把握四个属性 发挥四大作用
（2009年2月6日）
浙江省是我国气象灾害特别是台风多发省份，气象工作在防灾减灾中发挥着非常重要的作用。近年来，浙江气象部门坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“创业富民、创新强省”总战略，牢固树立民生气象的发展理念，找准气象工作与经济社会发展的结合点与切入点，切实履行公共气象服务和社会管理职能，增强气象灾害监测与预报能力，并不断完善“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾工作体系，为保障人民群众生命财产安全、促进经济社会发展做出了重大贡献。
当前和今后一个时期，做好气象工作必须全面贯彻落实科学发展观，深刻把握气象工作的“四个属性”，发挥“四大作用”，为全面实施“创业富民、创新强省”总战略提供一流的气象服务。
第一，把握气象的服务属性，发挥气象工作在应对突发自然灾害、保障科学发展中的重要作用。在全球气候变暖的大背景下，各类极端天气气候事件频发，气象工作与各行各业的关联度、紧密度越来越高，已经从过去重点为农服务转变为对社会各行各业、方方面面的大服务。气象部门要切实履行好公共气象服务的基本职能，将气象服务全面融入到经济社会发展的各行各业之中，提升气象服务科学发展的能力；要把做好灾害性、关键性、转折性重大天气过程服务作为核心工作，围绕“第一时间监测、第一时间预报、第一时间服务”的要求，不断提高监测及时率、预报准确率、信息覆盖率和社会满意率；要把服务新农村建设放在突出位置，健全农村气象防灾减灾体系；要积极推进电力、交通、环保、海洋、生态、旅游、生活等领域的气象服务工作，为促进经济转型升级、改善民生服务。
第二，把握气象的科技属性，发挥气象工作在加强科技创新、促进科技进步中的重要作用。气象事业发展离不开先进装备的投入，离不开一流人才的支撑，离不开高尖科技的保障。在依靠科技进步发展气象事业的同时，气象工作也在引领和带动科学技术发展方面发挥着重要作用。气象部门要加快推进气象现代化建设，不断加强气象科技创新，努力培养一支高素质的人才队伍；要按照“一流装备、一流技术、一流人才、一流台站”的要求，大力加强气象基础能力建设，为气象事业的发展提供支撑。
第三，把握气象的生态属性，发挥气象工作在应对气候变化、推进生态文明建设中的重要作用。生态是气候系统的外在表现。气象工作的生态属性既反 映了气象与生态两者内在的科学联系，也体现了气象工作更加广阔的发展空间。浙江是气候变化影响的高敏感地区之一，气候变化对全省经济布局、农业生产、社会建设和生态环境等的影响已逐渐凸显。气象部门要发挥自身的资源优势、 科技优势、人才优势，加强对气候变化的基础监测，提高对气候变化的预测预 估水平，为做好全省生态环境监测、大气环境改善、水资源改善、风能和太阳 能的开发利用以及有效应对气候变化等工作提供决策帮助。
第四，把握气象的社会属性，发挥气象工作在维护社会稳定、促进社会和谐中的重要作用。气象预报是否准确，事关社会安定。气象灾害在特定条件下可以成为公共危机、社会矛盾的“触发器”和“催化剂”。一次看似简单的气象灾害，如果监测不到位、预报不准确、防范不及时、应对不科学，往往会引起一系列的社会连锁反应。气象部门要大力提高气象监测预报的准确性、气象灾害预警的时效性、气象保障服务的主动性、气象灾害防范与应对的科学性， 进一步发挥气象作为防灾减灾第一道防线的重要作用；要强化公众的气象防灾减灾意识，增强社会接收和应用气象信息的能力，着力提高全社会应对气象灾害的能力，为促进经济发展和构建和谐社会提供保障。
气象工作事关国计民生，加强和发展气象事业是各级党委、政府的重要职责。各级党委、政府要切实加强对气象工作的组织领导，加大关心、关注、关切、关爱的广度、力度和深度；要把气象建设列入重要议事日程，及时研究解决气象事业发展中遇到的重大问题；要做好气象与相关职能部门的组织协调工作，为气象部门开展工作营造良好的环境；要将气象事业纳入地方国民经济和社会发展规划，并加大对气象台站、气象灾害监测预警设施、防雷工程设施、人工增雨体系以及气象科技创新与科普宣传等方面的投入；要高度重视并持之以恒地抓好基层气象组织体系建设，逐步建立覆盖城乡的基层气象组织体系。
认真履行第一责任 主动服务第一要务
（2009年）
发展是第一要务，稳定是第一责任。一个地方经济发展慢了、社会进步慢 了不行，社会不稳定也不行。各级党委、政府和领导干部要把维护稳定作为推 动科学发展的保障工程，作为促进社会和谐的基础工程，作为实现人民利益的 民心工程，认真履行第一责任，主动服务第一要务，努力为“保增长、抓转型、重民生、促稳定”作贡献，以优异成绩迎接新中国成立60周年。
稳定是压倒一切的政治任务，必须始终放在心上、牢牢抓在手中
维护社会和谐稳定，是古今中外治国安邦的必然选择，是我们党执政兴国 的基本经验。新中国成立以来，我们党的几代中央领导集体都高度重视稳定问 题，始终把它作为一项严肃的政治任务。毛泽东同志的《论十大关系》、《关 于正确处理人民内部矛盾的问题》等纲领性著作，对于做好稳定工作，至今仍 然具有重要的指导意义。邓小平同志说过“：中国的问题，压倒一切的是需要 稳定。没有稳定的环境，什么都搞不成，已经取得的成果也会失掉。”江泽民 同志在党的十五大报告中指出“：正确处理改革、发展同稳定的关系，保持稳 定的政治环境和社会秩序，具有极端重要的意义”。胡锦涛总书记在党的十七 大报告中指出“：社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提”。他还在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上强调“不动摇、不懈怠、不 折腾”，这是30年改革开放经验的深刻总结，揭示了对于我国现代化建设而言， 坚持旗帜道路是多么重要，坚持团结奋进是多么重要，坚持发展稳定是多么重 要。
今年是维护稳定工作任务十分繁重艰巨的一年。一方面，受国际金融危机持续蔓延、世界经济增长明显减速的影响，今年可能是新世纪以来我省经济发展最为困难的一年，经济领域的不稳定因素将会增多；另一方面，今年是新中国成立60周年，大事要事多，政治敏感时段相对集中，社会政治稳定形势也很严峻。中央和省委已经召开了一系列重要会议，对今年维护稳定工作作出了全面部署。各级党委、政府一定要切实增强忧患意识，深入学习贯彻中央和省委的决策部署，深刻认识抓稳定就是抓发展、抓民生、抓和谐，真正把稳定作为重大的政治任务，摆上更加突出的位置，通过抓稳定来保发展、促发展，通过抓稳定来保障民安、改善民生，通过抓稳定来促进和谐社会建设。
稳定是艰巨复杂的系统工程，必须善于用统筹兼顾的方法加以推进
社会稳定是一个非常复杂的问题，它不是孤立存在的，涉及经济、政治、文化、社会等诸多因素，包括政治稳定、经济稳定、社会秩序稳定和人心稳定等方面。维护社会稳定，不是哪一级、哪一个部门的事，而是各级党委、政府和各部门、各单位以及广大人民群众的共同职责和义务。不管哪一个环节、哪一个方面出问题，都有可能酿成影响稳定的重大事件，甚至引发社会危机。就像机器上的一根链条，任何一节哪怕是一节上的一个小螺帽出了问题，都有可能造成整台机器无法正常运转。
当前，社会矛盾的关联性、聚合性和敏感性不断增强，做好稳定工作，仅凭打击惩治是难以奏效的，光靠政法部门的力量是不够的。我们必须按照科学发展观的要求，善于运用统筹兼顾的方法，整合资源，综合施策，切实增强化解矛盾的有效性。一要注重综合运用各种手段。充分发挥党的政治优势，建立健全社会利益协调机制、社会稳定形势分析制度和重大事项社会稳定风险评估机制，构建“大调解”“大防控”“大管理”的工作格局，综合运用经济、法律、行政和教育、协商等多种手段化解矛盾，解决各种可能影响稳定的问题。二要注重整合各方力量。在党委、政府的统一领导下，充分发挥各部门职能作用，紧紧依靠广大人民群众，共同维护社会稳定。政法部门要充分发挥主力军作用，其他各部门要各司其职，各负其责，加强协调配合，真正形成维护稳定的整体合力。三要注重标本兼治。在着力解决已经出现的稳定问题、化解消极因素的同时，深入分析产生问题的原因，努力从源头上预防和减少矛盾，特别要最大限度地调动一切积极因素，为实现社会的可持续稳定提供基础和保证。
稳定是解决矛盾的动态过程，必须做到持之以恒、常抓不懈
矛盾运动是社会发展的基本动力。没有任何矛盾和冲突的社会是不存在的。我们所要构建的和谐社会，决不是无差别的社会，更不是没有任何矛盾和问题 的社会。维护社会稳定，就是要在不断解决社会矛盾和冲突、化解不稳定因素 的过程中，达到新的动态平衡，它与社会的发展进步是相伴随的。因此，社会 稳定始终是一个动态的、历史的、具体的过程，原有的稳定问题解决了，又会 产生新的影响稳定的因素。也正是从社会稳定的这一特点出发，我们对“平安 浙江”建设的考核也是动态的，每年对考核指标修改一次，每年考核一次。这 样做的主要目的，就是为了促进各地各部门始终保持对平安建设常抓不懈的态 势，不断提高我省维护稳定的能力和水平。
推进平安建设、维护社会稳定，是一项长期的任务，不可能一蹴而就，更 不是一劳永逸的。对稳定问题，我们必须始终保持清醒头脑，牢固树立常抓不 懈的思想，持之以恒地抓好各项措施的落实。一要坚持不懈地抓排查、强化解。无数事实表明，如果不及时排查化解不稳定因素，就可能把小事拖大，甚至酿 成极端恶性事件。对于各种矛盾纠纷和不稳定因素，各地各部门一定要经常排 查、及时化解，反复排查、动态化解，努力把问题解决在基层、把矛盾化解在 内部、把隐患解决在萌芽状态，确保矛盾不上交、不激化。二要坚持不懈地抓 基层、打基础。大量社会不稳定、不和谐因素发生在基层，化解矛盾、解决问 题也主要依靠基层。这几年，我们抓基层基础的力度是大的，成效也是明显的。但是，仍有一些地方工作没有做扎实、做到位，一些地方的基层党组织软弱涣 散，一些地方的基层政法综治组织没有发挥应有作用。实践证明，哪个地方的 基层基础工作扎实了，社会就稳定了；哪个地方社会不稳定，追究起来肯定有 基层基础薄弱的原因。各地各部门一定要始终把抓基层打基础作为一项根本性、战略性的任务来抓，仔细检查本地本部门到底还存在哪些薄弱环节，还有哪些 工作需要加强，从而一项一项地解决“欠账”问题，一项一项地抓好落实，真 正筑牢维护社会稳定的第一道防线。三要坚持不懈地抓创新、出实招。这几年， 我们大力创新发展“枫桥经验”，取得了许多有益的成果，为做好稳定工作提 供了不少成功的经验。但是，社会稳定方面的新情况新问题层出不穷，对我们 的工作提出了新的挑战。比如，对“社会人”特别是流动人口的服务管理、对 人民内部矛盾的预防化解、对群体性事件的预防处置、对社会组织以及“虚拟 社会”的引导管理等，这些都是改革发展新阶段出现的新问题，也是避不开、 绕不过的问题。我们必须坚持改革创新不停步，坚持和发展“枫桥经验”，加 强研究，勇于探索，出新招、出实招、出硬招，在不断解决问题的过程中提升 维护稳定工作的水平。
稳定是领导干部的第一责任，必须以高度负责的精神确保一方平安
什么是“责任”？“责任”即分内应做之事。没有做好分内应做之事，就应承担过失责任。稳定是第一责任，就要求各级党委、政府和领导干部把维护稳定作为第一位的分内之事，做到为官一任，促一方发展、保一方平安。应该说，通过五年的“平安浙江”建设，各级党政领导干部科学发展的理念进一步确立，一手抓经济发展、一手抓社会稳定的自觉性进一步增强。现在，全省各级领导干部的手中每个月都有两张报表：一张是经济报表，一张是平安报表。
但是，当前稳定工作中暴露出的一些问题，也反映了少数领导干部对稳定问题的认识并没有完全解决好，稳定工作的领导责任制并没有完全落实好。我们必须以求真务实的作风，真正把维护稳定这个分内事做好做实。落实第一责任， 重点要解决好三个方面的问题：
一是由谁来承担第一责任？按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，毫无疑问，各地方、各部门、各单位的党政“一把手”就是维护社会稳定的第一责任人。能不能有效维护本地本部门的稳定，是对各级“一把手”政治素质、领导水平和工作能力最现实、最直接的考验，也是衡量各级“一把手” 政绩的一个重要标准。因此，作为“一把手”，必须牢固确立“发展是政绩， 稳定也是政绩”的理念，毫不动摇地坚持一手抓发展、一手抓稳定，切实担负起维护社会稳定的第一责任。
二是如何落实第一责任？各级“一把手”作为维护稳定的第一责任人，必须敢于担当、身体力行，抓大事、谋全局，善协调、聚合力，充分发挥抓稳定工作的表率作用。主管领导作为直接责任人，既要善于谋思路、出点子，当好“一把手”抓稳定工作的参谋助手，又要身先士卒、敢抓敢管，当好维护稳定的指挥员、战斗员。其他领导也要切实履行“一岗双责”，主动配合、密切协作，抓好分管领域的稳定工作。同时，要下大力气加强政法、综治、维稳队伍建设，使其充分发挥维护社会稳定的主力军作用。
三是第一责任不落实怎么办？解决这个问题，就是要严格实行责任追究， 做到不姑息、不迁就、不护短。凡因工作不落实、不到位、不负责任而引发社 会稳定问题，造成严重后果的，要按照规定严肃追究当事人及相关领导的责任。