致《市长热线传真》栏目12年周年贺信：从民意港湾扬帆起航
（2012年9月28日）
《市长热线传真》栏目做了12年。12年，在漫漫历史长河里只是短暂的一瞬间，但作为一个栏目，坚持12年，这很难得。
12年的守护，12年的耕耘，12年的收获。12年来，《市长热线传真》栏目 搭建起政府和老百姓之间的桥梁，传民意、解民难，做了大量卓有成效的工作， 为党委政府分了忧、解了困。我为你们祝福，也为你们骄傲。
对《市长热线传真》栏目，我最大的感受就是重在沟通和传递。这个栏目， 传递了民情，传递了爱心，传递了责任。栏目组同志对老百姓反映的问题，迅 速行动、及时反应，解决了部分特困群众面临的现实问题。爱心的付出，是一 种关爱弱势群体、关注普通百姓的情怀和精神，让《益阳日报》办出成绩、经 久不衰的就是这种精神。
对《市长热线传真》栏目的工作，我给予极高评价，对未来，我很期待。正如我给栏目组题的字：系民情，畅民意，解民忧，纾民困。
系民情。《市长热线传真》要以民情作为我们的天，栏目组的任何工作， 都要从民意这个港湾起航，我们这个团队才能走得更远，才能走得更好。
畅民意。老百姓在就医、子女就学等方面面临很多困难，我们要畅通老百姓反映自身诉求的渠道。尽管不能解决所有的诉求，但是反映的渠道要畅通， 不管是合理的还是不合理的，不管是现在能解决还是暂时不能解决的，民意要能得到充分表达。
解民忧。老百姓生产生活的许多方面，都有很多困难。我们要实实在在为老百姓解决问题，少点套话、空话，老百姓打电话、写信过来，我们要带着责任、带着激情、带着感情，为老百姓实实在在解决问题。
纾民困。通过市长热线，把栏目办得红红火火，切实为百姓解决实际问题。同时要有量化的考核标准，通过市长热线，我们到底为老百姓解决了什么事情。这是我对《市长热线传真》栏目的期待。希望这个栏目越办越好，在民本益阳、民本政府建设上，作为前哨阵地的战斗员、指挥员，和市委、市政府一起战斗， 真正为益阳的老百姓做一些实实在在的事情。
坚持绿色发展 强化规划引领 加快建设洞庭湖生态经济区
（2012年）
环洞庭湖区域物华天宝、资源蕴藉，具有建设全国乃至世界特色鲜明的生 态经济示范区的比较优势。加快洞庭湖生态经济区规划建设，关系区域崛起、 民生改善、生态和谐和水利安全，是落实科学发展观的要求，具有极其重要的 战略意义。近几年来，国家和省里对这一板块的发展越来越重视，准备以大手 笔描画发展的宏伟蓝图。当前，我们规划洞庭湖生态经济区，应当充分挖掘资 源特色，紧紧围绕绿色发展主题，积极打好生态经济牌，加强区域开放与合作， 始终走开拓创新之路。
一、把握政策机遇，挖掘比较优势
谋划区域发展，首先是立足自身实际和寻找各种机遇；规划好环洞庭湖生态经济区建设，必须科学分析政策机遇，立足资源、生态、环境、区位等比较优势，全面统筹考虑。
（一）政策机遇。国家从战略层面确立了节约资源、保护环境的基本国策， 作出了走可持续发展道路、建设资源节约型和环境友好型社会、建设生态文明 等重大部署。中部崛起战略深入推进，中部地区的发展条件逐渐改善，战略地 位不断提升。鄱阳湖生态经济区规划于2009年已经国务院批复。省内的长株潭、湘南、大湘西、武陵山区板块也相继进入国家战略层面。洞庭湖区处在长株潭 城市群腹地，是湖南第二大经济板块，在加快科学发展、加快转方式调结构的 背景下，努力走出一条生态环境和经济社会协调发展的新路子，已是大势所趋、迫在眉睫。
（二）资源丰富。洞庭湖区域自古就是“鱼米之乡”和“天下粮仓”，是全国重要的商品粮、棉、油、麻和水产基地，加上快速发展的速生杨、楠竹、蔬菜、茶叶等，优势农产品资源比较明显，农业产业化水平稳步提高。区域矿产资源丰富，石煤、石灰石、芒硝、磷矿、金、锑、钨、钒等产储量在全国占有重要地位。同时，洞庭湖区域文化积淀深厚，是荆楚文化的发祥地，荟萃有渔耕文化、三国文化、书院文化等，历史遗迹较多，文化资源丰富，体现出这片土地的厚重与灵气。
（三）生态优良。洞庭湖北接长江，南纳湘、资、沅、澧四水，具有保持 江湖水域生态平衡的重要功能。洞庭湖区域拥有湿地保护面积6000多平方公里，
是全国最大的淡水湿地，也是全球最重要的湿地之一，被誉为“拯救濒危物种的希望地”。益阳环湖区域生态系统良好，万子湖湿地、西子湖、桃花湖、六步溪等自然保护区闻名遐迩。这些年来，环湖区域环境治理力度加大，通过关停造纸、纺织等污染企业，严格达标排放等，生态修复和保护成果显著。
（四）区位独特。洞庭湖区域是连接“长三角”、“珠三角”和长株潭城市群、武汉城市圈等重要经济区的独特区域，也是省会长沙连接周边经济板块的重要地带，随着长株潭城市群都市区的稳步扩展，区域发展活力必将进一步增强。铁路、高速等交通加快发展，湖区主要公路渡口全部实现渡改桥；湘、资、沅、澧以及长江等水系贯穿其间，码头、港口配套完备，水运发达，可通江达海。
二、正视发展差距，找准制约短板
近些年来，在省委、省政府和省直部门单位的重视支持下，在环洞庭湖三市的共同努力下，洞庭湖生态经济区规划建设得到加强，但实事求是地看，由于统筹规划刚刚起步，环洞庭湖生态经济区发展仍然存在不少“短板”，面临较大挑战。
（一）资源利用粗放，生态经济品牌不响。由于以往一个时期环境保护意识不强，缺乏完整系统的生态规划，导致资源掠夺式开发、粗放利用，使洞庭湖区生态经济特色难以凸显，品牌影响力不强。比如，湿地资源、水资源过度开发，水环境容量严重下降，区域调蓄面积萎缩，防灾减灾能力亟待加强；农业面源污染增加，地力严重退化，耕地数量和质量下降，等等。
（二）产业基础薄弱，升级换代任务紧迫。长期以来，洞庭湖区域主要是粮食主产区和生态保护区，农业生产放在第一位，重大工业项目布局安排少， 新型工业化和新型城镇化程度不高，特别是战略性新兴产业尚处于初级发展阶段，区域竞争力较弱，优势产业和优势企业不多，发展基础十分薄弱。湖区一些处于产业链低端的传统产业规模小、集中度低，能耗高、附加值低，配套性不强、市场竞争力弱，容易造成资源浪费和环境污染，面临改造升级、转型发展的紧迫任务。
（三）发展竞争激烈，区域活力亟需加强。近些年来，我省长株潭、湘南、大湘西板块不断获得政策支持，发展势头很好，而洞庭湖生态经济区尚处于构 想和规划之中，政策效应有待挖掘。并且，由于历史原因，洞庭湖区域基础设 施欠账较多，特别是交通瓶颈问题仍然突出，水利基础设施陈旧落后，农村公
共服务体系发展滞后、社会事业发展缓慢等，必须靠大投入才能形成区域发展的大活力。
三、坚持科学发展，抓好顶层设计
规划是发展的重要一环，科学规划是引领发展的蓝图。洞庭湖生态经济区 规划正进入关键时期，要坚持科学发展，按照生态优先、特色挖掘、统筹协调、开拓创新等原则，积极探索以绿色生态发展促进农业现代化、新型工业化和新 型城镇化的新模式，努力构建区域合作与协调发展的新平台，推动区域经济的 绿色发展、创新发展和快速发展。
（一）始终坚持生态优先。要抓好生态规划，走可持续发展之路。立足绿色发展，找准洞庭湖区绿色产业体系的发展定位，科学制定符合洞庭湖区实际 的生态产业发展规划，坚持发展绿色生产、倡导绿色消费、创建绿色文明、实 施绿色管理，确保全面协调可持续发展。要建设生态水务，科学治水管水兴水。立足洞庭湖区域水生态、水环境的实际情况，以生态保护、生态开发、生态建 设为抓手，加强水务规划和管理，科学治水、管水、兴水，实施好跨流域跨区 域大型水利项目建设，真正实现“人水共和谐”。要发展生态农业，继续夯实 资源基础。充分利用湖区优越的自然、地理、气候条件，加强湖区污染防治， 控制农业面源污染，大力发展生态农副产业，加快发展优势特色农业，扶优扶 强一批产业化龙头企业。同时，挖掘农耕、渔耕文化资源，发展湖区生态观光 农业等。要注重生态关联，大力谋划战略性新型产业。把招商引资与推动产业 结构升级、提升自主创新能力结合起来，优先发展科技含量高、经济效益好、 资源消耗低、带动能力强、对经济发展支撑作用大的新兴产业。抓住国家经济 结构调整带来的机遇，以高新技术产业园区为主战场，重点加快新能源、新材 料、生物医药、食品加工、文化创意等产业发展。
（二）始终注重特色发掘。要发掘资源潜力。进一步查找和体现各种资源优势，努力将资源禀赋转化成竞争优势和经济实力。特别是要依托优势资源和产业基础，加快推进新型工业化，大力优化以食品加工、棉麻纺织、船舶制造等为主的特色产业格局，做大克明面业、粒粒晶米业、益华水产、拓普竹麻、太阳鸟游艇、森华林工等品牌。坚持以资源环境容量和承载力为基础，深度开发湖体水域资源，加速壮大新型湖泊经济，重点发展名特优水产养殖和加工， 同时抓好湿地生态物种的保护性开发与综合利用。要突出绿色低碳。坚持以工业园区为载体，以绿色低碳为目标，严格环境、能耗、水耗、资源综合利用等
准入标准，加快淘汰化工、有色、造纸、印染等行业落后产能，推动工业产业 转型和升级发展，走绿色发展道路。抓好清洁生产示范推广工作，做精做细蔬 菜、大米、面条、茶叶、棉麻、水产等特色产品，提高农产品加工的技术含量 和加工增值水平。要重视水域环境。突出水资源综合利用、水生态与水环境保 护，坚持蓄泄统筹、洪涝治理和云水资源开发相结合，不断完善水利基础设施 体系，尽可能兴利除害。加强水资源利用工程、江湖调节工程、防洪减灾工程、排涝灌溉工程建设，推进流域综合治理。建立防汛抗洪预警预报系统与山洪泥 石流灾害监测系统，完善水资源公共管理机制和群测群防体系，保障经济建设 和生态环境安全。
（三）始终突出开拓创新。首先是科学制定规划，引领全局发展。要加强前瞻思考、全局考虑，科学谋划产业布局、生态环境治理、城镇建设和基础设 施等，以高水平的“顶层设计”引领区域发展，促进区域之间协同发展、良性 互动。其次是注重功能分区，避免重复建设。要结合主体功能区规划，严格实行功能分区发展，避免低水平重复建设。要统筹谋划区域人口分布、经济布局、城镇化格局和国土利用，分类确定各个区域发展的主要任务、基本目标，逐步 形成合理有序、持续高效的主体功能区。第三是加强体制创新，激发区域活力。要创新土地流转制度，以“市场配置、节约集约”为原则，提高土地的产出率； 要创新户籍管理制度，加快人口在农村与城镇、大中城市之间的自由流动，为 城乡统筹协调发展注入新的活力；要创新社会保障制度，加快建立全覆盖、多 层次的养老、医疗、扶助保障体系；要创新金融服务机制，引导金融资源向规 模型集群经济和高新产业园区聚集，向生态经济项目倾斜，建立快捷高效、竞 争有序、符合生态经济发展需要的金融市场体系。
四、深化区域交流，加强战略合作
由于特殊的区位条件，规划建设环洞庭湖生态经济区不仅涉及湖南岳阳、 益阳、常德、长沙望城和湖北荆州市的经济社会发展，还关联到长株潭城市群、武汉城市经济圈的合作与交流。我们既要紧紧依托环洞庭湖的几个主要城市， 又要全方位加强区域经济交流与合作，全面提高开放发展水平，为洞庭湖生态 经济区建设提供强大动力。
（一）注重互动交流，加强区域协调。近些年来，加强环洞庭湖区域合作得到了省领导和有关各方的高度重视；洞庭湖区域发展论坛的举办，更是促进了环湖三市的交流合作。要进一步建立有关各方的定期磋商协调机制，积极开
展全方位合作，加快产业、交通、市场、信息、管理服务等方面的对接。特别是要采取园区共建、连片开发等方式，推进区域各方深层次、全方位合作，加速环洞庭湖区域一体化建设；要深化劳动力市场、旅游市场、现代物流、绿色农产品通道和口岸大通关等方面的合作，促进生产要素合理流动，优化资源配置。
（二）形成政策合力，加快区域发展。要形成“省统筹”的决策机制，由省里组织协调，统一制定产业发展规划，统一促进产业发展的政策措施，统筹布局重点产业和重大项目。合力争取将洞庭湖纳入国家大江大湖流域综合治理范围，研究支持生态经济区建设的具体政策措施，比如在财政、税收、投资、产业、土地、价格、生态、人才、帮扶等方面加大倾斜支持力度；在项目安排上加大对湖区重要产业、重大基础设施和重点民生工程的支持力度；在湖区建设用地指标增加、农村土地改革、农村土地资本化运作、农村金融制度等方面允许先行先试，切实推动洞庭湖区域经济加快发展。
（三）强化措施保障，营造良好环境。洞庭湖生态经济区建设是一项探索性工程、战略性工程，区域各方要共同努力，为加快发展提供必要的资金、技术、人才等要素保障，并共同探索建立配套的生态补偿机制、财政投入机制、考核评价机制及激励机制，营造良好的政策环境，合力打通外引内联的绿色通道，提高内部行政效率，形成促进又好又快发展的强大动力。