在全市农村、人口计生和新型城镇化工作会议上的讲话
（2014年2月26日）
同志们：
这次会议的主要任务是，回顾总结2013年全市农村、人口计生和新型城镇化工作情况，部署安排2014年的工作。下面，我讲三点意见。
一、切实抓好农业农村工作，加快推进城乡统筹发展
2013年，我市农村经济社会稳步发展，全市实现农林牧渔业总产值336.43 亿元，增长3%，增幅居全省第一。一是现代农业发展势头较好。粮食生产保持平稳，蔬菜、茶叶、水产、竹木、苗木花卉等产业持续发展，农产品加工业实 现增加值126亿元，比上年增长13.7%。农村新型经营主体不断发展壮大，农民 专业合作社发展到1279个。发展高效生态林业取得实效，全市森林覆盖率达54.4%。二是农村基础设施建设得到加强。完成水利建设投入20亿元，完成各类水利工程5.9万处。农村饮水安全、病险水库除险加固、“两河”综合治理等有序推进。完成农村公路建设601公里。完成了100个村的农网升级改造。新增通 宽带行政村120个。三是城乡统筹工作扎实推进。农村土地流转面积达282万亩， 耕地流转率全省第一。农村清洁工程持续深入开展。25个农民集中居住区建设 顺利推进。村级治理机制改革、农村金融综合改革、涉农资金整合、确权颁证 等工作取得实效。四是农村民生持续改善。农村居民人均可支配收入10129元， 比上年增长11.9%。农村低保、五保供养水平不断提高，实现了“新农合”与城镇居民医保机构的有效整合。市本级第一轮片区扶贫开发取得明显成效。总的 来说，2013年全市农业农村发展继续保持了较好势头。但我们也要清醒的认识 到，目前制约我市农业农村持续健康发展的困难和问题依然不少，包括农民增 收难度较大，农村基础设施还比较薄弱，农业产业化水平依然较低，农业科技 支撑力不强，等等。
前不久，中央和省委相继召开了农业农村工作会议，对2014年农业农村工 作作了全面部署。1月19日，中央发布了《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》的1号文件。根据中央和省委的有关精神，市委常委会议专题研究了农业农村工作，确定了2014年全市农业农村工作总体思路和发展目标， 即深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，按照中央、省委农村工作会议 和市委经济工作会议部署，以全面小康建设为统揽，以统筹城乡发展为主线，
以改革创新为手段，以作风建设为保障，加快推进农业现代化，建设社会主义新农村，实现农林牧渔业总产值和一产业增加值比上年均增长3%以上，农村居民人均可支配收入增长11%以上。重点是抓好以下几个方面的工作：
（一）大力发展现代农业。一是稳定粮食生产。深入推进十大粮食稳定增产行动，积极扶持种粮大户、粮食生产专业合作社和家庭农场等粮食生产新型 经营主体，力争粮食生产面积稳定在620万亩以上，总产量稳定在240万吨以上。二是发展特色农业。立足益阳优势，着重抓好黑茶、蔬菜、水产、苗木花卉、 竹业五大特色产业，做实基地，做优品质，打造品牌。黑茶产业方面，新建茶 园2万亩，改造低产茶园1万亩，加快推进中国黑茶产业园等项目建设，加大品 牌宣传推介力度，做大做强安化黑茶品牌，力争全市黑茶产业综合产值达到100 亿元以上。蔬菜产业方面，加快推进100万亩放心蔬菜基地建设，重点打造1个 以上省级蔬菜产业示范乡镇，创建国家级蔬菜标准园3个，力争全市蔬菜生产、加工产值达到90亿元以上。水产业方面，重点支持5万亩精养鱼池标准化生态化改造升级，新建3个国家级水产健康养殖示范场、3个省级休闲渔业示范点，力 争全年实现水产品产量35万吨、水产品产值45亿元以上。苗木花卉产业方面， 按照“一园三带”（益阳苗木花卉高效示范园，益长、益沅、益桃三个苗木花 卉产业带）的总体布局，加快苗木花卉大市场建设，带动全市20万亩苗木基地 增效。竹产业方面，加快笋用林和笋竹两用林示范基地建设，在竹笋产业、竹 制品加工提质升级两方面进行突破。三是推进农产品精深加工。加大对农业产 业化龙头企业的政策扶持力度，重点培育一批年销售收入过5亿元、过10亿元的龙头企业，力争实现全市农产品加工业销售收入520亿元，农产品加工转化率达到60%以上。四是搞活农产品流通。支持重点产区和集散地农产品批发市场升级改造，推进现代粮食物流、农产品冷链仓储和生鲜农产品配送体系建设。推行 农超对接、连锁经营、直销配送、电子商务等现代流通方式，搞活农产品流通。五是强化农产品质量监管。坚持源头治理、标本兼治，推进农业标准化建设， 落实农产品质量安全属地管理责任，开展农产品质量安全专项整治，确保“舌 尖上的安全”。
（二）推进农村改革创新。一是坚持和完善农村基本经营制度。加快推进农村土地承包经营权确权颁证工作，继续开展试点，让农民吃上“定心丸”。二是积极稳妥推进农村土地流转。创新农村土地规模经营体系，大力发展多种形式的土地流转，实现土地流转面积300万亩以上。三是创新农业经营体系。积
极对接和争取省里的扶持政策，发展壮大农业专业合作社、家庭农场、专业大 户等新型经营主体，力争2014年新发展农民专业合作社500家。四是推进农村金融综合改革。完善农村金融服务体系，创新农村金融产品。重点抓好沅江市农 村产权交易平台建设试点。积极探索建立蔬、茶、果、畜等新型农业保险。五 是扩大农民集中居住区建设试点。在去年试点的基础上，每个区县（市）增加2 个以上农民集中居住区建设试点。对已建成的集中居住区，要提高物业管理水 平，确保农民住得进、住得好。六是促进城乡公共服务均等化。抓好城乡低保 和农村五保供养工作。继续实施农村敬老院改扩（新）建工程。完善失地少地 农民的社会保障。全面完成农村危房改造和垦区危房改造年度任务。推进城乡 教育均衡发展。加强基层公共文化服务体系建设。七是全面推进村级财务公开 和村级化债。加大调度、检查、督促力度，大力推行村级财务公开，完善村账、资金双代理机制，加强对重点村、问题村、重点项目的财务审计，当前要着力 抓好村级换届审计。积极化解村级债务。增加村级集体收入，增强化债能力。 严格审核制度，实行财务公开，控制和避免新债，逐步偿还旧债。
（三）改善农村生产生活条件。一是加强农村基础设施建设。深入推进水务改革，加快水利“十大工程”建设，抓好小型农田水利工程，完成水利建设 投资20.2亿元，完成水利工程4.35万处。完成一线防洪大堤和内湖渍堤培修加 固167公里，完成30处小型病险水库除险加固，解决100万农村居民的饮水安全 问题。完成农村公路建设和改造500公里，继续抓好农村通信设施、农村电网建设。抓好柘溪库区环库公路建设等工程，继续实施特困移民避险搬迁安置工作。深入推进农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系建设。二是加强农村生态 环境建设。积极开展“美丽乡村”和“美丽乡镇”创建活动，市里重点办好1— 2个示范点，每个区县（市）办好1—2个高标准示范村。深入推进农村清洁工程， 逐步建立健全农村清洁卫生长效机制。推进高效生态林业建设，重点实施“个 十百”生态建设工程和“十百千”产业发展工程，完成造林24万亩，完成森林 抚育经营80万亩。大力推广生态发展模式，强化畜禽养殖污染防治。深入开展 渔业生产秩序整治，加强渔业资源保护。继续推进兰溪河、志溪河综合整治工 作。三是抓好扶贫工作。抓住武陵山片区区域发展与扶贫攻坚机遇，实行开发 式扶贫，提高贫困地区和贫困人口自我发展能力。建立精准扶贫机制，实施差 异化扶贫。扎实推进市本级四个片区扶贫开发。全年减少贫困人口4.5万人以上。
二、准确把握人口计生形势，促进人口长期均衡发展
2013年，全市各级各部门认真履行职责，坚持齐抓共管，严格依法行政， 不断优化服务，全市计生工作基础进一步夯实，服务管理进一步规范，低生育水平继续保持稳定。在全省综合考评中，我市符合政策生育率84.11%，人口自然增长率6.09‰，出生人口性别比为110.39，成绩排名全省第六，连续八年保持全省先进。资阳区、南县、沅江市、大通湖区继续保持全省模范，赫山区实现进位进先，与桃江县、安化县同为全省先进。桃江、安化、沅江获评省计划生育协会“创先争优、服务大局”先进单位。
成绩值得肯定，但目前全市人口计生工作面临的形势也不容乐观。一是计生工作环境不优。社会负面舆论影响，“单独两孩”新政出台，部分群众对计划生育的认识滑坡。机构撤并也一定程度地影响了基层计生队伍人心稳定。个别地方干部思想麻痹，盲目乐观。二是村级基础仍然薄弱。村组计生队伍建设滞后，专干不专心、不专业，台账底数不清，抓计划生育工作的能力不足。三是违法生育居高不下。违法生育呈逐年上升趋势，特别是流动人口等特殊群体违法生育越来越多。四是独生子女父母奖励扶助落实不到位。特别是对失独家庭关爱帮扶、独生子女家庭父母多分一人份额的特惠政策难以落实。
党的十八大提出“坚持计划生育的基本国策，促进人口长期均衡发展”。十八届三中全会提出“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政 策”。最近国务院《关于调整完善生育政策的意见》明确指出，“从我国基本国情出发，坚定不移地推行计划生育，既符合国家长远发展要求，又符合群众根本利益，是完全正确的，必须长期坚持”，并反复强调，各级各部门“在调整完善生育政策过程中，必须坚持党政一把手亲自抓、负总责，必须坚持巩固和加强计划生育基层基础工作，必须坚持行之有效的工作思路和方法”。我省
也明确提出了“确保今年上半年、力争在第一季度让单独两孩政策在湖南实施”。从中央到省关于计划生育的工作部署，特别是“坚持计划生育的基本国策”可 以看出，当前人口计生工作只能加强不能削弱，这也为新形势下人口计生工作 奠定了基调。今年全市人口计生工作总体目标是：市级“进位争先”，全面完 成省下达的责任指标，即出生人口总数控制在7.9万以内，人口自然增长率控制在8.6‰以内，符合政策生育率稳定在82.7%以上，出生人口性别比有所下降， 财政投入增长高于财政经常性收入的增长。大通湖区、沅江市、资阳区、南县 创建省优，桃江县、安化县、赫山区保先进位。主要抓好以下几个方面的工作：
（一）加强队伍建设。2014年是我市计生工作的改革之年，保持好工作队
伍的稳定和工作的连续性显得尤其重要。一个总的原则就是要坚持“转中求新、新中求稳、稳中求进”，转中求新就是在转变职能上创新思考，新中求稳就是 要把稳定发展放在重要位置，稳中求进就是稳是第一位的，进是第二位的，不 期望在改革转型期间人口计生工作实现大踏步、跨越式发展，但工作不能乱， 队伍不能散、排名不能退。要严格按照国家、省人口计生机构整合和工作对口 的要求，进一步稳定市、县、乡、村人口计生队伍。在村级换届选举工作中， 要按照女性化、年轻化、知识化的目标选配好计生专干，真正把有心做事、乐 意做事、群众信得过、工作放得心、跟得上发展要求的同志选上来。
（二）强化管理服务。严格依法行政和严格服务管理是人口计生工作的两 个重要抓手。一是严格依法行政。各市直综合治理单位要切实加强对区县（市）、乡镇（街道）综合治理部门的督查指导，确保工作落实。要依法加强社会抚养 费的征收管理，进一步完善社会抚养费网上征缴系统和征缴机制，着力提高征 收到位率，最大限度地发挥社会抚养费对违法生育的惩戒作用。要依法整治出 生人口性别比偏高问题，各综合治理部门要加大“两非”问题联合整治力度， 强化源头治理，确保超额完成省里下达的目标任务。要依法加强流动人口服务 管理，大力推动流动人口计划生育基本公共服务均等化，进一步加快流动人口 服务管理“一盘棋”进程，提升区域协作的制度化、规范化水平。要依法组织 开展病残儿鉴定，创新病残儿医学鉴定机制，积极引入社会中介机构参与，实 行鉴定结果公示制，确保鉴定过程公平、公正、公开。二是严格服务管理。针 对不利于人口计生工作的社会舆论，各级各部门特别是主流媒体要进一步加大 宣传力度，全方位营造人口计生工作的良好氛围。要认真落实奖励扶助政策， 深入开展生育关怀行动，全面实施免费孕前优生健康检查。要加快转变服务方 式，扎实开展计划生育集中服务活动，推进“单独两孩”政策的平稳实施，不 断提高服务管理水平。要抓好基层服务窗口建设，进一步简化计划生育发证办 证程序，提高服务效率。
（三）夯实基层基础。一是加强农村基层网底建设。各区县（市）、乡镇
（街道）要结合实际，继续大力推广桃江县加强妇女小组长建设的成功做法， 选优配强村（居）民小组长，优化组级网络，夯实村级人口计生工作基础。要依托全员人口数据库，推广农村村直报，将目前由乡镇（街道）上报信息下移到村（社区），由纸质文档上报改为通过手机终端、网络实时上报，用信息化指导村计生专干工作，提高工作效率和管理水平。二是推动城市网格化管理。
人口计生部门要加强与国土资源等部门的合作，将全员人口数据库和空间地理 信息库进行有机对接与深度融合，构建人口信息集中式资源数据库。在市、县 中心城区推广人口网格化信息管理系统，实现人口与其从业地、居住地、户籍 地的三维关联，为市县区域经济社会发展提供准确的人口数据和人口信息。三 是完善市县乡平台信息网络。有机整合全员人口信息、“实时通”、流动人口、孕前优检监控、社会抚养费征缴管理、“两非”办案等工作平台，建立科学统 筹、动态监测、信息共享、功能兼容的全员人口服务管理信息化工作机制。
（四）强化考核评估。2014年度，国家将完善计生目标管理责任制，强化 对省级工作的督查评估。省对市、县（市、区）的考核评估将按新的考评方案 重新洗牌。一是县区省优、先进比例减少，考核方阵变化。省优、先进、合格及以下（含不合格）类型按3：5：2比例确定，区县（市）按省小康建设方阵分类：城市区（31个）、复合区（49个）、扶贫开发区（48个），我市除安化县 属于扶贫开发区方阵，其余区县（市）都属于复合区方阵。按新的考核方案， 省优、先进的比例由原来的95%下降到了80%。二是考核内容变化，既考结果又 考过程。既考核符合政策生育率、出生人口性别比等结果性指标，又考核部门 政策兼容、信息共享、协同机制建设的及时、准确和到位，民营企业计生机构、机制建设，创新项目推广等过程性指标。三是考核方式和手段改变。省里将减 少大规模现场调查，强化全员人口数据平台、考核资料上报的日常监控，采取 举报调查、第三方调查和小分队现场数据核查的方式，并实行反向计分。省优 由市州申报，创建成功率纳入市本级计分。可以说，2014年，市、区县（市） 争省优、保先进的压力将空前增大。全市各级各部门都要主动适应、积极应对， 尽快出台更加科学严谨的考核评估方案，扎实抓好县乡考核排名，严格综治部 门目标管理，严格考评结果运用，坚决按方案兑现“一票否决”和黄牌警告， 形成正确的工作导向。
三、坚持建管并重，扎实推进以人为核心的城镇化
2013年初，我市调整完善了推进新型城镇化工作领导机构，加大了城镇基础设施建设投入，进一步强化了城镇管理，全市新型城镇化发展水平有了新的提高。一是规划编制不断完善。完成了益阳市城市总体规划、控制性详细规划以及全市城乡统筹专项规划；高水平完成了会龙山公园规划、综合道路交通等专项规划；镇（乡）域、集镇及村庄布局等各类规划的修改和编制工作扎实推进，基本实现了城乡规划全覆盖。二是城镇建设稳步推进。2013年全市完成城
镇基础设施建设投资63.3亿元，其中中心城区完成39.68亿元。中心城区完成了龙山港片区排污工程、资阳大道、银城南路等重点工程建设项目；加强了供水 管网、供气管网建设。全市已建成污水处理厂7座、垃圾处理厂6座，城镇生活 污水处理率达到92.2%，生活垃圾处理率达到93%。县城和小城镇建设步伐加快。沅江市“五湖连通”工程建设顺利推进；桃江县引进大汉集团集中连片开发， 县城提质扩容取得新的进展。沧水铺、马迹塘、梅城、茅草街、河坝等城镇功 能定位进一步明确，基础设施建设力度不断加大，辐射带动效应逐步显现。三 是城市管理得到加强。中心城区以创建国家卫生城市为载体，强力推进占道经 营、渣土管理等7大专项整治，市容秩序和环境卫生明显改观，创卫工作顺利通过了国家暗访和技术评估。国家交通管理模范城市等创建工作全面推进。大力 推进“数字城管”建设，积极探索高效的城市管理机制取得明显成效。同时， 沅江、桃江县（市）城也正加速启动“数字城管”建设工作。推行清扫保洁市 场化运作。中心城区引进10家专业清扫保洁公司，实现了清扫保洁工作全覆盖； 各区县（市）以及部分中心镇、特色镇也扎实推进了清扫保洁市场化工作，环 境卫生得到了明显改善。沅江已通过省级卫生县城的验收。
需要引起我们高度重视的是，我市在推进新型城镇化方面还存在不少突出问题。主要表现在：一是城镇化水平偏低。2013年我市城镇化率仅为43.3%，比全国平均水平低近10个百分点；低于实现全面小康目标16.7个百分点。二是城镇基础设施比较薄弱。随着城镇人口的快速增长，城镇面积大幅扩张，但由于城镇建设投入严重不足，导致城镇基础设施和配套设施建设相对滞后。三是城镇产业不发达。由于城镇基础设施不完善，城镇的吸纳力、承载力不强，很多城镇缺乏产业支撑。四是城镇管理水平不高。由于管理体制不健全，专业人才匮乏，经费保障困难等各方面原因，城镇的规划水平不高、布局零乱、建设无序的现象较为突出，乡镇街道脏、乱、差的问题依然存在。
前不久，中央召开了新型城镇化工作会议，习近平总书记、李克强总理在 会上发表重要讲话。中央明确指出：推进城镇化既要积极、又要稳妥、更要扎 实，方向要明，步子要稳，措施要实。要以人为本，推进以人为核心的城镇化， 提高城镇人口素质和居民生活质量。并且提出了2014年推进新型城镇化的6大任务。这为我们推进新型城镇化指明了方向。
2014年，我市推进新型城镇化要突出抓好以下几项工作：
（一）突出规划引领。一是要完善规划编制。要全面完成新型城镇化规划
编制工作。完成益阳市城市总体规划修改，加快推进中心城区控制性详细规划 的修改，重点完善城中村修建性详细规划的编制；各区县（市）要完成镇（乡） 域村镇布局规划和居住区、工业园区、商业街区等重点区域、重点地段的控制 性详细规划编制工作；沧水铺、兰溪、衡龙桥、谢林港、长春、迎风桥等镇要 根据中心城区总体规划，编制控制性详细规划和修建性详细规划。每个乡镇要 完成2个以上农民集中居住区建设详细规划。二是要强化规划地位。强化规划的权威性和严肃性，形成尊重规划、执行规划的浓厚氛围。规划一经制定，任何 单位和个人都必须严格遵守和执行；对于因形势发展确需调整的规划，必须充 分发挥各级城乡规划委员会的决策作用；凡涉及城市发展的重大问题和重要建 设项目的规划审批，均需征求各界意见，形成广泛共识，确保科学合理。三要 严格规划执法。各级都要进一步加大控违拆违工作力度。中心城区要完善“三 级负责、四级联动”控违拆违工作网络，严厉查处违反规划实施建设的行为， 依法保障城市规划的实施。
（二）突出城镇建设。2014年全市要完成城镇基础设施建设投资80亿元， 其中中心城区完成基础设施建设投资47.65亿元。一是切实加快中心城区建设。中心城区基础设施建设要坚持民生优先、安全为重、统筹“三区”、紧扣“创 建”、量力而行、分级负责的原则，突出完善城市路网、优化公共交通、抓实 “两供两治”、推进棚改安置、打造亮点特色、服务市场建设等6个重点。大力推进“两河”治理、棚户区改造、益阳大桥建设、资江“两岸”改造提质、公 交提质、白马山环线工程、梓山湖生态圈建设、水厂建设、污水处理、垃圾发 电等10大重点工程，全面抓好141个市政项目建设，进一步完善城市功能，增强辐射带动能力。要巩固和扩大国家卫生城市创建成果，扎实推进国家交通管理 模范城市、国家园林城市等创建工作，以创建工作促进城市建设，以城市建设 夯实创建基础。二是扎实抓好县（市）城建设。各区县（市）要立足实际，准确定位，科学规划，加快县城扩容提质，增强承载能力和综合竞争力。要抓好 县城创建工作。南县提出了创建国家卫生县城、国家文明县城、国家生态县城， 沅江市提出了创建国家卫生城市，安化县、桃江县城正在积极创建省级卫生县 城，要按照既定思路，强化县城的规划建设管理，确保如期实现创建目标。要 加快县城基础设施建设。要进一步加大投入，抓好县城道路、广场等基础设施 及绿化、路灯等配套设施建设；要积极争取供水、排水及污水、垃圾处理等上 级专项资金，加快项目建设进度；特别是要强力推进沅江市城区、桃江县城污
水处理厂二期、沅江市园区污水处理厂建设，确保按时限要求完成建设任务。力争县城自来水普及率、燃气普及率、生活污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到97%、86%、92%、100%，绿化覆盖率达到26%以上。三是全面推进小城镇建设。各建制镇要制定出台2014年度基础设施、配套设施和服务设施建设计划，重点加强基础设施建设，每个区县（市）要有1-2个示范镇建设取得新的突破。要突出抓好重点镇建设，加强城镇特色产业培育，打造一批特色小城镇。
（三）突出城镇管理。一是加强社区管理，积极推进“城管进社区”工作。建立社区服务站或社区服务中心，提升社区公共管理和服务能力。健全社区城 管队伍，推动城市管理重心下移，实现管理的全方位、广覆盖。二是加快“数 字城管”建设。中心城区“数字城管”建设要坚持“标准统一、资源整合、信 息共享”的原则，完善数字平台建设；沅江市“数字城管”建设要完成阶段性 任务，各县城也要在本年度启动“数字城管”建设。三是加强市政基础设施维 护和环境卫生治理。加快推进市政设施维护、园林绿化、环卫清扫保洁的市场 化运作，提高城镇道路清扫保洁作业机械化水平。特别是强力推进县（市）城、中心镇、特色镇主次干道环卫清扫保洁市场化运作，提高环境卫生水平。四是 进一步理顺乡镇规划建设管理职责。规模较大及建设任务较重的乡镇，要明确专门的领导力量和相关机构切实抓好管理；规模较小的乡镇，可整合规划、建 设、国土资源、环保等管理职能统筹管理。要加强乡镇规划建设管理队伍建设， 保障运行经费。
（四）突出功能完善。推进新型城镇化，关键是要解决好“人”的问题。 要进一步完善城市功能，改善人居环境，使城市让生活更美好。一是要逐步打 破政策障碍，解决“进城”问题。规划、住建、国土资源、公安、人社等部门要认真研究制定《益阳市加快新型城镇化推进城乡一体化的意见》、《益阳市 关于加强和创新城市管理工作的意见》、《益阳市城乡建设用地一体化规定》、
《益阳市城乡户籍一体化管理办法》以及《益阳市城乡居民社会保障一体化管 理办法》等政策性文件，研究打破二元体制障碍的具体措施，解决好农村人口 进城定居、就业、入学、社会保障等具体问题。二是要完善城镇生活配套设施， 解决“宜居”问题。积极推进城镇供水、供气、污水和垃圾处理及排水等市政 基础设施建设，加强公园、广场等娱乐休闲场地和公共交通建设，抓好集贸市 场建设和改造，抓好城镇美化、绿化、亮化等工作，让市民生活方便、出行快
捷，感觉到舒适安逸。三是要加快产业发展，解决“就业”问题。只有产业兴旺了，才能更好地解决城镇化中“人”的问题。农民进城后，怎么生活、怎么就业？如何在城市里享受到较为优质的教育、医疗、文化、社会保障等公共服务，说到底都要依赖于产业发展的支撑。要大力加强城镇产业建设，这才是新型城镇化的根本。四是要加强保障房建设，解决“安居”问题。全面落实保障性安居工程建设各项政策措施，完成50455套（户）保障性安居工程建设，完成1364户渔民上岸安居工程建设，切实降低收入困难群体的租房问题。
同志们，全面加快农业农村发展，抓好人口计生工作，大力推进新型城镇化，事关益阳经济社会发展全局。各级各部门要进一步强化责任意识，求真务实，开拓创新，扎实抓好各项工作，努力推动全市经济社会又好又快发展。