扎实推进城乡经济社会一体化发展
（2008年）
党的十六大以来，浙江省以科学发展观为指导，大力实施统筹城乡发展方略，扎实推进社会主义新农村建设，初步形成了以工促农、以城带乡、城乡互动、共同进步的良好局面。2006年全省农村全面小康实现度达到68.1%，2007年全省农村居民人均纯收入可达8100元。
构建统筹城乡工作格局，着力推动公共资源配置向农村倾斜。我们大力推动社会公共资源配置向农村倾斜。一是强化政策引领。省委、省政府先后出台 了《统筹城乡发展推进城乡一体化纲要》、《全面推进社会主义新农村建设的 决定》，明确了总体思路和政策举措。二是延伸部门服务。推动政府职能部门 的服务向农村全面延伸，大幅度增加对农村的教育卫生、科技文化、劳动就业、社会保障、基础设施等资源配置。三是增加财政投入。按照“存量调结构、增 量优方向”的原则，逐年增加公共财政对“三农”的投入，明确每年新增财力 的2/3用于改善民生，并重点用于农村。2007年全省各级财政预算内用于“三农” 支出418亿元。四是动员社会参与。广泛动员民营企业和引导高等院校、部队等社会力量参与新农村建设，全省已有1.5万家工商企业、1万个城市文明单位与1.2万个村结对共建新农村，2007年资助资金超过10亿元。
统筹城乡产业发展，大力促进现代农业成长和农村经济繁荣。我们以增强农业的市场竞争能力和可持续发展能力为核心，大力发展高效生态农业。一是 壮大特色优势产业。稳定发展粮食生产，培育壮大主导产业，蔬菜、茶叶、竹 木等十大主导产业产值占农业总产值70%以上。二是培育现代农业经营主体。健全土地使用权流转市场，发展农业规模经营；实行本省学生免费就读省内大中 专院校农业种养专业政策，培养现代农业创业人才。三是提升农业产业化经营 水平。积极引导工商企业投资农业和农产品加工流通业，大力发展农民专业合 作社，努力形成“行业协会、龙头企业、专业合作社、专业大户”的经营格局， 各类产业化经营组织达到1.1万多个；积极发展跨区域的产业化经营，1000多家农业企业、几十万专业大户到省外建立种养业基地。四是强化农业科技支撑。 构筑以科研机构、高等院校为骨干，龙头企业、专业合作社、推广组织、行业 协会共同参与的产学研、农科教一体化的农业技术创新平台和推广体系，开展 乡镇责任农技员试点，实施每个乡镇都派驻科技特派员制度；推进农业信息化，
“农民信箱”注册用户达170万户。五是完善现代农业服务体系。发展农村新型合作经济，构建专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”的服务联合体， 提供信息、技术、流通、品牌、金融等服务。
我们以推进新型城市化、新型工业化为动力，不断提升县域经济发展水平。一是实施中心镇培育工程。实行新一轮的强县扩权政策，做大做强县域中心城 市和中心镇，拓展农民就业创业平台。二是壮大区域块状经济。以促进企业集 聚为突破口，大力推进技术改造和结构调整，提高块状经济专业化分工与社会 化协作水平。三是发展特色村域经济。开发一村一品、一村一业，发展特色种 养业、来料加工业和农家乐休闲旅游业，促进农民就地创业就业。目前，全省 农村居民人均收入中来自非农产业的收入已占80%。
统筹城乡劳动就业，不断完善城乡平等就业环境和农民转移就业机制。我们以实施城乡统筹就业改革促进城乡劳动力平等就业。一是深化就业制度改革。全面推行就业政策、失业登记、劳动力市场、就业服务和劳动用工管理“五统 一”的城乡统筹就业制度，取消对农村劳动力进入城镇就业的各种限制，废止 对农民进城就业或从事经营活动的行政许可审批事项和收费项目。二是实施千 万农村劳动力培训工程。建立“政府购买培训、学校提供培训、农民自主选择 培训”的机制，鼓励企业开展“订单培训”、“定向培训”。过去4年中，全省有204万农村劳动力通过培训实现了转移就业。三是鼓励农民家庭子女就读职业学校。对低收入家庭子女就读中等职业学校实行免收学杂费政策；对未升入高 一级学校的初高中毕业生普遍开展6个月至1年的职业技能培训，由政府提供80% 的经费补助。四是加强对进城农民工的就业指导和服务。实行进城农民工凭身份证进入劳动力市场求职、享受城镇公共职业介绍机构免费服务的制度；推进 “民工公寓”建设，为农民工提供廉租房。2006年，全省农村劳动力非农化率 达到68.2%。
统筹城乡居民社区、基础设施和生态环境建设，加快改善农村生产生活条件。我们以实施千村示范万村整治工程为抓手，加快建设农村新社区。一是统筹城乡建设规划。对城乡居民社区、产业发展、生态保护和基础设施建设的空间布局进行统一规划，完善县域总体规划，搞好村庄布局规划和中心村建设规划，并与土地利用总体规划相衔接。二是推进农村环境综合整治。面向整个农村区域，开展大规模集中连片的畜禽粪便污染整治、生活污水处理、垃圾固废统一收集、化肥农药污染治理、河沟池塘清淤治污，提高农村绿化水平，促进
了农村环境的明显改善。全省已有1/3村庄完成了环境整治任务，2/3村庄实行 了垃圾统一收集。三是推进中心村建设。推进宅基地整理置换，以中心村为重 点，建设农村社区综合服务中心，为农民提供医疗、教育、文化、福利、保洁、购物、保安、管理等社区服务。四是推进农村基础设施建设。把实施“乡村康 庄”、“千万农民饮用水”、“万里清水河道”、“生态富民家园”、“千镇 连锁万村放心店”等工程与推进村庄整治建设结合起来，提高农村基础设施配 套建设水平。目前，全省行政村等级公路通村率达到90%，75%的农村人口用上 了安全饮用水，乡镇连锁超市和村放心店覆盖面达到100%。
统筹城乡社会建设，努力改善农村民生。我们按照城乡公共服务均等化的要求，大力推进以改善农村民生为重点的农村社会建设。一是推进城乡教育均衡化。高标准普及农村从学前3年到高中段的15年基础教育，77%的县达到了教育强县的要求。二是实施农民健康工程。健全县乡村三级医疗卫生体系和公共卫生服务网络，实行两年一次的农民免费健康体检，新型农村合作医疗参合率达到89%，人均筹资标准达到90元。三是开展农村文化建设。持续开展送电影、演出、图书下乡和农民自办文化活动，丰富农民精神文化生活。四是健全农村社会保障体系。最低生活保障制度实现了城乡全覆盖，被征地农民全面纳入了基本生活保障，农村“五保”对象在应保全保的基础上，93%实现了集中供养， 企业工伤、医疗、养老等社会保险加快向农民工覆盖，杭州、宁波、嘉兴三市率先建立了农村养老保障制度。五是加强农村基层政权建设和社会管理。创新村民自治方式，推行村民议事会、村干部“双述双评”、村务监督委员会等民主形式，完善农村工作指导员制度，发展壮大村级集体经济，扶持95%的经济薄弱村建成了办公场所，深入开展“平安浙江”建设，加强基层社会治安综合治理，维护农村社会和谐稳定。六是加大农村扶贫开发力度。实施欠发达乡镇奔小康工程，大力推进产业开发、培训就业、下山搬迁、区域协作、结对帮扶， 努力促进欠发达地区和低收入农户加快增收。
加快转变农业和农村经济发展方式
（2008年）
胡锦涛总书记指出：“基于我国的基本国情，‘三农’问题始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题，农业丰则基础强，农民富则国家盛， 农村稳则社会安。”改革开放30年来，在邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的指引下，历届省委、省政府带领全省广大干部群众开拓创新， 团结奋斗，推动农村改革发展取得了巨大成就，探索出了一条具有中国特色、浙江特点的“三农”发展道路，农村面貌发生了显著变化。当前和今后一个时期是我省全面建设小康社会和经济社会发展转型升级的关键时期，也是推进农村改革创新、加快转变农业和农村经济发展方式的关键时期。从现阶段我省农村发展现状来看，迫切需要从更高的层次、更宽的领域，以更积极的态度来研究生产关系对生产力的适应问题，自觉地通过深化农村生产关系的变革来促进农村发展。我们要按照党的十七大和省第十二次党代会的要求，紧紧围绕全面建设惠及全省人民的小康社会的奋斗目标，坚持“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予少取放活”的方针，以促进农民全面发展为核心，抓住突破城乡二元体制这个关键，把深化土地使用制度、农村金融体制、社会保障制度改革作为突破口，大力推进和激励农民创业创新，加快转变农业发展方式，着力提升县域经济发展水平，不断完善农村公共服务，扎实建设农村民主政治，着力缩小城乡发展差距，加快形成城乡经济社会一体化发展新格局，推动社会主义新农村建设不断取得新成效。重点要抓好五大方面转变：
一、加快农业发展方式转变，健全农业服务体系，着力提升现代农业发展水平
以加快农民承包地流转和推进农业规模经营为突破口，推进现代农业发展， 不断提高农业劳动生产率和土地产出率。
一要推动农业从分散经营向规模经营转变。要在稳定和完善家庭承包制的基础上，加强现代农业经营主体的培育，积极推进农地流转方式创新和土地流 转市场建设，努力使规模经营成为我省现代农业的主要经营模式。二要强化现 代农业服务体系建设。以形成“全程化、综合化、便捷化”的现代农业服务体 系为目标，加快构建以合作经济为基础的现代农业服务体系，深化农村供销社、农村信用社改革，推进农民专业合作、信用合作和供销合作“三位一体”的服
务平台建设；强化农业信息、技术服务体系和农产品流通、监管服务体系建设。三要深入推进农业结构的战略性调整。稳定发展粮食生产，全面拓展农业功能， 加快发展十大农业特色主导产业和农产品加工流通业，继续打造一批农业特色 产业强县强镇强村。四要进一步创新农业科技体制。深化农业科技体制改革， 着力构建农科教、产学研一体化的农业科技进步体系，提升农业科技整体实力 和农业科技转化能力。五要着力推进农作制度创新。推广“千斤粮万元钱”的 成功经验；发展农业清洁生产和设施农业、休闲农业、循环农业等。六要加强 农业保障体系建设。加强农业的基础设施、标准农田建设和生态环境保护，推 进农业政策性保险，完善农业的财政补贴制度，改善农业物质装备。七要加强 农民素质培训。进一步提高农民的科技文化素质、转移就业能力和生产经营水 平，培育新型农民。
二、加快农村经济发展方式转变，大力推动农民创业创新，全面繁荣农村经济
坚持把推进农民持续增收的重点放到激励农民创业创新上来，充分发挥新 型工业化和新型城市化对新农村建设的带动作用，努力以农民自主创业促进农 民就业，形成农民就业增收的新机制。一要拓展农民创业创新的新领域。积极 引导农民在现代农业、家庭工业、来料加工、休闲旅游等领域开展创业活动。 二要打造农民创业创新的新平台。把县域中心城镇尤其是中心镇打造成为农民市民化的主要场所和促进农民创业创新的大舞台，着力提升区域特色块状经济 的发展水平，发展一乡一业、一村一品经济和庭院经济，增强县域经济的市场 竞争力。三要探索农民创业创新的新机制。要把初次创业和二次创业、独立创业和合作创业、就地创业和外出创业等结合起来，形成先创业带后创业、先致 富带后致富、以创业带就业促发展的局面。四要构建农民创业创新的服务体系。加强对农民创业创新的要素供给、业务辅导服务，特别要加强人才培养和金融 服务。五要研究制订有利于农民创业创新的政策。尤其要加快户籍制度改革以及相关配套改革，着力营造城乡一体的公开公平、高效开放的创业环境。要把 统筹城乡发展和统筹区域发展结合起来，深入实施“低收入农户奔小康工程”， 着力形成低收入农户增收奔小康的长效机制。
三、加快农村建设方式转变，优化城乡人口和公共服务资源布局，全面提升农村公共服务水平
加快农村规划建设、提升农村公共服务水平，既是当前我们全面贯彻省委
十二届三次全会精神、全面改善农村民生的迫切需要，更是当前我们全面推进 新农村建设的应有之义。要围绕形成城乡一体化的规划建设和公共服务体系建 设机制的目标，优化县域城乡人口和生产力布局，改善农村人居环境，切实提 高农村文明程度和农民生活质量。一要完善土地利用总体规划和村镇建设规划。大力推进农村宅基地流转，探索宅基地异地流转和上市交易的途径及办法，引 导农村人口和产业向中心镇中心村集聚，全面提升农村公共服务设施共享水平。二要深入实施“千村示范万村整治”工程。以改路、改水、改厕和污水治理四大项目为重点，大力推进村庄环境整治，完善社区服务和集聚功能，加快建设 农村新社区。三要加快农村基础设施建设。构建完备的城乡一体化的供水供电、供销流通、通讯信息等基础设施网络和分类管理机制，不断降低农民生产生活 成本。四要着力提升农村社会保障水平。加强个人缴费、集体补贴和政府扶持相结合的农村养老保障制度建设，有条件的地方要尽快实行城乡对接；提高新 型农村合作医疗受益面和报销比例。五要加快农村社会事业发展。全面繁荣农 村文化，大力发展农村教育，加强农村县乡（镇）村三级公共卫生服务体系建 设，使农村居民也能享受到与城里人一样的均等化的公共服务。
四、加快农村社会管理方式转变，强化农村基层政权建设，着力构建城乡一体化的管理体制
统筹城乡发展的关键在县、基础在乡（镇）。要切实以推进县域政府职能 转变为重点，以加强农村基层基础建设为突破口，不断提高农村社会管理水平。一要按照统筹城乡发展的要求，积极推进各级政府部门的管理职能向农村延伸。二要进一步推进县乡两级扩权改革。扩大县级和中心镇的管理权限，使中心镇具有小城市的建设和管理职能，使其真正起到带动新农村建设的作用。三要加 快乡镇政府职能转变。深化乡镇机构改革，按照权力、责任相统一的原则，合 理划分市县与乡镇之间的财权、事权、人权、物权，使乡镇政府从过去重点抓 经济工作转到改善农村民生、服务“三农”和营造环境上来。四要加强基层民 主法治建设。提高村级民主管理水平，创新基层民主形式，加强农村“五五” 普法教育，加强对农村基层干部的培训。五要发展村级集体经济。通过村庄整 治盘活村庄建设用地换取非农收益、用好用活村级留用地、发展物业经济、村 域经济等途径，着力增强村集体经济实力，为增强村级管理能力和加快新农村 建设奠定基础。
五、加快农村投入方式转变，增加公共财政对“三农”的投入，着力形成