围绕新农村建设大局 大力发展农村社区服务
在浙江省农村社区建设工作推进现场会上的讲话
（2009年12月16日）
胡锦涛总书记强调：“加强社区建设，要把服务群众、造福居民作为工作的出发点和落脚点，多为群众办实事、办好事。”这为推进农村社区建设指明了方向。社区服务是社区建设的主题和生命力所在。只有坚持以人为本、服务群众，农村社区建设才能抓住根本，才能保持旺盛的生命力，才能实现可持续发展。
一、围绕社会主义新农村建设，大力发展农村社区服务
加强农村社区建设，既是促进传统封闭的村落向现代开放的社区转变，推 动农村社会转型的重要载体；又是科学合理地优化配置公共服务资源，促进公 共服务向农村覆盖的重要抓手。建设农村新社区，发展农村社区服务，必须围 绕社会主义新农村建设大局，在规划的引领下，进行科学谋划、整体推进。2008 年，浙江省委提出以县（市、区）为单位，组织编制农村社区布局规划；以农 村社区党组织、村民自治组织或社区治理组织为主体，编制社区建设规划。从 目前的情况来看，一些地方对农村社区规划的编制和执行都不够理想。究其原 因，关键是对社区的内涵、定位认识不清，特别是对社区服务的功能把握不准。以农村社区为平台组织社区服务，要求既保证群众就近就便得到服务，不出社 区即享受到基本公共服务和便民利民的经营性服务；又保证政府高效经济地组 织提供服务，财力足以承担，公共资源发挥最大效用。各地各有关部门要把农 村社区规划作为推进农村社区建设、发展农村社区服务的基础和先导，充分发 挥规划的指导和控制作用，使农村社区服务更加科学合理。当前，特别要处理 好以下两个关系：
一是正确处理农村社区布局规划与村庄布局规划的关系。这两者有联系， 也有区别。农村社区布局规划要以村庄布局规划为基础，依据哪些村是集聚发展的、哪些村是逐步萎缩的、哪些村是基本不变的，制定社区布局规划，对逐
步萎缩的村一般不作为一个社区来布局。农村社区布局规划又不同于村庄规划， 制定时还需更多地考虑聚居人口适度、资源配置有效、服务半径合理等因素。 因此，不是每一个村庄都要作为一个社区来布局，社区数量太多、规模太小会 造成公共服务提供成本过高、效率低下。要把社区布局规划与村庄布局规划， 特别是中心村布局规划有机衔接起来，促进人口集聚、功能完善、服务配套、 资源优化。
二是正确处理农村社区建设规划与村庄整治建设、农村住房改建规划的关系。这三者分别从社区、村庄和住房三个层面推进新农村建设，其目标是完全一致的，都是为了改善人居环境、服务农民群众，必须将三者有机统一起来。在制定农村社区建设规划时，一定要与第二轮村庄整治建设规划和农村住房改造建设规划相衔接，包括社区的功能定位、公共事业、服务设施、建筑风格等都要相互统一，从而更好地促进村庄内部生活、生产、生态等功能的合理分区和资源的有效利用。
二、围绕满足农村居民需求，大力发展农村社区服务
农村社区建设的根本目的，是为了满足农村居民群众不断增长的物质文化需求。当前，浙江省已进入人均GDP6000~10000美元的发展阶段。随着浙江省经济社会的发展，农村居民收入不断增加，就业方式、经营方式和思想观念、生活方式发生深刻变化，对就业创业、社会保障、公共安全、医疗卫生、居住环境、文化教育等有着诸多新期待。农村居民许多新型的社区服务需求，是以往的村级管理服务模式难以满足的。同时，农村社区与城市社区不同，它既是生活单元，又是生产单元，社区服务既要满足农村居民的生活需求，又要满足农村居民的生产需求。必须以农民需求为导向，紧密结合农村生产生活特点，建设服务平台，健全服务体系，培育服务队伍，不断完善农村社区服务功能。
一要加强农村社区服务平台建设。农村社区服务中心是开展农村社区服务的基本平台。各地要坚持“服务群众、依靠群众”原则，整合各方资源，拓宽投入渠道，动员社会力量，共同推进农村社区服务中心建设。近年来，中央和省、市、县（市、区）各级都加大了对新农村建设的政策扶持力度。要用足用好这些惠农政策，善于把新农村建设的有关项目整合起来，把各部门各系统投向农村社区服务设施建设的资金有效整合起来，集中力量建好农村社区服务中心，防止出现建设项目“各自为政”、资金使用“天女散花”的现象。在具体实施中，要坚持因地制宜，以整合利用现有的基础设施、场地、器材为前提，
做到现有资源与新建设施相结合、设施改造与功能提升相结合、乡镇级服务设施与村级服务设施相结合，努力实现资源利用效率的最大化。要按照功能上各有侧重、相互补充的要求，协调推进乡镇社区服务中心和村级社区服务中心建设，使之在改善农村居民生产生活中发挥应有的作用。
二要建立健全农村社区服务体系。既要抓好教育、卫生、文化、医疗等生活领域的服务供给，又要抓好农业技术指导、专业合作组织建设等生产领域的服务供给，努力把基本公共服务送到农村居民身边。在扩大公共服务供给的过程中，要防止一种倾向，即各种机构在农村社区挂牌子、设位子、占房子，将部门自身的行政性工作摊派给农村社区。对农村社区组织做起来确有优势、确需延伸到村的少数行政性工作，相关部门一定要按照“权随责走、费随事转” 的原则，委托农村社区组织承担。在保障基本公共服务的同时，要积极开展志愿互助服务，加快发展购物、餐饮、维修、中介等经营性服务，满足农村居民多层次、多样化的生产生活需求。
三要培育壮大农村社区服务队伍。社区服务队伍是农村社区服务的重要组织者、实践者和推动者。光有良好的服务设施，没有高素质的服务人员，农民群众还是得不到优质高效的服务，农村社区管理也将缺乏扎实的基础。着重要抓好两支队伍建设：一支是农村社区专职工作者队伍。主要包括村两委干部、大学生村官、农村社区事务工作人员等。要坚持本土培养和对外选聘相结合， 加强农村社区专职工作者队伍建设，特别是要发挥好村两委干部作为农村社区服务基本力量的作用。另一支是农村社区志愿者队伍。农村向来就有“出入相邻、守望相助、疾病相救”的社会风尚，有着开展志愿服务的良好道德基础。各地要大力普及志愿服务知识，积极倡导志愿服务，积极组织社区党员干部、有一技之长的农村居民等参与志愿服务，使农村传统的互助精神焕发出新的生机。
三、围绕构建城乡统筹的基层党建工作新格局，大力发展农村杜区服务
要按照构建城乡统筹的基层党建工作新格局的要求，进一步创新工作理念、思路、方法和手段，大力加强以农村社区党组织为核心的农村基层组织体系建 设，为推进农村社区建设提供坚强的组织保证。
一要强化农村社区党组织的领导核心地位。农村社区是党执政的基础单元。夯实党的执政基础、增强党在农村的执政能力，必须抓住农村社区这个重点， 充分发挥农村社区党组织的领导核心作用。在实行“一村一社区”、外来流动
党员较少的农村社区，要继续把村党组织的战斗堡垒作用巩固好、发挥好。在流动党员多、驻农村社区单位多或“几村一社区”、“一村几社区”的地方， 要适应农村社区建设要求，及时优化调整农村党的基层组织设置，建立社区党委、社区党总支、社区党小组，加强对本社区内各类组织和各项工作的领导。要适应形势需要，进一步创新基层党组织的设置方式，积极开展区域化党建工作，扩大党组织的覆盖面和影响力。要进一步创新农村社区党组织的活动方式和工作方式，不断增强党组织的生机和活力。
二要发展农村社区议事协商组织。要深化村民自治，进一步发挥好村民委员会、村民会议（村民代表会议）的作用，妥善处理村民自治与社区治理的关 系，使两者有机结合、互促共进。在流动人员多、驻农村社区单位多和实行“几村一社区”的地方，要探索建立农村社区共建理事会、和谐促进会等新型社区 治理组织，不定期通报研究社区事务，最大限度地实现社区资源的共享，营造 共驻共建社区的良好氛围，夯实农村和谐稳定的基础。要积极探索农村居民参 与社区事务的新形式、新途径，全面推行重大事务决策“五步法”，完善议事 协商、民主恳谈、公开听证等制度平台，进一步丰富民主形式，拓宽民主渠道， 使农村居民更好地参与社区的管理和服务。
三要培育农村社区民间组织。要优先发展和重点培育符合农村经济社会发展需要的服务性、公益性、互助性农村社区民间组织，增强农村社区自治功能， 提高农村居民的组织化程度。通过培育发展各类社区组织，畅通各个群体利益 表达渠道，认真对待群众的各种利益诉求，维护群众合法权益和社区共同利益， 共同建设和谐平安的农村新社区。