一手拿经济报表 一手拿平安报表 确保完成经济社会发展目标任务
在省委常委会上半年经济社会形势分析会上的讲话
（2013年7月22日）
一、坚持两点论，全面准确把握当前经济社会形势，保持经济稳步增长、社会和谐稳定
今年以来，全省上下深入实施“八八战略”，紧紧围绕干好“一三五”、实现“四翻番”的目标任务，扎实推进经济持续健康发展和平安浙江建设各项工作，全省呈现出经济回升向好、社会和谐稳定的良好态势，时间过半、任务过半，实现了“半年红”。上半年经济社会发展的主要特点，突出体现在四个方面：
一是经济运行平稳回升。上半年，全省GDP增长8.3%，同比提高0.9个百分点，经济运行好于去年同期，好于年初预期。
二是转型升级扎实推进。浙商回归、扩大有效投资、“三改一拆”、“四边三化”、开发区整合提升、“机器换人”、“个转企、小上规、规改股、股 上市”、治水治污等重点工作进展良好，战略性新兴产业、高新技术产业和装 备制造业增长快于规上工业平均水平，技术改造和淘汰落后产能步伐加快，投 资结构不断优化，创新驱动持续增强，各项改革全面推进，区域发展趋于协调， 经济发展的质量和效益稳步提升。
三是人民生活不断改善。居民收入持续增加，半年城镇居民人均可支配收入首次超过2万元，农村居民现金收入首次超过1万元。财政民生支出保障有力， 占比提高，就业和社会保障工作得到加强。
四是社会大局和谐稳定。平安浙江建设取得积极成效，全省刑事发案、信访总量、安全生产事故等指标继续保持总体下降的良好态势，全省没有发生危害国家安全和政治稳定的重大事件，没有发生暴力恐怖事件和重大治安事件， 没有发生重大群体性事件和非法集聚事件，也没有发生重大食品药品安全事件和重大安全生产事故。
在肯定成绩的同时，我们更要保持清醒头脑，充分估计面临的困难和压力， 充分估计形势的复杂性和严峻性，充分估计下半年工作任务的艰巨和繁重，未 雨绸缪，有效应对，进一步做好迎战各种困难的准备。要看到世界经济复苏艰 难、全国经济下行压力加大、发展中的“两难”问题增多，特别是有效需求不 足和产能过剩并存，宏观政策刺激余地下降和企业成本上升困境并存，实体经 济循环不畅和金融风险有所加大并存，经济发展预期不稳定和外部环境变化速 度加快并存，保持经济运行稳走向好的任务十分艰巨。要看到我省经济运行中 的困难和问题也不少，市场有效需求不足，工业生产下行迹象已经显现，企业 信心和投资意愿下降，部分行业和企业生产经营困难、增产不增效问题比较突 出，财政收支平衡压力加大，部分领域和一些地方金融潜在风险不容忽视。要 看到社会矛盾纠纷总量仍处高位，因征地拆迁、环境污染、权属纠纷、企业改 制、民间借贷等矛盾引发的群体性事件仍然突出，群众信访量呈上升趋势；网 络舆情错综复杂，容易引发社会心态失衡、心理失序、思想波动；公共卫生、 社会安全、食品安全、安全生产等公共安全压力依然较大。对这些问题，我们 要高度重视，妥善应对，努力加以解决。
今年是干好“一三五”、实现“四翻番”的开局之年，完成“一”的目标 任务至关重要。要按照干好“一三五”、实现“四翻番”的决策部署和一手拿 “经济报表”、一手拿“平安报表”的要求，紧密结合开展党的群众路线教育 实践活动，切实加强对经济社会运行的监测，进一步巩固稳的基础、保持增的 势头、强化好的导向、坚定进的信心，着力稳增长、调结构、促转型、惠民生、保稳定，牢牢守住经济社会发展底线，确保完成全年目标任务，为干好“一” 画上圆满句号。
二、坚持以治水为突破口，坚定不移推进经济转型升级
水是生命之源、生产之要、生态之基，关系经济发展，关乎百姓民生。转型必先汰劣，治污必先治水，把治水作为推进转型升级的突破口，是我们立足当前、着眼长远，扎根实践、服务民生的关键之举。
一要以直面矛盾的勇气切实增强治水责任感。浙江因水而名、因水而生、因水而兴、因水而美，有钱塘江等八大水系，河流总长度超过13万公里。浙江水资源总量尽管比较丰富，但是人均占有量较低。浙江“缺水”，既有海岛地区的资源性缺水，也有一些山区的工程性缺水，但主要是污染造成的水质性缺水。“江南水乡没水喝”，有认识上不足的原因，也有技术上欠缺的原因，但
根子在于我省经济传统粗放增长模式，过于依赖低端产业，过于依赖低成本劳 动力，过于依赖资源环境消耗。青山依旧、绿水不再，很多地方的水已经变浊、变黑、变臭，“邀请环保局长下河游泳”已经成为普遍民意，“寻找可以游泳 的河”成了大众愿望。对此，我们必须算大局账、算长远账，以“功成不必在 我”的气度和胸襟，舍得一些眼前利益，痛下决心治水，以治水倒逼转型升级。
二要以铁的手腕打赢治水攻坚战。2006年，时任浙江省委书记的习近平同志强调指出，要用科学发展观的理念和方法来研究用水治水节水工作，认真抓 好安全饮水、科学调水、有效节水、治理污水等“四水工程”建设。这为我们 打好治水攻坚战指明了方向。当前，我们要重点抓好四方面工作：一是实行最 严格的水资源管理制度。不折不扣地执行好水资源开发利用控制、用水效率控 制和水功能区限制纳污三条红线，全面推进节水型社会建设。二是切实加强重 点流域治理。以重点流域治理为“牛鼻子”，带动重点区域和行业整治，全面 推进钱塘江上游浦江小水晶行业整治和浦阳江水环境综合治理，确保取得实效。三是堵疏结合“两手抓”。一手抓重污染低小散企业整治打击，腾出环境容量， 留出发展空间；一手抓规模大、工艺先进企业集聚发展，实行集中治污。四是 扎实开展清理河道、清洁乡村专项行动。大力实施“活水畅河湖”、“碧水出千溪”和“清水绕万村”工程，全面推广“河长制”，着力推进畜禽养殖业转 型升级，加快治理农业面源污染和生活污染，通过江海河湖溪库综合整治，美 化水环境，修复水生态。各职能部门要密切配合，强化技术支撑，加强督促检 查，形成有效治水的强大合力。
三要以治水为突破口打好转型升级“组合拳”。近年来，省委、省政府先后实施了淘汰落后产能、浙商回归、“四边三化”、“三改一拆”、“四换三名”、“个转企、小上规、规改股、股上市”等一系列推进经济转型升级的政策举措。这些举措都与治水紧密相关，既是转型升级的“组合拳”，更是治污治水的“复方剂”。做好治水文章，可以牵一“水”而动全局，打开转型升级的突破口。因此，治水必须综合施策、水陆并治，把“复方剂”的疗效定在“下河游泳”上，把“组合拳”的功夫下在“强身健体”上。刘云山同志最近在我省考察指导工作时指出，浙江具有治水的传统。古时候大禹治水是治洪水，现在省委提出治水是治污水。浙江以治水为突破口推进转型升级，取得了重要进展，增强了发展的后劲，打牢了发展的基础。这是刘云山同志对我们以治水倒逼转型做法的充分肯定。我们要以此为动力，用“重整山河”的雄心壮志和壮
士断腕的豪迈斗志，把以治水为突破口的转型升级“组合拳”打好打实，一步一个脚印，积小胜为大胜。要充分激发创新活力、释放改革红利，切实抓好省委十三届三次全会精神的贯彻落实，深入谋划全面深化改革的总体思路、工作重点和突破口，努力破除传统发展路径依赖，强化推进治水和转型升级的制度保障，加快打造浙江经济“升级版”。
三、坚持两手抓、两手都要硬，在更高起点上推进平安浙江建设
5月28日，习近平总书记就建设平安中国作出重要指示。我们要认真学习贯彻习近平总书记的重要指示精神和深化平安中国建设工作会议精神，牢固树立 “大平安”理念，在更高起点、更高层次、更高水平上全面深化平安浙江建设， 为建设平安中国作出更大贡献。
以坚持和发展新时期“枫桥经验”为抓手，夯实平安浙江建设基层基础。最大限度预防和化解矛盾纠纷，是实现社会平安和谐、国家长治久安的基础 。 要结合纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”50周年大会筹备工作，深入推进“ 网 格化管理、组团式服务”、基层系列平安创建等行之有效的强基固本之举， 加 强省市县三级统筹协调，全面推进重大决策社会稳定风险评估工作，夯实具有 浙江特色的平安基层基础建设。深入开展大下访、大排查、大调处活动，重点 加强对项目建设、征地拆迁、企业改制、环境保护、区划调整、和谐劳动关系 等重点领域矛盾的排查化解，努力遏制矛盾纠纷高发势头。要把平安浙江与法 治浙江建设有机结合起来，不断提升平安建设法治化水平，严格依法行政， 加 强政策协调，注重把群众诉求表达、矛盾纠纷化解引入正常程序，纳入法治轨 道，防止出现因政策和行政偏差造成的行政纠纷。
以维护社会和谐稳定为重点，着力解决影响平安建设的突出问题。安全是平安建设的核心价值。要深入开展安全生产大排查大整治专项行动，强化重大危险源监管，注重危险化学品的生产、贮存和运输管理，加强火灾和交通事故防范，抓好夏季特别是汛期防台防灾各项工作。要深入开展“排查整治、强基促稳”专项行动和“重大不稳定问题摸排化解、挂牌督办”活动，加强督促检查，确保问题解决到位。要扎实开展刑事案件专项打击整治活动，最大限度地消除治安管理的“盲点”和“死角”，坚决遏制严重刑事犯罪活动的高发态势。要依法维护正常信访秩序，加强法制教育和思想疏导，尽快扭转来省去京上访持续增加的态势。要着力整治城市空气污染和交通拥堵，切实做好公共卫生、食品药品安全等涉及人民群众健康安全的各项工作。
以提高群众满意度为导向，不断完善平安浙江建设考核体系。平安不平安，群众说了算。我们要坚持以群众意愿为“风向标”和“导航仪”，以群众评价为“试金石”，切实用好平安考核这一“指挥棒”，真正把人民群众对平安建设的要求作为努力方向。要高度关注社会心态和社会舆情，畅通民意表达渠道，始终把民心民愿作为平安建设的第一信号、第一选择、第一标准。要坚持严格秉公、不徇私情，下决心、动真格，不折不扣地执行好平安市县考核办法，真正做到以结果论成败、以民意论英雄，以实实在在的平安建设成果取信于民、赢得支持。
以保障和改善民生为根本，牢牢掌握平安浙江建设的主动权。民生改善和社会公平是从源头上预防和减少社会不稳定因素的根基。要着力做好高校毕业生就业工作，最大限度创造就业机会，拓宽就业渠道，完善自主创业扶持政策，支持高校毕业生自主创业。深化收入分配制度改革，落实好促进农民增收的各项举措，千方百计增加城乡居民收入。进一步完善各项社会保障制度，积极探索和推进各类社会保险制度的衔接，加快扩面提质。扎实推进保障性住房建设，确保按时完成全年开竣工任务。加快教育、医疗、文化、体育等社会事业发展，不断提升基本公共服务均等化水平。抓好省政府工作报告提出的今年十方面实事工作落实，确保各项工作扎实推进，确保人民群众得到实惠。
切实抓好党的群众路线教育实践活动，是当前重中之重的一项任务。我们 要把开展教育实践活动与做好下半年工作紧密结合起来，进一步转变工作作风， 不回避矛盾，迎着困难上，抓具体、抓落实，切实树标杆、明方向，比成绩、 找差距，奖先进、鞭落后，不折不扣贯彻落实好省委、省政府的各项决策部署， 进一步形成人人争先、时时恐后、处处创优的实干局面，真正做到两手抓、两 不误、两促进。