答人民网强国论坛网友问：“益阳模式”与土地制度新变革
（2013年3月13日）
信托平台、信托机制、确权办证，是益阳模式的三个主要特点
网友孙亚非:何谓“益阳模式”？益阳模式最大的特点是什么？ “草尾模式”主要做法是什么？为什么要推广为“益阳模式”？
胡忠雄：益阳模式，这也是网友们对我们工作上的一种期待，是对我们工作的一种肯定，我们讲的益阳模式，主要是在土地、制度创新方面，特别是在土地流转方面，我们探索了一个依托土地的信托流转，简称为信托流转。在土地流转中的引进信托理念的模式简称为“益阳模式”。我把益阳模式的特点概括为三条：
一是政府平台以往的土地流转主要是在农户和被流转者之间进行，现在的流转有三个要素，既有农户，有农民朋友，也有土地的经营者，现在再加上基层政府的参与。所以政府平台是益阳模式最大的特点，政府成立专门的信托流转中心，成立信托有限公司，具体作为信托人或受托人之间的中介，开展与土地流转相关的工作。
第二是信托机制，信托是指受人之托代人理财。我们把这种比较长久的农民最大的财产权，表现在土地的承包经营权，采用一种信托的办法来进行流转。
第三是确权办证。把农民的土地承包权由原来几十年不变，现在把它变为长久不变，给每一家农户的土地，我们通俗地讲就是上户口本，就像每个人有一个身份证、一个户口簿一样，我们每一家农户拥有的土地都有一个户口本， 确权办证。
“四证一图“代表农民的所有权、收益权、房产权和承包权
网友不求最好但求最贵:去年，益阳市委书记马勇亲自为沅江草尾镇的村民代表颁发了包括《农村土地承包经营权证》在内的“四证一图”，请问胡市长， 何谓 “四证一图”？他分别代表了农民的什么权益？
胡忠雄：网友非常关心“四证一图”，是指四个证，再加上一张图，简称为四证一图，四证是农村集体土地的所有权证，每一块土地都属于集体所有， 我们国家在土地的公有制的主要表现方式是集体所有和国有。农村的土地是集体所有，这是第一个证，也就是农村集体土地的所有权证。第一个证是颁给村民小组。第二个证是颁给农户的，农村的土地承包经营权证。第三个证是农村
集体土地的使用权证，比如说农村自己建一个房子，我占一块地，要发农村集 体使用权证。第四个证是房产证，农村整个房屋，也进行确权办证。所有权证、土地承包权证、使用权证、房地产证是四证。
一张图是鱼鳞图，为什么说是鱼鳞呢？一家农户和另外一家农户，大家一块一块地把界线划得非常清楚。一家农户的四周的图和周边的农户地是如何划分的，我们都划清楚。农民住的每一块地、每一栋房子，都可以划清楚。“四证一图”表明我们农村土地制度改革，首先是要确权办证，要维护家庭的联产承包基础，这很关键。它分别代表农民的什么权益呢？所有权、收益权、房产权、承包权。我们说的农民的财产权，也就是讲财产收益。特别是来源于土地和来源于房产得到的收益。