强化红线意识 促进安全发展
（2014年6月16日）
习近平总书记强调：“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。”“红线”就是“生命线”“高压线”。坚守红线，就是要坚持以人为本的理念不变，坚持安全发展的政绩观不丢，坚持安全生产的标准不降。各级各部门要真正把安全作为发展的前提、基础和保障， 绝不能以牺牲安全为代价来谋求经济一时的发展，绝不能要“带血的GDP”。当经济社会发展与安全生产发生矛盾的时候，一定要鲜明划出生命“红线”，任何时候、任何情况下，都要把维护广大群众生命安全放在首要位置，自觉坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线。
近年来，市委、市政府始终高度重视安全生产，先后出台了《益阳市领导干部安全生产“一岗双责”实施办法》《益阳市安全生产监督管理职责规定》等重要政策规定，建立健全了安全生产的一系列管理制度，安全生产的基础进一步夯实。但我们也要清醒地看到，我市正处于工业化、城市化加速期，经济发展后发赶超压力巨大，安全事故易发多发，安全生产须臾不可放松。全市各行各业、各条战线都要强化“红线”意识，促进安全发展。
强化“红线”意识，要坚决落实岗位责任。安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，人人有责。要落实安全生产责任制，落实地方政府属地监管， 行业主管部门直接监管，安全监管部门综合监管责任。要落实企业安全生产主 体责任，结合本企业实际制订各项安全生产管理制度，规范生产经营行为，加 强劳动组织管理和现场安全管理，全面筑牢生命安全防线。要认真落实安全隐 患自查自改月报制度，对发现的隐患，切实做到整改措施、责任、资金、时限 和预案“五到位”。对因责任落实不到位导致事故发生的，要严格追究有关责 任人员的责任。
强化“红线”意识，要切实加强监管执法。要根据“四位一体、分级负责” 的原则，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，深入开展安全生 产大检查，做到“安全检查无禁区、隐患排查无盲区、事故查处无特区”。要 深化“打非治违”专项行动，严格按照“四个一律”措施，加大对非法违法和 违规违章行为的打击力度。要深入开展煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、烟花爆竹、危险化学品、水上交通、校车安全及消防等重点行业领域安全专项
整治，确保不发生重大以上安全事故。要加大事故查处督办力度，严格按照“四不放过”原则追究事故责任，严格查处事故瞒报、迟报行为，严肃追责事故背后的腐败和失职渎职行为。
强化“红线”意识，要夯实安全生产基层基础。要扎实开展安全生产信息化建设，推广应用先进实用技术，全面实施地下矿山“六大避险系统”和尾矿 库在线监测监控系统建设，完善道路交通动态管理联网监控系统，逐步实现动 态安全监控与事故预警。要进一步完善市、县、乡三级安全生产应急管理体系， 整合应急救援资源，抓好应急演练，提高处置重特大突发事件的快速反应能力。要深入开展安全生产示范创建活动。在安全生产示范乡镇创建的基础上，广泛 开展安全生产示范县、示范企业、示范社区、示范村组等创建活动。
强化“红线”意识，要大力开展安全宣传教育。各级各有关部门要广泛宣传“红线意识”，普及安全生产法规政策和安全知识，形成全社会的共识，坚 决抵制以牺牲人的生命为代价的发展。要积极推进安全生产宣传教育活动进企 业、进社区、进学校、进乡村、进家庭，将安全生产知识列入党政领导干部党 校培训第一课、企业新员工进厂第一课和学校新生入学第一课的重要内容，推 动全社会关注安全、参与安全、监督安全。要加强对领导干部政绩观和职业操 守的教育，规范安全生产监管行为，把坚守“红线”和促进发展的关系处理好， 努力实现安全发展、科学发展。要加大安全生产先进典型的宣传，坚决曝光严 重忽视安全生产导致安全事故的典型案例，形成强大的舆论氛围。“安全红线” 是促进安全发展必须坚守的底线。全市上下一定要以“安全生产月”活动为契 机，进一步落实安全防范措施，强化安全生产责任，有效防范、遏制安全生产 事故发生，为我市科学发展、后发赶超创造良好的安全环境。
抓好美丽乡村建设 提升农民幸福指数
（2014）
“小康不小康，关键看老乡”“两型不两型，重点在农村”。益阳作为农 业大市，在“两型”视域下深化改革、加快发展，更应突出抓好美丽乡村建设， 着力打造生态环境优美、村容村貌整洁、产业特色鲜明、乡土文化繁荣、公共 服务健全、农民生活幸福的社会主义新农村，提升农民群众的幸福指数。
一、深化思想认识
思想是行动的先导。突出抓好美丽乡村建设，首先必须解决好认识问题， 通过各种方式和途径，让广大干部群众充分认识美丽乡村建设的重大意义。
建设美丽乡村是建设美丽中国的重要内容。建设美丽中国是一项宏大的系统工程，不仅涵盖城市领域，更包括广大的农村地区，建设美丽乡村是建设美丽中国的重要组成部分。目前，由于农村地域范围大、农民居住比较分散、农村基础设施不完善、社会管理不规范等原因，农村生态环境保护的压力随着经济的快速发展与日俱增，特别是农村垃圾污水等严重影响了广大农民群众的生产生活，成为制约农村经济社会发展的重要因素。建设美丽中国，必须将建设美丽乡村摆在突出位置，作为一项重要工作来抓。
建设美丽乡村是推进“四化两型”的关键举措。推进“四化两型”建设， 需要加快结构调整，转变发展方式，改善生态环境，实现全面协调可持续发展。当前，农村经济结构不优、农业生产方式粗放、农村生态环境恶化等是推进“四化两型”建设必须重点解决的问题。建设美丽乡村，大力实施节水灌溉、农业 面源污染治理、造林绿化等重点工程，抓紧建立低投入、低能耗、低污染和高 产出的“两型”农业体系，实现资源节约集约利用，生态环境不断优化，这是 推进“四化两型”建设的关键着力点。
建设美丽乡村是打造丽都益阳的根本要求。良好的生态环境已经成为最重要的竞争力。2013年，益阳市委、市政府提出实施“生态美市”战略，建设区域性生态中心城市，打造丽都益阳的总体发展思路。打造丽都益阳，建设美丽乡村是题中应有之义，因为只有农村经济发展了，农民收入提高了，生态环境改善了，丽都益阳建设才有了坚实基础，才不是无源之水、无本之木。建设美丽乡村，就是抓住了丽都益阳建设的根本。
二、强化规划引导
规划是建设的龙头。美丽乡村建设的成效很大程度上取决于规划的质量和水平。因此，建设美丽乡村，必须坚持规划先行。
以中心村建设为重点，完善村庄布局规划。结合行政村调整，明确区域内中心村和一般村的数量、功能与定位，优化区域城镇发展、村庄分布、产业 平台、基础设施、农田保护等空间布局，完善中心镇、一般乡镇、中心村、一 般村相结合的重点突出、梯次合理、特色鲜明、相互衔接的村庄布局规划体系。
以分类推进为原则，修编村庄建设规划。村庄建设规划必须在布局规划的指导下，按照全面惠及与突出重点、均等化与差异化相结合的原则，在功能布局和人口容量上区别对待，在相关基础设施建设和公共服务配套上区别对待， 因地制宜对村庄建设规划进行深化和细化。以衔接配套为要求，完善其他
相关规划。坚持城乡统筹发展战略，按照衔接配套的要求，修编完善土地利用总体规划、城镇体系规划、农村经济社会发展规划、农村土地综合整治规划、农村住房建设规划等，加快乡镇规划、国土、建设、环保等职能部门的整合， 努力实现各项规划的无缝对接，确保村庄规划科学合理、有效实施。
三、彰显发展特色
建设美丽乡村，必须因地制宜，发挥自身优势，彰显地域特色。
彰显山水特色。益阳位于湘中偏北，背依雪峰山，怀抱洞庭湖，良好的山 水生态是益阳最宝贵的资源，也是益阳发展的优势所在。建设美丽乡村，必须 立足于现有的自然生态资源，全力保护好、利用好、发挥好山好水好的生态优 势，着力打造独具魅力、山水相依的田园风光，努力实现优势发展、永续发展。
彰显产业特色。产业发展是美丽乡村建设的生命线，益阳得天独厚的山水生态条件为发展特色产业打下了良好基础。重点发展黑茶、蔬菜、水产、苗木花卉、竹业等五大特色优势产业，加强基地建设，培育产业龙头，推进精深加工，提升品牌影响力，增强产业竞争力，为美丽乡村建设提供强有力的保障。彰显人文特色。文化是民族的血脉，是人民的精神家园。益阳历史悠久，
文化底蕴深厚。建设美丽乡村，必须发挥好特有的文化优势，大力弘扬梅山文化、黑茶文化、竹文化、渔樵文化、美人文化、花鼓文化等历史文脉，加强对古村落、古民居、古建筑、古树木、古农具等文化遗迹遗存的保护、开发和利用，加大对传统艺术、传统技艺、传统民俗、人文典故、地域风情等非物质文化的发掘、传承和弘扬力度。
四、提升建设品位
以改善农村人居环境、提高农民生活水平为着力点，依托农村山水生态、田园风光和人文历史资源，突出村庄建设的风格和品位，打造一批布局合理、环境优美、特色鲜明的美丽村庄。
加强基础建设。完善农村道路、供水、供电、通讯等基础设施，促进城市 基础设施向农村延伸，改善农民生产生活条件。按照村庄园林化、庭院花园化、道路林阴化的要求，以增加绿化为重点，充分利用宜林地、农民闲置地和不宜 建设地段，大力进行造林绿化，打造森林村庄。到2017年，全市村庄绿化覆盖 率达50%以上。
加强环境治理。加快农村环境综合整治，重点是治理农村垃圾和污水。推行县域农村垃圾和污水治理的统一规划、统一建设、统一管理，推进城镇垃圾污水处理设施和服务向农村延伸。建立村庄保洁制度，推行垃圾就地分类减量和资源回收利用。加大农业面源污染治理力度，着力推广实施大中型沼气工程和户用沼气工程。大力开展生态清洁型小流域建设，整乡整村推进农村河道综合治理。
加强示范带动。利用2至3年时间，把赫山区泉交河镇竹泉山村、益阳高新区谢林港镇清溪村、沅江市草尾镇乐园村、桃江县桃花江新农村建设示范片打造成全省一流、全国有较大影响力的社会主义新农村示范点，带动全市的美丽乡村建设。
加强服务管理。建立健全市县区、乡镇、村三级社会综合服务平台，逐步推进农村社区化服务管理。完善村党支部、村民委员会、村民议事会和村务监督委员会“四位一体”的新型村级民主治理机制。加大对农村弱势群体和生活困难群众的帮扶力度，着力解决农村空巢老人、留守儿童、留守妇女等特殊群体的实际问题，促进农村社会和谐稳定。
五、凝聚工作合力
空谈误国，实干兴邦。建设美丽乡村，需要各级各部门的高度重视和真抓实干，凝聚合力，整体推进。
完善领导机制。在市委农村工作领导小组的领导下，统一组织开展美丽乡村建设。按照市指导督促，县（市、区）为主的原则，建立健全党政主要领导亲自抓，分管领导具体抓，工作班子专门抓，一级抓一级，层层抓落实的领导机制。
完善投入机制。建立多元投资的投入体系。各级政府必须充分发挥主导作
用，切实增加财政投入，让公共财政投入对美丽乡村建设起到支撑、引导和保障作用。积极拓展美丽乡村建设的融资渠道，引导金融机构增加对美丽乡村建设的信贷投入，引导社会资金以多种形式参与美丽乡村建设。注重发挥农民主体作用，鼓励农户投工投劳参与建设。建立多渠道的建设用地保障机制，按照中央和省委有关文件精神，充分利用农村土地综合整治、中心村培育等项目平台，健全城乡建设用地增减挂钩机制，创新农村宅基地、农村集体建设用地流转机制。
完善考评机制。市里出台“美丽乡村”具体考评办法，每年开展一次“美丽乡村”评选，将县（市、区）和市直相关部门建设美丽乡村的目标任务纳入绩效考核内容，实行奖罚兑现，确保工作顺利推进并取得实实在在的效果。