在中共遂宁市五届六次全委会上的讲话
（2007年1月9日）
刚才，保华书记代表市委常委会向全委会作了工作报告。报告内容丰富， 目标明确，对全市今后特别是今年的工作具有很强的指导意义。请大家认真领会报告精神，切实抓好贯彻落实。根据会议安排，我就全市2006年经济工作情况和2007年经济工作安排，讲四点意见。
一、2006年全市经济社会发展的主要情况
2006年，我们以科学发展观统领全局，积极贯彻落实国家宏观调控政策， 大力实施“工业强市、商旅兴市”战略，在发展中抢抓机遇、增添措施，实现了“十一五”的良好开局。预计全年实现生产总值235亿元，增长13.3%左右。城镇居民人均可支配收入达7400元，增长11%。农民人均纯收入达3080元，增长9.0%。人口自然增长率控制在3‰以内。
（一）抢抓机遇促发展，产业优势逐步显现
工业经济提速增效。制定工业发展政策措施，不断优化发展环境，狠抓优势资源集聚，注重工业项目建设、企业技改和品牌培育，有力地促进了工业经济快速发展。纺织生产能力、炼油加工能力、化肥生产能力、生猪加工能力进入全省前列。预计全市规模以上工业实现增加值53.7亿元，增长33.6%。完成工业技改投资24.33亿元，增长81.5%。
农村经济灾后平稳增长。认真落实各项惠农政策，改善农村生产生活条件， 扎实推进社会主义新农村建设。面对特大旱灾，制定了“大春损失晚秋补、种植业损失养殖业补、农业损失劳务补”的措施，把灾害损失降到了最低。以打造“五大拳头产品”为重点，大力发展专合组织，不断推进农业产业化发展。预计全年粮食总产达142.7万吨，畜牧产值达59.2亿元，农业增加值达67.3亿元， 实现劳务收入46.8亿元。
第三产业快速发展。整合旅游资源，精心包装推出了“八大奇观”，中国死海成功创建国家4A级风景区，成功取得第八届国际侏罗纪大会举办权，迅速提升了旅游产业竞争力。预计全年实现旅游总收入25亿元，增长53%。积极繁荣商贸流通业，广泛开展“万村千乡市场工程”建设。预计全年实现外贸出口总额1.67亿美元，增长14%；社会消费品零售总额100.17亿元，增长15%。
财政金融运行平稳。狠抓财政增收，预计全年完成地方财政一般预算收入
6.28亿元，增长31.4%；一般预算支出32亿元，增长33.3%。积极创建金融生态环境优秀市，加强诚信体系建设，2006年末，全社会金融机构各项存款余额246.39亿元，增长14.94%；各项贷款余额131.75亿元（含开行），增长15.91%， 均超过GDP增速。
（二）集中精力抓项目，发展基础进一步夯实
“项目年”工作成效显著。举全市之力抓项目，全市项目投资总额大幅攀升，投资领域不断扩大。全年完成固定资产投资110.4亿元，增长42.1%，66项重点项目完成投资31亿元，提前两个月完成年度投资计划。
招商引资实现新突破。新成立了市招商服务局，完善各项招商措施。成功举办首届泛成渝经济圈商会合作峰会。引进外资项目6个，直接利用外资305万美元。预计全市引进市外到位资金33.7亿元，增长12.1%。引进印度ZOOM公司与四川久大蓬莱盐化集团合作，做强做大我市盐化工产业。
（三）锐意创新求发展，资源整合力度加大
各项改革全面推进。深入推进政府采购，节约资金493万元。市本级国有资产全面实现统管，经营性部分实行公开招租，实现了国有资产保值增值。规范政府投资行为，开展财政投资评审，节约建设资金4427万元。稳步推进部门预算编制改革、政府收支分类改革、预算外资金收支改革。稳健推进资源性价格改革，有效促进资源合理配置。全面推进药品阳光采购和医疗设备物资集中采购，药品价格平均下降30%。
科技创新取得进步。加强科技工作，走科技创新之路。全年争取国家和省重点科技项目18项，落实科技攻关经费570万元。截止目前，创建各类研发机构92个，市级企业技术创新中心10个，民营科技企业147家，经省认定的高新技术企业8家；目前全市共获得了1件中国名牌产品，4件中国驰名商标，3件国家免检产品。
人民生活水平进一步提高。新增城镇就业28516人，下岗失业人员和失地无业农民再就业18612人。城市低保实现应保尽保，月人均补差水平达67.17元。全面建立农村低保制度，将87216人纳入了农村居民最低生活保障。新建通乡公路62公里、通村公路321公里。红层找水打井22232口，解决了81600人的饮水困难。
教体文卫协调发展。免除农村义务教育阶段学生杂费9355万元，“三残”
儿童入学率达93%，教育收费行为进一步规范。西部农村职业教育基地核心园区建设进展顺利，四川职业技术学院新校区、遂宁电大新校区一期工程竣工并全面入住。参加省十运会获39枚奖牌，其中金牌13枚。新型农村合作医疗试点覆盖143.7万人。完成乡镇卫生院新建、改建、扩建46所。成功控制禽流感疫情。文学创作活跃，群众文化活动丰富多彩。
生态环境不断改善。完成了6家重点工业污染企业的整治。市城区空气质量82.7%的日均值达到国家二级质量标准，出境断面水质达标率为100%。依法划定了5个县城、77个农村建制乡镇的集中式饮用水源保护区。天然林保护、退耕还林工程和生态公益林建设稳步推进，治理水土流失面积132平方公里。
五创联动成效显著。创新城市建设管理理念，多渠道筹资1.2亿多元，抓好城市净化、绿化、亮化、美化和畅通“五大工程”，黑化城市道路9.8公里，新增城市绿化面积16万平方米。
社会政治保持稳定。坚持“民情直通车”、市长接待日和民情访问日制度， 畅通市长热线，全面畅通诉求渠道。妥善处置了征地拆迁、聘用人员养老保险和部分改制企业职工上访等急难问题。狠抓安全生产，全年无重特大安全事故发生。强化社会治安综合治理，人民群众的安全感明显增强。
在看到成绩的同时，我们必须清醒地看到经济发展中存在的困难和问题。从内部看，经济总量小、结构不合理、经济质量不高、发展不足仍然是我们的最大问题，具体表现为：GDP总量、地方财政一般预算收入排位在全省靠后；资源能源消耗高、土地利用较为粗放；农村基础设施滞后，抵御自然灾害能力较弱；就业、医疗、住房、城市拆迁等影响社会和谐稳定的因素依然存在；政府职能转变与新形势、新任务的要求还不完全适应；政府性投资工程管理不够规范。从外环境看，国家严把“信贷”、“土地”两道闸门，提高市场准入门槛， 我们将面临资金、土地、能源等制约。面对这些困难和问题，必须采取切实有效的措施，认真加以解决。
二、2007年全市经济工作安排
2007年，是实施“十一五”规划的关键年，做好2007年的各项工作，有着良好的机遇。从外部环境看，中、省财政收入快速增长为解决发展不平衡提供了物质条件，中央继续加大西部开发力度，沿海地区产业转移加快，将为我们跨越发展提供难得的机遇。从内部看，我市经济仍处于新一轮增长周期，经济增长的稳定性、协调性进一步增强；随着川渝经济合作的不断推进，遂宁区位
优势将进一步凸显。因此，我们务必认清形势，增强责任感和紧迫感，采取切实有效措施，扎实做好2007年各项工作。
2007年，我们将认真贯彻落实党的十六届六中全会、中央经济工作会议和省委八届八次全会精神，按照市委的安排部署，实现经济社会又好又快发展。全市GDP增速计划达到13%，力争达到14%，其中，第一产业增长4.3%，第二产业增长22%，第三产业增长10.5%。地方财政一般预算收入增长13%。单位生产总值综合能耗降低4%左右。
（一）推进农村经济稳步发展
一要狠抓农村基础设施建设。加大对农村的投入力度，财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村。以新农村建设为载体， 狠抓以农田水利为重点的基础设施建设，提高农业抵御自然灾害的能力。加大农村公路建设力度，力争建成通达公路800公里、通畅公路900公里。围绕优势农产品基地建设和农田水利综合示范区建设，着力解决农村饮水难、环境差等群众关心的热点问题。全面完成户办工程4.2万户，整治修建微小水利工程850 处，打机井4568眼，新建整治渠道150公里。
二要稳定发展粮食生产。稳定粮食播种面积，努力实现粮食恢复性增长， 确保粮食总产稳定在150万吨以上。
三要加快转变增长方式。大力推广农业科学技术，狠抓“五良”配套，加快农业标准化推广力度，转变农业增长方式，提高农业综合效益。
四要切实增加农民收入。广开增收门路，扶持一批产业关联度大、市场竞争力强，辐射带动面广的农业产业化龙头企业和专合组织，大力发展劳务经济， 力争转移农村劳动力98万人，实现劳务收入48亿元以上。确保农民人均纯收入增加260元。五要强化涉农资金监管。大力推行涉农资金公告制和涉农项目审计公示制，做到专款专用，提高资金使用效益，真正惠及农民群众。
（二）着力培育和增强工业竞争力
一要加快结构调整。集中精力实施工业强市“倍增计划”，做大做强化工、食品、纺织服装、机电配套和制药五大优势产业，重点打造18条优势产业链， 加快推进产业结构的优化升级。把农产品加工业作为我市民营企业发展的重点， 加大对高金、美宁、新绿洲、齐全等一批行业龙头企业的支持力度。搞好天然气开发，加快天然气化工产业基地建设。
二要优化产业布局。按照产业布局规划，突出发展特色，积极引导同类企
业集中、集约、集群发展。密切与经济发达地区的联系，主动承接发达地区的产业转移。加强工业用地管理，让有限的土地资源最大限度地发挥效益。
三要着力推进自主创新。积极引导企业增加科技投入，提高科技水平。采取积极有效措施，帮助沱牌、华润锦华争取国家级企业技术中心认定，积极支持高金公司创建国家工程技术研究中心，支持银华、盛马公司创建省级工程技术研究中心。推动全市规模企业打造一批优势品牌和拳头产品，培育一批能够代表我市形象的重点名牌产品和企业。
四要积极发展循环经济。以创建循环经济试点园区、试点企业和发展产业集群为载体，严格执行节能降耗目标责任制，推广节能新技术，努力促进我市工业经济发展逐步向环境友好型和效益型转变，实现可持续发展。
五要大力营造发展环境。实行重点企业、重点项目的领导责任制，及时研究协调解决企业运行、产业发展、项目实施、工业投入等方面的重大问题。
（三）突出抓好项目建设
以“项目推进年”为契机，强化协调服务，着力搞好70个市级重点项目建设，确保全社会固定资产投资增长25%，保持投资对经济的强劲拉动。
一要加快在建重点项目建设。采取有力措施，积极推进遂渝高速公路、达成铁路扩能改造、高金骨味素、美丰10万吨三聚氰胺、盛马80万吨加氢技改、华润40万吨啤酒、海英电子电路板、美宁生态食品科技园二期等项目建设。
二要着力抓好新上项目。开工建设绵遂高速公路、万通天然气化工等项目， 主动衔接、积极做好遂渝铁路复线、遂内高速公路、ZOOM公司与久大盐化集团PVC项目等的前期工作。
三要建立激励机制。对引进大项目、好项目以及项目建设成效显著的单位和个人给予表彰奖励。
四要深化投融资体制改革。鼓励和引导社会投资进入经营性基础设施和公益性事业领域，破解基础建设融资难题。对政府性投资工程严格监管，确保工程质量和资金使用效益。
（四）加快发展第三产业
一要大力发展旅游经济。全力抓好创建中国优秀旅游城市工作，深度包装营销“八大奇观”旅游品牌，加快广德、灵泉4A景区的申报创建，启动“观音湖”水上休闲运动开发项目，抓好射洪县龙凤峡景区规划和旅游公路修建。力争全年实现旅游总收入30亿元，增长20%。
二要积极培育新的消费增长点。培育和扩大汽车、住房、文化、餐饮等消费热点。开拓农村市场，全面推进“万村千乡市场工程”建设。进一步放宽市场准入条件，培育多元化的竞争主体。力争社会消费品零售总额增长14%。
三要切实整顿规范市场秩序。引导商贸企业建立信用管理制度和信用承诺公约，开展“诚信经营”活动。加大对食品、药品和医疗器械等市场的整治力度，确保群众食品安全和用药安全。
（五）进一步扩大改革开放
通过积极有效的招商载体，提高招商引资实效。积极实施“走出去”战略， 扩大对外工程承包和劳务合作。力争全年直接利用外资366万美元，增长20％； 引进市外资金37亿元，增长10％。加强国有资产监管，确保国有资产保值增值。加快社会事业改革，为构建和谐遂宁提供制度保障。全面实施“中小企业成长工程”和“万名小企业老板”培训工程，促进非公经济快速发展。
（六）积极做好财税金融工作
努力培植财源，坚持依法治税，确保财政收入稳定增长。充分发挥财政社会管理和公共服务的职能，努力构建公共财政。全面推行部门预算、国库集中收付制度改革，加强预算外资金的管理调度。建立健全政府债务偿还机制，逐步化解并严禁新增乡镇债务。建立银政企协调沟通机制，搭建银政互动合作平台，促进金融资源充分运用，继续跟踪落实银政企座谈会70.05亿元贷款授信。稳步推进金融机构改革，确保城市信用社改革翻牌组建城市商业银行，农村信用社组建和完善法人治理结构。创新担保机制，建立服务中小企业的会员制担保公司，放大富泰担保公司的担保能力，探索建立农业产业化担保公司，切实解决农业和企业贷款难问题。
（七）扎实推进和谐遂宁建设
促进教育公平，注重教育的普惠性，推进“警校共育”，努力防范青少年违法犯罪，创建和谐平安校园。通过教书育人的各种载体，着力构建和谐的师生关系。努力完善公共卫生和医疗服务体系，切实解决群众看病难、看病贵问题。加强医德医风建设，着力构建和谐的医患关系。实施积极的就业政策，努力解决城镇失业人员、“4050”人员、“零就业”家庭以及失地农民的就业发展问题。完善城镇职工基本养老、基本医疗和失业保险制度，扩大社会保险覆盖面。用心做好农村“五保”户、特困户、残疾人、孤儿等救助工作。积极发展慈善事业，实现“爱如潮涌、爱心高效”。继续推进新村扶贫、劳务扶贫、
产业扶贫、移民扶贫及教育卫生扶贫。重视抓好防灾减灾救灾工作，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有水喝、有房住、有医疗。认真落实“八项机制”，全面畅通诉求渠道，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求。完善社会治安防控体系，依法严厉打击各类犯罪活动，维护社会治安稳定。大力开展“警民共建”，努力提高干警“执法为民”的综合素质，着力构建和谐的警民关系。坚决遏制重特大事故的发生，切实保护人民群众的生命财产安全。加强环境保护， 启动“生态遂宁”建设。
（八）强力推进“五创联动”
2007年是“五创联动”的关键之年，务必确保创建中国优秀旅游城市一次性过关，务必确保创建省级环保模范城市、省级山水园林城市一次性迎省检过关。
一要明确目标。要吃透验收标准，围绕“净、绿、亮、美、畅”五个方面， 全力争分达标。
二要落实措施。以迎检达标为目标，确保“创优”的“吃、住、行、旅、购、娱”六个指标全面达标。务必抓好园林式社区和园林式单位建设，掀起植树高潮。抓好过军渡、罗家湾、渠河西岸、西山风景林带“四大园林”工程建设；完成污水处理厂、老城区排污管道和老城区小区道路改造“三大改造”任务。
三要加强城市管理。建立市级部门和船山区互动创建机制，进一步提升城市管理和城市执法水平，真正做到小区有人管，街道有人管，事事有人管。
四要加大宣传力度。引导市民积极参与“五创联动”，提高创建满意率和文明知晓率，营造声势浩大的创建氛围。
（九）切实加强政府自身建设
牢固树立发展为民、又好又快、统筹协调、和谐繁荣的科学发展理念，政府及其组成部门必须不断适应新形势和新任务的要求。
一要增强执行力。坚决执行好市委的各项决议、决定，坚决服从市委的集体领导，在思想认识上和工作行动中自觉与市委保持高度一致，转变作风，确保各项工作真正落到实处。
二要富有激情。努力使政府的每一名工作人员用心了解社情民意，把群众的事看得比泰山还重，诚心诚意帮助群众，满怀激情去抓发展、去干实事、去铸伟业。
三要有前瞻性。要增强预见性、主动性和针对性，提前思考和提早安排各项工作。
四要科学规范。坚持推进效能建设，切实转变政府职能，努力建设为民、务实、高效、清廉政府，使政府真正成为优质公共产品和服务的提供者、良好经济社会的创造者、广大人民权利的维护者、惠民行动的实践者。
五要务实团结。努力提高发展能力、服务群众的能力和破解难题的能力， 在工作中坚持继承性、坚韧性和创新性，做到团结互助、奋发有为。
三、努力实现2007年经济工作开门红
根据2007年全市经济社会发展总体目标和要求，分析国内和市内发展环境， 从实际出发，确定全市经济工作“开门红”的主要目标：一季度生产总值完成54.1亿元，增长14％，其中，一产业增长4.5%，二产业增长22%，三产业增长11%； 规模以上工业增加值完成14.5亿元，增长35%；全社会固定资产投资完成25.9亿元，增长35%；社会消费品零售总额达到29.75亿元，增长15%；旅游总收入达到5.53亿元，增长20%。为此，必须突出抓好以下工作。
（一）落实目标责任
全市经济工作开门红的目标任务已经下达给各县（区）和市级有关部门。当前，要尽快对指标进行层层分解落实，强化一把手负责制，做到目标、任务、责任“三落实”。
（二）突出工作重点
围绕五大支撑产业，上项目，搞技改，调结构，促生产，着力提升工业总量和质量。发改委、重点办要围绕2007年全市投资备选项目，深度挖掘和包装一批大项目；协助督促重点项目单位调整建设时序，力争一批项目早日投产、早日开工建成。农业部门要深入一线，大搞农田水利基础设施建设，大力发展以生猪为重点的畜牧业，扎实推进新农村建设。旅游、文化部门要围绕创建中国优秀旅游城市和“八大奇观”，加快景区建设，加强旅游市场，扩大旅游文化收入；商务、工商等部门要抓住节假日消费旺季，刺激和扩大消费。城建、城管等有关部门要加快推进“五创联动”，完成中央商务区和西片区1号路建设， 开工建设2号路、3号路，以崭新的面貌迎接全省工业工作会在我市召开。
（三）强化督查监测
将“开门红”工作纳入年度专项工作督查。要切实搞好经济运行情况、投资完成情况月报工作，密切跟踪“开门红”计划执行情况。实行逐月督查，逐
月通报各级各部门经济社会发展“开门红”进展情况，查找差距，及时协调解决发展中的突出矛盾和问题，确保“开门红”目标任务全面完成。
四、认真实施“惠民行动”
实施“惠民行动”，是为民办实事工作的纵深推进，是“以人为本”、努力构建和谐社会的具体体现，我们一定要贯彻好、落实好、执行好。
必须高度重视，真正做到务实亲民。惠民行动急百姓所急，想百姓所想， 件件关系民生，事事顺应民意。各级各部门要增强政治责任感和使命感，按照省委提出的“坚持科学发展，构建和谐四川”、市委提出的“科学发展，和谐创业，坚韧不拔，富民强市”要求，站在立党为公、执政为民的高度，努力关心群众疾苦，搞好“雪中送炭”，把“惠民行动”当成凝聚人心、鼓舞人心、安定人心的“民心工程”，让老百姓得到真真切切的实惠。
必须目标明确，真正做到责任到人。惠民行动要落实到具体的项目上，每个项目都要有明确的目标，并做到量化、细化。目标既要符合遂宁实际，又要有一定的挑战性和深度，不能搞形式。要狠抓责任体系建立，把目标层层分解落实到乡村、落实到社区、落实到人头。市发改委、农办、财政、劳动保障、教育、卫生、交通、水利、扶贫、民政、林业、环保等主要责任部门，既要明确分工、各负其责，又要加强协调、形成合力。
必须积极主动，真正做到立说立行。今天会议结束后，各区县、园区和市级有关部门要立即行动，制定方案，分解任务，明确措施，抓好落实，不能推、等、拖，延误工作时机。
必须统筹资金，真正做到保障有力。资金是“惠民行动”的最根本保障。各级政府要逐步加大投入，统筹协调财力物力，提供有效的物质保障。要将各方面的资金统筹起来，设立“惠民行动”专项资金，集中使用、捆绑投入。要多渠道争取资金，多方式筹措资金，要盘活各种存量资金，广泛吸引社会资金投入。要加强对资金的监管，财政、审计、监察等部门要制定管好惠民资金的办法，提高惠民资金的使用效益。
必须整合力量，真正做到机制创新。“惠民行动”涉及面广，任务繁重。市府办、财政、农办等主要牵头部门要认真思考，在人力、物力、财力集中使用上寻找最佳机制，实现人、财、物的有效集中。同时要认真研究建立全市公共财政投入保障机制。要通过建立长效机制整合力量，发动群众，把群众的积极性、主动性、创造性激发出来。
必须严格考核，真正做到措施落实。要对“惠民行动”的实施和完成情况进行严格的督查考核。每一项“惠民行动”都要列出工作时间表和进度表，明确检查、奖惩标准，实行月报季查制度。对未达工作要求的，必须限期整改； 对做表面文章、弄虚作假的，要严肃查处。对工作成效明显的单位和个人要给予奖励，并及时总结推广工作经验。要自觉接受社会监督，将“惠民行动”的结果向社会公布，确保群众的知情权、参与权、监督权得到落实。
新的一年已经到来。各级各部门要精心安排，查漏补缺，确保去年各项工作圆满完成和今年的良好开局。要切实安排好今冬明春农业生产，特别要认真总结去年特大旱灾的经验教训，细致入微地搞好小春田管、大春备耕和农田水利基本建设；要继续抓好财政增收节支，严格执行财经制度和纪律，防止年终突击花钱；要妥善安排好困难群众生产生活，把救济救灾资金和物资及时足额发放到困难群众手中；要提前安排好春节期间群众生活，繁荣城乡市场，丰富城乡文化，维护社会秩序，营造“欢乐、祥和、安全”的节日氛围；严格禁止各种奢侈浪费行为，严格遵守廉政规定和廉政承诺，不准用公款搞各种拜年和宴请活动；加强节日期间值班工作，认真落实值班工作的各项制度；认真组织开展一次拉网式安全生产大检查，做到不留死角，切实消除隐患，确保春运安全和其他生产安全。
做好2007年的各项工作，机遇与挑战并存。让我们在市委的坚强领导下， 认真贯彻党的十六届六中全会、中央经济工作会议和省委八届八次全会精神， 以创新的思路，务实的作风，实干的精神，努力推进遂宁经济社会跨越发展！