全力冲刺“半年红”努力实现“全年红”
在省委常委会一季度经济形势分析会上的讲话
（2013年4月22日）
省委常委会季度经济形势分析会，是省委加强和改善对经济工作领导的重要抓手。
2003年，时任省委书记习近平同志提议建立这一制度，到现在已经整整10 年了。2006年4月17日，习近平同志在省委常委会一季度经济形势分析会上，对如何分析经济形势作了重要阐述。他指出：2003年以来，省委常委会每季度都对经济形势进行分析，这对认清形势、统一认识、解决问题、促进发展起到了积极作用。分析经济形势，我看关键是把握两条：一是把握经济运行大势，特别是要看全局，看前后的周期走势，把握主流，把握方向。既要纵向地与自身比、与过去比，也要横向比，与沿海其他发达省市比，更要放到落实科学发展观和中央大政方针的大背景中去看，放到我省经济社会发展阶段的大背景中去看，这样才会更客观、更准确、更科学。所谓“不为浮云遮望眼”、“风物长宜放眼量”讲的就是这个意思。二是高度关注经济运行中出现的新情况。新情况中，有很多是昭示着未来发展方向的积极因素，虽然现在还只是萌芽性的、初生性的，但只要我们加大工作力度往前推，就会茁壮成长，成为主流。也有一些是发展中面临的新问题，或者是老问题在新
形势下的新表现。对新问题，我们要高度重视，研究分析原因，积极应对化解。我们就是在不断解决矛盾问题中发展和前进的。实际上，面临的新问题对我们工作是一种倒逼。从这个角度讲，问题暴露得越早、越充分，倒逼机制的作用就会更强烈，我们今后努力的方向就会更明确。我们要认真学习、深刻领会习近平同志关于经济形势分析的重要思想，把省委常委会季度经济形势分析会这一制度坚持好、完善好，更好地指导工作、推动全局。
一、一季度经济社会发展实现“开门红”值得充分肯定
今年以来，全省上下深入实施“八八战略”，紧紧围绕干好 “一三五”、实现“四翻番”的目标任务，扎实推进经济持续健康较快发
展和转型升级各项工作，全省经济呈现出稳开稳走、积极向好的态势，社会保持和谐稳定，实现了“开门红”。
这种态势，突出表现在“四好四新”上：第一个好是比去年同期好，第二
个好是比年初预期好，第三个好是先行指标趋势向好，第四个好是省委、省政府重点工作进展良好；第一个新是结构调整有新进展，第二个新是创新驱动有新增强，第三个新是企业效益有新提高，第四个新是人民生活有新改善。
一季度经济社会发展实现“开门红”，是全省上下认真贯彻落实中央精神和省委、省政府决策部署，迎难而上，奋发有为，扎实推进各项工作的结果。我们要坚定信心，再接再厉，努力把首季“开门红”的势头巩固好、发展好。
二、全力冲刺“半年红”，努力实现“全年红”
二、三季度是生产建设的黄金期，二、三季度工作做好了，全年目标任务 就八九不离十了。各市县、各部门、各单位要认真学习贯彻李克强总理在四省 市经济形势座谈会和国务院常务会议上的重要讲话精神，心往一处想、劲往一 处使，集中精力，咬定目标，按照时序进度，逐月抓好重点指标、重要工作的 落实，不断巩固“稳”的基础，继续保持“增”的走势，始终强化“好”的导 向，更加坚定“进”的信心，确保在一季度“开门红”基础上实现“半年红”、“全年红”。
做好二、三季度的工作，既要坚持目标导向，也要坚持问题导向。一季度 形势总体向好，但也喜中有忧，经济运行中面临的不确定性因素和困难还不少。国内外环境十分复杂，市场需求不足，部分行业和企业经营比较困难，转型升 级任务繁重，城乡居民收入增长放缓，个别领域和区域潜在的金融风险不容忽 视。应该看到，经济发展从来都不会一帆风顺，这样的困难、那样的问题，年 年都有，时时存在，关键是要敢啃硬骨头，勇于攻坚克难。李强同志在市委书 记汇报会上讲：最有底的是投资，最没底的是出口，最担心的是消费，最需帮 助的是农民增收，最需关注的是企业。这“五个最”我认为概括得很好，下一 步工作的着力点，就是要解决问题、补长短板。
努力保持投资好势头。有效投资既是拉动经济增长的引擎之一，更是推进转型发展的重要抓手。近两年来，我们狠抓有效投资，取得了很好效果，成 为发展亮点，在投资、消费、出口三驾马车中，一季度只有投资增速高于全国 平均水平。我们要尽力维护好、保持住投资增长的好势头，确保全年增长15%， 力争实现20%，使我们的底数更实、底盘更大、底气更足。要继续加大力度推进“机器换人”、“三改一拆”、“四边三化”、都市区规划建设和美丽乡村建 设等重点工作，力争浙商回归特别是实业资本回归今年取得较大进展，促进有 效投资较快增长。要突出大项目，围绕“四大国家战略举措”和“四大建设”，
组织实施好扩大有效投资“411”重大项目建设年度行动计划，千方百计加快重点项目建设，加强项目实施过程中的督促检查，总结经验，鞭策落后，推动工 作。要进一步完善土地、资金、能耗、排污等方面支持大项目建设的政策措施， 最大限度提高审批速度，让大项目尽快落地投产，促进大项目的引进及其配套 企业群的形成，培植更多的税源。要加强项目前期工作，结合新型城市化的推 进以及综合落实“治堵”措施和美丽浙江建设，抓紧谋划一批都市区城际轨道 交通项目、环保基础设施项目，把项目储备库做得更大更扎实一些，为持续扩 大有效投资奠定良好基础。
努力促进外贸稳定增长。我省经济外向度高，保持外贸稳定增长至关重要。去年以来，我省出口就像坐过山车，忽上忽下、时高时低，令人纠结。今年情况有过之而无不及。目前，国际经济形势并无明显好转，加上今年以来人民币对美元小幅升值，日元、英镑等主要国际货币不同程度的贬值，这些都增加了我省出口的难度。我们要把应对困难的举措准备得更充分一些，尽可能稳定出口形势，减少波动。要切实落实好去年以来出台的一系列外贸发展扶持政策，进一步加快出口退税进度，扩大贸易融资和出口信用保险覆盖面，深化“大通关”建设，提高贸易便利化水平，努力使政策效果最大化。要进一步完善开发区布局，做好集中文章，着力建设一批市一级、省一级的集聚发展平台。要积极引导和支持企业提升产品质量和附加值，加快境外营销网络建设，抢抓订单、多促成交。要充分发挥我省电子商务平台优势，加强互联网产业整合，加快发展电子商务特别是跨境电子商务，确保电子商务发展走在全国前列，为拓展外贸市场开辟新的途径。同时，要大力抓进口，加强进口平台建设，扩大先进技术设备、关键零部件、大宗资源性商品及部分消费品的进口，发挥好进口对结构调整的推动作用，促进进出口平衡发展。
努力推动消费持续回升。消费是拉动经济增长的内生动力。今年以来， 全省社会消费品零售总额名义增幅同比回落比较明显，其中2月份仅增长8.4%， 创下了2008年国际金融危机爆发以来我省月度消费增速的新低，3月份有所回 升，增长了11.1%。要实现全年消费增长13%以上的目标，需要付出艰辛的努力。促进消费较快增长，最根本的是增加居民收入。要抓住国家出台收入分配改革 政策的有利时机，着力增加城乡居民收入。要抓紧出台我省深化流通体制改革、加快流通产业发展等政策意见，完善鼓励消费的政策举措，开展各类消费促进 活动，千方百计扩大浙江产品的市场占有率，着力改善消费环境，大力开发培
育信息、医疗、养老、文化等新的消费热点，努力促进消费稳步回升。
努力增加农民收入。一季度城乡居民收入虽然绝对量不低，但增长不够理想，没有达到年初定下的8%以上的实际增长目标，也低于全国平均增幅。特别是今年以来，部分名优新特农产品销售下降、价格下滑，活禽交易由于受H7N9 禽流感影响基本停止，农家乐也受影响，农民增收更加困难。对此，我们必须高度重视，多管齐下，千方百计增加农民收入。省委、省政府已经下发了《关于促进农民收入持续普遍较快增长的若干意见》，各地各部门要按照意见的要求，进一步完善强农、惠农、富农政策，大力发展现代农业，在确保粮食安全的基础上促进农民持续增收，使农民的口袋能够比较快地普遍鼓起来。要切实抓好人感染H7N9禽流感疫情防控工作，关心群众生活，顺势推进养殖业和农贸市场转型升级、健康发展。要加强省人代会承诺的10件民生实事的年中督查工作，创新督查方式，不干扰基层工作，为全省人民交出一份满意的答卷。
努力帮扶企业。企业是市场的主体。只有企业发展好了，才能有更多的就业，才会有更多的税源。今年前两个月，规上工业企业利润虽然增长较快， 但亏损面依然高达27.8%，且行业分化明显，服装、专用设备、电器机械等10多个行业亏损面均在30%以上。从省级机关百组调研反馈情况看，企业在资金、用工、聚才、订单、负担等方面反映的困难和问题仍然不少，对省级机关改进服务也提出了不少意见和要求。对企业的呼声，我们要认真梳理研究，特别是政策不完善、服务不到位等我们自身工作方面存在的问题，一定要尽快解决，绝不能拖拉。同时，积极实施小微企业上规升级专项行动，帮助企业提升自身能力。在市场经济条件下，我们一定要牢固树立帮企业就是帮自己的观念，切实抓好工作作风建设，设身处地为企业着想，想方设法帮企业解忧，实现共赢发展。
三、积极打造浙江经济升级版
干好“一三五”，实现“四翻番”，是省委作出的重大决策部署。干好开局之年的“一”很重要，但接二连三干好“五”更重要。我们必须正确处理当前发展和长远发展的关系，更加自觉地深入实施“八八战略”，坚定不移地推进经济转型升级，努力打造浙江经济的升级版。“八八战略”的精髓，在于系统完整地提出了推动浙江发展再上新台阶必须进一步发挥、培育和转化的各种优势，为浙江率先基本实现现代化构筑了一个强劲的动力系统。这就好比一列火车，过去我们常说，“火车跑得快，全靠车头带”。现在是动车时代、高铁
时代了，只靠一个车头拉动整个列车的老式火车必须淘汰了。现在的火车，动力系统不仅仅在车头，中部、尾部都有动力系统，所有车厢都给力，这种多元化、均衡化、一体化的动力结构，才能使火车跑得既稳又快。我们一定要花大气力发挥现实优势、转化潜在优势、培育新的优势，特别是要进一步把改革的红利、内需的潜力和创新的活力叠加起来，形成“多点给力、多元支撑、多极发展”的新格局，加快打造浙江经济升级版。
今年，省委年中和年底的两次全会，将分别研究创新驱动和深化改革的问题，这里我着重就这两个问题再谈点看法。
关于创新驱动。党的十八大明确提出，要实施创新驱动发展战略。这是党 中央放眼世界、立足全局、面向未来作出的重大战略决策。浙江必须结合实际， 把这篇大文章做好。第一，要以大规模推进“机器换人”提升劳动生产率。这是实施创新驱动发展战略的基础性工作。改革开放以来，我省工业劳动生产率 有了大幅度提高，达到了10万元左右。但横向比，只有全国平均水平的八成左 右，只有日本的1/4左右、美国的1/5左右，只相当于韩国、台湾1990年前后的 水平。这与我们人均GDP已经达到1万美元的水平是极不相称的。某种程度上讲， 我省目前较高的人均GDP是靠“大量的外省人堆起来的”。劳动生产率偏低有多种原因，其中很重要的是装备水平低。目前，我省制造业的人均装备水平还不 到日本的1/10，亟需大幅度改善。要通过3年左右的努力，使规模以上企业装备水平有一个根本的改观。要进一步完善税收扶持政策，继续大力推进“个转企”、“小升规”、“规改股”工作，加快提升一批、转型一批、挤走一批、淘汰一 批。第二，要努力在新兴产业培育上占有一席之地。这是实施创新驱动发展战略的重要着力点。通过装备改善来提高劳动生产率，实质上是一种引进消化吸 收再创新，但到了现在的发展阶段，仅仅做到这一点是远远不够的，还必须有 一批集成创新、原始创新的成果，有一批引领发展方向、具有较强带动力的新 兴产业。在我省发展的不同阶段，我们曾经有过一批在全国有较大影响的新兴 产业，像杭州的通讯设备产业、软件产业，宁波的新材料产业。现在我们也有 一些在全国打得响的新兴产业集群，如以阿里巴巴为代表的电子商务产业、以 海康威视为代表的视频监控产业，但仅几颗珍珠还串不成一条璀璨夺目的项链， 必须继续加大培育力度，集中力量加强攻关，做大做强新兴产业的浙江板块。 第三，大力培育具有持续创新能力的企业。这是实施创新驱动发展战略的主体力量。创新只有内化为企业行为才能真正开花结果，而只有具有持续创新能力
的企业，才能在市场竞争中始终勇立潮头。熟悉浙江经济史的人都知道，在我 国几次大的消费浪潮中，我省企业都曾占得先机。如在家电消费浪潮中，我们 有过金松、华日、东宝、西湖等品牌家电，但我们没有创造像海尔、海信、美 的、格力这一类具有持续生命力的品牌；在通讯消费浪潮中，我们有过UT斯达 康、东信、波导等通讯企业，但我们没有创造像华为、中兴这样高端的民族品 牌企业。不要说“钻石恒久远”，连“各领风骚数十年”都做不到。现在这一 轮消费浪潮，实物形态主要表现为汽车，消费形式主要表现为电子商务，在这 些领域，我们的企业有基础、也有优势，一定要通过培育持续的创新能力，铸 就长期稳定的市场竞争力，真正打造出能够代表浙江形象、带动相关产业和区 域经济发展的大企业、好企业。第四，全面打响“浙江制造”品牌。这是检验实施创新驱动发展战略成效的突出标志。品牌战略的实施，要注重抓两头：一 头抓高端、抓名品，真正培育出具有全国乃至全球影响力的大品牌；一头抓全 面、抓基础，全面提高浙江产品质量。这样，上有高端引领、下有质量支撑， 就完全有可能使浙江制造与德国制造、日本制造相媲美，成为高品质的代名词， 不断提升浙江产品在国内外市场的价格主导权和市场占有率。以上四点，可以 说是对实施创新驱动发展战略的目标导向和发展要求，科技体制的改革，科技 资源的配置，创新政策的完善，创新体系的构建，创新平台的建设，人才的培 养引进使用，都要切实向这四个方面聚焦。
关于深化改革。改革是推进科学发展的动力源泉，是最大的红利。现在， 大家都说改革知易行难，总想着等中央的顶层设计。要走在前列，浙江不能等， 也等不起。顶层设计固然重要，基层创造也必不可少。对市县的改革探索，我 们要大力保护支持，对市县的现实呼吁，省一级不但要抓紧“中层设计”，而 且对看准了的事情要立即干。况且国家赋予浙江的金融、外贸改革和几十个单 项改革，都需要我们去探索破题、创新发展。第一，要深化行政审批制度改革， 抓好审批事项的集中清理，最大限度地减少审批事项，大力整治规范中介机构， 彻底解决行政部门内循环时间过长问题，彻底解决评估类中介机构外循环时间 过长问题，大幅度提高行政审批效率，进一步营造投资环境优势，全力打造行 政审批速度最快的省份。第二，正确处理政府和市场的关系，向市场放权，为企业松绑，积极破解民间资本进入的玻璃门、弹簧门，激发民间投资活力，引 导民营企业建立完善现代企业制度，大力培养新生代企业家，不断焕发浙商创 业创新活力，全力打造民间发展活力最强的省份。第三，要着眼于倒逼企业转
型升级，加快探索建立土地、资金、能源、水资源、环境容量等要素市场化配置机制，切实增强要素保障能力和水平，全力打造资源要素市场化配置最优的省份。第四，坚持以开放促改革促发展，进一步创新开放模式，继续保持对外贸易、引进外资、对外投资的优势地位，特别是要抓住实施“四大国家战略举措”的重大机遇，努力把义乌建设成为利用国际国内两个市场的高地，把舟山建设成为利用国际国内两种资源的高地，全力打造国际化程度最高的省份。
春华秋实，起决定性作用的就是各自努力落实的程度。当前的形势下，只有谋者、为者、勇者、先者、快者，才能成为最后的胜者。全省上下一定要紧紧围绕省委、省政府确定的经济社会发展目标任务，进一步形成合力、狠抓落实，确保实现“半年红”、“全年红”。要提高运筹能力，统筹兼顾抓好政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设各项工作，尤其是要进一步加强信访、安全生产、疫情防控、舆论引导等关乎社会稳定的工作，做好群众关心的民生工作，力争实现“满堂红”。