土地流转信托资金越大对其监管就会越发严格
网友小小教书匠:参照益阳模式，土地承包经营权信托有限公司掌握着巨大的资金流，公司运作如何监管?
胡忠雄：土地承包经营权，我们简称为土地的信托有限公司，它掌握的资金确实比较多，这个资金的来源，既有土地流出以后，通过招投标的方式引进土地的经营者上缴租金，也还有每一亩10块钱的管理费，还要求每一亩提前缴100块钱的押金，作为一种抵押。既然是一家政府型的全资子公司，对资金的监管就成了公司的生命线，也是大家非常关注的焦点。在这个监管的问题上，我们采取三步环节：
第一，以管理信托公司的运作机制直接和政府运行实行一种监督。比如说我们一般在乡镇设立土地信托有限公司，这个公司的法人代表就是乡镇长，通过乡镇长强化当地政府主要负责人的责任。因为如果乡镇长作为法人，与在社会上聘请一个职业经理人，两种责任是不一样的。
第二，还是要把土地信托公司按照现代法人治理结构，成立董事会和监事会，强化内部管理。
第三，外部监管。就是指县一级以上的财政或审计，定期或不定期地对于整个资金进行监管。
现在通过这几年的探索，信托公司的资金管理上还没有发生资金的用途不清、不公开透明，甚至还发生贪污截流、瓜分的情况，暂时还没有出现这种情况，资金的监管确实是一个重要的话题。我们在下一阶段的工作过程中还要进一步加强，随着土地流转的信托资金越来越大，对监管就会提出更高的要求。
经营的土地多并不意味就拥有该土地所有权或承包权
网友芳菲1386:请问市长，当地农民土地流转后，出去打工，如果遇到经济危机，在外打不了工了，农民能收回自己的承包耕地种植吗？这可是养家糊口的最后救命地。
胡忠雄：我们在现在的土地流转设计和操作办法上，为土地流转之后，要想收回自己的承包耕地种植，农民确实是基于一种自己不能抗拒的因素。但这要有几个基本，第一是你要收回自己承包耕地种植，你必须要支付一定的重新要求承包耕地的成本。第二是确实要配合政府，要协商好已经在土地流转之后的土地经营公司的整个经济方面的纠纷。第三是应该在自己耕种的种植方面， 原则上要与原有的产业相配套。比如说，原来这块地种蔬菜，你回来以后，又马上把种蔬菜的地，中间的地上挖一小片养鱼或者是做其他的。因为我们对整个流转出去的土地，这块土地干什么，原来都是在和农户签合同的时候就规定了，这块地流转出去之后用做什么产业发展。你还必须要遵循这块土地产业发展的产业布局要求。当然，我们作为政府来讲，今年都打着诚信社会，既然大家已经是在这种框架下确定了，而且也不影响你的既得利益，就尽量不变。因为原有一部分地，农户与农户之间、农户与企业之间的流转，为什么有时候生命力不是很长，就是因为中间反悔的太多，使得权责利的关系不能够规范化， 引发了很多土地承包经营方面的纠纷和问题，我们不是特别主张，你自己土地流转之后马上又要没有到达土地流转的期限，马上收回去，自己承包耕种。如果都这样做的话，那土地的流转就很难走向规范化，很难规模化。
土地制度的改革总体“大稳定、小调整”
网友小箩卜头:今年政府工作报告对农村土地制度改革有何论述？您如何理解中央一号文件里提到的家庭农场？中央一号文件对土地流转做了哪些新规 定？
胡忠雄：今年的政府工作报告，对农村土地改革也还是做了论述，改革的 论述应该是与中央的一号文件所表现出的精神、原则完全一致。总理在报告中， 也专门讲了，深化农村土地制度改革的基础，还是要维护家庭联产承包责任制， 这是一个基石，这个基石不能动。但又想对土地制度改革进行多个方面的探索， 还是主张土地的适度规模经营，所谓的土地适度规模经营就是主张土地流转。 现在我们农业一个大的问题是一家一户的经营，与现代生产力的匹配严重不协 调，阻碍了现代农业的发展。所以在这个方面，应该说是完全一致的。至于一
号文件里提到的家庭农场，作为今后农业的经营单位、一种新的经济组织，我们认为有无限的生命力。原来在农村种田的是一家一户，以后是有农业企业、农业大户、家庭农场，还有各种农业合作社，这都是在今后农业生产中的一些经营单位和生产单位，所以我认为家庭农场可能在一部分土地相对比较连片、相对比较集中、地利也比较好、水利设施也比较好，家庭农场在我们益阳的生命力应该是无限的。我们现在一家一户，因为今年的土地规模确实太小，人均也就一亩多田。我们一个家庭，我们算了一下，起码要50亩的土地才能达到最小规模经营的起点。我们所理解的家庭农场，应该是经营规模最起码不低于50 亩。如果低于的话，还不能叫家庭农场。