坚定不移地深入实施“八八战略” 推动浙江经济持续健康较快发展
在全省经济工作会议上的讲话
（2012年12月20日）
这次会议是省委十三届二次全会之后召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和中央经济工作会议精神，按照省第十三次党代会和省委十三届二次全会部署，认真总结今年经济工作，研究部署明年经济工作，转变作风，狠抓落实，努力推动经济持续健康较快发展和社会和谐稳定。
一、关于认真学习贯彻中央经济工作会议精神
刚刚结束的中央经济工作会议，是党的十八大闭幕后中央召开的第一个全国性重要会议，也是一次转变作风、求真务实的会议，充分体现了以习近平同志为总书记的党中央坚定清醒有作为的风范。这次会议对于认真学习领会、全面贯彻落实党的十八大精神，深入贯彻落实科学发展观，扎实做好明年经济工作，推动经济持续健康较快发展，具有十分重要的意义。会上，习近平总书记所作的重要讲话，深刻分析了国内外经济形势，明确提出了明年经济工作的总体要求和主要任务，强调了加强党对经济工作的领导。
温家宝总理的重要讲话，回顾总结了今年经济工作，具体部署了明年经济 工作。李克强副总理的会议总结讲话，对认真学习贯彻中央经济工作会议精神， 做好当前和明年工作提出了明确要求。这三个重要讲话，高屋建瓴、总揽全局， 思想深刻、视野开阔，论述精辟、重点突出，语言平实、文风清新，充分体现 了党的十八大精神，体现了科学发展观的要求，体现了强烈的忧患意识、创新 意识、宗旨意识和使命意识，具有很强的思想性、战略性、针对性和可操作性， 为我们做好明年经济工作指明了方向。17日下午，省委常委扩大会议已原原本 本传达了这次会议精神，有关传达提纲也已下发。各地各部门一定要紧密结合 实际，抓好中央经济工作会议精神的学习贯彻。
（一）认真学习领会和全面把握党的十六大以来10年发展取得的重大成就， 进一步坚定推进科学发展的信心。会议指出，党的十六大以来的10年，我国经济总量从世界第六位升至第二位，是综合国力显著增强、人民生活水平明显提 高、国际地位和影响力大幅提升的10年，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财 富影响深远。今年，面对日趋严峻的国际经济形势和国内改革发展稳定的繁重
任务，党中央高瞻远瞩，驾驭全局，及时加强和改善宏观调控，把稳增长放在 更加重要的位置，经济社会发展呈现稳中有进的良好态势，实现了“四稳四新”。我们要充分认识这10年来我国发展取得的重大成就，进一步坚定推进科学发展 的信心，不断开创科学发展新局面。
（二）认真学习领会和全面把握明年发展面临的国内外形势，进一步增强机遇意识和忧患意识。会议指出，我国发展仍处于重要战略机遇期的基本判断没有变，同时重要战略机遇期的内涵和条件发生很大变化。综观国内外形势， 我国发展仍然具备难得的机遇和有利条件，经济社会发展基本面长期趋好，同时发展仍面临不少风险和挑战，不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出；明年国际经济形势依然会错综复杂、充满变数，看得准的有四大发展趋势，需要进一步观察的还有三个问题。按照世行标准，我国已进入中等收入国家行列， 站在了新的发展起点上，这是十分了不起的成就。但同时，我们也面临跨越“中等收入陷阱”的挑战。世界上不少国家进入中等收入阶段后，出现了经济徘徊不前、贫富差距扩大、社会矛盾增多等问题，有的甚至出现倒退，这方面的深刻教训应引为鉴戒。会议强调，必须坚持“两点论”，一分为二看问题，既要看到国际国内形势都有好的一面，对我国发展的前景充满信心，同时也要清醒认识国际国内各种不利因素的长期性、复杂性、曲折性，不回避矛盾，不掩盖问题。对已经看得清的方面，要深入研判、早做谋划、从容应对；对暂时难以看清的地方，要密切跟踪、未雨绸缪、灵活应对。要善于运用“底线思维”的方法，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果。我们必须把思想统一到中央对形势的科学分析判断上来，紧紧抓住新机遇，妥善应对新挑战，努力创造新优势。
（三）认真学习领会和全面把握明年经济工作的总体要求和目标任务，进一步明确发展方向。会议强调，要紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，稳中求进，开拓创新，扎实开局；进一步深化改革开放，进一步强化创新驱动，加大经济结构战略性调整力度；继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，充分发挥逆周期调节和推动结构调整的作用；着力保障和改善民生，按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路做好民生工作。在重点任务上，提出要加强和改善宏观调控，促进经济持续健康发展；夯实农业基础，保障农产品供给；加快调整产业结构，提高产业整体素质；积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量；加强民生保障，提高人民生活水平；
全面深化经济体制改革，坚定不移扩大开放。这些部署和要求，既立足当前、又着眼长远，既统筹兼顾、又突出重点。我们必须紧密结合浙江实际，切实把这些部署和要求贯彻落实到明年的各项工作中去。
（四）认真学习领会和全面把握提高经济增长质量和效益这个中心，进一步促进经济持续健康较快发展。会议强调，要按照科学发展观的要求，重在引导社会各方面把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，引导到转方式、调结构上来。会议指出，只有实现没有水分、就业增加、增长与收入同步、效益提高、资源环境支撑的发展速度，才是有质量、可持续的。我们必须深刻领会，加深理解，切实把这些要求贯彻落实到我省各项工作中去，大力实施“四大国家战略举措”，扎实推进“四大建设”，加快形成新的发展方式，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。
（五）认真学习领会和全面把握加强党对经济工作领导的新要求，进一步提高领导经济工作科学化水平。会议突出强调加强党对经济工作的领导，明确 要求履行党领导经济工作的职能，议大事、抓大事，并对各级党委提出了具体 要求；强调要加强领导干部能力建设，特别是要提高把握和运用市场经济规律、自然规律、社会发展规律能力，提高科学决策、民主决策能力，增强全球思维、战略思维能力；强调要转变作风、真抓实干，做到讲实话、干实事，敢作为、 勇担当，言必行、行必果，增强党和政府公信力。我们必须深刻领会其丰富内 涵，切实加强领导干部能力建设和作风建设，不断提高领导经济工作水平，更 好地把握经济工作主动权。
二、关于今年经济工作
今年以来，面对异常复杂严峻的外部环境和风险困难，全省上下深入贯彻 科学发展观，全面落实中央各项决策部署，深入实施“八八战略”和“创业富 民、创新强省”总战略，牢牢把握“稳中求进、转中求好”工作基调，按照“调结构、抓转型，重投入、兴实体，强改革、优环境，惠民生、促和谐”的思路， 千方百计促增长，坚定不移抓转型，尽心尽力惠民生，全省经济在加快转型升 级中实现平稳较快发展，较好地完成年初确定的目标任务。预计全年全省生产 总值增长8%以上，尤为可喜的是，“三大收入”增长快于经济增长，其中公共 财政预算收入增长8.5%左右，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入 均实际增长8.5%左右。
（一）狠抓实体经济，促进经济企。稳回升。在严峻形势和各种困难面前，
我们咬定全年目标不动摇，全面落实国家稳定出口的各项措施，完善外贸扶持政策，及时制定实施促进工业发展的一揽子措施，着力改善发展环境，切实强化对企业的帮扶和服务，推动经济走出了“低开稳走向上”的良好态势。
（二）狠抓有效投资，增强经济发展后劲。坚持把扩大有效投资作为稳增长促转型的战略举措，认真贯彻国务院民间投资“新36条”及实施细则，全面落实支持浙商创业创新政策，大力实施浙商回归工程，取得明显成效。大力推进重大项目建设，推动民企与央企、外企战略合作，“三个千亿”工程提前完成，出现了多年没有的投资新高潮。
（三）狠抓“四大国家战略举措”，培育经济新增长点。开展“千里海岸线”调研和海洋经济发展重大战略问题研究，加快浙江海洋经济发展示范区和舟山群岛新区建设。温州市金融综合改革试验区12条实施细则正式出台，金融综合改革取得实质性进展。义乌市国际贸易综合改革试点扎实推进，义乌“市场采购”贸易方式框架初步形成。制定实施加快山区经济发展的规划、政策和新型城市化发展纲要，推动海洋经济、山区发展和新型城市化逐步成为新的增长点。
（四）狠抓“四大建设”，推进产业结构优化升级。加快产业集聚区建设， 逐步成为转型升级主战场。抓好国家技术创新工程试点省建设，加快战略性新 兴产业、高新技术产业和装备制造业发展，积极推进传统优势产业改造提升， 着力加强落后生产能力淘汰和节能减排，结构调整取得新进展。
（五）狠抓民生改善，提高经济发展普惠性。扎实做好十方面实事，持续加大民生投入，不断健全为民办实事长效机制，加强就业和社会保障工作，城 乡居民收入不断提高，公共服务水平明显提升。认真落实国家房地产调控政策， 加快推进保障性住房建设。
上述成绩是在宏观环境复杂严峻、各类风险困难较多的情况下取得的，实属来之不易。这是中央科学决策、正确领导的结果，是全省上下齐心协力、攻坚克难的结果。
三、关于明年经济工作的总体要求
2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，也是省委十三届二次全会提出“一三五”分步走步骤中“一”的目标年。做好明年经济工作，推动经济持续健康较快发展，具有重要意义。
做好明年经济工作，必须认清形势，把握大局，切实抓好“一三五”分步 走，打牢“实现四翻番”基础。党的十八大报告指出，我国发展仍处于可以大 有作为的重要战略机遇期，并强调要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变 化。近日召开的中央经济工作会议强调，要深入理解和准确把握这个重大判断， 紧紧抓住新机遇，妥善应对新挑战，努力创造新优势。并指出，明年是我国发 展机遇和挑战并存、风险和困难较多的一年。我们要切实把思想认识统一到中 央对形势的科学分析和判断上来，进一步增强忧患意识和紧迫感，充分估计困 难和挑战，牢牢把握经济工作主动权。
综观国际国内大势，我国经济社会发展基本面长期趋好，但发展仍面临不 少风险和挑战。一方面，和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全 球化的大势没有变，市场在资源配置中的基础性作用没有变；国内工业化、信 息化、城镇化和农业现代化深入发展，市场潜力巨大，社会生产力基础雄厚， 科技创新能力增强，人力资源丰富，生产要素综合优势明显，宏观调控政策保 持连续性和稳定性，社会主义市场经济体制机制不断完善，为推进发展创造了 许多有利条件。另一方面，国际经济形势依然错综复杂、充满变数，世界经济 已由危机前的快速发展期进入深度转型调整期，全球仍处于应对金融危机的状 态之中，真正走出危机仍需时日；我国发展中不平衡不协调不可持续问题依然 突出，有些还相当尖锐，给我们带来许多重大挑战。明年宏观形势的这些走向 与我省面临的转型升级任务和考验相糅合，对我省发展有着深刻影响，主要表 现为“三大红利、三大压力”。“三大红利”：一是城镇化红利。国家积极推进城镇化，不仅将带来城市面积扩张和人口比例增加，更重要的是加快产业结 构、就业方式、人居环境等一系列由“乡”到“城”的重要转变，将释放出巨 大的内需潜能，有利于我们扩大需求、拓展市场。二是制度红利。改革是我国 发展最大的“红利”。国家将深化重要领域改革，重点推进政府职能转变、财 税制度和金融体制等关键环节的改革。特别是我省先后获批“四大国家战略举 措”，有30多项改革被列为国家试点，完全有条件争取在重点领域和关键环节 先行先试、率先突破，给企业发展营造更加宽松的环境。三是技术红利。全球 知识创造和技术创新速度明显加快，国家明确提出2020年进入创新型国家行列， 实施创新驱动发展战略，必将推动技术红利替代人口红利，成为新的产业优化 升级和经济持续增长的动力之源。“三大压力”：一是需求持续增长动力不足， 稳增长面临新的压力。出口方面，明年外贸环境依然总体严峻，各种变数很多，
贸易摩擦频繁，拓市场促外贸任务十分艰巨；投资方面，面临资金筹措难、征地拆迁难等制约，如何优化投资结构需要深入研究，保持投资较快增长难度在增加；消费方面，形成新的消费热点仍需假以时日，对经济增长贡献短期内很难有大幅提升，拓展新空间、培育新动力显得尤为迫切。二是创新驱动能力不足，转型升级面临新的压力。我省长期存在的素质性结构性矛盾与当前宏观环境变化交织在一起，使企业发展、产业升级面临更多困难，突出表现为多数企业从事传统产业、劳动密集型行业，创新投入和成效不明显，处于产业链、价值链的低端，进入新产业又缺乏人才和技术储备。三是“三大收入”持续增长后劲不足，协调发展面临新的压力。企业成本上升、效益下降，城乡低收入群众持续增收难度明显增加，财政增收和实现收支平衡的难度不断加大。总之， 机遇与挑战并存，压力与考验同在。我们必须准确把握发展大势，坚持“两点论”，既看到有利的一面，又看到不利的一面，对已看清的要早做谋划、从容应对；对暂时难以看清的要密切跟踪、未雨绸缪，善于运用“底线思维”的方法，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果。
做好明年经济工作，必须深入实施“八八战略”，坚定推进科学发展。回 望世纪之交以来，我们在党中央正确领导下，不断推进中国特色社会主义和科 学发展观生动实践，取得改革开放和现代化建设的重大成就，基本实现全面建 成惠及全省人民的小康社会的目标。总结这一历程，最重要的就是坚持以邓小 平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧密结合 浙江实际，形成、完善和深入实施了“八八战略”，积累的实践经验弥足珍贵， 创造的精神财富影响深远。
“八八战略”是大战略，解决的是浙江面对宏观环境深刻变化和自身“成长的烦恼”，走什么样发展路子率先实现现代化的问题。“八八战略”内涵丰富，涵盖经济、政治、文化、社会和生态文明建设各领域，既是对浙江发展实践的总结提炼，又是对浙江现代化发展思路的开拓创新。“八八战略”的八个方面优势和举措是一个有机整体，相辅相成，相互促进，充分体现以人为本和全面协调可持续发展的要求，体现统筹发展的要求，是科学发展观在浙江的生动实践。
面向未来，我们一定要紧紧围绕物质富裕精神富有的现代化浙江建设，坚 定不移地把“八八战略”深入实施下去，扎实推进“创业富民、创新强省”总 战略，真正做到不动摇、不停步，不懈怠、不折腾。始终坚持把推动率先发展、
加快发展和高质量发展作为首要任务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，着力提高经济增长质量和效益，实现经济社会持续健康较快发展；坚持把以人为本作为核心立场，把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，常谋富民之策，多施惠民之举，使广大人民群众更多地享受改革发展成果；坚持把发挥、培育和转化优势作为工作着力点，以深化改革解决前进中的矛盾问题，以推进创新增添新的发展动力，努力在制度创新、技术创新和产业结构、城乡结构调整中构筑发展新优势；坚持把统筹兼顾作为根本方法，统筹推进经济强省、文化强省、科教人才强省和法治浙江、平安浙江、生态浙江建设，加快形成全面协调可持续发展新格局；坚持把善作善成作为工作要求，大兴求真务实、真抓实干之风，咬定目标，一以贯之，常抓不懈，力争年年有突破、不断上台阶， 努力在科学发展和现代化建设中干在实处、走在前列。
做好明年经济工作，必须明确目标，把握方向。根据中央要求和浙江实际， 明年我省经济工作要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指 导，认真贯彻落实党的十八大和中央经济工作会议精神，按照省第十三次党代 会和省委十三届二次全会的决策部署，深入实施“八八战略”和“创业富民、 创新强省”总战略，紧紧围绕主题主线，以提高人民生活水平为目标，以提高 经济增长质量和效益为中心，稳中求进、转中求好，重点突破、扎实开局，大 力推进“四大国家战略举措”、“四大建设”和“四化同步发展”，着力在深 化改革开放、优化经济结构、培育新增长点、增强发展后劲、统筹城乡发展、 保障改善民生等方面取得新突破，增强经济发展的内生活力和动力，保持经济 持续健康较快发展和社会和谐稳定，为实现“四个翻一番”、加快物质富裕精 神富有的现代化浙江建设奠定坚实基础。
明年发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，城镇居民人均可支 配收入、农村居民人均纯收入分别实际增长8%以上，地方财政收入增长8%以上， 节能减排完成国家下达的目标任务。
做好明年经济工作，必须坚持统筹兼顾，把握好“五对关系”。
一是把握好发展速度与质量效益的关系。要坚持稳中求进、转中求好，不断巩固经济回升向好势头，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，加 快推进经济结构战略性调整，推动经济持续健康较快发展。持续健康较快发展， 要求的是符合经济规律、有质量、有效益、可持续的速度，要求的是体现沿海 发达省市率先发展、高于全国平均水平的速度、质量和效益，要求的是在不断
转变经济发展方式、不断优化经济结构、不断保障和改善民生、不断优化生态环境中实现增长。
二是把握好有效投资与创新驱动的关系。要全面实施创新驱动发展战略， 更加注重发挥有效投资对经济增长的关键作用，特别是创新型投资在创新发展中的作用，着眼于效率提高和转型升级，加大打基础、利长远、惠民生、不会造成重复建设的基础设施投入，加大重大产业平台、新兴产业、先进制造业、科技研发和技改投入，从供给面推动创新发展和结构优化。
三是把握好增强优势与转化劣势的关系。要进一步创新理念、创新体制、创新举措，支持浙商创业创新和回乡发展，不断巩固提升先发优势，加大淘汰落后、产业转移、拆除违建力度，抓好新空间、新产业和新企业培育，大力推进海洋经济和山区经济加快发展，推进新型城市化提升发展，推进现代服务业提速发展，加快形成新的经济增长点。
四是把握好改革创新与和谐稳定的关系。要坚持社会主义市场经济体制方向，注重社会公平正义导向，注重改革的系统性、整体性、协调性，尊重人民 首创精神，尊重实践，尊重创造，坚持全局和局部相配套、治标和治本相结合、渐进和突破相促进，鼓励大胆探索、勇于开拓，多做少说、务求实效，最大限 度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，使经济社会发展既充满盎然生机又 保持平稳健康。
五是把握好经济转型发展与群众生活改善的关系。要把群众的向往作为我们的目标，把群众的需求作为我们的责任，努力在推动产业升级和经济转型中创造更高质量的就业、更高水平的收入、更加优美的环境。引导广大群众树立通过勤劳致富改善生活的理念，使改善民生既是党和政府工作的方向，也是人民群众自身奋斗的目标。办好顺民意、解民忧、保民安的实事好事，保持物价总水平基本稳定，不断提高人民生活水平。
四、关于明年经济工作的重点任务
明年抓改革、稳增长、促转型的任务十分繁重。要进一步创新举措、攻坚克难，努力破解发展中出现的重点难点问题，切实把全年经济社会发展目标任务落到实处。重点抓好八个方面工作：
（一）集中力量推进“四大国家战略举措”。要举全省之力，扎实推进各项任务的落实，力求取得实实在在的突破。一是抓实施。认真实施浙江海洋经济发展示范区规划和试点工作方案，大力推进现代海洋产业发展和重要海岛开
发保护，加快打造以宁波—舟山港为核心的国际大港。全面落实舟山群岛新区 发展规划，组织实施三年行动计划，全面启动舟山群岛新区建设。组织实施义 乌市国际贸易综合改革试点三年计划，着力在优化结构、拓展深度、提高效益 上做文章，加快转变对外经济发展方式。组织实施温州市金融综合改革试验区 总体方案和实施细则，创新地方金融管理体制机制，着力解决“两多两难”问 题。二是抓深化。完善提升沿海地区城镇体系建设规划和产业发展规划，完善 和加快实施沿海综合交通体系规划，制定出台推进舟山群岛新区建设的意见。 深化海洋经济体制机制创新，开展省级海洋经济发展试点，探索建立沿海市县 海湾开发合作机制，进一步形成有效推进示范区和新区建设的体制机制。三是 抓项目。全面落实年度海洋经济发展重大建设项目实施计划，继续发挥海洋经 济产业发展资金作用，办好海洋经济投资洽谈会，加快推进舟山港综合保税区 等一批海洋经济重大项目建设。加快义乌商贸服务业集聚区、境外经贸合作区、保税物流中心等平台建设，推动实体市场和虚拟市场融合发展。
（二）千方百计扩投资拓市场。要牢牢把握扩大内需这一战略基点，继续把扩投资拓市场作为抓转型促发展的重大举措来抓。一是启动实施“411”重大项目建设行动计划。大力推进产业转型升级、基础网络完善、统筹城乡建设、 公共服务提升等四大领域重大项目建设，确保全年投资增长15%，力争增长20%、总量突破2万亿元。二是大力支持浙商创业创新。要认真落实支持浙商创业创新的政策，全面落实促进民间投资42项实施细则，支持民间资金投向实体经济、 新兴产业，促进民营经济大发展大提升，切实发挥浙商优势，努力实现“浙商 兴浙”。要进一步营造爱商、尊商、护商、兴商的浓厚氛围，真情关心关爱浙 商群体，尊重他们的主体地位和创新创造，保护他们的合法财产和权益，鼓励 和支持他们在参与浙江建设中赢得自身的更大发展。深入实施浙商回归工程， 建立健全浙商回乡投资和民间投资重大项目绿色通道，力争全年浙商回归引进 项目到位资金达到1500亿元。三是大力引进优质资本。要坚持推动引资、引技、引智有机结合，加大对世界500强、外资地区总部、央企大集团和科技创新型企业引进力度，鼓励民营企业嫁接提升，不断优化引资结构。四是积极开拓国际 国内市场。深入实施以质取胜和市场多元化战略，支持自有品牌和自主知识产 权产品出口，鼓励对外投资带动出口，确保出口稳定增长。进一步加快专业市 场转型升级、浙江名品展销平台和电子商务平台建设，不断提高浙江产品市场 占有率和产销率。统筹做好流通主体培育、流通方式创新、流通体制改革等各
项工作，降低流通成本，提高流通效率。五是继续深入实施“万村千乡市场工程”。认真落实扩大消费的政策措施，促进家电、汽车、摩托车等耐用消费品 下乡，促进便利消费、实惠消费、热点消费，增强消费对经济增长的基础作用。坚持房地产市场调控政策不动摇，加快建立和完善引导房地产业健康发展的长 效机制，推动房地产业平稳有序发展。开工建设保障性住房12万套，竣工5万套， 启动建设100个农房改造示范村。
（三）加快推进产业转型升级。产业转型升级是大势所趋，刻不容缓。要 继续按照“做优农业、做强工业、做实服务业”的要求，优化结构，提升层次。一是大力发展现代农业。认真贯彻中央农村工作会议精神，全面落实省委、省 政府关于加快推进农业现代化的若干意见，稳定完善强农惠农富农政策，深入 推进“两区一中心”建设，切实抓好粮食扩面增产和“菜篮子”农产品生产， 积极推进农业科技创新，加强农业基础设施建设和装备改造，推进专业生产、 供销、信用“三位一体”合作组织体系建设，提升农业产业层次。二是大力推 进工业转型升级。紧紧围绕工业强省建设目标，按照尊重规律、分业施策、多 管齐下、标本兼治的原则，全面推进“腾笼换鸟”，大力淘汰落后产能，有序 转移一批，整合一批，下决心淘汰一批，努力解决产能过剩问题，为先进制造 业发展腾土地、腾能耗、腾环境容量；全面推进“机器换人”，以现代化、自 动化的装备提升传统产业，支持企业加大技术改造力度，确保技改投资增长不 低于今年，努力实现“四减两提高”；全面推进装备制造业发展，切实抓好战 略性新兴产业“千百十培育工程”和龙头企业培育工程，扎实做好42个产业集 群示范区转型升级工作；全面推进“个转企”和小微企业上规模工作，各地各 有关部门要按照“主体自愿、政策引导、政府推动”的总体思路，加大扶持， 优化服务，因势利导，破除障碍，着力解决“不愿转、转不了、想转回”三个 问题，让个体工商户和企业吃下“定心丸”，力争实现今后五年每年“个转企” 3万户、“规下转规上”5000家的目标。三是加快发展现代服务业。全面落实服务业发展政策和十大行业规划，抓好现代服务业集聚区建设和重点企业培育， 积极推进“营改增”改革试点，不断提高服务业比重和发展水平。四是大力推 进转型升级主平台建设。抓好14个产业集聚区和省级以上开发区建设，推动产 业集聚区、开发区创建省级高新技术产业园区和已有高新区转型升级，强化土 地、环境容量等要素优先配置，努力把它们建设成为高端产业、重大项目的首 选地。
（四）深入推进国家技术创新工程试点省建设。要实施创新驱动发展战略， 认真落实深化科技体制改革、加快创新体系建设的实施意见，切实解决好科技 与经济“两张皮”问题，实实在在把创新成果转化成商品、转化成生产力，加 快提升科技进步对经济增长的贡献率。一是加快建设科技创新平台。重点抓好 青山湖科技城、未来科技城建设，争创国家自主创新示范区，加快推进国家级 高新技术开发区建设。二是加快培育创新型企业。围绕五年培育5000家创新型企业目标，鼓励企业争创国家和省级研发中心，承担重大科技项目，加快提升 企业自主创新能力。三是加强产学研用协同创新。继续实施新兴产业技术创新 综合改革试点，建设一批省级重点企业研究院。发挥企业主体作用，加强与大 院名校的合作，开展关键共性技术联合攻关。四是加快科技成果的推广应用。 实施“科技成果推广应用工程”，开展企业信息化、自动化、智能化的应用示 范和先进适用技术的推广工作。五是加强科技人才队伍建设。启动实施浙江青 年科学家培养计划，大力培养引进创新人才和团队，努力造就一批具有全国影 响力的杰出青年科学家和知识创新团队。
（五）推动城乡发展一体化。要把生态文明理念和原则全面融入城市化过 程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城市化道路。坚持以新型城市化引领城 乡统筹发展，大力推动工业反哺农业、城市支持农村发展，以城乡发展一体化 解决“三农”问题。一是实施城市提升发展工程。紧扣宜业宜居目标，突出抓 好城市科学规划、有序建设和精细化管理三个关键，继续抓好城市地下空间开 发利用，新开工地下空间项目2000万平方米以上，有序推进农业转移人口市民 化，开展“智慧城市”试点，完善城际现代交通体系，加快推进都市区和城市 群提升发展。二是实施城市交通拥堵整治工程。坚持以人为本、标本兼治，采 取规划、建设、管理“三位一体”综合治理措施，打响治理城市交通拥堵攻坚 战，着力缓解城市出行难等突出问题。三是实施“三改一拆”工程。明确目标 任务，加强责任考核，依法推进旧住宅区改造、旧厂房改造和城中村改造，坚 决拆除违章建筑，拆除城市违章建筑3000万平方米以上，全力消除低端产业、 无证经营、危险生产企业的生存空间，改善人居环境，树立浙江城市新形象。 四是实施“四边三化”工程。坚持综合整治、长效管理，着力解决“四边区域” 问题，扎实开展洁化、绿化、美化活动，打造美丽风景线。五是实施山区科学 发展试验区建设工程。以推进湖州、衢州、丽水等三大示范区建设为切入点， 鼓励发展生态养生、生态养老、生态人居等新兴产业，大力推动山区和欠发达
地区绿色发展、生态富民、科学跨越。
（六）深化重点领域改革。经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。要以政府职能转变为突破口，扎实推进各领域改革，进一步激发全社 会创业创新和加快发展的积极性创造性。一是争取30多项国家级改革试点取得新突破。争取嘉善县域科学发展示范点及早获批，全面推进中农办农村改革试 验区各项工作，深化丽水农村金融改革试点工作，当好改革的“先遣队”。二 是大力推进行政审批制度改革。继续清理和规范行政审批事项，全面开展审批 前置条件的清理削减工作，民间投资以备案制为主，确因行业或政策要求需审 批的必须尽量简化程序、缩短流程、加快进度、降低成本，为企业投资发展创 造更加便利的服务环境。深化公共财政体制改革，优化财政支出结构。三是深 化资源要素市场化配置改革。推进地方金融制度改革创新，引导金融机构加大 对结构调整特别是“三农”、小微企业、战略性新兴产业等的支持，同时高度 重视金融领域存在的风险隐患，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底 线。推进低丘缓坡综合开发利用试点，完善土地节约集约激励约束机制。建立 健全水权交易制度、排污权交易制度，提高省级以上生态公益林补偿标准，加 大对水系源头地区的生态补偿力度。四是深入推进统筹城乡发展的体制改革。深化投融资改革，引进社会资本参与小城市试点镇和中心镇建设。全面深化农 村综合改革试验区建设，推进农村集体经济产权制度改革、林权制度改革和宅 基地空间置换试点。五是稳步推进社会领域改革。深入实施医药卫生体制改革， 全面推进国家和省各项教育改革试点，深化文化体制改革。按照中央的统一部 署，积极推进收入分配制度改革，着力解决收入分配差距较大问题，切实提高 居民收入在国民收入分配中的比重。
（七）全面推进美丽浙江建设。按照建设美丽中国要求，深入开展“811” 生态文明建设推进行动，努力营造人民安居乐业、社会安定有序、生态环境优 美、人与自然和谐相处的生产生活环境。一是加快美丽城市建设。着力解决城 市规划建设管理水平较低的问题，切实解决市容环境脏乱差、公共基础设施薄 弱等群众反映强烈的问题，提升城市建设品质。二是深入推进美丽乡村建设。 重点完成1740个村的环境整治，抓好农村住房改造、强塘工程、水资源保障、 水生态改善等工作，继续加强农村基础设施建设，培育建设一批“一村一品”、“一村一景”、“一村一韵”的中心村。三是突出抓好节能减排。继续实施能 源消费总量和能耗强度“双控”制度，严格实行空间、总量、项目“三位一体”
环境准入制度，加快实施节能惠民产品工程和节能技术改造项目。四是扎实推进土地节约集约利用。坚持“以亩产论英雄”，加快对批而未供、供而未用土地的消化利用，妥善处置好闲置土地，开展低效用地二次开发利用试点。五是深化循环经济试点省建设。继续推进循环经济“991”行动计划，积极开展低碳发展试验试点，推进清洁生产。六是切实加强生态保护工作。实施清洁水源行动、清洁空气行动、清洁土壤行动，大力开展森林生态工程建设，加强海洋污染治理，加快建设生态屏障，着力提升综合防灾减灾能力。
（八）切实加强民生保障和社会建设。要按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路做好民生工作，解决好人民群众最关心最直接最现 实的利益问题，让人民群众过上更好生活。一是推动实现更高质量的就业。重 点做好高校毕业生、退役士兵、城镇就业困难人员等群体的就业帮扶工作，力 争全省新增城镇就业人员70万人，城镇登记失业率控制在4％以内。二是抓好社会保障扩面提待和制度统筹。建立企业退休人员基本养老金、城乡居民养老保 险基础养老金正常增长机制，完善养老保险的衔接办法，做好城乡居民医疗保 险的制度统筹，提高新型农村合作医疗保障水平，城乡居民最低生活保障标准 分别提高10%和13%。三是扎实推进基本公共服务均等化。全面实施基本公共服 务体系“十二五”规划，推进义务教育高水平均衡发展，大力发展职业教育； 深入实施文化惠民工程，加强基层文化设施网络建设，抓好重点文化设施建设。四是做好社会管理创新各项工作。支持社会组织参与社会建设和管理，加强和 改进信访工作，完善群众利益诉求表达、矛盾纠纷调解和权益保障机制，积极 构建和谐劳动关系，切实维护社会和谐稳定。
这里，我再强调一下，要在抓好经济工作的同时，统筹推进各项社会事业发展，加快推进文化强省、法治浙江、平安浙江建设，全面加强党的建设。
五、关于加强党对经济工作的领导
当前，全面学习、深入贯彻党的十八大精神，是我们的首要政治任务。各地各部门要深入学习贯彻党的十八大精神，在思想上、行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，转变工作作风，狠抓工作落实，创造性地开展工作，把中央的决策和省委的部署落到实处，脚踏实地创造新的更大业绩。
（一）切实履行职能，着力提高党委领导经济工作的水平。各级党委要谋全局、把方向，议大事、抓大事，扎扎实实做好经济工作。省委将按照中央要求，切实履行领导经济工作职能，省委常委会经常审议关系发展全局的重大问
题，省委财经领导小组在省委常委会领导下研究确定改革发展的重要政策和举 措。各级党委要加强对本地区经济工作的领导，把握客观规律，结合地方实际， 把中央和省委各项决策部署落到实处。各级领导干部要加强学习，永不自满， 永不停滞，增强全局观念，提升理论素养，完善知识体系，增强把握和运用规 律能力、科学决策和民主决策能力、全球思维和战略思维能力，努力成为经济 工作的行家里手、内行领导。要把实践作为最好课堂和广阔舞台，把群众作为 最好的老师，问政于民、问计于民、问需于民，尊重群众首创精神，在实践中 砥砺品质、增长才干。明年是人大、政府、政协换届之年，要深入细致做好换 届工作。各级领导干部要切实讲政治、顾大局、守纪律，听从组织安排，过好 “进退留转”这道关。统筹推进换届工作与日常工作，做到思想不散、秩序不 乱、工作不断。
（二）坚持开拓创新，善于克难攻坚，敢于啃硬骨头。各地各部门要敢于直面困难、直面矛盾，以一往无前、百折不回的勇气，迎难而上，攻坚克难。 坚决破除因循守旧、求稳怕难的思想，多想办法，敢闯敢试，着力破解建设和 发展中遇到的难题，努力把克服困难的过程转化为获得机遇、赢得发展的过程。深入开展“比学赶创”活动，进一步激发广大干部的朝气锐气、干劲闯劲，全 心全意谋事，竭尽全力干事，千方百计成事。
（三）践行为民宗旨，切实推动工作重心下移。要认真学习贯彻习近平总书记在中央政治局会议上关于改进工作作风、密切联系群众的重要讲话精神， 深入贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定和实施细则， 切实把加强作风建设摆在更加突出位置，全面落实“八项规定”和实施细则， 扎实培育良好作风，采取有力措施解决人民群众反映强烈的突出问题，以作风 建设的新成效凝聚力量、推动发展。要以推动工作重心下移为重点，进一步改 进工作作风，密切联系群众。各级领导干部要拿出精气神来，好好重温一下党 的群众路线的要求，深入基层、深入群众，加强调研、解决问题，到困难和矛 盾集中、群众意见多的地方去，着力办成一批群众满意的实事。要转文风改会 风，开短会讲短话，牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约和较长时期过紧日子的思想， 坚决反对大手大脚、铺张浪费，严格控制一般性支出，进一步降低行政成本。 要重点加强基层建设和乡镇工作，认真研究一些管用的办法，促进人力、物力、财力向乡镇倾斜，夯实基层基础。要推行乡镇干部“住夜制度”，创新工作方 式，密切联系群众，推动各项工作落实到基层，解决好基层的发展问题、民生
问题和稳定问题。要满腔热忱地支持乡镇干部做好工作，关心基层干部身心健康，设身处地地体谅他们的难处，积极为他们撑腰，经常为他们鼓劲，敢于为他们担责，进一步把广大基层干部的积极性创造性保护好、引导好、发挥好。要坚持正确舆论导向，及时总结宣传一批基层干部的先进典型，展示我省基层干部的良好风采。
（四）强化责任考核，促进各地各部门干实事求实效。要深入研究反映提高经济增长质量和效益的明确指标和刚性约束，尽快健全有利于科学发展的目 标体系、考核办法、奖惩机制，引导各级领导干部在其位、谋其政、尽其责， 用真心、动真格、使真劲，抓紧、抓实、抓出成效。要健全责任机制，明确职 责分工，把目标任务分解到部门、具体到项目、落实到岗位、量化到个人，以 责任制促落实、以责任制保成效，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。 进一步完善巡视督查制度、信息反馈制度、情况通报制度、重大责任追究制度， 掌握工作进度，找出薄弱环节，推动工作落实。强化工作考核，坚持“排大榜” 的做法，把主要经济指标进行排序，在全省形成你追我赶、不甘人后的良好局 面。
（五）着力优化环境，营造有利于率先发展、加快发展、高质量发展的良好氛围。各级党委、政府必须积极有为，但不能干预企业生产经营决策“乱作 为”，关键是要切实履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能，保 障和支持企业又好又快发展。要进一步优化政务环境，牢固树立“服务是本职， 不服务、服务不到位就是失职”的意识，倡导雷厉风行的作风，经常对照“六 戒六要”检查自身工作，不断提升行政效能和服务质量。进一步优化政策环境， 完善鼓励科技创新、支持浙商发展、加快产业升级、全面改善民生等方面的政 策措施。进一步优化商务环境，继续抓好“四减少、四放权、破四难”的各项 工作，降低商务成本，减轻企业负担，着力增强全社会的发展活力和创造力。 进一步优化市场环境，全面推进依法行政，促进司法公正，规范市场秩序，形 成公平竞争、良性发展的新格局。进一步优化舆论环境，充分发挥新闻媒体在 宣传典型、引领风尚、鼓舞斗志、推动发展方面的重要作用。
空谈误国、实干兴邦。今天的会议，既是明确明年工作任务的部署会，又是做好明年工作的动员会。现在，新一年的目标任务已经明确，关键是要狠抓落实、善作善成，不要等、立即干。各地各部门要始终保持良好的精神状态， 扎实做好岁末年初各项工作，力争今年收好尾、明年开好局。