加快缓解城市交通拥堵的思路与对策
在杭州第二届城市学高层论坛上的主旨报告
（2012年12月13日）
刚刚结束的党十八大，提出了新四化和四化同步的新观点，要求促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，并将城镇化作为推动经济发展和扩大内需的重中之重。可以说，城镇化决定着中国未来的发展，快速推进的城镇化在为城市发展带来千载难逢发展机遇的同时，也带来了前所未有的各种挑战，引发了一系列的城市病，城市交通拥堵就是制约当前城市发展最大的城市病之一，交通拥堵不仅给人们的生活和工作带来了不便，同时还带来的环境污染、能源紧张等一系列社会新的问题。
一、着力解决城市交通拥堵问题
要认真贯彻落实习近平同志重要讲话的精神，顺应人民群众对通畅安全交通的迫切期待，高度重视并着力解决城市交通的拥堵问题。在新一届中央政治局常委与媒体的见面会上，习近平同志指出人们对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，并且用了“十个更”，对亟待解决的民生问题做了高度概括。交通问题就是其中重要的组成部分。我们每一个居民，早晨起来想的第一件事恐怕不是这个地区的GDP，他想的第一件事是我上班以后我的交通怎么样，孩子能不能准时送到学校，我上班会不会迟到。近平同志讲，人民群众想什么问题我们就要解决什么问题，人民群众对美好生活的追求就是我们奋斗的目标。
群众利益无小事，城市交通作为城市功能的重要组成部分，与人民群众生 产生活密切相关，是各级党委政府民生工作的着力点。近年来因城市交通拥堵 带来的问题日趋严重，解决好城市交通问题越来越成为城市规划建设管理持续 发展的周期内容，越来越成为政府、社会舆论和广大人民群众关注的焦点。因 此，在推进城市化进程和加快城市发展中要充分认识交通问题是影响市民生活 品质和城市发展的重要部分。城市交通规划建设和管理必须有力支撑城市发展， 并满足市民更高的交通需求。
过去的经验告诉我们，在现代化进程中，经济社会与交通之间是一种动态平衡的过程，交通稍有松懈，就会重新成为发展的瓶颈，这也是这些年越是发达城市交通问题越是严峻，交通发展任务越是繁重的原因所在。作为城市管理者和研究者，我们要从世界发展规律的角度审视我国城市交通发展的水平。从
国家社会经济发展全局的角度来审视城市交通适应能力，从广大人民群众对交通需求的角度来审视城市交通的服务水平。
一是要主动适应形势变化，认真倾听社会舆论和广大人民群众对城市交通的意见，进一步解放思想，实事求是，不断深化对城市交通发展重大问题的认识。
二是要因地制宜的制定城市交通发展的战略、规划、政策、措施，注重交通对城市发展的引领作用，把交通置于优先考虑和超前发展的地位，努力构建以人为本的交通发展与城市发展之间的和谐关系。
三是要积极应对城市交通拥堵的严峻挑战，采取有效措施，确实履行好保障道路畅通的工作职责，努力为广大人民群众提供安全、便捷、通畅、绿色的 交通服务。浙江省委省政府积极回应群众关切，顺应人民群众对通畅、安全交 通的迫切期望，及时启动实施了全省治理城市交通拥堵工程。目前，一场声势 浩大的治理城市交通拥堵的攻坚战已经在全省各地打响。治理城市交通拥堵既 是攻坚战，更是持久战，各地各部门要进一步理清思路，明确任务，加强领导， 科学决策，细化方案，精心组织，建立健全科学的考核评价机制，细化量化考 核的目标和指标，确保打赢治理城市交通拥堵这场硬仗。
二、治理城市交通拥堵问题的思路和对策
坚持以人为本，标本兼治和体制机制创新，实施规划、建设、管理三位一 体的综合治理措施，科学谋划治理城市交通拥堵问题的思路和对策。治理城市 交通拥堵是一项综合性的系统工程，必须坚持系统研究、科学管理、综合治理， 既要制定长远的城市交通规则，也要推出缓解当下城市交通的治理之法。既要 在交通规划设施建设上有治本之策，也要在交通管理，交通疏导上有治标之举。要学习借鉴国内外大城市交通发展的经验，坚持以人为本，标本兼治和体制机 制创新，综合运用科技和经济必要的行政法律手段，实施规划、建设、管理三 位一体的综合治理措施，着力缓解乃至从根本上解决城市交通拥堵状况。
一是要完善规划，通过发挥规划的龙头作用，进一步调整优化城市功能布局和道路网络。
首先要坚持职住平衡，产城融合的规划理念，调整优化功能布局。长期以来城市空间布局按照功能区划分形成了产业园区与居住小区、生活小区分离， 人民生活与就业的隔离，直接导致了城市交通的拥堵，因此，要从根本上缓解城市交通的拥堵就必须在城市空间规划上。从目前的制度分离功能区布局向职
住平衡、产城融合的布局转变，从功能单一的产业园区、高教园区向生活、生产、生态高度融合的新城区发展，让城市居民能就近就业、就近上学、就近就医、就近居住、就近生活。从规划层面上彻底改变目前城市交通摆钟式的抄袭现象。
其次要建立科学合理，形成路网等级结构。城市路网的布局发展，要充分借鉴国际经验，建立快速路、主干道、次干道和支路相匹配的道路网城市综合体，在路网具体规划上，要大力突破计划经济条件下形成的宽马路、大街区、低密度的路网模式，通过提高路网密度，达到路网功能的合理分工，道路交通量的均衡分配，促进土地资源的集约高效率。
二要加快建设以交通基础设施为载体，推动城市交通拥堵问题的解决。
首先要加快地铁轻轨等城市道路交通基础设施建设，大幅度提高城市交通的承载能力，要缓解城市交通的拥堵，就必须加快交通基础设施的建设，将地面交通与地下交通并重，构建市区内市区外两大现代交通体系。在市区内应加快城市公共交通体系的建设，构建以轨道交通、快速公交、出租车辆等多元公共交通体系，有条件的城市要逐步建设公共自行车系统。在市区外应建设现代综合交通体系，构建城市道路、高速铁路、高速公路、水上交通、现代空港等现代化立体式交通体系。
其次要扎实推进停车的产业化，加大地下空间的开发利用。加快建设一批停车场设施和换乘中心，着力缓解城市静态交通严重影响动态交通的现状。国 外的停车场建设经验表明，走产业化之路是解决城市停车设施匮乏，停车建设 资金缺乏的捷径。政府要制定相应的配套管理政策，鼓励各方共同参与停车场 的开发、建设和经营，同时注意控制停车设施的合理利用，鼓励立体化、小型 化、分散化，以避免投资和资源的浪费。对交通换乘枢纽和公共站点，要积极 按照交通一体化，换乘无缝化，开发集约化，投资多元化的模式进行建设。随 着浙江城镇化进程的快速推进，各城市，特别是中心地区，地表和地上空间的 开发利用逐渐饱和，成本快速上升，继续开发的难度很大，必须加大开发利用 地下空间的力度。我们截止到2011年底，浙江累计开发城市地下空间1.1亿平方米，其中去年一年新开发3000万平方米，杭州的钱江新城下面隐藏着一座280万平方米的地下车场，相当于建了2万套140平米的房子。将地下空间建成地下停 车场等设施，不仅潜力很大，综合成本并不高。据测算，从直接的工程造价看， 地下空间工程大致是地面建筑的3.4倍，但是综合考虑土地利用、地面环境承载
能力，实际上修建地下停车场设施的造价并不比地面修路的成本高，因此，从现在起我们要把开发和利用好地下空间作为缓解城市交通拥堵的重要突破口， 作为城市建设和发展的重要组成部分。
三是要加强管理。通过加强组织和管理来缓解城市交通的拥堵。
首先要坚持体制机制创新，从体制机制上强化城市交通建设管理，加快建立横向协调有利，纵向分级管理的体制机制，完善政府主导，部门联动，社会参与的工作格局。目前在城市交通管理上确实存在着多头管理的现象，必须建 立统一高效的交通管理行政体制，构建主管部门统一领导，相关部门协同配合， 市区两级分级管理的工作模式，形成纵向到底，横向到边的高效能交通管理格 局。同时要动员社会力量参与城市交通管理，充分发挥政府主导力，市民主体 力，市场配合力的作用，群策群力，为缓解城市交通问题出谋划策，贡献力量。
其次要大力实施公交优先战略，将其作为缓解城市交通拥堵的根本出路。尽管各市都为解决城市交通问题采取了各种措施，如采取公交车的专用车道、拓宽道路、修建高速路和立交桥等等，但道路交通设施的增长速度始终滞后于人们的出行需要和满足，难以摆脱堵车修路，缓解堵车的怪状。因此，要解决城市交通拥堵，不能完全指望多修道路，而是大力发展公共交通，毫不动摇的坚持公交优先的战略。公交优先就是市民优先百姓优先，要加强科学管理和精细化管理，切实提高城市交通管理服务的水平。交通两难问题既有堵的问题也有乱的问题。加强城市交通管理，既要坚持依法管理，从严管理，长效管理， 又要坚持科学管理，通过智能化管理，信息化管理，社会化管理，人性化管理的手段，才能有效缓解道路交通拥堵的问题。
我们正处在城市化与工业化、信息化、农业现代化良性互动发展的关键时期，这也是经济社会和城市发展加快转型的关键时期。当前，我们的城市交通发展所面临的各种矛盾、冲突，总体上看是发展中的问题。这些问题带有普遍性，是国际上发达国家和新兴发展中国家在发展过程中都曾经经历过的问题。这些问题又带有很大的特殊性，有很强的时代背景，有中国特色。缓解和最终解决城市交通问题，既要充分借鉴汲取国际先进理念和经验，更要充分考虑中国城市自身的背景和特点，以科学发展观为指导，用理性、智慧、智能、民主和法治的手段途径加以研究和解决。