让农民成为城乡一体化的创业创新者
（2008年）
胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调，必须坚持以人为本，尊重人民主 体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的 全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。改革开 放30年来，浙江工业化、城市化和经济社会发展之所以能走在全国前列，一条 根本的经验就是充分发挥农民的主体作用，让农民成为工业化、城市化的发动 者、投资者、参与者、共享者，走创业富民、创新强省之路。今后，我省深入 实施统筹城乡发展方略、推进社会主义新农村建设，仍然要坚持这一根本经验， 大力推动农民创业，不断推进体制创新，让农民成为城乡一体化的创业创新者 和共建共享者。
把现代农业作为农民创业创新的全新领域。传统农业向现代农业转变是一个国家和地区在工业化、城市化进程中由二元经济向一元经济转变的标志，是 农业从以追求产量为中心、主要依靠土地和劳动投入的传统产业，向以追求效 益为中心、更多地依靠资本和技术投入的现代产业转变的过程。这一转变，使 农业成为投资创业的一个全新领域。我们要从过去主要引导农民在二三产业领 域创业，向在一二三产业各个领域全面创业转变，特别是要大力引导农民、各 类人才、工商企业积极参与现代农业领域创业。要促进农用土地流转，健全土 地承包经营权流转市场，扶持土地流转、规模经营，让土地使用权作为生产要 素进入市场自由流转；培育农业创业主体，大力发展农业高等教育和中等职业 教育，完善免费就读农业种养专业政策，加强现代农业技能培训，为特色农业 发展提供人才支持；发展农业创业信贷，加快建立政府支持下的现代农业创业 信贷、农民小额信贷和农业信贷担保制度，建立农业创业扶持资金，加大对创 业农民的扶持；增强农业科技支撑，加快推进农业生产技术与设施的研究开发， 着力构建农科教、产学研一体化的科技创新和推广体系；加强现代农业服务体 系建设，着力构建农民专业合作社、供销合作社、农村信用合作社“三位一体” 的服务联合体，加快农业服务产业发展。
把合作创业作为农民创业创新的有效形式。随着越来越多的农业劳动力到二三产业和城镇自主创业、转移就业，农村人口老龄化现象日益突出，留守农 民素质较低、能力较弱、积累较少的状况没有改变，仅靠自身的力量难以创业。
我们要积极开展先创业农民带动下的合作创业，先创业带后创业、推动全民创业，先致富带后致富、实现共同富裕，不断壮大农民创业者队伍。大力鼓励农民利用资本合作与劳动合作相结合的股份合作制机制，组建创业合作社，使创业农民同时成为投资创业者和劳动就业者。尤其是要充分利用现有的农民专业合作社，实施“合作社创业行动”，使合作创业成为广大农民创业的有效组织形式。大力鼓励农业劳动者、农民工进入创业领域、自主创业，通过发展现代家庭工业、创办来料加工企业（点）、兴办农产品加工流通业、乡村休闲旅游业和农村社区服务业等途径，让更多的劳动者成为创业者、拥有创业收入和财产性收入。大力鼓励先创业农民顺应产业转型升级的趋势，转变发展方式，抓住发展机遇，开拓新的创业领域，积极参与现代服务业、高科技产业、现代农业、环保产业、文化产业、休闲旅游等领域的二次创业。
把县城和中心镇打造成为农民创业创新的重要平台。走新型城市化道路关键是要促进大中小城市和小城镇协调发展，核心是要发挥中小城市和小城镇在 城乡一体化中的载体作用。我们要充分利用县城和中心镇准入门槛较低、联系 “三农”紧密的优势，大力发展县城和中心镇，把县城和中心镇打造成为农民 创业和安居的大平台。要做大做强县城，充分发挥县城在县域工业化、城市化 和县域经济社会发展中的龙头作用，引导农村企业和创业农民进城落户创业， 特别是欠发达县要实施“小县大城”战略，把县城打造成为农民创业的主平台。深入实施中心镇培育工程，完善中心镇布局和总体规划，落实强镇扩权政策， 促进农村人口和农村企业向中心镇集聚、在更高的平台上创业创新，把有条件 的中心镇建设成为现代化的小城市。探索促进农民进城落户的途径，以县城为 突破口，建立按居住地登记常住户口制度，在就业、教育、医疗、社保、购房 等方面给予进城稳定就业的农民以同等待遇，采取建设“民工廉租公寓”、准 许有条件的农民工购买经济适用房等方法，让农民工在城镇安居落户。
把构建要素供给服务体系作为农民创业创新的有力支撑。随着经济发展方式的加快转变，人才、技术、资本在创业中的作用越来越明显，特别是人力资本的作用尤为凸显，农民创业的制约和难度也越来越大。我们要从过去主要通过封闭的传统要素供给方式的创业向依靠发展现代要素供给服务的创业转变， 大力构建农民创业服务体系。加快发展创业人才培养服务，健全覆盖城乡的教育培训体系，整合各类教育培训资源，深入实施“千万农村劳动力素质培训工程”和“百万农村实用人才培养计划”，切实加强农村实用人才队伍建设和人
力资源开发，全面提高农民创业创新的素质和能力。加快发展创业要素供给服 务，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，建立健全各类要素向“三农” 倾斜配置的政策和制度，完善城乡一体的人力资源市场和覆盖城乡的技术市场， 增加农村金融供给，促进农民创业走上更多地依靠科技进步、素质提高、管理 创新的轨道。加快发展创业辅导服务，充分利用广电、网络、报纸等媒体，构 建农民创业信息服务平台，尤其是要发挥“农民信箱”和农村远程教育网的作 用，增强农民创业信息服务功能，为农民创业提供人才、技术、商品等供求信 息服务和业务辅导服务。
把健全政策支持体系作为农民创业创新的必要保障。随着工业化、城市化水平的不断提高和统筹城乡发展方略的深入实施，我省城乡经济已进入平等发 展、加速融合的新阶段。农民创业虽然有了更加广阔的空间，但也面临更加激 烈的竞争。我们要从过去主要依靠政府提供优惠政策鼓励创业，向更多地依靠 政府营造公平发展环境、鼓励全民创业转变，健全对农民创业的政策支持体系。加大对新型创业方式的支持，研究制定对带动农民创业的企业和能人的鼓励政 策，特别是要支持农业龙头企业带动农民发展规模化农产品基地、农产品加工 流通项目，支持各类企业和能人带动农民合作创业。加大对农民创业的资金扶 持，建立农民创业的财政扶持资金和财政贴息贷款，全面推行小企业贷款风险 补偿制度，加快建立农业贷款风险补偿制度，健全政府支持、企业和银行多方 参与的农村信贷担保机制，完善推行集体林权抵押贷款，加大对政策性农业保 险的支持，降低农民创业风险。优化农民创业的公共环境，健全城乡统一开放 竞争有序的现代市场体系，完善支持自主创业、自谋职业政策，改善对创业者 的公共服务，支持各类主体兴办农民创业中介服务机构，为农民创业提供规范、高效的全方位服务，促进更多的农民投身到创业创新中来。
把全面改善农村民生、保障农民共建共享作为创业创新的根本目的。从总体上看，目前我们统筹城乡发展的各项工作和举措大多靠行政式的推动和临时性的政策，尚未形成长效性的机制，尚未形成整体性、长期性的城乡平等的制度。必须进一步建立健全以工促农、以城带乡的长效机制和城乡平等的发展体制，让农民群众更加充分地参与城乡一体化建设、更加公平地共享城乡一体化成果。要深化城乡统筹就业改革，全面实行城乡平等的就业制度，加强对农村低收入家庭人员的就业援助，大力促进以创业带动就业，尽最大可能促进缺乏创业能力的农民扩大就业。要建立健全农民工工资正常增长和支付保障机制，
确保农民工收入稳步增长；引导农民向农业深度和广度进军，挖掘农业内部就 业和增收潜力，大力促进农业劳动者持续增收；逐步提高农村扶贫标准，全面 实施低收入农户奔小康工程。要完善城乡规划体系，加快中心村建设，建立村 级公共服务中心，强化农村社区服务和辐射功能，把一批中心村建设成为农村 新社区；面向所有村庄，全面推进以饮水安全、村内道路建设、垃圾集中处理、生活污水治理和卫生改厕项目为重点的村庄整治。要深入推进城乡教育均衡化， 完善农村公共卫生服务体系，健全农村社会保障体系，完善农村合作医疗和最 低生活保障等制度，积极建立个人缴纳、集体补助、政府补贴的农村养老保险 制度，加快职工社会保险向农民工覆盖，健全县乡村三级设施完备、功能多样 的公共文化服务体系。
把加强农村基层政权建设、维护农村社会和谐稳定作为农民创业创新的基础保证。当前，社会利益主体、社会价值取向日趋多元化，群众民主意识不断 增强，社会矛盾也不断增加。我们要按照大力推进“平安浙江”、“法治浙江” 建设的要求，切实加强基层政权建设，不断扩大基层民主，着力完善社会管理， 为农民群众创业创新提供安全、有序、和谐的环境。要深化农村综合改革，加 快转变乡镇政府职能，强化乡镇政府的社会管理和公共服务职能；深入推进农 村党建“三级联创”活动和“先锋工程”建设，认真开展十七大精神主题宣传 教育活动，开展新一轮的农村基层干部培训，增强基层组织的凝聚力和战斗力； 完善村民自治制度，认真做好村级组织换届选举工作；发展壮大村级集体经济， 巩固基层政权的物质基础。要创新农村社会管理体制机制，推广“枫桥经验”， 建立健全矛盾纠纷排查调处机制，妥善解决农村社会苗头性、倾向性问题；深 入开展农村基层平安创建活动，广泛开展农村普法教育，推进基层依法治理； 加强农村安全生产管理，建立健全农村应急管理体制，保障农民群众生命财产 安全和生活幸福安康。