坚定信心 振奋精神 推动农村改革发展取得新进展
在全省农村工作会议上的讲话
（2009年2月10日）
这次会议的任务是，认真贯彻党的十七届三中全会、中央农村工作会议和省委工作会议精神，按照深入贯彻科学发展观、大力实施“两创”总战略的要求，认真分析当前“三农”发展形势，研究部署2009年“三农”工作。
一、深刻分析形势，切实增强推进农村改革发展的信心和责任感
过去的一年是很不寻常的一年，农业和农村工作取得了明显进展。农业增加值达到1095亿元，增长3.9%，首次突破千亿元；农村居民人均纯收入达到9258 元，增长6.2%，连续24年居全国各省区首位。突出表现在以下“六个新”：
现代农业建设形成新局面。粮食总产量达到155亿斤，十大农业主导产业继续加快发展。土地承包经营权流转面积占总承包耕地的比重上升到28%，规模经营的专业大户、家庭农场等现代农业生产主体加快成长。农民专业合作社、农 业龙头企业等产业化经营组织达到1.6万个，农业产业化水平进一步提高。85个县（市、区）建立了新型农技推广体系，高等院校、科研机构与地方的产学研、农科教协作进一步加强。农田水利、标准鱼塘和生态环境工程的改造和建设加 快推进。政策性农业保险的品种和范围继续扩大。
农村经济发展呈现新气象。积极组织乡镇企业应对国际金融危机带来的影响，推进农村家庭工业小区和农民创业园区建设，乡镇企业平稳增长。农村服务业快速发展，农家乐经营户达到1.5万户，营业收入近40亿元。农村劳动力素质培训深入推进，共培训农民85.7万人，培训后转移就业21.2万人。
农村环境面貌发生新变化。31个县市完成总体规划编制。新一轮“千村示 范万村整治工程”顺利启动，完成环境整治村4471个，169万农户受益。农村供水、交通、环卫、广电等基础设施加快建设，农村安全饮用水覆盖人口新增303 万人，万里清水河道工程完成5500公里，村内主干道硬化新增5225公里，农村 公厕新建4006座，农村户用沼气池新建1.6万户，20余个县基本实现城乡一体的垃圾处理，农村有线电视入户率达到60%，行政村连锁便利店覆盖面达到51.2%。
农村民生状况有了新改善。最低生活保障、失地农民基本生活保障、新型农村合作医疗、“五保”老人集中供养等社会保障水平进一步提高，参加合作医疗农民达到3094万人，人均筹资水平达到135.9元。农村教师任教津贴制度率
先建立，农村中小学公用经费标准进一步提高，农村低收入家庭子女实现免费就读中等职业学校，47万农民工子女就读公办学校的借读费全部免除。农村公共卫生服务网络进一步健全，农村社区责任医生达到3万余人。农村“文化低保工程”开始启动，40%的农村低保户免费收看有线电视。1.7万户农村困难群众危旧房得到改造。
农村扶贫开发进入新阶段。“低收入农户奔小康工程”全面启动，扶贫开发重点由消除区域贫困为主向消除个体贫困为主转变。下山搬迁扎实推进，省扶持的29个县完成下山搬迁7.3万人。来料加工业快速发展，29个县发放来料加工费25亿元，从业人员人均加工费收入达到3800多元。金融扶贫加快推进，74 个低收入农户集中村的资金互助组织试点和扶贫小额信贷开始实施。对欠发达地区和海岛地区的支持力度进一步加大，省级财政转移支付达到193亿元，“山海协作”项目到位资金达到230亿元。新一轮结对帮扶体系全面建立，省级结对帮扶单位有4425人到结对帮扶村开展帮扶活动，帮扶资金达到1.2亿元。
农村社会管理取得新成效。村级组织换届工作圆满完成，村民自治机制不断健全。农村平安创建活动扎实推进，以联调、联防、联勤、联治、联创为主要内容的“五联”工作机制进一步健全，乡镇综治工作中心、较大村居综治工作室规范化建成率分别达到96.4%和86.4%，农村刑事犯罪得到有效遏制。农村工作指导员作用充分发挥，指导员共调处矛盾纠纷10.7万起，避免和劝阻集体上访、群体性事件1.3万起。
今年是新世纪以来我省“三农”发展形势最为严峻的一年，“三农”工作面临挑战最大的一年。突出表现为：一是农产品内需不足、出口受阻，导致农产品价格下行、卖难增多，保持农业稳定发展、提高农业经济效益难度明显加大。二是企业经营困难、用工减少，导致农民工就业困难、返乡增加，保持农民持续增收难度明显加大。三是财政增收、企业增利困难，导致“三农”投入持续增长乏力，保持新农村建设快速推进势头难度明显加大。四是农民就业困难、收入难增，导致农村潜在矛盾增加，保持农村和谐稳定难度明显加大。
但我们更要看到，做好今年“三农”工作也有众多有利条件和积极因素。一是经过30年的改革发展，我省综合实力大为提升，农村经济不断壮大，农村各类市场主体快速成长，“三农”抗御各类风险的能力显著增强。二是中央《决定》、省委《实施意见》和今年中央“1号文件”的出台进一步营造了重农强农的良好氛围和政策环境，干部群众应对危机、共渡难关的信心和推进农村改革
发展的动力显著增强。三是国家实施积极的财政政策和宽松的货币政策，为加快推进农村基础设施、农村民生工程建设和促进农民创业就业提供了新的机遇。四是我省统筹城乡发展走在全国前列，以工促农、以城带乡、促进“三农”平稳持续发展的机制已初步构建。这些都将为我们战胜困难风险、促进“三农” 发展提供了有力支撑。为此，我们既要全面把握形势，增强危机意识，把当前 的困难、潜在的风险估计得充分一些；更要切实增强信心，努力化危为机，确 保今年农业稳定发展、农民持续增收、农村和谐稳定。省委、省政府提出，今 年我省“三农”工作的总体要求是：认真落实中央《决定》和省委《实施意见》， 深入贯彻科学发展观，全面实施“创业富民、创新强省”总战略和“全面小康 六大行动计划”，按照“保供给、促增收、强基础、重民生”的工作方针，千 方百计保证粮食安全和主要农产品有效供给，千方百计促进农民收入持续增长， 大力推进农村民生建设、基础设施建设和城乡一体化体制机制建设，努力在新 农村建设上取得新进展，为全省经济社会又好又快发展提供有力保障。我们要 把思想认识统一到省委、省政府的决策部署上来，深刻理解做好今年“三农” 工作的特殊重要意义和“保供给、促增收、强基础、重民生”的工作方针。
（一）“保供给”是今年“三农”工作的首要任务。“保供给”就是要确保农业稳定发展，切实保障粮油、蔬菜、畜禽等主要农产品的有效供给。这既是实现农业基本功能的客观要求，也是实现经济发展、维护社会稳定的基本支撑；既是应对当前不利宏观经济形势、保持经济平稳较快增长的现实需要，也是发展现代农业的基本目标和推进现代化建设的重要保证。从今年来看：
“保供给”是在国际金融危机影响下满足城乡居民对农产品需求、维护社会安定的根本保障。农产品供给数量与农民生产积极性密切相关。当前，农产 品价格总体上呈下行趋势，农民生产积极性有可能因此受到挫伤，进而农产品 供给数量有可能出现下降。这会带来农产品供给数量的不足和市场价格的上涨， 使城乡低收入者、失业人员、减收人员等降低生活水平，甚至引发社会不安定。所以，我们要进一步加大对农业的补贴力度和粮食等主要农产品的价格保护力 度，调动农民生产积极性，确保农业生产稳定发展。
“保供给”是促进经济平稳较快发展的基础支撑。实现经济平稳较快发展， 基础支持在农业。当前，我省正处于工业化、城市化快速推进的时期，农产品 的需求数量总体上呈增长趋势。目前农产品供给比较宽松的局面，一方面是全 国农业连年丰收带来的，另一方面也是国际金融危机下出口受阻、内需不足造
成的。我们不能被眼前的农产品供给形势所迷惑，一旦宏观经济转暖，农产品需求总量就会有明显增长。如果农产品供给不足，一些产业和企业的发展就会受到严重制约。所以，我们既要确保今年农业稳定发展，又要着眼于长远进一步加强农业综合生产能力建设，加快推进农业现代化。
（二）“促增收”是今年“三农”工作的突出主题。“促增收”就是要保持农民收入持续增长的势头，逐步缩小城乡居民收入差距。这既是不断提高农民生活水平和生活质量的客观要求，是“三农”工作的永恒主题，也是全面建设惠及全省人民小康社会的应有之义；既是扩大国内需求、拉动经济增长的最有力举措，也是优化城乡关系、促进社会和谐的根本要求。从今年来看：
“促增收”是“三农”工作应对国际金融危机冲击的关键所在。我省农民收入已形成以非农收入为主体的多元化来源格局。当前，我省不少中小企业生 产经营困难，亏损面扩大、亏损额增加，用工需求减少，造成了农民就业渠道 萎缩和大批农民工返乡待业。这就会影响农民的主要收入来源，农民人均收入 有可能因此出现增幅明显下降的局面。同时，我省民营经济发达，市场主体众 多，农民资本经营收入较高，企业和个体工商户生产经营困难不仅对农民就业 带来严重影响，而且也会严重影响业主的收入，进而在总体上影响全省农民人 均收入的增长。还有，农产品价格下行，虽然总体上对全省农民人均收入的影 响有限，但对纯农户特别是低收入农户的收入影响十分显著。农业经营收入、 非农产业工资收入、资本经营收入同时受到冲击，这种增收困难的“三碰头”， 使今年成为我省农民增收形势最为严峻的一年。所以，我们必须要有清醒的认 识，千方百计开拓农民生产和就业的门路，确保农民收入持续增长。
“促增收”是当前扩大国内需求的现实需要。扩大国内需求，最大的潜力在农村。当前，我省已全面进入追求满足耐用消费品需求的新阶段，城市居民家庭已基本满足了耐用消费品的需求，而农村居民家庭尚有较大需求，特别是欠发达地区的广大农户需求更大。农民收入不增长，消费需求难扩大，企业生产经营困难的局面就难以摆脱。所以，我们既要通过发放消费券、家电下乡等政府补贴来刺激农村消费，更要千方百计增加农民收入，从根本上增强农村的消费能力。
“促增收”是缩小城乡差距的必然要求。缩小城乡居民收入差距是缩小城乡发展差距的核心，也是现代化社会的一个根本性标志。省委在《实施意见》中专门提出了到2012年“城乡居民收入差距扩大的趋势得到有效的遏制”的目
标。当前，我省城乡居民收入差距总体上已进入相持阶段，2005年以来城乡居民收入之比稳定在2.45∶1到2.5∶1之间，2008年下降到2.45∶1，比上年下降了0.04个百分点。今年农民就业形势严峻，这就有可能导致农民收入的增幅低于城镇居民收入的增幅，使正在缩小的城乡居民收入差距重新扩大。所以，我们要尽最大可能保持农民收入增幅高于城镇居民收入增幅的势头，使城乡居民收入的差距能够稳定持续缩小。对此，统计部门要按季进行监测。
（三）“强基础”是今年“三农”工作的基本要求。“强基础”就是要加快农村基础设施建设，加强农村基层组织建设，完善农村社会管理，确保农村社会稳定，提高农村可持续发展能力。这既是推动“三农”加快发展的基础， 也是实现全省经济社会又好又快发展的基础；既是缓解国际金融危机带来的各种社会矛盾、维护社会安定的客观需要，也是顺利推进改革开放和现代化建设的基础保障。从今年来看：
“强基础”是落实国家扩大内需政策的重要举措。投资建设基础设施是拉动国内需求的有效途径。去年底，国家出台今后两年投资4万亿元用于扩大内需， 其中大部分用于基础设施建设。我省今明两年也将投入1800多亿元用于重大建 设项目，引导带动社会投资5000亿元以上。国家和省里的投资都把加快农村基 础设施建设作为重要内容。所以，我们要抓住机遇，把加快农村基础设施建设 作为今明两年“三农”工作的重点，以政府为主导，带动社会投资，进一步加 大村庄整治、交通道路、供水供电、生态环境、危房改造、服务设施和重大水 利工程等投资建设力度。
“强基础”是巩固农村基层政权、保持农村和谐有序的现实要求。农村基层组织和农村基础管理是党委政府开展农村工作的依托和根本。当前，农村社会利益主体多元化、社会阶层结构复杂化，农民的思想活动和价值取向呈现出明显的独立性、选择性、多变性和差异性，农村社情民意越来越复杂，农村管理事务越来越繁多。所以，我们要顺应农村社会变迁的趋势，进一步加强以党组织为核心的农村基层组织建设，提高农村基层党组织的战斗力和村民委员会的自治能力；进一步加强和改善农村社会管理，完善村务公开、财务管理等各项制度，建立健全及时、准确、科学的农村统计制度和办法，夯实农村工作基础。
“强基础”是顺利应对危机和风险、有效推进改革发展的保障。社会稳定是推进改革发展的基础。当前，国际金融危机对“三农”发展影响和冲击带来
的矛盾正在不断暴露，农产品价格下降、农民工工作难找将成为引发社会不安 定的导火线和涉及面最广的因素。社会稳定出了问题，改革发展就无从谈起， 甚至社会发生动荡。所以，我们要按照标本兼治的要求，在着力做好就业促进、社会救助、服务引导等工作，消除不稳定因素的同时，深入推进“平安浙江” 建设，完善农村治安防控体系，竭尽全力保稳定，和衷共济渡难关。
（四）“重民生”是今年“三农”工作的紧要大事。“重民生”就是要切实加强农民就业促进、农村社会事业发展、农村社会保障建设等公共服务，着力解决农民最关心最直接最现实的利益问题。这既是建设新农村的重点难点， 也是促进全体人民平等参与现代化进程、公平分享改革发展成果的必然要求； 既是扩大内需的重要举措和增加投资的优先领域，也是促进科学发展、和谐发展和人的全面发展的根本要求。从今年来看：
“重民生”是确保农民生活水平和生活质量不下降的有效应对之策。保障和改善民生，重点难点在农民。当前，农民群众日益增长的全面发展需要与农 村公共服务发展滞后的矛盾已成为“三农”问题的主要矛盾，虽然这些年来我 省在统筹城乡发展中农村公共服务加快发展，但城乡公共服务的差距仍然较大。特别是今年在国际金融危机的冲击下，农村公共服务的对象扩大、内容增加， 任务更加繁重；而政府财政增收困难，服务能力受到很大制约。所以，我们要 牢固确立“三农”重中之重的战略思想，按照城乡公共资源均衡配置的要求， 把更多的民生投入用于农村，以更大的力度推进农村公共服务发展。
“重民生”是扩大消费需求的基本保障。增加投资是扩大内需的应急之举， 而促进消费则是扩大内需的持久动力。当前，我国内需不足的问题在国际金融 危机的影响下日益显现，而深层次原因则是自身消费能力低和社会保障水平低。所以，我们既要立足于眼前应对国际金融危机的需要，增加投资，拉动内需； 更要着眼于长远实现经济持续发展的需要，增加消费，扩大内需，特别是要在 促进农民持续增收、提高农民消费能力的同时，加快建立农村社会养老保险制 度，使农民潜在的消费需求变成现实的消费需求。
总之，我们要以全局和长远的战略思维来认识做好今年“三农”工作的极 端重要性，敢于迎难而上，勇于开拓进取，千方百计谋对策、想办法、抓机遇， 以正确的思路开辟成功的出路，努力保持农业农村发展的好势头。
二、明确工作重点，确保完成今年农村改革发展的各项任务
今年是贯彻落实党的十七届三中全会《决定》和省委《实施意见》，启动
新一轮农村改革发展的开局之年，也是应对国际金融危机对“三农”发展冲击 的特殊一年。我们要按照省委《实施意见》的部署和“保供给、促增收、强基 础、重民生”的工作方针，扎扎实实地推进农村改革发展，确保农业稳定发展、农民持续增收、农村和谐有序、新农村建设取得新的进展。
（一）以完善农业和粮食生产扶持政策为抓手，在确保农产品有效供给上取得新进展。加大对农业的补贴力度和对粮食等主要农产品的价格保护力度， 调动农民生产积极性，确保农业稳定发展和主要农产品有效供给。一是千方百 计确保粮食安全。进一步落实粮食安全行政首长负责制。认真落实加大种粮农 民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴力度的政策和提高粮 食最低收购价的政策，完善农业补贴制度，特别是要加大对专业大户、家庭农 场种粮补贴力度，努力避免农产品价格下行，防止谷贱伤农，保障农业经营收 入稳定增长，确保全省粮食播种面积和总产量稳定。切实抓好粮食流通和储备， 加强产销协作，落实粮食储备任务，强化粮食储备管理，建立粮食应急供应体 系，增强粮食宏观调控能力，确保我省粮食供给安全。二是切实抓好主要农产 品生产和供给。实施新一轮优势农产品区域布局规划，加大规模化蔬菜生产基 地和肉禽蛋奶、水产品生产基地建设力度，提高主要农产品的生产和供给能力。实施农产品品质提升工程，推进农业转型升级，提高农产品质量安全水平和市 场竞争能力。加强主要农产品产销信息分析和预警，制定和完善“菜篮子”产 品供给应急预案，防止“菜篮子”产品供给数量和价格大起大落。加快农产品 质量安全监测体系建设，完善农产品质量可追溯制度，确保农产品质量安全。 三是全面提升农业综合生产能力。落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。启动实施“千万亩标准农田质量提升工程”，争取在10年内将1000 万亩标准农田由二等田改造成为一等田，使全省1500万亩标准农田全部达到高 标准粮田的目标。扎实推进“强塘工程”建设，加快病险水库除险加固、海塘 配套加固、江塘（堤）加固、病险山塘整治。继续抓好农田水利、标准渔港、 标准鱼塘建设，实施竹林作业道路等基础设施建设，加强农业防灾减灾能力建 设，提高农业抗御灾害能力、节本增效能力和可持续发展能力。
（二）以完善农村基本经营制度为抓手，在促进农业发展方式转变上取得新进展。按照《决定》提出的土地承包关系“长久不变”、双层经营实现“两个转变”的要求，完善农村基本制度，创新农业经营体制，促进农业发展方式转变。一是大力推进家庭经营向采用先进技术和生产手段转变。积极推进农科
教、产学研一体化，加强农业科技集成和共性技术攻关，创新农业科技推广体系。围绕十大农业特色主导产业的发展，抓好种子种苗、农业设施装备改进、先进技术示范推广，再建设一批特色农业强县强镇强村。推进农作制度创新， 提升农用土地综合利用水平和农业经济效益。二是着力提升家庭经营专业化规模化集约化经营水平。加快建立健全土地承包经营权流转市场，积极鼓励和促进土地承包经营权加快流转和农业规模经营加快发展。加快培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社和农业企业等现代农业经营主体，积极引导工商企业投资现代农业，逐步使规模经营成为农业经营的主要方式。三是切实加强农业社会化服务体系建设。大力推进农民专业合作社规范化建设，积极组建县级农民专业合作社联合社，扎实开展“三位一体”联合服务平台建设，加快发展农村合作经营的服务主体。深入实施“百万农民信箱工程”，进一步提高农村信息化水平。大力加强农产品市场体系建设，推进农产品批发市场升级改造和标准化建设，支持大型连锁超市和农产品流通企业开展农超对接，建设农产品直接采购基地。完善农产品运输“绿色通道”制度。进一步实践和探索农产品网上销售。
（三）以促进农民创业就业为抓手，着力在拓展农民增收门路上取得新进展。充分发掘浙江农民勇于创业、善于创业的深厚文化底蕴，推进以创业促就 业，鼓励农村能人、青年农民、返乡农民工、大中专毕业生等在农村就地创业， 带动更多的农民就业增收，努力实现今年农民人均收入超万元的目标。一是全 面拓展农民就业创业领域。引导和支持农民在现代农业、来料加工业、家庭工 业、农家乐休闲旅游业、农村社区服务等领域创业就业，着力扩大农村就地就 业容量。加强农民创业服务，从贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询、 技术供给、业务辅导等方面支持农民创业。鼓励城乡基础设施建设工程多招收 农民工就业。二是积极推动农民创业方式转变。积极引导农业龙头企业、加工企业、各类经纪人、科技人员、农村能人带动下的合作创业，形成先创业带后 创业的局面。支持返乡农民工、大中专毕业生、青年农民、复员军人和农村妇 女等通过联合和合作方式开展创业。推动农民专业合作社再创业，扩大合作， 增加投资，发展农产品加工流通项目和特色村域经济。三是全面提升农民创业 就业的能力。积极适应实施“两创”总战略、推进经济转型升级和当前应对国 际金融危机的需要，深化和完善“千万农村劳动力素质培训工程”的实施思路 和办法，在继续搞好农村劳动力适应性培训的同时，大力加强农村劳动力战略
性培训，实施“农村‘两创’人才培训计划”，在今明两年着力培养一批创业创新型人才和技能型人才，促进农民培训由数量型、普及型向质量型、提高型转变，为2010年后实施新一轮农村劳动力培训工程、全面实行农民培训转型打下基础、提供经验。
（四）以深入实施“千村示范万村整治工程”为抓手，着力在推进农村基础设施建设上取得新进展。按照到2012年绝大多数村庄环境得到整治的目标， 深入实施“千村示范万村整治工程”，加快改善农村人居环境和基础设施。一 是进一步完善统筹城乡建设规划。按照新型城市化和新农村建设“双轮驱动” 的要求，完善城乡建设规划、农村社区布局和建设规划、生态环境功能区规划， 搞好土地利用总体规划修编，合理安排市县域城镇建设、农田保护、产业聚集、村庄分布、基础设施、生态涵养等空间布局，使城乡体系规划与土地利用总体 规划相衔接。积极推进农村宅基地整理复垦流转，在县城、中心镇规划建设一 批新型农民居住小区，采取合并小型村、缩减自然村、拆除空心村、搬迁高山 村的办法，推进中心村建设，引导农村人口向县城、中心镇和中心村集聚。二 是扎实推进村庄整治建设。以道路硬化、垃圾处理、污水治理、卫生改厕、村 庄绿化为重点，全面完成3000个整治村的建设任务，力争超计划完成整治任务， 建成100个镇的生活污水处理设施，提升一批已整治村的生活污水治理水平，并确保整治建设的质量。进一步创新村庄整治建设的投入机制，积极探索政府主 导下的新农村建设投融资公司，通过向政策性银行融资，增加对村庄整治建设 的投入，同时，进一步加大村企结对力度，争取有更多的民间资本投入到村庄 整治上来。按照财政补助、村集体为主、农民适当负担的要求，建立健全村庄 环境维护的长效机制，并加大对集体经济薄弱村的扶持力度，确保整治一个、 巩固一个。三是加快推进农村基础设施建设。统筹推进通村及联网公路、河道池塘水沟整治、千万农民饮用水、农村沼气、农村住房抗灾避灾、新农村电气 化、农村信息化和新一轮广播电视“村村通、村村响”工程，构建比较完备的 城乡连通的道路公交、供销流通、供水供电、通讯信息、环境卫生等服务网络， 提升农村基础设施建设水平。
（五）以完善农村公共服务供给机制为抓手，着力在改善农村民生上取得新进展。按照城乡基本公共服务均等化的要求，利用政府增加投资、扩大内需的机遇，进一步加大公共财政向农村倾斜和民生投资用于农村的力度，着力提高农村民生水平。一是加快发展农村社会事业。扎实推进农村文化建设“八大
工程”，建立稳定的农村文化投入保障机制，加快乡镇综合文化站、村文化室 建设和农村体育设施建设，深入开展农村“种文化”活动，继续实施农村“文 化低保工程”，尽快形成完备的农村公共文化服务体系。大力推进城乡教育均 衡发展，健全农村义务教育经费保障机制，提高农村中小学公用经费标准，完 善农村中小学教师定期进修制度，落实好对家庭人均收入4000元以下的农户子 女免费就读中等职业学校的政策，加快农村职业教育发展。深入实施“农民健 康工程”，推进城乡医疗机构卫生资源优化配置，建立城乡统一的公共卫生服 务项目制度，健全城乡医院对口支援、高中级卫生技术人员定期到农村服务制 度，落实定向免费培养培训农村卫生人才、扩大农村免费公共卫生服务范围等 政策。实施政府补贴的“家电下乡”，改善农村生活质量。二是加快农村社会 保障体系建设。抓紧出台指导性意见，建立个人缴费、集体补助、政府补贴的 新型农村社会养老保险制度，保证全省各地制度的一致性，有条件市县要抓紧 组织实施。完善新型农村合作医疗制度，建立健全人均筹资标准和财政补助标 准的增长机制，今年以县为单位的人均筹资额要达到140元以上。完善农民健康体检制度。继续推进职工社会保险向农民工覆盖，制定并实施农民工养老保险 省内无障碍转移办法。完善农村最低生活保障制度，取消乡镇一级保障资金配 套，确保应保尽保。加大对农村困难群众的教育、医疗以及受灾群众救助力度， 加快推进农村危旧房改造。三是大力实施“低收入农户奔小康”工程。进一步加强产业扶贫，支持低收入农户和低收入农户集中村发展特色种养业、来料加 工业、农家乐休闲旅游业，确保低收入农户增收幅度高于当地平均水平、低收 入农户数量稳步减少。继续推进下山搬迁，进一步加大整村搬迁力度，确保完 成全年5万人的下山搬迁任务，做好“小岛迁、大岛建”前期工作并争取尽早实施。做好下山搬迁农户山上土地、山林等经营权的流转工作，推进农户迁出村 宅基地的整理复垦。积极开展金融扶贫，完善扶贫小额信贷办法，搞好低收入 农户集中村资金互助组织的试点，支持山区农民和低收入农户发展特色种养业、来料加工业和自主创业，帮助低收入农户集中村发展村级集体经济物业项目。 健全专项扶贫、职能扶贫、社会扶贫相结合的大扶贫格局，进一步加大结对帮 扶力度、扩大山海协作范围，不断壮大扶贫力量。
（六）以统筹城乡综合配套改革为抓手，着力在形成城乡一体化的体制机制上取得新进展。按照统筹工业化、城市化、农业现代化建设和构建新型工农、城乡关系的要求，推进统筹城乡综合配套改革，建立健全以工促农、以城带乡
长效机制。一是积极开展农村宅基地整理复垦流转。进一步搞好农村宅基地确权、登记和颁证工作，切实保障农户宅基地的用益物权。按照村庄布局规划， 结合村庄整治、中心村建设、下山搬迁，鼓励农民、农村集体经济组织和社会 力量开展农村宅基地和村庄整理。积极稳妥地开展“以宅基地换城镇住房”的 试点，使在城镇稳定就业且有社会保障的农民尽快落户城镇、转变为城镇居民。二是积极推进农村金融体制创新。在进一步发挥农村信用社在农村金融服务中的主力军作用的同时，积极开展组建小型农村合作金融服务组织的试点，率先 选择一批规范化程度较高的农民专业合作社开展信用合作的试点，积极争取增 加组建村镇银行、贷款公司、农村资金互助社的试点。扩大农村有效担保物范 围，依法开展权属清晰、风险可控的大型农用生产设备、林权、四荒地使用权 等抵押贷款和应收账款、仓单、可转让股权、专利权、商标专用权等权利质押 贷款，积极稳妥地开展确权登记后的农民住房和依法取得的农村集体经营性建 设用地使用权的抵押融资试点。积极开展公共财政支持下的农民创业小额贷款、农村扶贫小额信贷，建立和完善风险补偿制度，激励农村金融机构增加对“三 农”和中小企业贷款。三是深化推进县级和中心镇扩权改革。认真落实省政府制定的“扩权强县”的政策，以此为契机，加快县域经济发展步伐。结合农村 综合改革的深入推进，继续做好中心镇扩权改革，增强乡镇政府的社会管理和 公共服务职能，使县域真正成为新农村建设的主战场。
（七）以加强农村民主法制建设为抓手，着力在促进农村和谐稳定上取得新进展。加强农村民主法治建设和社会管理、维护农村社会稳定，是今年“三 农”工作的突出任务。一是加强农村基层民主建设。进一步完善村民自治机制， 扩大村民自治范围，健全村民自治程序，深入开展民主选举、民主决策、民主 管理、民主监督实践，推广民主恳谈、民情沟通、民主听证等民意表达方式， 推进村民自治制度化规范化程序化。二是深入开展农村法治建设。进一步搞好 农村普法教育，增强基层干部和农民法制观念，推进农村依法治理。加强农村 法律援助制度建设，积极探索建立“乡村法律顾问”制度，引导农民依法维护 自身权益。巩固和发展平等团结互助和谐的民族关系，加大对民族地区新农村 建设和扶贫开发的扶持力度，着力改善民族地区和少数民族基础设施和生产生 活条件。坚持依法管理农村宗教事务，发挥宗教界人士和信教群众在促进农村 经济社会发展中的积极作用。三是切实加强农村矛盾纠纷排查化解工作。创新发展“枫桥经验”，深入开展基层平安创建活动，加强农村社会治安综合治理，
完善农村治安防控体系，推进农村警务建设，实行群防群治，依法打击各种违 法犯罪活动。深入妥善解决农村征地、环境污染、移民搬迁、集体资产处置等 引发的突出矛盾和问题，做好农村信访工作。继续做好农民负担监督管理工作。加强农村应急管理能力建设，做好防灾减灾工作，完善自然灾害和突发事件应 急机制，提高农村公共安全事件应急处置水平。
三、切实加强领导，不断完善“三农”工作的保障机制
面对今年特殊的形势，做好“三农”工作意义尤为重大、任务尤为艰巨、工作尤为繁重。我们要坚持党管农村的原则，切实加强组织领导，紧紧依靠各级干部和农民群众，充分调动社会各方的积极性，合力推动“三农”工作取得新的进展。
（一）完善党领导农村工作的体制机制。农村改革发展的新形势新任务， 要求我们充分发挥党的政治和组织优势，不断加强和改善党对“三农”工作的 领导。一是坚持把解决好“三农”问题放到重中之重的位置。各级党委、政府都要站在全局和长远的战略高度来看待“三农”工作，在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上全面体现“三农”是重中之重的战略思想。坚持党政主 要领导亲自抓“三农”工作，市县两级主要领导要把主要精力放在“三农”工 作上，市县党委原则上要有一位副书记分管“三农”工作。二是完善党领导农 村工作的体系。按照“强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门 组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制”的要求，进一 步完善党领导农村工作的体系。高度重视农村工作综合部门建设，配强工作班 子，充实力量、改善条件，充分发挥其在“三农”工作中的组织协调作用。进 一步转变部门职能，把“三农”工作作为自身职能工作的有机组成部分，推动 部门工作和服务向“三农”领域延伸，切实形成“三农”工作合力。当前，各 部门要按照省委《实施意见》的职能分工，制定配套政策，落实工作举措，确 保农村改革发展各项工作顺利进行。三是完善新农村建设考核办法。进一步调 整新农村建设考核指标，把粮食安全、农民增收、耕地保护、环境治理、和谐 稳定作为新农村建设的重要指标，把新农村建设成效作为考核各级领导班子绩 效的重要内容。四是切实加强农村基层组织和干部队伍建设。以改革创新精神推进农村基层党组织建设，深入推进争先创优和“三级联创”活动，创新农村 党的基层组织设置形式，选好配强乡村党组织领导班子，充分发挥农村基层党 组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。完善农村工作指导员
制度，建立健全乡镇专职指导员制度，充分发挥农村工作指导员作用。着力拓宽农村干部来源，稳步推进高校毕业生到村任职工作，实施一村一名大学生计划，完善长效机制和政策措施。扎实推进农村党员干部现代远程教育，加大在优秀青年农民中发展党员力度。加快建立农村基层组织建设、村干部报酬和养老保险、党员干部培训资金保障机制，切实解除农村基层干部后顾之忧。深入开展反腐倡廉教育，全面推进政务公开、村务公开、党务公开，健全农村集体资金、资产、资源管理制度，严肃查处涉农违纪违法案件。
（二）健全多方参与的新农村建设机制。新农村建设既要发挥政府主导作用，也要发挥农民主体作用和社会各方的参与作用。一是健全公共财政投入机制。进一步增加对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，提高预算内固定资产投资用于农业农村的比重，提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，耕地占用税税率提高后新增收入全部用于农业，土地出让收入重点支持农业土地开发和农村基础设施建设。探索成立政策性农业投资公司和农业产业发展基金，切实发挥财政的激励导向作用。二是广辟村级集体经济增收渠道。鼓励村经济合作社以土地、资产、资金、知识产权等参股领办农民专业合作社，支持村经济合作社兴办为产业发展配套的各种项目，并通过物业出租、委托经营、承包租赁等形式，增加村级集体经济收入。落实好征收农民集体土地村级发展留用地政策，规范留用地使用的管理，探索留用地在县域范围内跨区域使用的办法，鼓励利用留用地发展村集体物业经济。大力扶持经济薄弱村异地发展集体物业经济。加强村级集体资产和财务监管，积极化解村级债务，保障集体资产保值增值。三是广泛引导社会力量参与新农村建设。采取政策引导、行政推动，通过新农村建设促进会等载体，引导工商企业、大专院校、科研院所、民间组织、华人华侨、爱心人士等社会力量参与新农村建设。深入实施“山海协作工程”，全面推进发达地区与欠发达地区的经济技术、教科文卫和干部培养等各方面的交流与合作，促进区域协调发展。
（三）切实加强作风建设。各级领导干部要认真学习胡锦涛总书记在今年 中央纪委三次全会上的重要讲话精神，进一步加强党性修养和作风建设，增进 与农民群众的感情，经常深入基层，密切联系群众，不折不扣地落实好各项工 作。一是明实情。根据宏观经济形势的变化，深入基层调查研究，倾听群众呼 声，体察群众情绪，关心群众疾苦，及时全面准确地掌握“三农”的真实情况， 研究提出切合实际的对策措施。二是讲实话。“三农”工作涉及面广，直接面
对农民群众，直接关系农民群众的切身利益，来不得半点虚假。各级干部特别 是农村基层干部一定要坚持讲真话、讲实话，有喜报喜，有忧报忧，情况要真， 数字要实，坚决杜绝弄虚作假的行为。这既是对群众负责，也是对党的事业负 责。三是办实事。按照为民、便民、利民的要求，转变职能，强化服务，各级 政府和有关部门每年都要推出一批为民办实事的项目，切实解决农民群众生产 生活中的实际困难，让农民群众真正得到实惠，坚决不搞虚报浮夸的假政绩， 不搞劳民伤财的达标升级活动，不搞沽名钓誉的“形象工程”。
最后需要强调的是，要认真搞好深入学习科学发展观活动。按照省委安排， 市县两级从今年3月、乡村两级从今年9月开始开展深入学习实践科学发展观活 动。这既是我们党加强和改进自身建设，深入贯彻落实科学发展观的一项重大 决策，也是加快农村改革发展，实现经济社会又好又快发展和社会和谐稳定的 迫切需要。各地要紧紧按照省委的统一部署和要求，围绕党员干部受教育、科 学发展上水平、人民群众得实惠，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚 定性，着力转变不适应不符合科学发展要求的思想观念，把科学发展观贯彻落 实到经济社会发展各个方面，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要 求。在学习实践活动中，各级各部门都要密切联系“三农”工作实际，把学习 实践活动与贯彻落实省委《实施意见》、推动农村改革发展结合起来，深入查 找存在问题，剖析问题存在原因，切实提高思想认识，创新体制机制，推动“三农”发展再上新台阶。