用权重在为民
（2015）
习近平总书记强调，“严以用权，就是要坚持用权为民，按规则、按制度行使权力，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权、不以权谋私。” 作为党员领导干部，“严以用权”要注重做到“三个把握”。
把握权力的本源，做到为民用权。作为党员领导干部，我们只有一个宗旨， 就是要全心全意为人民服务，要真正做到摆正位子、俯下身子、挑起担子，一 门心思造福广大群众。所谓“摆正位子”，就是要给自己准确定位，即自己本 来就是百姓，不能“当官做老爷”。党员领导干部应该把自己摆在与老百姓平 等的位置，跟老百姓“打成一片”，真正融入到老百姓当中去，这样才会受到 老百姓的欢迎和支持。李瑞环同志曾经指出，“对于共产党的领导干部来说， 心里没有群众就是忘本，对群众的疾苦漠不关心就是变质，滥用手中权力欺压 群众，就是对共产党的背叛。”因此，我们一定要站在群众的立场和位置来思 考问题，行使权力。所谓“俯下身子”，就是要真正深入到群众中去，与群众 “零距离”沟通，听取群众的呼声和诉求，实实在在地帮助老百姓做一些实事。作为党员领导干部，我们应时刻心里想着百姓、装着百姓，以深切的民本关怀 赢得百姓的支持。所谓“挑起担子”，就是说广大人民群众对我们给予极大的 信任和期望，我们必须把加快发展的担子挑起来，始终兢兢业业做好本职工作， 忠于职守，扎扎实实为百姓干实事。严以用权和干事创业不是对立的，“为官 不易”不能“为官不为”，遵守规矩不能无所作为，要用权敢担当、积极主动 作为。
把握权力的本质，做到秉公用权。“公生明，廉生威。”为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心。我们的权力姓“公”不姓“私”，必须公正 用权、廉洁用权、按规矩用权、自觉接受监督来用权。要始终做到“公”字当 头。习总书记强调，“公款姓公，一分一厘都不能乱花；公权为民，一丝一毫 都不能私用。”作为领导干部，牢记权力姓“公”不姓“私”，为民不为己， 始终把“公”字摆在首位，在思想上划清楚公与私的界限，在行动上处理好公 与私的关系，任何时候不搞特权、不以权谋私，真正做到公正用权、公平处事、公私分明。选人用人是领导干部的重要权力，要坚持公道正派，严格按照程序 选人用人，不以个人好恶、亲疏远近划线，不搞团团伙伙、任人唯亲，要以公
心提高公信。要始终做到清廉自守。习近平总书记要求党员干部心有戒尺，干净做事，从严律己、廉洁用权。作为党员领导干部要一身正气、两袖清风，管得住自己，也管得住身边人。面对金钱，要牢记“当官就不要发财，发财就别来当官”的告诫，绝不起贪恋之心；面对亲友，要把握分寸，不能因亲情而违背原则；面对美色，要洁身自好，不能自甘堕落。
把握权力的本性，做到依法用权。习总书记指出：“权力是一把双刃剑， 在依法轨道上行使可以造福人民，在法律之外行使则必然祸害国家和人民。” 权力的边界就是法治，对领导干部来说，坚持依法用权，前提是把握好权力边界，坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”，自觉在法律约束下用权，在制度笼子里用权，用制度管住权力运行，切实从制度机制上防止权力滥用和权力腐败。一方面，“法无授权不可为”。依法行使公权力时，必须符合权限， 符合事实依据和法律依据，符合法定程序和正当程序。要进一步推进“权力清单”制度，努力使政府及政府部门按照“权力清单”履行职能、行使权力，依照法律流程运行权力，坚决防止乱作为、滥作为。另一方面，“法定职责必须为”。按照有权必有责的要求，加快建立“责任清单”，让各级各部门依照“责任清单”，切实履行分内职责，勇于负责、敢于担当，尽最大可能发挥公权力的职能作用。
在政协益阳市五届四次会议上的讲话
（2016年1月11日）
各位委员，同志们：
今天，政协益阳市第五届委员会第四次会议隆重开幕了。开好这次会议， 对于动员和团结全市各界人士，凝心聚力，奋发进取，加快经济社会发展，实现“十三五”良好开局，具有十分重要的意义。在此，我代表中共益阳市委， 向大会的胜利召开表示热烈的祝贺！向出席会议的各位委员和同志们致以诚挚的问候！下面，我讲三点意见。
一、政协组织在推动益阳经济社会发展中发挥了重要作用
2015年是益阳经济社会发展取得积极成效的一年。我们团结带领全市人民 主动适应经济新常态，积极应对经济下行压力，着力扶持发展市场主体，奋力 推进科学发展、加快发展，实现了经济平稳较快发展。大力实施“双百工程”、“两大会战”，重大项目建设加快推进，发展基础不断夯实；积极稳妥推进各 项改革，切实抓好改革试点试验，有力促进了各项改革落地见效；扎实推进精 准扶贫，持续用力改善民生民利，全面小康建设加快推进；积极创建国家生态 城市、国家交通管理模范城市、全国法治先进城市和申报国家历史文化名城， 全国文明城市创建进入提名阶段；扎实开展“三严三实”专题教育，抓实干部 队伍和基层党组织建设，落实党风廉政建设和反腐败工作，推动全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设和党的建设取得了新成效。这些成 绩的取得，是全市上下和衷共济、拼搏实干的结果，也凝聚着各级政协组织和 广大政协委员的心血、智慧和汗水。
一年来，全市各级政协组织和广大政协委员牢牢把握团结和民主两大主题， 围绕全市发展大局，全面履行政治协商、民主监督、参政议政职能，做了大量 卓有成效的工作。
一是积极建言献策，在参谋服务上贡献了新智慧。市政协充分发挥“智囊团”、“参谋部”的优势，主动围绕全市经济社会发展中的综合性、全局性和前瞻性问题以及事关人民群众切身利益的重要问题，深入开展调查研究，提出了大量切合益阳实际、符合科学发展要求的意见和建议。其中，关于“我市港口经济发展研究”、“建设洞庭湖湿地公园”、“发展我市养老服务业”等方面的调研成果，为市委、市政府科学决策提供了重要参考。
二是认真协商议政，在推进民主上发挥了新作用。市政协通过委员大会发言、全会集中协商、开展重点协商、专题对口协商等形式，先后就矿山安全生产、青年创业扶持、洞庭湖鱼类资源恢复和中心城区义务教育发展等17个方面的议题，认真开展协商议政，促进了市委、市政府决策的民主化、科学化。
三是主动服务社会，在促进和谐上树立了新形象。各级政协组织努力巩固和发展最广泛的爱国统一战线，把项目建设、招商引资作为政协组织和政协委员建功立业、创先争优的重要内容，积极引导委员特别是经济界委员充分发挥优势，大力招商引资，在益阳经济发展中大显身手。积极开展“百名委员联系千户群众”活动，通过在社区建立“政协委员工作室”，广泛开展访贫问苦、送医送药、巡回义诊活动，为基层群众办了大量好事实事，为全市的和谐稳定作出了积极贡献。
总之，一年来，全市各级政协组织、广大政协委员和社会各界人士，围绕中心、咨政建言，把握主题、凝聚力量，关注民生、反映民情，各项工作都取得显著成绩。对此，市委是满意的，社会各界是肯定的。借此机会，我代表市委向全市各级政协组织和广大政协委员、各民主党派、工商联和各人民团体， 以及社会各界人士表示衷心的感谢！
二、政协组织要为“十三五”开好局、起好步做出新的贡献
2016年，是全面建成小康社会决胜阶段的第一年，是“十三五”开局之年， 也是全面推进结构性改革的攻坚之年。几天前，市委召开了经济工作会议，对 推进2016年全市经济社会发展作了全面部署安排，确定了今年工作的主要目标 任务。实现这些目标任务，需要最大限度地凝聚一切社会力量，调动一切积极 因素，激发一切创造活力。希望全市各级政协组织和广大政协委员围绕益阳的 发展大局，认真履行工作职责，努力为“十三五”开好局、起好步做出新贡献。
一要坚持发展为先，多献良策新计。围绕中心、服务大局是政协履行职能必须始终遵循的重要原则。各级政协组织要充分发挥政协智力密集、人才荟萃的优势，紧紧围绕实施“两大战略”、推进“两大会战”、提高益阳区域竞争力等重点工作，多建睿智之言，多献务实之策，为市委科学决策提供依据；紧紧围绕产业发展、城镇建设、农村发展、生态环保、社会民生、深化改革等课题，深入细致的开展调查研究，多出主意，多提良策。
二要坚持民生为本，多行好事善举。坚持以人为本，履职为民，是政协工作的基本出发点和落脚点。全市各级政协组织和广大政协委员要切实把反映人
民群众的呼声作为履职的第一信号，把人民群众的满意作为履职的第一标准， 积极协助党委、政府做好解民忧、排民难、顺民心的工作。要进一步健全和畅 通反映社情民意的机制和渠道，充分发挥政协委员界别“横向独立性强、纵向 专业性强、内部联系性强”的特点和优势，深入开展“百名委员联系千户群众” 活动和“政协委员工作室”试点工作，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望， 真情关心群众疾苦，协助党委政府多做释疑解惑、化解矛盾、凝聚人心的工作， 努力为全市改革发展减少阻力、增添动力、激发活力。
三要坚持团结为重，多出真功实效。团结是人民政协的传统和主题。要充分发挥政协组织大团结、大联合的组织优势，积极做好联系人、团结人、凝聚 人的工作，使各党派、各团体和各界人士在政治上同向、思想上同心、行动上 同步，齐心协力共谋发展。要坚持民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容 的原则，促进社会各界人士在政协平台充分鲜明地表达意见，友好地消除分歧、增进理解、达成共识，努力营造民主团结、生动和谐的良好氛围。
三、各级党委要为政协组织发挥职能作用创造优良环境
政协工作是党的工作重要的组成部分。各级党委政府要高度重视、大力支持政协工作，积极为政协组织发挥职能作用创造良好环境。
一要高度重视人民政协工作。各级党委要深刻理解和准确把握新时期做好人民政协工作的方针政策，切实把政协工作纳入总体布局，列入重要日程，作出安排部署。坚持党委常委会对有关政协议题做到优先列入、及时研究，帮助解决政协工作困难；坚持政府工作定期向政协通报，重点项目、重点任务完成情况自觉接受政协委员评议和监督制度，确保政协民主监督常态化；坚持全市性会议及各类重大活动邀请政协领导、政协委员出席和指导工作。要把重视政协工作、发挥政协作用纳入党政领导班子和领导干部的考核体系，把办理政协提案纳入年度绩效目标进行考核，努力形成党委高度重视、政府大力支持、政协积极履职、各方协同互动的工作格局。
二要着力营造政协履行职能的良好环境。要切实帮助解决人民政协工作中存在的困难和问题，为政协履行职能创造良好条件。要切实维护好政协委员的知情权、参政权和监督权，从时间、经费等方面保障政协委员参加政协组织的活动。要重视人民政协的理论研究和宣传工作，把对政协工作的宣传纳入各级党委宣传工作的总体规划，制订年度计划，为人民政协事业发展营造良好的舆论氛围。
三要积极支持政协加强自身建设。要着眼培育优良学风，认真指导和帮助政协积极发扬注重学习的好传统，大力倡导学习之风，认真组织理论学习和业务培训，夯实履职的思想理论基础，进一步提高履职能力和参政水平。要着眼培育干部队伍，加强政协干部的选拔任用和交流，增强政协干部队伍的生机与活力。要着眼建立和完善体制机制，积极探索完善专委会、界别和委员之间的整体联动机制，扎实推进政协工作制度化、规范化和程序化建设，进一步提高政协工作科学化水平。
各位委员、同志们，风雨同舟谱华章，并肩奋斗创辉煌。希望全市政协组织和广大政协委员坚决贯彻好习近平总书记系列讲话精神，在省委、省政协的引领下，携手同心，开拓奋进，为全市深化改革加快发展、全面建成小康社会作出新的贡献！