在全省林业工作会议上的讲话
（2008年12月6日）
同志们：
省政府召开的这次全省林业工作会议很重要。会议深入学习贯彻党的十七大和省委十二届二次全会精神，以科学发展观为指导，认真分析当前林业发展面临的形势，研究新阶段加快林业现代化建设的对策和措施，为扎实推进林业创业创新、不断开创全省林业工作新局面进行动员和部署。刚才，楼国华同志对明年全省林业工作作出了具体部署；等会，茅临生副省长还要讲话。我今天来，主要是看望大家。借此机会，谈一谈我对林业工作的认识，与大家讨论。
一、深刻认识做好新阶段林业工作的重大意义
林业是一项重要的公益事业和基础产业，肩负着优化生态环境和促进经济 发展的双重使命，在国民经济和社会可持续发展中具有不可替代的作用。省委、省政府历来高度重视林业工作，始终关注林业发展，不断加强林业建设。改革 开放以来，特别是进入新世纪以来，省委、省政府深入贯彻中央《关于加快林 业发展的决定》，在全国率先提出全面推进林业现代化建设的发展战略，通过 各级党委、政府和各有关部门特别是林业战线广大干部职工的不懈努力，我省 林业改革实现了重大突破，生态建设取得了明显进展，城乡绿化一体化进程有 效推进，森林资源保护进一步加强，生态质量继续名列全国前茅，全省林业发 展实现了由以木材生产为主向以生态建设为主的重大战略转变，有效地促进了 林业增效、林农增收和山区发展，为改善生态环境、促进经济社会发展作出了 积极贡献。借此机会，我代表省委、省政府，向长期奋斗在林业战线的广大干 部职工表示亲切的问候和衷心的感谢！
胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，要坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设生态文明，增强可持续发展能力。同时，明确提出要加强林业工作。十七大报告对林业建设的重要论述，为我们进一步做好林业工作指明了方向。当前，我省进入了工业化、城市化、市场化、国际化加快发展的新阶段，我们既要保持经济持续平稳较快协调发展，不断推进物质文明建设；又要切实保护好生态环境，着力推进生态文明建设。省委十二届二次全会深入贯彻党的十七大精神，立足浙江发展新的形势和任务，对扎实推进创业
富民、创新强省作出了全面部署，赋予了林业发展新的使命。我们要认真学习 贯彻党的十七大和省委十二届二次全会精神，充分认识林业的重要地位和作用， 进一步发挥林业的生态效益、经济效益和社会效益，为促进经济社会可持续发 展、全面建设惠及全省人民的小康社会作出应有的贡献。
第一，林业所具有的生态功能，对维护生态安全、促进经济社会可持续发展意义重大。森林和湿地两大生态系统是国土生态安全的重要屏障。森林是陆 地生态系统的主体，是自然界功能最完善的资源库、蓄水库、碳贮库和能源库， 具有调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙、固碳制氧、减少污染等多种 功能，对改善生态状况、优化人居环境，保护人类生存和发展起着不可替代的 作用，被称为“地球之肺”；湿地是天然水库，具有强大的水文调节和水循环 功能，对于降解污染、净化水质具有重要的作用，在维护水资源平衡、保护生 物多样性、降低自然灾害风险等方面具有巨大的生态功能，被誉为“地球之肾”。林业作为生态建设的主体，责无旁贷地担负着维护生态平衡、保护物种资源、 减轻自然灾害，解决人类面临的一系列生态问题的重大使命。特别是我省地处 东南沿海，受特殊的地理气候条件影响，热带风暴、洪涝、干旱、山体滑坡、 泥石流等自然灾害频繁发生，保护生态环境显得尤为重要。我们要深刻认识林 业的生态功能，深刻认识维护生态安全对我省经济社会发展的特殊重要性，充 分发挥林业在生态建设中的主体作用，努力修复和不断改善生态环境，促进经 济社会全面协调可持续发展。
第二，林业所具有的经济功能，对推进新农村建设、富民强省意义重大。森林的木质、非木质林产品是社会生产和生活用品的重要来源，是山区和林区 经济发展的重要支柱。随着人民生活水平的不断提高，林产品以其种类丰富的 优势、可再生性的特点、绿色环保的品质，越来越受到人们的青睐。从我省的 基本省情看，浙江“七山一水两分田”，山林面积占65.6%，山区人口占45%， 由于历史、社会和地理、自然等多种原因，山区经济发展一直比较缓慢，山区 农民收入还比较低，促进山区林农的增收致富、加快山区的发展，既是新农村 建设的重点和难点，也是创业创新、富民强省、全面建设惠及全省人民小康社 会的战略重点之一。总结改革开放以来山区发展的实践，优势在山，潜力在山， 希望也在山。目前我省林地生产力还很低，如果把山区丰富的林地、物种、旅 游、劳动力资源潜力和林产品市场潜力充分挖掘起来，就能带来更多的物质财 富和创造更多的经济效益。按照德清等林业产业重点县的林地产出水平测算（林
地亩均年产值为515元，目前全省平均值仅为177元），全省每年可直接增收近300亿元。我们要深刻认识林业的经济功能，深刻认识林业发展在浙江新农村建设、富民强省中的巨大潜力，加快林业产业发展，不断提高林业生产力，促进林业增效、林农增收和山区发展，推动区域协调发展。
第三，林业所具有的社会功能，对促进社会和谐、构建生态文化意义重大。随着社会的文明进步，人类回归自然的情结和追求健康生活方式的意识不断增 强。森林具有如诗如画的自然风光、丰富灿烂的文化内涵和裨益身性的疗养功 能，能够满足人类在生理、心理、精神、旅游、休闲、娱乐和保健等多方面的 需求。走进森林，人们可以更多地了解森林生态系统的内在价值以及生物间相 生相克、相辅相成的关系，树立平等友善对待自然、科学开发利用资源的自然 观、价值观和道德观，协调人与自然的关系。我们要深刻认识林业的社会功能， 深刻认识林业在促进人的健康全面发展中的独特作用，大力弘扬生态文化，科 学认识和正确运用自然规律，促进人与人、人与自然、人与社会的和谐。
各地各有关部门一定要统一思想，提高认识，进一步增强加快林业发展的紧迫感、责任感和使命感，做到加强林业建设的决心不动摇，扶持林业发展的力度不减弱，强化林业的各项工作不松懈，切实把林业现代化建设不断推向前进。
二、以创业创新精神大力推进林业现代化建设
创业富民、创新强省是当前和今后一个时期我省经济社会发展的总战略。林业战线要紧紧围绕省委十二届二次全会的战略部署，以创业创新的精神和举措，大力推进我省林业现代化建设，不断开创林业工作新局面。重点要把握好以下四个方面：
第一，牢牢把握建设生态文明这一首要任务，强化推进生态建设的新举措。十七大提出“建设生态文明”，这是建设和谐社会理念在生态与经济发展方面 的升华，充分体现了我们党对生态建设的高度重视。我们要在推进林业发展的 实践中，积极研究和探索建设生态文明的深刻内涵、本质要求和方法途径，努 力促进人与自然和谐发展。要着眼于发挥减排和防灾功能，进一步加大生态公 益林和沿海防护林建设力度，切实把3000万亩重点生态公益林和千里沿海防护 林建设好，巩固我省生态建设的基础，构筑我省生态安全的绿色屏障。要着眼 于改善民生和统筹城乡绿化协调发展，把城市森林作为建设生态文明的重要内 容来抓，强化规划引导，组织有条件的城市积极开展创建森林城市活动，以城
带乡加快推进城乡绿化一体化进程，让广大人民群众在生态建设中得到实惠。 要着眼于弘扬生态文化，积极推动以崇尚自然、亲近自然、回归自然、人与自 然和谐发展为主题的生态文化建设，努力构建主题突出、内容丰富、贴近生活、富有感染力的森林文化体系，不断加强生态文化基础设施建设，广泛开展生态 文化宣传教育，使广大公民自觉地承担更多的生态责任和生态义务，共建共享 生态文明建设的成果。
第二，紧紧围绕实现兴林富民这一重要目标，拓展林农增收致富的新渠道。发展林业，实现兴林富民，必须继续化大力气抓好我省林业产业的发展，不断 拓展林农增收致富的新渠道，使林农得到更多的实惠。要加快发展以特色经济 林和珍贵用材林为主的林业第一产业。重视加强珍贵用材林的培育，着力解决 珍贵用材林采种、育苗、造林等技术难题，加快珍贵树种基地建设。要把低产 低效经济林改造作为林业增效林农增收的重点来抓，实施标准化集约经营，提 高林地的利用效率和林业生产能力。要加快发展珍稀干鲜果和木本药材，不断 扩大生产规模，努力提高经济效益。要全面提升以竹木加工为主的林业第二产 业。要加大自主研发力度，运用现代科技、装备和工艺，大力扶持发展一批原 料有保障、规模适度、辐射面广、竞争力强的竹木加工龙头企业。继续推进竹 木加工等制造业的产业升级，延长产业链，提高附加值和资源综合利用率。要 大力发展以生态旅游为主的林业第三产业。加强对生态旅游的规划指导、合理 布局和系统开发，打造各具特色并相互衔接、相互补充、相互带动的生态旅游 精品线，努力形成以生态景观为主体、以林业观光园区为补充的生态旅游圈。 要在加强湿地资源保护的基础上，促进湿地资源的科学利用和持续发展。要不 断健全林业产业的市场体系。要搭建市场拓展服务平台，通过各种形式展示推 广名特优新林产品和林业“新技术、新品种、新设备”，扩大林业对外开放、 交流合作，加强信息服务，进一步开拓林产品市场，提升森林产品品牌。要搭 建林业投融资服务平台，加强林业信用建设，积极推进农业政策性金融与林业 合作、森林资源抵押贷款，为林业产业发展提供金融支持。
第三，认真履行维护生态安全这一基本职责，落实加强资源保护的新办法。林业生产周期长，破坏容易恢复难。我们要始终把加强资源保护放在突出位置， 依法保护好宝贵的森林和湿地资源。要加强森林资源的保护管理，编制林地保 护与利用规划，完善征占用林地审核和监管制度，依法规范林木采伐管理，加 快森林资源动态监测体系建设，抓好山林纠纷调处工作，确保林区社会和谐稳
定。要加强野生动植物资源保护管理，加大对珍稀物种的拯救力度，促进由利用野生资源为主转向以利用人工资源为主转变，建设自然保护区，加强林木种质资源的保护和管理，加快构建全省林木种质资源保育体系。要加强湿地保护管理，从维护湿地生态系统结构和功能的完整性、保护栖息地、防止湿地及其生物多样性衰退的基本要求出发，认真落实全省湿地保护利用规划，努力扩大湿地保护面积。要加强森林灾害的防控，认真贯彻“预防为主、积极消灭”的工作方针，狠抓各项消防措施的落实，深化森林火灾综合治理，切实增强森林火灾综合防控能力。要强化林业有害生物防治和检疫，完善林业有害生物监测预警体系，开展重大林业有害生物的工程治理，加大对松材线虫病等危险性有害生物的防控，实现对林业有害生物的可持续控制。
第四，始终坚持改革创新这一关键举措，明确深化林业改革的新思路。继续推进集体林权制度改革，是十七大对进一步深化林业改革提出的新要求。我们要更加重视林业的体制改革和机制创新，坚定不移地推进林业的各项改革。要积极推进集体林权制度改革，规范森林、林木和林地使用权流转，在不改变林地所有权和林地用途的前提下，按照“依法、自愿、有偿”的原则，对法律法规规定允许流转的林权包括林木所有权和使用权、林地承包经营权和使用权实行有序流转，配套推进林权抵押贷款、商品林采伐管理、林权管理等工作， 促进林业生产要素的合理流动和森林资源的优化配置。要加快国有林场改革， 对生态区位重要、公益林比重大、建设管理任务重的国有林场，明确其公益性事业单位的性质；对国有林场的历史遗留问题，要按照属地管理的原则，落实人员分流、安置、社会统筹等政策。要因地制宜地推进林场经济发展，发挥资源优势，挖掘发展潜力，加强基础设施建设，加大扶持力度，推进国有林场资源增加、资产增值、经济增效、职工增收。要积极推进林业育林基金和更新改造资金的改革，把这项减轻林农负担的惠农政策落实好。要进一步落实相关的配套政策，建立健全林业建设投入保障机制，确保公益林业建设、管理和重大林业基础设施建设顺利推进。
三、切实加强和改进对林业工作的领导
加强林业建设，功在当代、利在千秋。各级党委和政府要切实加强和改进对林业工作的领导，真正做到认识上有高度，工作上有目标，行动上有措施， 投入上有保障，机制上有创新。
第一，要加强组织协调。林业建设涉及经济社会发展的诸多领域，也是全
社会的共同职责。各级党委、政府要把林业建设列入重要议事日程，建立强有 力的领导体系，及时研究解决林业发展中遇到的重大问题。要建立健全林业建 设目标责任制，坚持党政一把手亲自抓、负总责，层层落实责任制。各有关部 门要按照职责分工，密切配合，通力协作，形成合力，积极参与和推进林业建 设。要充分调动人民群众的积极性和创造性，广泛动员社会各方面力量参与林 业和生态建设，不断巩固和发展“全党动员、全民动手、全社会办林业、全民 搞绿化”的优良传统。同时，要切实加强林业队伍的思想、组织、作风、制度、廉政建设，努力建设一流队伍，培养一流作风，创造一流业绩。要特别关心基 层林业站、木检站、森林公安派出所的建设，帮助他们解决实际困难，让广大 林业干部职工全身心投入到林业现代化建设中来。
第二，要加大投入力度。林业建设是重要的公益事业，各级政府要将其纳入公共财政预算，进一步加大对林业建设的投入，建立长期稳定的林业投资渠道。要加强资金项目管理，管好用好林业建设资金，发挥财政资金“四两拨千金”的导向作用，千方百计提高资金使用效益。要进一步创新机制，拓展林业投融资渠道，鼓励和引导社会资本参与林业建设。
第三，要坚持科技兴林。科技兴林是林业建设的基本方针。各地、各有关部门一定要把科技兴林作为发展现代林业的战略举措，作为转变林业发展方式的重要手段，坚定不移地长期予以坚持。要按照“一手抓创新、一手抓推广” 的方针，加强先进实用技术的创新突破和推广应用。要坚持林业科研与生产的有效结合，强化应用技术研究，力争在新品种培育、标准化生产、质量安全管理、林产品加工保鲜、资源高效利用等方面取得突破，提高林业科技研发和创新水平。要加快先进适用技术的推广应用，大力推广应用良种良法、高效复合生态经营、设施栽培、产后保鲜、精深加工等先进适用技术，加快科技成果转化，提高生产效率、经营水平和经济效益。
第四，要推进依法治林。依法治林是全面落实依法治国方略、加快建设社会主义法治国家的必然要求。在十七届中共中央政治局进行的第一次集体学习会上，胡锦涛总书记就全面落实依法治国基本方略提出了新的要求，明确提出要全面推进依法行政，规范行政执法行为。各地各有关部门要按照胡锦涛总书记的要求，切实增强依法执政、依法行政的意识、能力和水平。林业部门作为行政执法职能较多的部门，要围绕“法治浙江”建设的总体部署，积极推进依法治林工作，真正把依法行政作为林业行政管理的基本准则。要进一步理顺行
政执法体制，强化执法监督，落实行政执法责任制，规范行政许可行为，不断提高依法行政的水平。要切实加强森林公安正规化建设，加大执法力度，规范执法行为，严厉打击破坏森林和野生动植物的违法犯罪行为，努力构筑“平安林区”、“和谐林区”。