快发展服务外包 产业，抓好益阳服务外包产业园建设，支持服务外包重点企业发展。要积极改 造提升传统服务业，提高传统服务业的发展水平。另一方面，要努力扩大消费
需求。要千方百计提高城乡居民收入水平，切实增强消费能力。要支持城市现代商业网络向农村延伸，构建城乡一体化的营销网络。要不断加强农村现代市场体系建设，尽快建设一批有区域特色的农产品批发交易市场。要着力培育拉动力强的消费增长点，鼓励引导汽车、住房、教育、旅游、健身等消费。要切实改善消费环境，充分挖掘消费潜力。
（六）抓要素保障。一是加强资金保障。资金紧缺是当前制约我市项目建设和企业发展的最大瓶颈。要强力推进融资体系建设。引导金融机构加大信贷投放力度，力争新增贷款100亿元。继续大力引进股份制商业银行，积极推动未设立村镇银行的区县设立村镇银行。大力推进小额贷款公司试点工作。加快推进融资担保体系建设。实现益阳市农村商业银行挂牌营业。进一步抓好企业上市和资本运作。一个经济学家曾经形容，如果产业运作是在“爬楼梯”的话， 那么资本运作就是在“坐电梯”。这几年来，我们三家企业上市后实现融资17 个多亿，其他一些企业通过股权融资募集资金9个多亿，通过发行企业债券融资25个亿。目前，我市的上市后备企业有24家，仅次于长沙，在全省排名第二。所以，一定要再接再厉，乘势而上，顺势而为，加快企业上市步伐，抓好企业股权融资和债券融资工作。今年必须实现1-2家企业上市。同时要做大做强各级各类投融资平台，充分发挥投融资平台在筹集资金、支持项目建设中的重要作用。二是抓好用地保障。加大向上级汇报衔接的力度，争取更多的用地指标， 清理闲置土地，盘活存量土地，推进节约集约用地，优先保证交通建设、工业园区、城市建设、民生工程等重大项目的用地需求。三是强化环境保障。发展环境也是重要的生产要素，环境出生产力，环境出活力。这么多年来，我们将优化发展环境作为“一号工程”来抓，下了很大的力气，发展环境也确实有所改善，但仍然存在不少问题。不少地方强装强卸、强揽工程、敲杠设卡的现象屡禁不止，一些部门单位不给好处不办事、给了好处乱办事的情况屡见不鲜。对于破坏经济发展环境的问题，我们要做到“零容忍”，一经发现，必须严肃查处，决不姑息迁就。要加强政务服务平台建设，优化政务服务，提高办事效率。要下大力整治和优化项目施工环境与企业发展环境。要进一步整顿和规范市场经济秩序，加大农资、建材、食品、药品、卷烟等方面的打假力度。
（七）抓民生改善。有民生保障才有民生幸福。我们要以建设民本益阳为目标，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，把更多公共资源投向民生领域，着力保障和改善民生。一是切实抓好就业再就业工作。就业是民生
之本，要把增加就业作为改善民生的头等大事来抓，完善就业服务体系，实施 积极的就业政策，千方百计拓宽就业渠道，增加就业岗位；加大对全民创业的 政策扶持力度，积极鼓励自主创业，以创业带动就业，形成和谐的就业局面。 二是不断完善社会保障制度。要进一步扩大养老、医疗、失业、工伤和生育保 险覆盖面，提高城乡居民最低生活保障标准，加快建立广覆盖、保基本、多层 次、可持续的社会保障体系。大力推进廉租房、公租房等保障性住房建设，加 快城市棚户区、国有工矿棚户区和农村危房改造，努力缓解群众住房困难。三 是全面发展各项社会事业。要以推进文化益阳建设为目标，加快文化事业和文 化产业发展，促进文化大发展大繁荣，不断满足人民群众日益增长的文化需求。努力增加教育基础投入，加大教育资源整合力度，逐步解决好城乡教育均衡发 展的问题，努力办好人民满意的教育。进一步加快卫生事业发展，深入推进医 药卫生体制改革，不断提高基层医疗卫生服务水平。认真执行计划生育基本国 策，稳定低生育水平。四是扎实抓好为民办实事工作。要按照省委、省政府下 达的为民办实事任务要求，集中精力在就业、就学、就医、养老、住房、交通 等方面办一些群众看得见、感受得到的实事。
四、认真做好岁末年初的各项工作
今年冬天是湖南28年来最冷的冬天，天寒地冻，又值岁末年初，是各项事故易发多发的季节，我们要时刻保持警醒，扎实抓好当前的各项工作。重点抓好这么四项工作：一要抓好扶贫帮困。要真正把群众的疾苦和冷暖放在心头， 切实做好对城乡特殊群体的走访慰问，抓好对因灾、因病生活困难群众的救灾救济，解决好他们的实际生活困难。民政部门要加大对流浪人员特别是流浪儿童的收容援助力度，定期开展巡查，防止发生像贵州毕节、河南兰考等地的悲剧，在我市也决不能出现流浪人员冻死、饿死现象。二要抓好市场供应。再过二十来天，就是我国的传统新春佳节，各级各部门要采取有力措施，维护物价稳定，保障市场供给，不断丰富人民群众的节日生活，让广大人民群众过上一个欢乐祥和的佳节。三要抓好安全生产。安全生产，人命关天。要突出抓好重点行业、重点领域、重点单位和重点部位的安全检查，确保生产安全、交通安全、消防安全、食品安全和学生安全。严格落实安全生产责任制，全面排查和消除安全隐患，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。特别需要强调的是，春节前后人流量增大，要加强对车站、码头、商场等公共场所的防控，防止人群扎堆引发安全事故；春运期间客流高度集中，各级各有关部门要把春运工作作
为一件大事来抓，及早制订和完善针对冰雪天气的工作应急预案，采取得力措施，强化监督管理，既要保证畅通，又要确保安全。四要抓好维稳工作。坚持以群众工作统揽信访工作，畅通信访渠道，妥善解决群众合法合理诉求。节假日期间，市长热线和各级各部门值班电话要保证24小时畅通，及时帮助解决群众反映的热点、难点问题。要抓好矛盾纠纷排查调处，从源头上减少不稳定因素。加强社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，努力维护和谐稳定的发展局面。
同志们，做好今年的经济工作责任重大、意义重大。让我们在市委的坚强领导下，全面贯彻党的十八大精神，凝心聚力，奋发进取，扎实工作，为开创科学发展、后发赶超的新局面而努力奋斗！