把抓基层打基础作为长远之计固本之举
深入学习领会习近平总书记关于加强基层党建的重要思想
（2017年）
治国安邦，重在基层；管党兴党，重在基础。党的十八大以来，习近平总书记高度重视基层党组织建设，着眼进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，就党的基层组织建设提出了一系列新理念新思想新战略， 反复强调牢固树立大抓基层的鲜明导向，推动基层建设全面进步、全面过硬， 为深入推进基层党建工作提供了根本遵循和方向指南。
一、推动全面从严治党向基层延伸，筑牢党的执政根基
基层是党的执政之基、力量之源。只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党才能有战斗力。习近平总书记强调，贯彻党要管党、从严治党方针， 必须扎实做好抓基层、打基础的工作，推动全面从严治党向基层延伸，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。在新的历史条件下，我们党执政面临“四大考验”“四种危险”，基层党组织处在经受考验、化解危险的最前沿，只有把基层党组织这个根基打牢，整个党才能坚如磐石；只有持之以恒、固本强基， 我们党才能长期执政、永续执政。
坚待把思想政治建党摆在首位。习近平总书记强调：“开展｀两学一做＇ 学习教育，要把全面从严治党落实到每个党支部、每名党员。”推动全面从严治党向基层延伸，首先必须推动思想政治建设向基层全面延伸，推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展，从集中性教育向经常性教育延伸，及时打扫思想上的“灰尘”，切实拧紧“总开关”。要扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效，依托“三会一课”、组织生活等基本制度，融入经常、抓在经常，防止形式主义、“两张皮”，教育引导广大党员坚待用党章党规党纪规范行为，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。
切实改进基层不正之风。不断深化基层反“四风”行动，专项治理在一些基层干部身上长期存在的或方法简单粗暴，对待群众态度恶劣、随意训斥；或软弱涣散，服务群众意识和能力不强，办事不公；或拖欠群众钱款、克扣群众财物、侵占群众利益等问题。大力整治“庸懒散”等不良风气，切实解决基层党员干部理想信念、作风建设方面存在的突出问题，着力把有信念、有思路、
有激情、有办法的干部发现出来、选拔上来、使用起来，激励基层党员干部创先争优、争创一流、干事创业。加强舆论引导，警惕和防止将基层干部“污名化”问题。
严厉惩治发生在群众身边的腐败问题。加大对“村霸”和宗族恶势力的整治力度，严惩各种违纪违法行为，坚决维护衣民群众合法权益。要严厉惩治“苍蝇式”腐败，坚持有案必查、有腐必反、查必有果，严厉查处和惩治基层干部以权谋私、损害群众利益的腐败行为。坚待真管真严、敢管敢严、长管长严， 扎紧制度笼子，不开“天窗”、不留“暗门”，着力营造风清气正的政治生态。
二、强化基层党组织的政治功能，像吸铁石一样凝聚人心
习近平总书记强调：“建设基层服务型党组织，是功能上的一个要求，但总的是战斗堡垒，不能变成纯服务的组织，它的政治功能要充分发挥。”“村党支部充分发挥战斗堡垒作用，像吸铁石一样把乡亲们紧紧凝聚在一起，坚定跟党走的决心和信心。“基层党组织是党在社会组织中的战斗堡垒，政治功能是基层党组织最关键、最根本的特质，是基层党组织最核心、最重要的功能。强化政治功能，就是要增强基层党组织坚持政治方向的坚定性、维护党的领导的自觉性、开展党内政治生活的严肃性、联系服务群众的紧密性、完成党的任务的创造性。“像吸铁石一样”凸显的就是基层党组织的政治功能，必须在加强政治引领、发挥政治优势、强化政治属性上下功夫，把党的工作做到人心上， 让基层党组织真正成为党员群众的“主心骨”。
像吸铁石一样凝聚人心，就必须加强政治引领。改革创新是加强基层党建工作的活力之源，是推进社会治理现代化的必然要求。习近平总书记强调：“必须从最基本的东西抓起，推进党建工作理念创新、机制创新、手段创新，让支部在基层工作中唱主角。”支部如何唱好主角？最根本的就是在改革创新中引领正确的方向。比如，在深入实施“互联网＋党建”行动计划中，必须确保任何时候在政治上都不迷失方向。要注重通过网络，用群众喜闻乐见的语言、动漫，生动鲜活地阐述党的大政方针、讲述红色故事、宜传先进典型，使党员群众在“微时间”中受教育、从小故事中悟大道理、从先辈先进中感受信仰的力量。在边疆民族地区创建党建品牌，要着力增强党的意识、国家意识。在藏区， 实施“感党恩、跟党走”教育实践活动，深化“国门党建”“红旗飘飘”工程， 着力加强边民的国家意识、国土意识、国门意识、国民意识，引导边疆民族地区广大党员、干部、群众永远爱党信党护党。
像吸铁石一样凝聚人心，就必须发挥政治优势。我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后最大危险是脱离群众。新形势下保持党同人民群众的血肉联系，必须坚持服务功能和政治功能的辩证统一，扭转或将政治功能片面化、或以“服务”替代“全部”的倾向，使广大群众紧紧地团结在党组织周围， 坚定不移跟党走；在联系服务群众中突出党的关爱，切实打通联系服务群众“最后一公里”，增强群众听党话跟党走的决心和信心。当前，一些地方之所以群体性事件频发，宗教组织、黑恶势力渗透侵蚀，敌对势力能够兴风作浪，与当地基层党组织淡忘政治责任、没有很好发挥作用有很大关系。要完善党员联系服务群众机制，建强基层组织、推动精准扶贫、为民办事服务、提升治理水平， 把服务联系群众工作做细做实。比如，创新基层党建服务脱贫方式，实施集体经济强村工程；开展“农村困难党员关爱行动”，对衣村老党员发放补助；推广“基层党员带领群众创业致富贷款”，加大财政贴息补助力度，建立“党员发展基金”，支持衣村基层党员创业致富等，发挥服务功能大力凝聚人心。
像吸铁石一样凝聚人心，就必须强化政治属性。政治性是基层党组织的第一属性，必须把加强党的核心领导作用贯穿千基层党组织建设的始终。习近平总书记多次强调，“麻绳最容易从细处断。越是情况复杂、基础薄弱的地方， 越要健全党的组织、做好党的工作，确保全覆盖，固本强基，防止‘木桶效应’。” 这就要求我们，必须坚待问题导向，分类指导、分类施策、分类推进，不断强化基层党组织的政治属性，突出政治核心作用。比如，针对城市基层党组织党的领导弱化虚化、现代治理能力不强的问题，要把城市基层党建摆在重要位置， 坚持以街道社区党组织为核心，以党建引领基层治理为抓手，推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动，扩大商务楼宇、各类园区、商圈市场、互联网业等新兴领域党建覆盖，健全市、区、街道、社区党组织四级联动体系， 提高城市基层党建工作整体效应。
三、选好用好管好基层党组织带头人，充分发挥基层党组织书记的“领头羊”作用
基层党组织书记是基层党组织发挥战斗堡垒作用的关键。习近平总书记多次强调，基层干部是做好基层工作的骨干；他们离群众最近，群众看我们党， 首先就看基层干部；要抓住牛鼻子，选好用好管好党组织带头人；把那些靠得住、有本事、肯干事、群众公认的优秀人才充实到基层党组织书记岗位。总书记的这些重要论述告诉我们，火车跑得快，全靠车头带；支部强不强，关键看
“头羊”。一个好的党组织书记，就能带好一支队伍、干出一番事业、惠及一方百姓。
“选好人”就必须把好“入口关”。选什么样的人，用什么样的人，是加强基层带头人队伍建设的首要问题。我们必须坚持真抓实干、良好作风、注重基层的用人导向，切实把理想信念坚定、对党忠诚、为民服务、严守纪律的优秀人才选拔到基层党组织书记岗位。必须突出政治标准，加强党组织的审核把关作用，把村（社区）“两委”人选牢牢掌握在党组织领导之下。
“用好人”就必须盘活人才资源。广开进贤之路，打破地域、行业、城乡、身份界限，从本村优秀现任村干部、致富能手、衣民经纪人、农民专业合作组织负责人、大学生村官、复员退伍军人、外出务工返乡的农民党员中选拔基层党组织带头人，有效增强基层党组织推动发展、带领致富的能力。积极从大学生村官、返乡青年、致富能手等群体中发现和培养后备力量，有效解决无人可用的困境。
“管好人”就必须坚待严管和关爱紧密结合。习近平总书记强调：“要把严格管理干部和热情关心干部结合起来，推动广大干部积极作为、敢千担当， 最大限度调动干部的积极性、主动性、创造性。”我们必须以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，使干部不存侥幸，心有所畏、言有所戒、行有所止。坚持“三个区别开来”，建立容错纠错机制，对基层党员干部政治上关心、思想上关怀、工作上支持、待遇上保障，让他们安心、安身、安业，加大正向激励力度；引导广大基层干部保待良好精神状态。
四、从严管理教育党员队伍，不断增强党员队伍的先进性和纯洁性
党员是党的肌体的细胞。党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键在从严治吏，重点是从严管理好党员、干部队伍。
习近平总书记强调：“要严格党员日常教育和管理，使广大党员平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来，充分发挥先锋模范作用。” “党要管党、从严治党，必须落实到党员队伍管中去，要严格党员日常教育和管理。”严则正气充，严则内力倍增，加强党员队伍管理，必须把严的要贯穿全过程。
必须从严把握党员发展质量。保证党员质量是马克思主义建党学说的重要原则。习近平总书记指出：“对于我们这样一个长期执政的党来说，数量应该没有什么大问题，难的主要是提高质量。”提高党员发展质量，就要严格党章、
《中国共产党发展党员工作细则》等相关党内法规要求，严格标准，严格程序， 规范党员发展工作。同时，要强化入党积极分子的教育培养，增强党性锻炼， 确保思想和行动上同时入党。
必须从严管理党员组织关系。针对党员“空挂”“失联“情况普遍存在的问题，认真开展党员组织关系集中排查工作，摸清党员基本信息、党员组织关系、是否失联等情况，健全党员管理台账。探索流动党员组织关系一方隶属、参加多重组织生活的办法，建立健全城乡一体党员动态管理机制，确保每名党员都能纳入党组织管理范围。严肃处置不合格党员，解决党员能进不能出的问题。
必须从严加强党员经常性教育培训。习近平总书记指出：“要严格党员日常教育，办好用好党员网、共产党员电视栏目、共产党员手机报，帮助共产党员加强学习与交流，更加了解掌握党情国情不断提升素质和能力。”就是要求我们要科学制定培训规划设计、创新培训方式方法、优化培训内容，提高教育培训科学水平，切实解决培训形式主义、学员积极性不高的问题。
五、严格党的组织生活，切实加强党性锻炼
习近平总书记强调：“党内生活松一寸，党员队伍就散一尺。党员干部只有在严格的党内生活中反复锻炼，才能坚强党性、百炼成钢。”“党性是党员干部立身、立业、立言、立德的基石，必须在严格的党内生活锻炼中不断增强。” 严肃的组织生活是基层党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台， 最基础的是组织引导每个党员过好组织生活，解决不经常、不认真、不严肃的问题，防止随意化、平淡化、娱乐化、庸俗化的倾向。严肃党内政治生活，积极参加党的组织生活，是每位党员干部的份内之事。
任何党员领导干部的第一身份是党员，参加党的组织生活无可厚非，天经地义，决无例外。
要自觉贯彻执行民主集中制。习近平总书记指出：“严肃党内政治生活， 最根本的就是认真贯彻执行党的民主集中制。”严格党的组织生活，最重要的是按规矩办事，严格执行民主集中制的各项规定。凡是重大决策、重大项目、重要人事任免和大额度资金使用，都要充分发扬民主，广泛听取意见，多沟通多商量，集思广益，择善而从，集体讨论决定，绝不能搞一言堂、个人说了算。
要勇于批评与自我批评。党内组织生活质量高不高，一定程度上就要看批评与自我批评真不真、辣不辣。习近平总书记反复强调：“对批评和自我批评
这个武器，我们要大胆使用、经常性使用、用够用好，使之成为一种习惯、一种自觉、一种责任，使这个武器越用越灵、越用越有效果，通过积极健康的思想斗争，不断洗涤每个党员的思想和灵魂。”良药苦口利千病，忠言逆耳利于行。党员干部要不怕揭短亮丑，及时打扫身上的政治灰尘，洗涤思想和灵魂。
党员领导干部必须以普通党员的身份过好组织生活。推进“三会一课”常态化，抓住“两学一做“学习教育重要载体，以党支部为基本单位，融入日常、抓在经常，有效解决基层党组织党的组织生活不经常、不认真、不严肃问题。推行“主题党日”制度，开展学习教育、党费收缴、公益事业等活动，使“主题党日”成为党支部教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒，进一步激发基层党组织生机活力。全面开展民主评议党员工作，落实《关于建立民主评议党员制度的意见》，以党支部为单位，对照党员标准，按照个人自评、党员互评、民主测评、组织评定的程序对党员进行评议。
六、重视基层、关心基层、支持基层，切实强化基层基础保障
上面千条线，下面一根针。关心基层、支持基层，强化基层保障，对于充分发挥基层战斗堡垒作用至关重要。习近平总书记强调：“各级都要重视基层、关心基层、支持基层，加强指导帮助，加大投入力度，赋予相应权力，尽可能在人力物力财力上向基层适当倾斜，确保基层党组织有资源、有能力为群众服务。”多年来，一些农村基层党组织存在“无人管事、无钱办事、无场所议事” 的现象，影响了党组织战斗堡垒作用的发挥。特别在一些边疆民族地区，由于历史、自然的原因，村级经济实体发展一直处于低谷，村干部工作报酬偏低， 农村基层党组织战斗力、凝聚力和创造力相对较弱，更需要各级党组织强化基层基础保障，重心下移、资源下沉，推动基层建设全面进步、全面过硬。
落实报酬待遇等激励政策向基层倾斜的要求，解决农村基层组织“无人管事”的问题。加强乡镇、区域、行业统筹，把更多的资源和服务投向基层，吸引优秀人才下得去、留得住，解决一些地方基层组织没人管事的状况。认真落实“一定三有“政策，落实基层党组织书记报酬待遇和基本养老、医疗保险等社会保障待遇，提高社区工作者报酬待遇。加大从优秀村干部中考录公务员、选任乡镇领导干部的力度，使他们工作有待遇、干好有发展、退后有保障，解除基层干部后顾之忧。克服村级组织机关化倾向，防止任务层层往下压，积极为基层减负。
建立稳定的经费保障制度，解决衣村基层党组织“无钱办事”的问题。把
村党组织工作经费纳入地方财政预算，建立落实基层党组织服务群众专项经费制度，保证基层党组织日常活动所需。建设村（社区）集体经济项目，为薄弱村、空壳村注入新鲜血液。
推进活动场所建设，解决农村基层党组织“无场所议事”的问题。在项目、资金、技术等方面对村级组织活动场所建设给予充分保障，推进基层组织活动场所建设，完善配套设施。把活动场所建设向村民小组延伸，有效解决党支部活动无阵地的问题。
七、狠抓责任落实，推动基层党组织全面从严、全面过硬
推动基层党组织全面从严、全面过硬，重在责任落实。“是不是各级党委、各部门党委（党组）都做到了聚精会神抓党建？是不是各级党委书记、各部门党委（党组）书记都成为了从严治党的书记？是不是各级各部门党委（党组） 成员都履行了分管领域从严治党责任？”习近平总书记的党建“三问”，振聋发眺，引人深思。什么是政绩？总书记一针见血地指出，如果我们党弱了、散了、垮了，其他政绩又有什么意义呢？要把抓好党建作为最大的政绩。如何落实责任？总书记反复强调：“不明确责任，不落实责任，不追究责任，全面从严治党是做不到的。”总书记的这些重要论述告诉我们，推进党的建设工作必须建立科学有效的责任制。
要明确责任内容。从要素上讲，包括抓基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障等；从领域上讲，包括抓农村、社区、企业、机关、高校和事业单位、社会组织以及新兴领域党建等；从效果上讲，包括抓党组织功能的增强、党员素质的提高、党建任务的落实、服务大局的作用等。
要推进责任落实。大抓基层、强基固本，必须从各级党委做起，从党委主要负责同志做起，把抓基层党建工作的主体责任扛在肩上，把基层党建工作真正摆到重要日程。设计和构建“书记抓、抓书记”的清晰明确、务实管用、环环相扣的责任落实体系和党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门积极参与的工作体制。制定州市、省直机关、高校、国资委、“两新”组织等党（工） 委书记抓基层党建责任清单，使重点任务具体化、清单化，明确“谁来抓、抓什么、怎么抓”的问题，深入推进基层党建责任内容规范化、制度化。
要强化追责问责。动员千遍不如问责一次。根据责任清单，开展责任述职、抓实督查考核、加强问责力度。重点是落实好《问责条例》，凡是对上级党组织部署的全面从严治党工作落实不力，职责范围发生区域性、系统性严重违纪
违法案件，组织涣散、纪律松弛、“四风”等问题突出，发现重大腐败问题隐瞒不报、压案不查，选人用人群众意见大等问题的，要严肃追责问责，既要追究集体责任，又要追究个人责任，决不搞下不为例。
基层党组织是党在基层的“神经末梢”，是党执政大厦的根基。我们必须深刻学习领会习近平总书记关于加强基层党建工作的重要思想，切实增强政治自觉和行动自觉，把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，聚焦基本组织、基本队伍、基本制度、基本保障、基本功能、基本责任，待续用力、常抓不懈， 推动基层党组织建设全面进步、整体提升。