切实履行抓党建促脱贫攻坚政治责任
为打赢深度贫困地区脱贫攻坚战提供坚强组织保障
（2018年）
2017年6月23日，习近平总书记在山西主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会，对深度贫困地区脱贫攻坚工作提出重要指示要求。省委高度重视，陈豪书记多次深入深度贫困地区调研，召开专题会议研究，亲自谋划推动，明确要求坚决贯彻中央决策部署，进一步增强政治自觉和政治担当，牢固树立“四个意识”，以更坚定信念、更精准政策、更有力举措、更扎实作风，坚决打赢深度贫困地区脱贫攻坚战。
近年来，全省各级党组织认真贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想， 按照中央和省委的决策部署，把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务和第一民生工程，深入实施基层党建与扶贫开发“双推进”，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，形成了以党建引领促进脱贫攻坚的良好局面。6月23日， 在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上，习近平总书记强调，脱贫攻坚是一场硬仗， 深度贫困地区脱贫攻坚是这场硬仗中的硬仗，打攻坚战关键是人，要派最能打仗的人。面对深度贫困地区脱贫攻坚的艰巨任务，我们清醒地看到，我省脱贫攻坚还存在不少差距和不足，主要是：有的对抓党建促脱贫攻坚重视不够，责任落实不到位，不注重发挥党建在脱贫攻坚中优势和作用；有的就党建抓党建、就脱贫抓脱贫，存在着党建与脱贫攻坚“两张皮”；有的抓党建促脱贫攻坚不知道抓什么、怎么抓，缺乏有效的办法措施；有的党组织书记能力弱、党员“双带”能力低，缺乏带头致富的劲头和本领；有的第一书记和驻村扶贫工作队员沉不下、融不进、作用发挥不好；有的挂包单位帮扶不扎实、不到位，等等。我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委部署要求， 结合“两学一做”学习教育常态化制度化，聚焦贫中之贫、困中之困、坚中之坚，找准工作着力点和切入点，精准施策、精准发力、精准问效，夯实基层基础，建强攻坚堡垒，发挥党员作用，努力为打赢深度贫困地区脱贫攻坚战提供坚强组织保障和人才支持。
一、切实加强贫困县领导班子建设
贫困县党委是脱贫攻坚的一线指挥部，地位重要、责任重大。要切实履行主体责任，总揽全局、协调各方，坚持把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大
事和第一民生工程来抓，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。州市党委要加强工作调度和指导，每季度对县级党委一线指挥部发挥作用情况进行评估，及时提醒督促。县市区党委要定期研究脱贫攻坚工作，每季度至少召开1次扶贫开发领导小组会议，研究推动脱贫攻坚工作。坚持每季度召开1次州市、县（市、区） 委书记工作经验交流会，突出脱贫攻坚重点，交流经验、研究工作、解决问题， 推动精准扶贫精准脱贫各项政策落到实处。要选优配强贫困县党政领导班子， 由组织部门分级负责，对州市、县（市、区）党政领导班子进行分析研判，贫困县党政正职严格按照中央组织部要求保持稳定：对分管领导不胜任、不称职的，由各级党委政府调整分工，班子中确无合适人选的，由组织部门研究提出人选，切实配强分管领导，调整后要保持相对稳定，不脱贫不调整、不摘帽不调离：县乡其他干部，特别是扶贫骨干也要保持相对稳定；表现特别优秀、实绩特别突出的，可提拔担任上一级领导职务，但仍要兼任现职，集中精力抓好脱贫攻坚。要充分整合中央对口帮扶、沪滇合作、粤滇合作和全省干部资源， 加大选派优秀干部到贫困县挂职力度，充实贫困县班子力量，不得安排挂职干部分管扶贫开发工作，确保贫困县党委真正发挥一线指挥部作用。
二、充分发挥好乡镇党委龙头作用
乡镇党委是农村基层组织建设的“龙头”，脱贫攻坚的“中坚力量”，要加强力量统筹、资源整合，发挥好抓乡促村作用，形成脱贫攻坚强大合力。县级组织部门要在2017年年底前，对乡镇党委班子运行情况逐一分析研判，在确保乡镇党政正职相对稳定的前提下，对不适应脱贫攻坚需要的，立即调整配强， 不能让保持稳定的要求成为干部不作为的“护身符”。各地要统筹全县干部资源，选配一批懂产业发展、懂项目管理、懂农村改革的优秀干部充实乡镇领导班子，把最优秀、最合适的干部选派到脱贫攻坚第一线。要结合“吃空饷”、超职数配备干部和违规借调基层干部等专项整治工作，对贫困地区乡镇人员编制情况进行摸底，全面清退上级机关借用的乡镇干部，在脱贫攻坚期间一律不得借用基层干部，县级以上超编干部要安排到乡镇工作；对有空编的乡镇，要适当降低门槛，及时招录补充空编岗位，重点面向优秀村干部、大学生村官、有驻村经历的农村知识青年等招录乡镇公务员和事业编制人员。要发挥好乡镇非领导职务干部作用，鼓励和引导他们到深度贫困村带头攻坚。要加强以乡镇为主的工作统筹和干部管理，派驻到乡镇的工作人员，一律由乡镇党委统一领导、统一管理、统一考核，实行多镇领导班子成员包村，干部职工包组制度，
吃住在乡镇、在村组，与村组干部和广大党员一起抓好工作落实。
三、切实把贫困村党组织建成脱贫攻坚坚强战斗堡垒
脱贫攻坚各项政策措施，最终要靠村党组织去落实，只有建强村党组织， 脱贫攻坚这块“硬骨头”才能啃下来。要全面研判贫困村党组织发挥作用情况， 省、州市、县（市、区）组织部班子成员要带头，对深度贫困村加强调研、指导和检查，省级组织部长要走遍县，市级组织部长要走遍乡镇，县级组织部长要走遍村，县级组织部门要组织专门力量，对动态调整后的贫困村“两委”班子进行全面摸排，真正掌握基层实情，对软弱涣散、不团结、不理事的，或者无力精准脱贫的村“两委”班子、村民小组党支部班子逐一整顿提升。要实施农村“领头雁”培养工程，由县级组织部门牵头，对贫困村党组织书记逐村逐人分析研判，建立台账，特别是贫困村书记不合格不称职不胜任的，坚决撤换调整，村内没有合造人选的，要从县乡机关选派最得力的干部去担任，确保村党组织带头人个个过硬。分析研判和调整工作在2017年年底完成。要大力推进贫困村党组织标准化建设，按照“整县提升、整乡推进、百村示范、千组晋位” 的思路，狠抓党组织标准化建设，从2017年起，各州市每年有不少于30%，县（市、区）、乡镇、建制村、村民小组党组织达到标准化建设要求，力争通过3年左右时间，全省农村基层党组织实现标准化，确保每个农村基层党组织像“铁一般的坚强”，成为带领群众脱贫攻坚的战斗堡垒。要积极构建基层党组织引领群众脱贫攻坚的有效机制，加大在种植养殖、加工、运输、销售等产业链上建立党组织，大力推广“党支部+企业+贫困户”“党支部+合作社+贫困户”“党支部+电子商务”等扶贫模式，争取每个贫困村至少发展1个合作社，组织农民规模化、专业化发展。要大力培养村级后备干部，县、乡党委要对贫困村优秀年轻人员进行全面摸排，发现苗子，组织培训，搭建平台，确保每个贫困村从初中以上、35岁以下人员中，至少培养2至3名后备人选。要坚决惩处“村霸”和庸懒滑贪“四类村官”，严查对扶贫款动脑筋、伸黑手等行为，发现一个、查处一个、绝不姑息迁就，纯洁村干部队伍，确保脱贫度坚成效经得起历史和人民检验。
四、选派最能打仗的人驻村帮扶助力脱贫攻坚
第一书记和驻村扶贫工作队员，是打赢脱贫攻坚战的重要力量。2015年以来，我省每年选派3万名左右工作队员驻村帮扶，在脱贫攻坚中发挥了尖兵作用。要进一步抓好第一书记和工作队员选派管理，省市县组织部门要发挥牵头抓总
作用，针对精准识别后建档立卡贫困村情况，进一步聚焦选派重点，严格资格条件，提高选派质量。省直有关工委和各级派出单位要严格把关，把最强的力量选派到最需要的地方。尤其要按照“派最能打仗的人”的要求，选优配强第一书记，深度贫困村可直接派处长、科长、局长下去。2017年年底前，由省、州市、县（市、区）组织部按照分级负责原则，对所有贫困村第一书记和驻村干部进行1次精准摸排，对本级选派的第一书记备案管理、登记在册、抓到人头， 对不符合要求、作用发挥不好的，坚决调整，第一书记必须是县以上单位选派的处科级干部或后备干部。要严肃驻村扶贫工作队员管理，省、州市组织部门要采取随机调研、定期督查、明察暗访等方式，动态掌握情况，督促推进驻村工作。县（市、区）党委每年专题研究驻村工作不少于2次，督促乡镇党委履行好监管责任，加强日常管理，对于管理缺位的，严肃进行问责。派出单位领导班子成员特别是“一把手”要履职尽责，每年专题研究驻村帮扶工作不少于2次， 对下派队员履职情况每季度至少跟踪了解1次，不得以任何理由抽调派出干部回单位参与其他工作。挂包单位领导干部要带头遍访贫困村、贫困户，支持工作队员工作，形成“一人驻村、全单位帮扶”的合力。要分类制定总队长（副总队长）、第一书记（工作队长）、队员任务清单，进一步厘清职能职责，督促总队长（副总队长）履行好5项职责、第一书记（工作队长）6项职责、队员5项职责，团结带领村“两委”干部，扶出好班子、好思路、好队伍、好机制、好作风、好成效。要深入推进人才扶贫和技能扶贫行动计划，引导各类人才为脱贫攻坚献智献策。县（市、区）组织和人社部门要建立乡村人才库，加强联系服务，充分发挥好第一书记、驻村干部、专技人才助力脱贫攻坚的合力。
五、发挥党员在脱贫攻坚中的先锋模范作用
村看村、户看户，群众看党员。打赢脱贫攻坚战，党员要当先锋做示范。要加强深度贫困地区党员发展工作，由县（市、区）组织部统筹，对贫困村发展党员单列指标，把致富能手培养成党员、把党员培养成致富能手、把党员致富能手培养成村组干部，每年每个贫困村培养不少于3名35岁以下入党积极分子，至少每2年发展1名35岁以下党员。要严肃规范组织生活，结合“两学一做” 学习教育常态化制度化，严格落实“三会一课”“支部主题党日”，民主评议党员、支部组织生活等制度，开展无职党员设岗定责，实行党员积分制管理， 把脱贫攻坚情况作为党员积分和民主评议的重要标准，表现好的鼓励表扬，不合格党员按规定处置，引导农村党员争做带头致富、带领致富的模范。实施党
员率先自主脱贫行动，各地要进一步加大对农村党员、特别是建档立卡党员贫困户的扶持力度，用好“基层党员带领群众创业致富贷款”，支持党员领办创办产业基地、合作社等，率先脱贫，作出示范。要组织有帮带能力的党员每人至少结对帮扶1户贫困户，通过“一帮一”“一帮多”等形式，从资金技术、思想观念、生产方式、生活习惯等方面全面带动贫困群众，真正让党员行动起来、把贫困户带动起来。
六、持续提升贫困地区干部脱贫攻坚能力
打赢脱贫攻坚战，关键因素之一在干部素质和能力。只有培养一支善打硬仗、能打胜仗的“云岭铁军”，打赢脱贫攻坚战才有保障。各级组织部门要会同有关部门整合各类培训资源，依托各级党校、行政学院、干部学院等培训阵地，采取省级示范培训、州市重点培训、县市兜底培训的方式，对88个贫困县， 尤其是27个深度贫困县党政班子成员、县直部门领导班子成员、3539个深度贫困村第一书记、驻村干部、村党组织书记、村委会主任、村监委主任以及所在乡镇党政班子成员开展集中培训，提高各级领导干部抓脱贫攻坚的能力水平。同时，要依托国家行政学院“送教入滇”和教育部滇西扶贫开发帮扶计划，加强贫困地区干部调训工作。要充分发挥远程教育平台功能，不定期组织相关部门开展扶贫政策、项目建设、易地搬迁、教育扶贫、产业发展、资金使用、抓党建促脱贫等方面的培训，提升县乡村各级干部、第一书记和驻村干部运用政策、研究工作、谋划项目、推动落实的能力水平，帮助他们提高做好“六个精准”的本领。要加强实践培训，在乡镇、产业示范村、产业园区或专业合作社基地等，设立“农村党员干部实训基地”，对农村党员、致富能手等开展实践培训，使有劳动能力的党员每年至少参加1次技能培训，做到每个村民小组至少有1名以上党员致富带头人，有劳动能力的党员都至少掌握1门实用技术和劳动技能。要深入开展“千堂党课进基层”活动，开设“云岭夜校”，多渠道、多形式抓好农村基层干部和党员教育培训工作，努力在贫困地区培养一批“政治明白人、发展带头人”。
七、注重激发群众脱贫致富内生动力
习近平总书记强调，扶贫要同扶智、扶志结合起来。云南省地处边疆、少数民族多，思想观念落后，斩断思想穷根比解决贫穷问题更难，需要坚持“富口袋”与“富脑袋”并重，培养群众主动脱贫、勤劳致富的意识。要深入开展“自强、诚信、感恩”教育活动，教育引导贫困群众感恩党的好、习近平总书
记的好，使“党的光辉照边疆、边疆人民心向党”，从而激发贫困群众自力更生、艰苦奋斗的内牛动力。要发挥党组织政治引领和党员示范带头作用，引导群众遵纪守法，移风易俗，反对封建迷信，改变贫穷落后的生产生活方式，克服“等靠要”思想，撸起袖子加油干，靠辛勤劳动脱贫致富奔小康。要积极推进民族团结进步示范乡镇、示范村组和文明家庭创建活动，大力弘扬中华优秀传统文化和民族特色文化，增进民族团结进步。要创新基层治理模式，推进村级民主管理，推行“四议两公开”“一事一议”等，让群众参与进来，实现自我教育、自我管理、自我服务，共同建设生活富足、乡风文明、邻里和谐、环境优美的美丽宜居乡村。
八、着力提高贫困地区基层保障水平
打赢脱贫攻坚战，保障有力是基础。各级都要加大保障力度，推动人财物向贫困地区倾斜。要大力推进村组活动场所建设管理使用，按照省委要求，坚决完成全省2.6万个村民小组活动场所建设任务。要完善活动场所配套设施、拓展功能，发挥作用，真正把活动场所建设成扶智与扶志的综合阵地。要扎实推进乡镇“五小设施”建设，对职工住房及食堂、澡堂、厕所、图书室、文体室、开水房、电视房等设施无法保障的乡镇，要力争在2018年底前解决，为乡镇干部扎根基层、安心工作创造良好条件。要大力发展村级集体经济，全面推广强基惠农“股份合作”经济，用好各类扶持政策，整合各级扶持资金，大胆探索实践，甩掉“空壳村”帽子，不断提升村级组织推动发展、带领致富、服务群众的能力水平。要建立以财政投入为主的村级组织运转经费保障机制，完善村组干部基本报酬正常增长机制，健全村干部养老、医疗保险补助和正常离任村干部生活补贴制度，激发基层干部干事创业热情。要落实好第一书记和驻村干部生活补贴、人身意外保险、驻村工作经费、体检、休假等政策待遇。
九、压实抓党建促脱贫攻坚政治责任
各级各部门要认真履行好抓党建促脱贫攻坚的责任，强化工作措施，确保扶贫工作务实，扶贫过程扎实，扶贫结果真实。各级党委（党组）要把抓党建促脱贫攻坚工作作为一项重要政治任务，认真落实“五级书记”抓扶贫责任， 严格执行“一把手”负责制，州市党政正职要走遍所有乡镇，县级党政正职要走遍所有行政村，乡镇干部要经常在村抓村，州市、县（市、区）党政班子成员在挂县抓乡镇的同时，还要直接负责抓深度贫困村。要探索实行深度贫困地区县乡党委抓党建促脱贫攻坚责任清单和任务清单，明确时间表、责任人，照
单落实。要坚持党建工作与扶贫工作同步考核，州市在对县（市、区）党委政府考核时，要将乡镇、特别是深度贫困村所在乡镇纳入考核范围；县（市、区） 在对乡镇党委政府考核时，要将深度贫困村纳入考核范围；要把抓党建促脱贫攻坚作为党委书记述职的重要内容，述职评议结果作为对领导班子评价的重要依据，对脱贫攻坚实绩突出、群众公认的干部要优先提拔使用；对表现突出、群众认可的优秀第一书记和驻村干部，由各级组织部推荐给派出单位或用人单位提拔使用或列入后备干部培养；对问题较多、扶贫开发成效不好的贫困县， 派出工作组进驻整顿，情节严重的，对相关责任人进行严肃问责：对帮扶单位党委（党组）重视不够，所选派的第一书记和驻村干部县乡村评议不好，群众反映差、帮扶成效不好的，单位年度综合考核不能评为优秀，对责任不落实的单位“一把手”要进行约谈，情节严重的相关责任人该调整的要坚决调整。
十、加大对脱贫攻坚一线干部关心关爱
贫困地区尤其是深度贫困地区条件艰苦，基层干部工作辛苦。各地各单位要关心关爱脱贫攻坚一线干部，多一分理解、信任和支持，激励他们用心用情用力做好工作。各级党委和组织部门要从政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，主要负责同志要经常与脱贫攻坚战线上的同志谈心谈话、沟通思想，帮助解决困难，使他们能够在贫困地区安心、安身、安业，满腔热情做好脱贫攻坚工作。要探索建立容错纠错机制，真正为敢担当者担当，为干事者撑腰，让他们全身心投入脱贫攻坚中去。要把基层干部推到前台，“好事” 让基层党组织做、“好人”让基层干部当，使办实事好事的过程，成为团结群众、密切干群关系的过程。要落实好乡镇岗位补贴、县级及以下机关公务员职务与职级并行、放宽乡镇事业单位专业技术人员职称评聘条件、择优选拔“三方面人员”等政策，激发基层干部下事创业的激情。严格杜绝形式主义，坚决整治“填表多、会议多、材料多、检查多”等问题，让基层干部把精力放到落实精准扶贫措施上来，对在工作中不幸去世的，要对他们的家属格外关心，帮助他们解决实际困难，特别要照顾好老人和未成年子女。要加大表彰激励，定期评选表彰脱贫攻坚先进集体和优秀个人，深入挖掘、广泛宣传基层党员干部带领群众脱贫攻坚的鲜活典型、生动事迹，用真实自然、令人信服的事例，感召人、激励人，引导广大干部在脱贫攻坚一线建功立业。
打赢脱贫攻坚战，功在当代、利在千秋。我们要从组织路线服务政治路线的高度，始终围绕脱贫攻坚选干部、配班子，搞培训、提素质，育人才、聚贤
能，抓基层、打基础，把基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力激发出来，把广大党员干部和群众的积极性调动起来，跨越发展、争创一流、比学赶超、奋勇争先，撸起袖子加油干，坚决打赢我省深度贫困地区脱贫攻坚战。