深化“平安浙江”建设一定要永葆持久恒心
推进平安建设、维护社会稳定，是一个动态的过程，是一项长期的任务， 不可能一劳永逸。大家一定要永葆持久恒心，发扬连续作战的精神，坚持不懈地把“平安浙江”建设推向深入，不断取得新的成效。
第一，要不断强化平安建设的领导体制。发展是第一要务，稳定是第一责任。经济建设与平安建设犹如“车之两轮，鸟之双翼”，二者缺一不可。经过 这些年的实践和探索，我省普遍建立了以党委书记为组长的平安建设领导小组， 形成了党政统一领导、平安办组织协调、各成员单位共同参与的平安建设领导 体制；建立了以综治、维稳、信访、安全生产等责任制为重点的平安建设责任 体系，形成了上下贯通、内外衔接、协调运行的工作格局；建立了“平安报表” 与“经济报表”两张报表制度，形成了“一手抓发展、一手抓稳定”的浓厚氛 围。实践证明，这些工作制度和机制符合中央精神，具有浙江特色，是务实管 用的。今后我们要坚持把平安建设作为各级党委、政府和各部门单位的“一把 手”工程来抓，进一步完善平安建设的领导体制和工作机制，为深化“平安浙 江”建设提供有力保障。
第二，要不断完善平安建设的考核体系。经过几年的探索，我省建立了一套以“重结果、动态性”为主要特点的“平安浙江”建设考核评价体系。通过发挥平安考核的导向作用，推动了工作措施的落实，促进了突出问题的解决， 激发了各个方面抓平安建设的积极性。比如，前年把奥运安保纳入平安考核， 去年把新中国成立60周年安保纳入平安考核，都有力地推动了这些重大任务的圆满完成。今年还要把上海世博会安保纳入平安考核，对发生重大问题的，实行“一票否决”。今后，要针对“平安浙江”建设中出现的新形势新情况，坚持什么问题突出就把什么问题纳入考核内容，加大考核权重，完善考核办法， 使平安建设考核评价体系更具科学性、针对性和可操作性。要始终坚持“平安不平安，老百姓说了算”，把平安建设成效的评判权交给群众，以人民群众满意为平安建设的根本标准。要下大力气研究探索新形势下发动群众、依靠群众的新思路新办法，继续把平安建设的着力点放在解决群众关注的热点难点问题上，放在维护群众的切身利益上，最大程度地让人民群众得到平安建设带来的实惠。
第三，要不断夯实平安建设的基层基础。这几年来，我们反复强调平安建设重点在基层基础、难点也在基层基础，并采取了一系列有力举措，抓基层打基础的效果已经开始显现。2009年度我省平安建设基本实现了“满堂红”，这与我们坚持不懈抓基层基础是分不开的。实践充分表明，基层基础扎实了，抓平安建设就可以事半功倍；反之，就会事倍功半。抓基层打基础是一项艰苦细致的工作，大家要有一种“前人栽树、后人乘凉”的胸襟，牢固树立正确的政绩观，不求功利，沉下身去，扎扎实实地做好基层基础工作。各地各部门都要认真检查各自在基层基础方面到底还存在哪些薄弱环节，还有哪些工作需要加强，从而一项一项地解决“欠账”问题，一项一项地抓好落实，真正筑牢维护社会稳定的第一道防线.
扎实做好“十二五”时期统筹城乡发展 推进新农村建设的各项工作
在全省农村工作会议上的讲话
（2011年2月12日）
“十二五”时期，是我省全面建成惠及全省人民小康社会的关键时期，是 在工业化、城市化深入发展中同步推进农业现代化（“三化同步”）、加快形 成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。统筹城乡发展，推进新农村建 设，既有新的机遇，也有新的挑战。从机遇看，一是各级高度重视“三农”， 强农惠农力度不断加大；二是全省经济和财政实力不断增强，支持新农村建设 的物质基础更加雄厚；三是新型工业化、新型城市化加快推进，“三化同步” 能在更高层次、更广领域加以推进；四是城乡二元体制正在加速突破，农村发 展活力必将得到进一步激发；五是生态文明建设全面展开，新农村建设将进入 与生态文明建设协调推进的新时期；六是社会各方合力共建的氛围日益浓厚， 更多资源要素将向农村倾斜配置。从挑战看，一是农业发展方式转变面临要素 外流、农民老龄、设施老化、主体弱小和科技支撑薄弱等问题；二是农民收入 在高基数上持续较快增长和促进农业劳动者、低收入农户加快增收的难度加大； 三是农村生产生活条件滞后、农业“靠天吃饭”依然不同程度地存在；四是加 快形成满足农民需求、缩小城乡差距的公共产品供给机制日益紧迫；五是新一 轮城乡配套体制改革呈现出更为明显的复杂性和综合性；六是农村社区治理机 制亟待完善，农村社会和谐稳定存在不少隐患。面对机遇和挑战，我们要科学 研判，解放思想，抓住机遇，开拓进取，始终立足现代化建设全局推进农业农 村发展，始终坚持在工业化、城市化深入发展中同步推进农业现代化，始终坚 持执政为民、增进农民福祉，不断开创社会主义新农村建设新局面。
在去年12月召开的中央农村工作会议上，回良玉副总理深刻阐述了“三化 同步”的战略思想。这是我们党总揽全局、着眼长远、与时俱进的重大决策， 是对新形势下工农城乡关系的深刻认识，对推动“三农”加快发展、科学发展 具有重大现实意义和深远历史意义。“三化同步”既是我省多年来“三农”工 作的宝贵经验，也是我们谋划“十二五”时期新农村建设的重大原则。接下去， 洪祝书记还要专门围绕“三化同步”作重要讲话，深刻阐述“三化同步”的重 大意义，并从全局和长远的高度，对贯彻落实“三化同步”战略思想提出明确 要求。
按照《中共浙江省委关于制定浙江省国民经济和社会发展第十二个五年规 划的建议》的要求，“十二五”时期新农村建设的总体思路是：深入落实科学 发展观，全面实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，紧紧围绕 “科学发展走在前列，惠及全省人民小康社会全面建成”总体目标，按照在工 业化、城市化深入发展中同步推进农业现代化的要求，以统筹城乡发展为主题， 以加快推进农村转型发展为主线，以全面深化城乡体制改革为动力，推动现代 农业加快发展、农民收入较快增加、农村民生全面提升、生态环境不断改善、 农村社会和谐稳定，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。力争到2015年， 农业增加值年均增长3%以上，农民人均纯收入年均增长9%，达到17000元以上。2011年要按照“大兴水利、保供增收、转型提质、美村惠民”的工作方针，突 出重点，抓住关键，扎实推进新农村建设工作，为“十二五”时期“三农”转 型发展开好局、起好步。
当前和“十二五”时期，要重点抓好以下八个方面工作：
（一）转变农业发展方式，提升现代农业建设水平。按照规模化、标准化、生态化的要求，全面推进“精品农业强省”建设。一是加快推进农业“两区” 和设施装备建设。以“两区”建设为主要平台，促进优势特色产业向“两区” 集中、大型农业龙头企业和精深加工企业向“两区”集聚。大力发展设施农业， 深入实施农机化促进工程。到2015年，建成600万亩粮食生产功能区、100个现 代农业综合区、200个主导产业示范区和500个特色农业精品园、300万亩设施农业基地，粮食耕、种、收全程机械化水平达到70%。二是确保粮食等主要农产品产供销稳定。认真落实“米袋子”、“菜篮子”行政首长负责制。深入实施“千万亩标准农田质量提升”、“百亿斤粮食库存”和“百亿斤战略粮源”工程， 实现粮食生产面积、产量和效益平稳增长，力争粮食总产量稳定在160亿斤左右。实施新一轮“菜篮子”工程建设，加大规模化蔬菜生产基地和肉禽蛋奶、水产 品生产基地建设力度，确保“菜篮子”产品供给稳定。三是推进现代农业产业 体系建设。深入实施主导产业品质提升工程，加快发展农产品精深加工业，培 育农产品物流配送、连锁经营等新型业态，构建集研发、生产、加工、营销、 服务于一体的现代农业产业体系。到2015年，农业主导产业在农业总产值中的 比重达到80%以上，通过认证的“三品”基地达到1500万亩，农产品加工率达到50%以上。四是加快培育现代农业经营主体。引导大学生到现代农业创业，推进合作社规范化建设，扶持一批产业带动力大、市场竞争力强、与基地农户利益
联结紧密的农业龙头企业，支持工商企业参与现代农业建设，高起点建成一批 农业大企业、大集团。到2015年，争取年销售收入超千万的龙头企业、规范化 合作社分别达到1000家和5000家，纯农户加入合作社比例达到40%。五是着力完善农业社会化服务体系。加强农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管“三位一体”的农业公共服务体系建设。实施现代种业发展工程，自主研发和引进 推广一批特色新品种，培育一批种业龙头企业和基地。六是积极扩大农业对外 开放。开拓农产品国际市场，鼓励龙头企业到省外建立农产品生产基地。深化 对台农业合作，建设一批对台农业合作园区，启动“两岸村坊友好交流活动”。
（二）推动全民创业就业，提升农民收入水平。按照农民收入普遍较快增加的要求，加快形成“先创业带后创业”和“以创业促就业”的格局。一是创 新完善农民素质培训机制。实施“千万农民素质提升工程”和“百万农村‘两 创’人才培训计划”，每年培训农村实用人才10万人。加大“双证制”培训力 度，把留守农村的高中毕业生加快培养成为现代农业劳动者。实行省市县三级 分类培训机制，建立简单技能培训由乡村负责、中级技能培训由培训基地承担、高级技能培训由省里组织的培训格局。二是全面拓展农民创业就业领域。建立 一批乡村工业集聚区和家庭工业创业园。发展一批省级“农家乐特色精品示范 区”和“农家乐休闲旅游特色乡镇”，到2015年农家乐休闲旅游经营收入达到120亿元。大力发展来料加工业，力争今年欠发达地区从业人员、加工费分别达到90万人和60亿元。积极发展社区卫生、家政服务、养老托幼、修理服务和废 旧物资回收等社区服务业，使其成为农民创业就业的新门路。三是着力转变农 民增收方式。推进合作创业和稳定就业，促进农民增收从以工资性收入为主向 工资性、经营性、财产性和转移性收入全面增长转变，增强农民持续增收能力 和普遍增收水平。
（三）加强水利设施建设，提升农业基础设施水平。按照加快水利改革发展的要求，把水利作为基础设施建设优先领域，全面提升水利对经济社会发展的支撑和保障能力。一是深入实施“强塘固房”工程。加强主要流域堤防加固建设，基本完成八大流域和中小河流重点河段治理。深入实施病险水库水闸山塘除险加固，病险水库年发生率控制在3%以内。推进海塘加固配套，完善城市防洪排涝工程体系，加强山洪地质灾害防治和农村危旧房改造，提高防灾抗灾能力。二是切实加强农田水利建设。加快农业“两区”水利设施建设，确保粮食生产功能区旱涝保收、稳产高产，确保现代农业园区防洪排涝灌溉标准达到
相应农业生产要求。实施“百万亩低洼易涝圩区整治工程”，配套推进圩堤加 高加固、水闸改造建设、泵站更新改造。推进“百万亩喷微灌工程”为重点的 节水灌溉建设，扩大管道输水和喷微灌面积。推进小型农田水利重点县建设， 新建和改造一批小山塘、小堰坝、小水池、小泵站和小沟渠。三是全面提升水 资源综合开发利用能力。深入实施“水资源保障百亿工程”，加强跨地区、跨 流域引调水工程建设和管理，到2015年城市、农村供水保证率分别提高到95%、90%以上。推进农村饮水安全提升工程建设，改善395万农村人口饮水条件。推 进“千站改造惠农保安”工程和水电新农村电气化县建设。四是扎实推进农业 基础设施建设。实施沃土工程，推广测土配方施肥，推进土壤有机质提升项目 建设和低丘红壤开发治理。推进林区基础设施建设，每年建成林区道路1万公里。加强渔业基础设施建设，建设一批省级现代渔业园区和高标准鱼塘、渔港。
（四）推进美丽乡村建设，提升农村环境建设水平。按照“规划科学布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美”的要求，加快推进以“千村示范万村整治”工程为载体的美丽乡村建设。一是加快中心镇中心村培育建设。优化村镇布局规划，完善以200个省级中心镇为节点的小城镇、中心村布局。深入实施中心镇培育工程，加快推进27个中心镇的小城市培育试点。联动推进土地综合整治、社区服务中心建设、住房改造建设、环境综合整治， 着力培育1200个中心村。二是加大村庄整治建设力度。分类整治“保留村”环境，力争到2012年大部分村庄环境得到较好整治。加大成片整治力度，推进中心村整治扩面和沿线连片整治，着力打造一批各具特色的美丽乡村。把村庄整治与特色文化村保护和农家乐休闲旅游业发展结合起来，推进村域经济发展和物业长效管理。三是加强农村基础设施和生态环境建设。有序推进农村联网公路建设，提升中心村通村公路技术等级，提高农村客运班车通达率。推进新一轮农村电网改造工程，加快建设集约农网和农村电气化。加快现代通讯网络和商贸流通网络建设，提高放心店行政村覆盖率。推进“森林浙江”建设，加强生态环境保护，提升生态环境质量。
（五）推进农村民生改善，提升农村公共服务水平。按照公共服务实现城乡均等融合的要求，深入实施“基本公共服务均等化行动计划”。一是不断提高农村社会保障水平。扩大养老保险人群覆盖面，提高合作医疗筹资标准。完善社会救济制度，提高“低保”标准。完善社会福利制度，健全“五保”集中供养制度。二是加快提升教育事业发展水平。加强中心镇村幼儿园和义务教育
学校标准化建设，办好农村寄宿制学校，完善普通高中布局。加快发展职业教育，逐步实行免费中等职业教育制度。加强中小学教师队伍建设，完善农村中小学教师定期进修制度。统筹城乡教育资源配置，鼓励城市名校与农村中小学结成互助共同体。三是加快提升农村医疗卫生服务水平。推进县乡村医疗卫生资源统筹配置改革试点，加强县级医院、乡镇卫生院和村卫生室建设。实施以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设规划，健全城乡医院对口支援制度。四是不断繁荣农村文化体育事业。深入推进文化信息资源共享、乡镇综合文化站等工程建设，做好乡镇综合文化站建设扫尾工作，建立“村村通”、“村村响”长效管护机制。深入推进文明乡镇、文明村和文明家庭创建活动，广泛开展群众性文化体育活动。五是不断完善对农民工的公共服务。切实保障农民工特别是新生代农民工的各项权益，健全农民工工资正常增长机制，实施适合农民工特点的养老保险、住房、子女教育、疾病防控等办法。
（六）加大扶持欠发达地区发展力度，提升区域协调发展水平。按照“欠发达地区跟上全省发展步伐”的要求，增加群众收入，提升民生水平，增强内 生功能，推进欠发达地区加快绿色发展、生态富民、科学跨越。一是推进欠发 达地区加快发展。今后三年，省财政每年专项筹措23亿元，对欠发达地区给予 特别扶持。“十二五”时期，视财力情况，进一步加大投入，用于对重点欠发 达县和贫困集中区域的扶持。省级各部门对欠发达地区的相关扶持资金在“十 一五”时期基础上做到总量增加、比重提高。二是深入实施低收入农户奔小康 工程。大力扶持低收入农户发展特色种养业、来料加工业、农家乐休闲旅游业， 加快形成“一乡一业”、“一村一品”的专业化生产和产业化经营格局。加强 对低收入农户劳动力的技能培训、就业服务和就业援助，确保有劳动力的低收 入农户至少有1人实现稳定就业或从事产业化经营的特色农业。推进农民异地搬迁和转移，每年搬迁6万人以上。完善扶贫小额信贷制度，扩大低收入农户集中村建立资金互助组织试点。三是加强区域协作和结对帮扶。深入实施山海协作工程，合作共建六大山海协作园区，完善欠发达地区劳动力技能培训与转移就 业联动机制，发达市县对口援建一批教育、卫生等社会事业项目。完善由省级 机关、高等院校、大型医院、国有企业、强县强镇等组成的省级结对帮扶体系， 健全“一村一计一部门”、“一户一策一干部”的市县两级结对帮扶机制，提 高帮扶针对性，不达小康不脱钩。
（七）深化城乡配套改革，提升城乡融合发展水平。按照城乡经济社会发
展一体化的要求，促进城乡资源优化配置、要素自由流动、经济互促共进、社 会和谐共融。一是积极推进农村土地制度改革。促进农村土地承包经营权流转， 到2015年土地承包经营权流转率达到40%以上。搞好农村宅基地确权、登记和颁证工作，积极稳妥地开展宅基地置换流转、宅基地换城镇住房试点。探索建立 农村集体经营性建设用地流转机制。二是深入推进农村金融体制改革。加快发 展村镇银行、贷款公司、小额贷款公司和农村资金互助社。加强农村信用体系 建设，完善小企业贷款风险补偿制度和支农贷款风险补偿制度，扩大林权抵押 贷款，深化土地承包经营权、农村住房、海域使用权等抵押试点。扩大“丰收 小额贷款卡”和“金穗惠农卡”覆盖面，提升政策性农业保险、住房保险水平。组建一批市县新农村建设投融资公司，拓展融资平台。三是加快推进户籍管理 制度改革。实行按居住地登记户口的制度，建立城乡统一的户籍管理制度，切 实保障进城落户农民在农村的土地山林承包权、宅基地使用权、集体经济收益 分配权等权益。四是继续深化农村产权制度改革。扩大村经济合作社的股份合 作制改革，将村集体经营性资产折股量化到户，让社员变股东，并妥善处置中 心村建设中的集体资产融合问题。五是加快建立农村改革试验区。积极申报国 家级农村改革试验区，加快选定一批省级农村改革试验区，扎实推进各项体制 机制的改革创新试点。
（八）创新完善基层治理机制，提升农村社会管理水平。按照保持农村社会和谐稳定的要求，切实把创新农村社会管理这项基础性工作做好。一是切实 加强基层民主制度建设。扩大村民自治范围，完善村民自治程序，健全村党组 织领导的充满活力的村民自治机制。完善“两公开、四民主”制度和村务监督 委员会制度，加强对村级公共权力监督。二是切实加强基层组织建设。高度重 视村级组织换届选举工作，选优配强“村两委”班子。开展新任乡镇领导和村 两委主要干部的集中轮训，提高履职能力。继续实施农村工作指导员和科技特 派员制度。三是切实加强农村矛盾纠纷排查化解工作。创新发展“枫桥经验”， 深入开展基层平安创建活动，完善“网格化管理、组团式服务”模式，深化农 村社会管理体制改革，加强社区综合服务功能建设，强化社区公共服务和社会 治安管理职能。