把支持浙商创业创新和持续扩大有效投资作为重要战略任务
在支持浙商创业创新和扩大有效投资工作座谈会上的讲话
（2013年4月3日）
（一）
加快经济发展，是解决当前困难和矛盾的根本途径。当前，国际经济形势依然错综复杂，世界经济深度调整和低速增长态势仍将延续。浙江经济增长进入速度放缓、结构调整的新阶段，“标兵渐远、追兵渐近”的紧迫感时刻警醒和鞭策着我们。从今年前两个月经济运行看，全省经济运行开局平稳，有喜有忧。工业生产增速回升、效益较好，出口增速大幅提高，但消费增速回落，财政收入增幅回落。总的看，今年1—2月全省经济形势好于去年同期。尤其是固定资产投资前两个月增长22.7%，同比提高7.4个百分点。完全可以这样说，由于投资的强力支撑，不仅有效保证了当期有增长，而且预示着长期有后劲。投资为实现一季度全省经济“开门红”作出了重要贡献。3月29日，李克强总理在上海主持召开的四省市经济形势座谈会上，对浙江的有效投资工作给予了充分肯定。同时，也要清醒地看到，当前浙江经济增长动力仍显不足，企业生产经营困难仍然突出，持续健康较快发展的基础仍不牢固。要实现今年8%以上的增长目标，尚需付出艰苦努力。在这个困难和矛盾相对集中的时期，更要充分认识发展是硬道理，只有发展才是解决困难和矛盾的根本途径，从而紧紧抓住新机遇，妥善应对新挑战，努力创造新优势。
扩大有效投资，是增强经济发展后劲的最直接手段。扩大有效投资，既是 稳增长的重要手段，又是促转型的基本途径。去年以来，省委、省政府把扩大 有效投资作为经济工作的重中之重，直接推动了有效投资的快速增长。2012年， 全省实现固定资产投资1.7万亿元，比上年同期增长21.4%，出现了多年没有的 喜人局面。特别是实体经济投资增速创新高，大项目推进步伐加快，有力支撑 了全省经济平稳健康发展。2012年全省GDP增长8%，有效投资功不可没。今年以来，浙江有效投资继续保持强劲势头，对经济增长的拉动作用持续显现。尽管 一季度的数据还没有出来，但从到基层调研和企业反映情况看，一季度投资“开门红”已成定局。
支持浙商创业创新，是扩大有效投资的最重要载体。首届世界浙商大会以来，省委、省政府强力推进浙商创业创新、加大浙商回归引进工作力度，各地
各部门高度重视、迅速行动，在组织推动、政策配套、平台支撑、项目招引、 舆论宣传、服务保障等方面做了大量富有成效的工作，联动唱响了“创业创新 闯天下、合心合力强浙江”的主旋律，打了一场支持浙商创业创新的“漂亮仗”。去年，全省浙商回归引进项目到位资金1298亿元，完成年度目标任务的108%； 重大项目到位资金906亿元，占到位资金总额的70%，为全省扩投资、兴实体， 稳增长、促转型发挥了重要作用。今年1—2月，全省浙商回归引进到位资金246.25亿元，完成全年任务的16.42%。预计今年一季度，浙商回归引进到位资 金可达420亿元，完成全年任务的28%，比上年同期增长60%左右。实践充分证明， 大力引导浙商回归、支持浙商创业创新，是扩大有效投资的现实途径，已经成 为我省经济发展的重要动力。
（二）
当前和今后一个时期，我们要全面落实全省经济工作会议和省政府工作报告提出的目标任务，把支持浙商创业创新和持续扩大有效投资作为重要战略任务，切实发挥其支撑发展、推进转型、改善民生的重要作用。这里，我强调四点要求。
第一，持续扩大有效投资，必须以各类投资切实有效为前提。我们强调的投资是有效投资，是指具有科技含量和市场需求，符合发展方向、科学技术先进、节能环保达标、经济效益较高、社会效益良好的投资行为。也就是说，有市场有经济效益的投资为有效投资，有科技含量推动产业转型升级的投资为有效投资，发展交通能源水利等基础设施的投资为有效投资，改善环境质量和人民生活的投资为有效投资。要提高投资的有效性，必须切实做到“三个更加注重”，即：更加注重发挥有效投资对转型升级的先导作用，加大实体投资特别是创新投资；更加注重发挥有效投资对改善民生的基础作用，加快提升公共服务水平；更加注重发挥民间投资的主体作用，切实体现投资项目市场适销性的要求。支持浙商回归创业，也要注重以提高投资有效性为导向，既要突出引进“实、大、高、新”项目，即更多引进实体经济，更多引进大项目、大企业， 更多引进高端环节、高端要素，更多引进战略性新兴产业和高新技术产业，也不能忽视有发展前景、单位产出比较高的小项目。集腋成裘，聚沙成塔，许多小项目加在一起就相当于大项目，何况许多大企业也是从小企业小项目开始成长壮大的。这里，我也要求各地要重视个转企工作。个转企、规下转规上，不仅仅是数量、规模的增加，它涉及的是企业经营理念、管理方式、营销模式和
投资方向的转变。其中潜力巨大，可做的文章很多。总之，要鼓励浙商做大做强，加大产业转型升级类、基础设施完善类、统筹城乡建设类和公共服务提升类投资，切实增加投资的有效性。
第二，持续扩大有效投资，必须以深化浙商创业创新为重点。要扩大全社会有效投资，必须充分调动各类投资主体的积极性，优化政府投资，推动央企 投资，抓好外商投资。就浙江来讲，更为重要的是充分发挥浙商的中坚力量作 用，促进浙商“扎根浙江、发展浙江”，实现有效投资的快速增长。广大浙商 是浙江经济发展的主力军，是我省发展经济最为明显的比较优势，抓住了深化 浙商创业创新这个主要载体，我省有效投资的增长就有了保证。从扩大有效投 资的实践看，我省作为民营经济大省，民间投资对全社会有效投资贡献巨大。 要把放宽民间投资准入作为支持浙商创业创新、扩大有效投资的重要着力点。 全面落实国家促进民间投资42项实施细则，推出第二批面向民间投资招商推介 重大项目，建立民间投资重大项目“绿色通道”，全力促进民间投资增长。同 时，要继续大力吸引浙商回归创业。要认真筹办第二届世界浙商大会，继续举 办“天下浙商家乡行”活动，进一步营造亲商、安商、兴商的社会氛围，不断 提高浙商回归创业的积极性，持续扩大浙商对浙江发展的贡献度。要在广大浙 商中倡导树立“每一位有成就的浙商都要在家乡树立一块丰碑”的“丰碑”意 识，大力宣传浙商回报家乡回归创业的先进事迹。对于不适于个体投资的项目， 鼓励他们走抱团发展之路，努力创造无愧于家乡父老的丰功伟业。
第三，持续扩大有效投资，必须以抓好项目落地为根本。抓有效投资的根本落脚点在于项目的落实和落地。项目不落实，无异于画饼充饥。要全力落实 项目。各级领导干部都要把主要精力放在项目的落实上，切实盯住一个个项目， 落实一个个项目。围绕项目落实的各个环节，加强组织协调，强化工作力度； 坚持省、市、县领导联系重大项目制度，做到“一个项目、一名领导、一个班 子、一抓到底”；对重大项目和重大问题要不定期进行专题协调，是什么问题 就解决什么问题，加快项目落地建设。要分解工作责任。把年度扩大有效投资 任务分解落实到各市县，并纳入目标责任制考核，把重大项目推进进度要求具 体落实到各有关市县和省级有关部门。要强化工作考核。对扩大有效投资和重 大项目推进情况实行“每季公布、半年督查、年度考核”，对工作完成好的给 予奖励，对未完成年度任务的要有相应的惩罚措施。要强化项目跟踪服务。对 引进的重大项目，要落实专人加强跟踪、服务和落地，确保项目引进全过程责
任到位。
第四，持续扩大有效投资，必须以改善发展环境为支撑。良好的投资环境是支持浙商创业创新、促进有效投资较快增长的重要保证。全省上下要有为浙商创业创新开山辟路的精神，为浙商创业创新“开辟快车道”。首先，政府审批要快。积极推进以“四减少、四放权”为核心的新一轮行政审批制度改革， 对现有审批事项进行全面彻底排查，可以精简的审批事项一律精简，可以取消的行政事业性收费一律取消。并优化审批流程，压缩审批前置中介环节，大力推进省级政府投资项目联合会审，力争把浙江建设成为审批事项最少、审批速度最快、审批效能最优的省份。其次，要素保障要快。大力推进创业创新平台建设，14个省级产业集聚区、各级经济开发区要成为浙商创业创新的主战场。优先保障重大项目用地需求，对符合条件的重大交通、能源、水利等基础设施项目，市县用地指标省级保障，促进项目早落地、早开工；对符合条件的重大产业项目，实行省级用地指标“事后奖励”；对投资50亿元以上的重大产业项目，研究制定更为优惠的政策措施。加快重大项目融资协调，加强项目融资对接洽谈，进一步加大金融信贷支持力度；积极利用发行债券、企业上市、股权投资等多种直接融资方式，为重大项目建设拓宽资金保障渠道。做好煤电油气保障工作。同时，要加快“腾笼换鸟”速度，淘汰一批高能耗、高污染的落后产能，为新产业和好项目腾出资源环境空间。再次，投资见效要快。对浙商创业创新重大投资项目，要制定具体的“工作路线图”和“时间进度表”，全力促进签约项目快落地、落地项目快开工、开工项目快投产、投产项目快见效， 确保干出速度、干出水平、干出成效。
支持浙商创业创新、持续扩大有效投资，关键是大力弘扬实干精神，扎扎 实实干起来。实干，就要改变坐而论道的作派，改变只说不做、多说少做的陋 习；实干，就要克服畏难情绪，树立一往无前、勇于开拓的精神；实干，就要 将实际行动作为主要考量，确立实效为主、实绩为重的工作标准；实干，就要 在全社会营造求实务实氛围，将“空谈误国、实干兴邦”贯穿落实于方方面面。全省上下要根据省委、省政府工作部署，发扬“5+2”、“白加黑”精神，埋头苦干，真抓实干，扎扎实实地推进浙商创业创新，扎扎实实地推动全省有效投 资持续增长，扎扎实实地促进我省经济又好又快发展，为加快浙江经济转型升 级，早日完成干好“一三五”、实现“四翻番”的目标任务干出实实在在的业 绩！