县长最该忙什么
（1999年）
县长如何在千头万绪的工作中，忙而不乱，忙中有序，达到“身在事之中， 心在事之上”的境界？笔者根据工作实践，深深体会到县长最该忙在四个方面。
第一，理清思路。作为县长，必须有明确的工作思路，并要使之起到贯彻执行上级的指示精神，创造性推动和促进县域经济发展和社会全面进步的作用。近年来，国家为扩大内需、启动市场采取了积极的财政政策，并进一步加大了对贫困地区的扶持力度。对井冈山革命老区宁冈这个国家级贫困县来说，更具有现实意义。对此，笔者与县几套班子几经调查研究和综合分析，适时提出了“扩总量、盘存量、辟财源、重管理、促改革、保稳定”的工作思路，并着力在招商引资、财源建设、小城镇建设和个体私营经济等方面找准“抓手”，一以贯之。通过努力，全县实现了农民增收、财政增长、脱贫致富步伐加快的工作目标。实践证明，只有在吃透上情和摸透下情的基础上，形成符合实际的工作思路，县长开展工作时方能“四两拨千斤”，抓出特色、抓出成效，避免事倍功半、劳而无功。
第二，凝聚人心。县长在实际工作中，能否调动上下左右、方方面面的积极性，拢住“一班人”，使之心情舒畅、同心协力地工作，直接影响着工作效率。凝聚人心的方法、途径很多，最为直接有效的有两条：一是以精神力量聚人心。由于受区域环境因素的影响，宁冈部分群众的“等、靠、要”意识仍然存在，“小则穷”、“小则落后”的旧观念束缚着干部群众干事创业的手脚。笔者认为，应进一步解放思想，树立“小县也能大作为”、“小县也能大发展” 的新观念，大力倡导并积极培育“不等、不靠、不怨”和“自力更生、自我加压、自我发展、自我提高”的“三不四自”宁冈精神，以此来鼓舞和激励宁冈老区人民加快发展步伐，力争早日摆脱贫困。二是以影响力聚人心。在具体工作中可体现在：①政治信仰的号召力。县长要以坚定的政治立场、远大的政治抱负和对党对人民事业负责的精神影响一班人，使大家同心同德干大事、创大业。②才华出众的吸引力。即以高度的工作责任感和高超的领导才能，以及勇于开拓、锐意创新的精神感染人、吸引人。③优良品德的归服力。要切实树立“为民掌权，掌权为民”的观念，真心实意为群众办实事、办好事、解难事。
④情感交融的感化力。只要县长具有宽容、真诚待人的作风，就能够把各种人
才聚集到自己的周围，使自己成为大家精神上的依托和感情上的汇聚中心，并能激发大家极大的工作热情。
第三，把握大局。首先，要全局在胸。要善于运用系统分析的方法，着眼于创造整体效益，发挥综合效应，从而推动全局。其次，要审时度势。县长要把握局势发展变化的临界点、转折点，把握加速或延缓工作进程的时机和“火候”，善于“顺势”、“借势”、“造势”，通过努力使局势朝着预想的、有利的方向健康发展。再次，要把握关键。一定要分清大事与小事，重点与一般， 区分轻重缓急，抓住牵一发而动全身的主要矛盾，把握好事关全局的关键环节。如，在财政方面，就是要千方百计地增收节支，力争少花钱多办事，把有限的资金用在刀刃上；在工业方面，应着重考虑如何推进改革、激活企业的内在发展动力，而不能亲自去抓产值、抓产销率；在农业方面，主要是围绕高产高效和增加农民收入，抓产业化经营；在城建方面，抓住涉及全局的规划问题不放， 注重相关政策出台和配套，不能偏重抓具体工程。
第四，树立形象。古人云：“诚于中而形于外。”要树立廉洁、高效、求真、务实的政府形象，县长必须在方方面面带好头。一要带头刻苦学习。无志不能怀远，无才不能博见，志与才相结合，才能工于谋略，长于预见，带好班子。二要带头坚持原则。任何时候都要坚持党和人民的利益高于一切的原则， 公开、公正地处理政务，努力在班子中树立正气凛然的形象。三要带头搞好团结。工作中要争挑重担，出了问题主动承担责任。要自觉做到大事讲原则，小事讲风格，要谦虚谨慎，诚恳相待，多理解，多支持。四要带头勤政廉政善政， 生活上廉洁自律，工作上精益求精，作风上实事求是。这几个方面做好了，领导的形象、政府的形象也就树起来了。
浅谈如何进一步发展壮大江西省的县域经济
（2000年）
众所皆知，县级经济作为整个经济和社会发展的基本单元，其发展水平如何，不仅直接反映一个地方物质文明和精神文明的进步程度，而且直接关系到一个地方社会的安定和政治的稳定。把加快发展县域经济作为全局性的战略举措来抓，把注意力集中到发展县域经济上来，是实现全省经济快速、持续发展的必然选择。而如何促进江西省县域经济的进一步发展壮大是一个十分重要的课题。
—、号准脉象寻找药方
目前，县域经济在江西省经济构成中占有重要份额。84个县（市）聚集着全省85%以上的人口，其国土面积占全省的95%以上，轻工业原料的三分之二， 工业品市场三分之二都在县这一块，它们还提供了70%的工业增长份额，超过60% 多的国内生产总值和74.4%的财政收入。可以肯定地说，县域经济是江西经济发展的重要支撑和增长点。但不可回避，江西县域经济发展的总体水平仍然不高， 发展很不平衡，与周边省市相比还相对落后，尤其缺乏在全国排得上位置的综合实力县。与浙江省相比，则很能说明问题。1998年，浙江省县（市）国民生产总值3692.53亿元；江西只有1117.88亿元。浙江66个县（市）中，财政亿元以上的有47个，占72%；江西只有33个，占39%。浙江县域经济发展速度快，“板块”规模大，最主要的是个体私营经济发展快，工业份额高，商贸繁荣活跃； 而江西县域经济的结构特征是传统农业比重高，工业份额低，市场发育差，商贸不发达。
应当承认，历届省委、省政府都非常重视县域经济的发展，而且取得了很大的成绩，也积累了不少经验。但发展水平仍然不高也是事实。那么，制约江西县域经济发展的因素何在？为什么“起大早、赶晚集？”为什么“年年有发展，差距却拉大？”值得我们深入研究、认真探讨。有人认为政策不稳，环境不宽是江西县域经济发展的两块绊脚石；有人认为，人才缺乏是制约江西县域经济发展的最大障碍；有人认为，经济结构不合理，支柱产业未建立是最直接的原因；也有人认为，缺技术，缺资金是根本原因。真可谓见仁见智，均有道理。江西对发展县域经济的重要性，认识得早，并收得了一定的效果，可以说“起了个大早”。但回过头来，发展不理想，与先进地区的差距越拉越大，“赶
了个晚集”。这一“早”一“晚”的反差确实令人深思。而实际上早与晚、快与慢、先与后总是相对的、动态的、不断转换的。在县域经济向深层次发展过程中，矛盾越来越复杂，操作的要求也越来越高，正如中流击水，不进则退。如果没有自加压力的危机感，没有抓住机遇的紧迫感，满足于小富即安，见好就收，沉醉于暂时的辉煌，落伍也就是必然的事。我们应当看到，县域经济发展的落伍本质上是观念的滞后，说到底还是计划经济的土层太厚，是解放思想转变观念脚步的落后，是市场意识、竞争意识、创新意识的落后。号脉是为了确诊，确诊是为了治病。各县（市）情况千差万别，既有共同的症结，也有个性的原因，都应来一个自我“号脉”，主动“会诊”，药方应由各自来开，才能对症下药，大见成效。当然，加快县域经济发展不是急躁冒进，差距不是一天两天形成的，赶上去也非一朝一夕之功。我们还应当看到，江西县域经济的发展大有希望，希望就在于实事求是的前提下坚持不懈的努力之中。各县（市） 要善于从“号脉”中总结经验汲取教训，进一步找准病根，明确目标，理清思路，赶快行动，这是缩小差距改变落后的最好办法。
二、真正理解和把握县域经济理论
县域经济，是指以我国的县（还包括部分具有县经济特征的县级市与区） 为区域范围，以县镇经济为中心，集镇经济为纽带，广大乡村经济为基础，包括工业、农业、第三产业以及财政、税收、金融等经济活动所构成的区域性、网络型的经济系统。其具有综合性、客观性、战略性、系统性、边缘性、交叉性等特点。要驾驶县域经济，就必然研究县域经济，把握县域经济的本质，从总体、全局、战略上认识并掌握县域经济运动的规律性。只有这样才能制定正确的县社会经济发展的战略和方针，才能确立县结构、县模式，并作出全面系统的规划，使整个县域经济得到协调发展，才能真正解决在发展县域经济过程的种种矛盾。
要理解发展县域经济的内涵。县域经济是国家宏观经济和个量微观经济的重要结合部。从现代经济结构学的理论来看，县域经济结构所包含的内容主要有：中心城市牵动县域经济整体发展功能；经济网络形成相互协作而联结的有机的经济结构；主导产业以支撑县域经济发展；产业基地以形成乡镇村组户基层基础经济；龙头企业以带动主导产业和产业基地发展；市场格局以组成物畅其流的流通系统。从其特性看，县域经济内有区域性、行政性、独立性、开放性、市场性、特色性等鲜明特征。
要把握县域经济发展战略因子。从经济发展角度来看，任何经济发展战略选择都必须研究相关因子，县域经济发展战略也不例外。县域经济发展战略选择和实施主要有如下一些相关因子：一是资源相关因子。资源富足或缺少是县域经济发展战略制定的重要依据。资源利用的程度直接影响战略的选择和制定， 并直接影响经济发展速度和质量，一旦资源选择不当，把握不准，就会造成战略决策失误。二是区位相关因子。县域区位所处的地理环境是选择县域经济战略的重要因素，发展县域经济必须要有同地理环境争夺“生存空间”的强烈意识。三是体制相关因子。体制是孕育县域经济发展战略的重要条件，它随着社会主义市场经济体制的发展而发展，随之完善而完善。四是素质相关因子。人是生产力中最为活跃的因素，人的文化程度、思想观念、思维方式都直接影响着县域经济发展战略选择的内在质量。五是水平相关因子。县域范围内人们征服和改造自然的能力和生产方式优化的水平是县域经济战略选择的重要因子， 战略选择作为一个主观作用于客观的过程，必然要对改造客观世界作出积极的能动反应。
要掌握好县域经济战略选择的基本原则。县域经济战略选择，既要遵循市场经济的一般共性原则，又要遵循县域经济的个性原则，同时，还必须坚持社会主义制度的特性原则。概括起来有：
共性原则：资源优化配置原则、结构优化原则、效益优先原则、竞争原则、人本原则。
个性原则：特色原则、创新原则、超前原则、城乡一体化原则。
制度特征原则：主要指以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的所有制结构；以按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度；以先富带后富的共富原则；两个文明协调发展的原则。各县（市）县域经济发展的战略选择，在认识其内涵，把握其特征，遵循其发展原则下，还有一条重要的指导思想，就是必须一切从实际出发，坚持实事求是，把有自己的特色作为战略选择的逻辑起点，把经济创新作为战略选择的基本要求，把发展生产力作为战略选择的最终归宿，根据实际情况，因地制宜，扬长避短地实施发展战略。
三、努力构筑县域经济发展的新优势
要发展壮大我省的县域经济，就必须把中央精神和省委、省政府的要求与各县（市）的实际很好地结合起来，创造性地开展工作，努力构筑县域经济发展的新优势。
进一步解放思想，明确发展目标。随着社会主义市场经济的逐步建立， 县域经济环境发生了重大变化。为适应两个根本性转变的要求，县决策层要把解放思想、明晰思路作为改革的先导，力求在解放思想、转变观念上有重大突破。要敢于否定自己，破除满足感，增强危机意识和紧迫意识。要坚持正确的舆论导向，在全社会树立以经济建设为中心的思想，尽快形成更加有利于发展的社会氛围。要举全省之力加快县域经济发展，切实把扩大总量、优化结构、提高效益、提高整体水平作为各县（市）的奋斗目标。
着力解决制约发展的重点和难点问题。江西县域经济发展的主要问题是：各自的优势不明显、发展水平不高、效益不理想。今后，要“跳出旧框框求发展”，善于构筑县域发展的新优势，使县域经济步入大发展的新天地。
以改革总揽经济工作全局，将改革贯穿于经济发展的全过程。要以“ 三改一加强”为突破口，以放开搞活企业、建立现代企业制度为目标，深化国有企业改革，通过资产重组、技术创新、强化管理、外向嫁接等措施，使国有企业解困工作取得实质性进展。要以建立多元化投资为主体为目标，扎实推进投融资体制的改革，形成有本县（市）特色的投资模式。要积极推进综合改革，尤其要高度重视财政体制的改革、国有资产运营体制改革、机构改革、科技体制的改革和社会保障制度的建立和完善。
要有创新意识，构筑发展的新优势。要把提高劳动生产率和经济效益作为农业和农村工作的根本性政策目标，紧紧盯住市场变化，大力发展专业化、产业化、集约化经营，全面推进科技进步，走效益农业之路，聚集产业化发展的新优势。要下功夫做好“深化改革、调整结构、技术改造”三篇大文章，大力促进乡镇企业实现由粗放到集约经营的转变，争创乡镇企业发展的新优势。要因地制宜地发展小城镇，高标准建设管理小城镇，营造城建发展的新优势。要抓住国家启动内需的有利时机，加快基础设施建设，改善经济发展的硬环境； 要创造一个有利于招商引资、有利于发展的软环境。在全县营造良好的社会治安环境和以经济建设为中心的社会氛围。
要坚持以人为本，在选人用人上有重大突破。人是生产力中最活跃的因素，人才是县域经济参与市场竞争的立身之本，是改革和发展的支撑力量。 发展县域经济，关键在人。各县（市）应建立合理培养、选拔、利用人才机制， 实行更加积极和优惠的政策，培养、引进和创新人才，使各类人才在市场竞争 中脱颖而出，在县域经济发展中大显身手。