乡镇干部要当好推动各项工作落实的“排头兵”和“先锋官”
在全省乡镇（街道）干部队伍建设会议上的讲话
（2013年1月23日）
乡镇在全省改革发展稳定大局中具有举足轻重的地位和作用。各地必须深入贯彻落实中央和省委关于改进工作作风、密切联系群众的要求，加强乡镇工作和乡镇干部队伍建设特别是作风建设，进一步创造乡镇工作的良好环境，凝聚广大乡镇干部的正能量，为全省干好“一三五”、实现“四翻番”提供基础保障。
一、乡镇是密切联系群众的最关键环节，必须“用脚步丈量民情”，切实做好群众工作
乡镇直接面对群众，是党联系群众的桥梁和纽带。我们党联系群众的优势， 需要各级干部身体力行去实践，更要靠基层干部代表党和政府密切联系群众。 乡镇干部离群众最近，其工作特性决定了他们的最大责任就是密切联系群众， 应该成为联系群众最直接、了解群众最明白、服务群众最有效的干部。
做好工作要拜群众为师。基层是最大的课堂，群众是最好的老师，只有多 接地气，才能思维有灵气、决策有底气、工作有生气。群众路线的本义，就是 一切依靠群众，一切为了群众，从群众中来，到群众中去。离开了群众，乡镇 干部就成了无源之水；没有群众的支持，乡镇工作就寸步难行。拜群众为师， 首先要甘当“小学生”，多向群众学习，同群众一起找办法、想招数，依靠群 众搞建设、促发展。拜群众为师，还要加强做群众工作的教育培训和实践锻炼， 多请经验丰富的老乡镇干部、老支书来上上课，讲传统、讲民情、讲方法。特 别是年轻干部要多学习、多实践、多锻炼，使自己少一些“书生气”，多一点 “泥土气”，提高做群众工作的本领。拜群众为师，关键的是要发扬民主，尊 重和落实群众主体地位，健全基层民主管理决策机制，在基层推进社会主义协 商民主的实践，推行民主听证会、民主恳谈会等做法，让群众有地方说话、说 话有人听、有事能解决，变“为民作主”为“让民作主”。凡是涉及群众切身 利益的政策措施和建设项目，都必须事先征求群众意见。
联系群众要在“密切”上下功夫。怎么样才算“密切”呢？一是频率要加密。乡镇干部不是“大首长”、而是“大脚掌”，不是“大官”、而是“大舅”， 要“用脚步丈量民情”，少开会、多干事，少呆机关坐班、多走乡间小道，熟
悉人头田头，经常见见面，经常通通话，做到“提情知人、提人知情”。乡镇 领导要带头联村联企联农户，党政一把手要走遍辖区内所有自然村，联村干部 要走遍联系村所有农户，特别是既要联系村干部，更要联系普通群众。二是感 情要亲密。群众是最讲感情的，只要你真心实意对待他，他就会满怀热情欢迎 你。要以联系体现宗旨，把群众的喜怒哀乐作为第一信号，带着亲人般的深厚 感情做群众工作，面对面交流，实打实干事，心贴心服务，叫得出名字，帮得 上事务。当前基层的很多社会矛盾难以化解，很大程度上不是出在问题本身， 而是干部与群众缺乏感情，说话说不进去，工作做不下去。我们做决策、定政 策，十分仰仗乡镇干部提供第一手材料，如果乡镇干部身在基层、心却不在基 层，提供不了准确的第一手材料，就可能会导致误判。三是制度要严密。要总 结各地的好做法好经验，建立健全直接联系群众制度。建立乡镇干部联村联企 制度，推行乡镇干部住夜制度。住夜是一种形式，不是目的，目的是为了联系 群众、服务群众和便于应急处置。要建立干部每周服务日制度，保证乡镇干部 有时间下村入户访民情。健全民情分析制度，推行“驻村百晓”、民情沟通日、民情日记、民情档案等有效做法，定期分析社情民意，全方位了解社情民意。
服务群众要多办实事。群众认干不认说，为群众办一件实事，就暖一片人 心、多一份力量。一要建好便民服务平台。依托乡村两级便民服务中心，整合 各类便民服务资源，推行为民办事全程代理，更好地发挥中心的功能和作用。 深化“网格化管理、组团式服务”，建立乡镇干部联系服务卡，实行办事首问 责任制，推进乡镇干部更好地服务群众。二要办实千家万户的大事。乡镇要更 多地关注民生，千方百计落实好党和政府的富民惠民政策，全力以赴地抓好涉 及和谐稳定的难事，不遗余力地办好事关群众利益的实事，让群众更多更公平 地享受改革发展成果。三要办好一家一户的“小事”。把群众的每一件“小事” 都办好，就是了不起的大事。要把工作做在群众急需处、做到群众心坎上，不 厌其烦地解决好群众的急事、难事，以真心服务群众获得群众的真心拥护。
二、乡镇是落实各项决策部署的前沿阵地，必须坚持真抓实干、攻坚克难， 提高执行力
“上面千条线，下面一根针”。中央和省、市、县的各项决策部署，都要通过乡镇来推进和落实。乡镇是抓落实的“最后一公里”，这“一公里”走不好，我们一切工作都会功亏一篑。乡镇工作就是要抓具体、抓实在、抓深化， 确保政策到位、工作落实、任务完成。
上下一心，攻坚克难。当前，我省经济社会发展到了一个爬坡过坎的攻坚阶段，改革发展任务十分繁重。齐心协力、众志成城抓攻坚，是我们干事业的 好传统、好办法。现在，我们的中心任务就是要在党中央的正确领导下，继续 写好实施“八八战略”这篇大文章，干好“一三五”、实现“四翻番”，为建 设物质富裕精神富有的现代化浙江而努力奋斗。在这个过程中，乡镇承担的任 务是繁重的。乡镇干部在重任面前、难题面前，要有披荆斩棘的勇气，发扬“逢山开路、遇水架桥”的精神，拿出燕子垒窝的恒劲、蚂蚁啃骨头的韧劲、老牛 爬坡的拼劲，解难题、攻难关，不达目的绝不罢休。当前，尤其要切实改变“一季度做计划、二季度赶进度、三季度上速度、四季度补缺漏”的工作节奏和工 作作风，不看、不等、不拖，早干、快干、实干，努力实现一季度“开门红”。
敢于负责，勇于担当。乡镇干部是推动各项工作落实的“排头兵”和“先锋官”，没有一种敢于担当的精神，没有一股直面矛盾的勇气，工作就难以推进。在重任之下、矛盾面前，一定要有舍我其谁的胆略，不怕得罪人，不怕讨人嫌，只要符合法律政策，符合群众根本利益，符合事业发展需要，就要敢作敢为、敢抓敢管。乡镇干部要树立强烈的大局意识和责任心，不怕得罪人，拎着“乌纱帽”干事，不能捂着“乌纱帽”做“官”。今年要干好“一三五”中的“一”，要推进经济“腾笼换鸟”，要推进城乡“三改一拆”，要推进城市交通拥堵整治，场场都是硬仗，个个都是“硬骨头”，需要乡镇干部冲在第一线，承担起大量的具体工作，把工作做深、做细、做到位。
加强管理，履职践诺。严管出好干部，严管出执行力，严管出高效能。要 进一步加强对乡镇干部的管理，治理庸懒散奢等现象。建立健全乡镇干部考勤、值班等日常管理制度，严禁脱岗办私事，严禁工作时间炒股、娱乐，严禁吃拿 卡要，着力解决干部在编不在岗、在岗不在位、在位不作为等问题。全面推行 乡镇领导班子和干部干事创业承诺践诺制度，承诺事项向群众公开，完成情况 接受群众评议和监督。规范乡镇干部履职行为，健全落实岗位目标责任制和工 作项目责任制，建立重要工作和重点项目进展情况定期通报制度，亮指标、晒 成绩、比进度、讲实效，形成比学赶超抓落实的工作氛围。健全乡镇工作巡查 机制，对工作落实不到位的要严格责任追究，切实解决不作为、慢作为、乱作 为等问题。
分类指导，严格考核。绩效考核是“指挥棒”和“风向标”。省委决定， 在全省乡镇开展以推动发展好、服务群众好、社会管理好、工作效能好、自身
建设好为主要内容的“五好”服务型乡镇创建活动，省里正在制定创建考核办 法，各地要结合实际，综合考虑不同区域、不同层次、不同类型乡镇的差异性， 科学制定具体的考核细则。要强化考核结果的综合运用，把创建工作的考核情 况作为乡镇干部奖惩的重要依据。通过创建和考核，让乡镇干有方向、赶有目 标，同时，促进县（市、区）管好乡镇、乡镇管好村（社区），让县（市、区） 特别是县（市、区）委书记承担起抓乡镇的第一责任，也让乡镇承担起抓好村 组织战斗力和村干部作风的责任，形成一级抓一级、一级对一级负责的良性循 环机制。