多元化制度化的投入机制
正确处理好政府、市场、农民之间的关系，多渠道增加对“三农”的投入。一要健全财政投入的法律约束机制。在法规层面明确“三农”投入的口径和年 度增长比例，确保“三农”投入总量、增量、增幅以及占财政总支出的比重每 年都有一定幅度的增长。二要加强对土地出让收入的管理。确保不低于15%的土地出让金用于新农村建设。三要增加农村金融投入。完善农村信用担保制度， 放宽农村金融准入门槛，积极推进信贷产品创新，鼓励农业产业化龙头企业通 过发行债权和股票进行融资。四要动员社会各方增加投入。进一步完善社会力 量参与新农村建设的税费减免政策，完善财政贴息、投资参股、以物代资、以 奖代补等行之有效的投入激励机制，鼓励社会资本包括外资参与农业开发和新 农村建设。
总之，推进农村改革发展既是一个重大的理论课题，又是一个伟大的实践过程。很多理论上的认识需要得到实践的证明，很多实践的经验需要理论上的总结、完善和提高，更多好的方针、政策、措施、办法需要有良好的精神状态和扎实的工作作风来落实。
浙江特色“三农”发展道路的探索与实践
（2008年）
总结改革开放30年来农村改革发展的成就和经验，对贯彻落实党的十七届 三中全会精神具有重要意义。改革开放30年来，在邓小平理论、“三个代表” 重要思想和科学发展观的指引下，历届省委、省政府带领全省广大干部群众开 拓创新，团结奋斗，探索出了一条具有浙江特色的“三农”发展道路。“浙江 人民富是因为农民率先富，浙江经济活是因为农村经济活，浙江经济发展快是 因为农村发展快”，这是浙江农村改革发展30年所取得的巨大成就的生动写照。从“三农”内部看，其成就主要表现在以下几个方面：
一、农业实现了由传统农业向高效生态农业发展的跨越
针对市场经济发展对不同阶段农业提出的新要求，浙江及时转换和提升农业发展战略，推动从产量农业到效益农业再到高效生态农业的跃迁。
2007年，全省农林牧渔增加值已达到1025亿元，是1978年的21.8倍。一是 农业结构战略性调整不断深入。粮经生产种植结构日趋优化，农业的区域化布 局初步形成，农业的多样化功能全面拓展，一二三产业融合趋势明显。二是农 业产业化经营水平显著提高。新型农业生产经营主体发育壮大，现代农业经营 体系逐步完善，农产品市场空间和农业发展空间进一步扩大。三是农业社会化 服务体系加快发展。公益性农技推广服务体系日益健全，“三位一体”联合服 务平台建设试点取得积极进展，农业信息、加工流通等服务体系加快推进。四 是农业科技支撑作用明显增强。产学研一体化、农科教相结合的农业科技创新 体系建设进程加快，农业科技贡献率稳步提高。五是农业基础设施进一步完善。先后完成了1500万亩高质量标准农田建设，实施了大批农田水利基础设施建设 项目，农业抗灾防灾能力上了新台阶。
二、农村经济实现了从单一的农业经济到一二三产业全面发展的跨越
家庭承包责任制的推行和农业生产力的发展，推动了农业剩余劳动力和剩 余资本的转移，促进了农村工业化和农村城镇化的迅猛发展，农村劳动力非农 化水平达到70%左右。一是多种所有制经济快速崛起。农村所有制结构的变革和乡镇企业产权制度改革，促进了个体私营、股份合作等多种所有制经济的快速 发展，2007年全省乡镇企业达113万家，实现增加值8645亿元，个体工商户达到183万户。二是县域块状经济不断壮大。乡镇企业、专业市场、小城镇联动发展，
推动了块状经济和农村城镇化加速发展。三是农村新兴产业方兴未艾。来料加工业、农家乐休闲旅游业等迅速发展，为农民就地就近就业创造了良好条件， 农村劳动力的就业结构进一步优化。
三、农村社区实现了由传统村落向现代社区建设的跨越
大力实施“千村示范万村整治”工程，兴起了村庄整治建设和农村基础设施建设新高潮，农村面貌发生深刻变化。一是村庄建设规划编制全面展开。完成了县域村庄布局规划和一半左右村庄的建设规划编制，明确了中心镇和中心村的区域定位。二是农村环境整治快速推进。从农民自发建新房到政府统一搞整治，大力实施农村环境“五整治一提高”工程，农村人居环境显著改善。三是农村基础设施建设切实加强。在“千村示范万村整治”工程建设的带动下， 农村道路、供水供电、商品流通、广电通讯等等工程建设全面开展，农村基础设施和生态环境日益改善。四是农村新社区建设大步迈进。以中心村为重点， 加强社区综合服务设施建设，建立社区服务队伍，健全民主管理制度，农村社区服务功能不断健全。
四、农村公共服务实现了由资源不足向基本覆盖的跨越
顺应富裕起来的农民群众的迫切需要，大力推进以改善民生为重点的农村社会建设，农村公共服务加快发展。一是城乡劳动力实现了从不平等就业到“五统一”就业的转变。二是农村教育快速发展。农村办学条件极大改善、办学水平明显提高，农村“上学难”问题得到有效解决。三是农村公共卫生服务不断强化。新型农村合作医疗制度覆盖到89%的农民。四是农村文化体育事业日趋繁荣。大力改善农村文化设施，推进先进文化下乡，发展农民自办文化，努力满足农民的精神文化需求。五是社会保障体系加速向农村覆盖。农村社会保障制度从无到有、水平从低到高，最低生活保障实现了“应保尽保”，被征地农民实现了“即征即保”，农村“五保”对象供养水平不断提高，城镇职工社会保险加快向农民工覆盖。
五、农民生活实现了从基本温饱向总体小康的跨越
把促进农民增收放在促进农村经济发展的首要位置，采取多种措施增加农民收入，农村全面小康实现度达到70%以上。一是农民收入不断跃上新台阶。农民收入来源渠道不断拓宽，中等收入群体不断壮大，城乡收入差距拉大的趋势趋于缓和。农民人均收入从1978年的165元上升到2007年的8265元。二是农民消费结构不断升级。农民恩格尔系数由1978年的59.1下降到2007年的37.2，农民
食物消费逐渐精细化副食化，新型耐用消费品进入农户家庭，发展和享受性支出快速增长。三是农村绝对贫困现象基本消除。相继实施和完成“百乡扶贫攻坚计划”、“欠发达乡镇奔小康”等工程，率先消除了贫困县和贫困乡镇，农村扶贫已开始由解决区域性贫困向实现户户奔小康转变，农村贫困人口发生率由1978年的36%下降到3%以下。
浙江农村改革发展之所以能取得这样的成就，最根本的就是浙江在邓小平 理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的指导下，坚持解放思想、实事求 是、与时俱进的思想路线，从浙江的实际出发，创造性地贯彻中央的方针政策， 以激发广大农民群众的创造精神为前提，以推动农民创业创新为核心，以发展 壮大县域经济为基础，以保障农民权益为重点，以加强党的领导为保障，坚持 “三化”和“三农”整体推进，率先启动和不断深化农村改革。总结这30年来 浙江农村改革发展的经验，主要有以下几点：
一是推进农村改革发展必须始终把“三农”放在重中之重的位置。胡锦涛总书记明确指出：“基于我国的基本国情，‘三农’问题始终是关系党和人民 事业发展的全局性和根本性问题，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳 则社会安。”30年来，浙江坚持以“三农”发展为基础，不断强化农业在国民 经济中的基础地位，切实加强对“三农”工作的领导，不断加大对“三农”的 投入，率先启动“三农”领域的改革，以农村的工业化促进全省的工业化，以 农村的城镇化促进全省的城市化，以农村的市场化推动全省的市场化。可以说， 正是各级领导对“三农”工作的高度重视和为“三农”发展创造的良好环境， 才使浙江的“三农”工作走在了全国前列，形成了浙江经济社会发展的生动局 面。
二是推进农村改革发展必须发扬勇为人先的创新精神。在30年的改革开放进程中，浙江率先撇开姓“资”姓“社”的争论，放胆让农民发展家庭工业等 个私经济，推进乡镇企业从“四轮驱动”到“多路并举”，允许农民进城务工 经商、发展商品流通和开办专业市场；率先启动小城镇户籍制度改革，打破城 乡分割的发展体制，允许农民进城落户务工创业，不断为小城镇发展松绑放权； 率先启动粮食购销市场化改革，鼓励农民什么来钱就种什么，着力提高农业效 益。可以说，勇为天下先的创新精神，是浙江农村改革发展的文化基因，也是 今后浙江推进农村改革发展必须发扬光大的精神内核。
三是推进农村改革发展必须充分激发农民群众的创业热情。30年来，浙江
始终注重发挥农民群众在市场经济发展中的主体作用，鼓励千百万农民率先闯市场，让农民群众成为推动市场化、工业化和城镇化的主力军；充分尊重农民群众的首创精神，不断总结农民群众的伟大创造，并把农民群众的成功经验转化为政策指导；及时破除和消除制约农民全面自由发展的各种束缚，营造农民创业的良好环境，让农民群众全面融入到市场经济的大潮中去。可以说，正是农民群众创业积极性、主动性的充分发挥和全民创业氛围的形成，才为浙江农村改革发展提供了不竭的源泉与动力。
四是推进农村改革发展必须着力于不断发展壮大县域经济。多年来，浙江始终贯彻落实“多予少取放活”的方针，坚持省管县的财政体制，推进经济强 县强镇建设，不断扩大县级发展经济的自主权，充分调动县域各类主体发展经 济的积极性、主动性；把区域经济发展的着力点放到做大做强县域特色块状经 济上，充分发挥民营经济、乡镇企业和专业市场对县域发展的主体和支撑作用， 使县域真正成为农民参与市场化、工业化和城镇化的大舞台；及时推进城镇综 合体制改革，有计划地加快县域中心城镇建设，加快农村人口和产业向城镇集 聚，使小城镇特别是中心镇成为县域经济发展的有效载体。可以说，正是县域 发展实力的不断增强、县域发展活力的不断提升，才为农村改革发展提供了有 力支撑。
五是推进农村改革发展必须坚持走工农城乡联动发展的路子。30年来，浙江始终坚持工农城乡联动发展，一手抓工业化、城市化和市场化的推进，一手抓农业和农村现代化，充分发挥“三化”对“三农”的带动作用。率先探索工业反哺农业、城市支持农村的机制；以小城镇的迅猛发展为依托，加快乡镇企业发展和农村劳动力转移，引导和鼓励工商企业投资效益农业，为现代农业发展注入了强劲动力；从浙江全面进入发展新阶段的实际出发，在全国率先制定出台了统筹城乡发展、推进城乡一体化纲要，大力实施统筹城乡发展的系列工程，推进城乡配套的体制改革，以新型工业化新型城市化带动新农村建设，城乡互动互促的机制日益健全。可以说，推进城乡统筹发展是贯穿浙江“三农” 工作的一条红线，是浙江农村改革发展的特色和优势所在。
六是推进农村改革发展必须着眼于切实维护和增进农民权益。30年来，浙江始终把实现好、维护好、发展好农民群众的物质利益和民主权益，作为推进农村改革发展的出发点和落脚点。坚持给农民以全面自由发展的权利和空间， 让千百万农民成为独立的商品生产者和市场经济的共建者；从解决农民群众最
关心、最直接、最现实的利益问题入手，根据经济社会发展的状况不断调整国民收入分配格局和财政支出结构，大力实施各类惠民便民工程，积极推进服务型政府建设，加强基层民主政治建设，让农民共享改革发展的成果。可以说， 正是农民权益的切实维护和积极性的充分调动，党在农村的执政基础才更加巩固，农村改革发展的基础才更加坚实。