大力推进26县加快发展 率先全面建成小康社会
在全省推进26县加快发展工作会议上的讲话
（2015年2月27日）
浙江是全国城乡之间、区域之间发展差距最小的省份之一。站在这样一个新的历史起点上，我们要大力推进26县加快发展，率先全面建成小康社会。
一、深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，确立加快发展的新理
念
党的十八大以来，习近平总书记站在战略和全局的高度，就推进区域协调
发展发表了一系列重要讲话，作出了一系列重大战略部署，形成了新常态下区 域协调发展的重要战略思想。我们要深入学习习近平总书记系列重要讲话精神， 切实落实“四个全面”战略布局，坚持以“八八战略”为总纲，主动适应经济 发展新常态，准确把握区域经济发展新特征，进一步增强加快发展的紧迫感和 责任感。
加快发展，就要有时不我待的紧迫意识。习近平同志在浙江工作期间高度重视欠发达地区跨越式发展，把统筹区域发展纳入“八八战略”的总体部署。 我们要续写好“八八战略”这篇大文章，就要摘掉26个县“欠发达”这顶帽子， 加快发展，这是省委、省政府缩小区域发展差距、率先全面建成小康社会的重 要决策。我省能不能率先全面建成小康社会，就看26个县能否从真正意义上摘 掉“欠发达”帽子。经济上要“摘帽”，首先思想上要“摘帽”。26县要切实 增强责任感和紧迫感，坚决摒弃保“欠发达”帽子、靠外力“输血”的“等靠 要”思想，大力弘扬自力更生、艰苦奋斗、奋发图强的精神，时不我待，真抓 实干，勇于“摘帽”，加快“摘帽”。我们所谓的“欠发达县”，无论是经济 总量、财政收入，还是城乡居民收入水平，大多已超过全国县域经济的平均发 展水平。如果放到全国去比较，已经不是欠发达了。可以说，“摘帽”的经济 社会发展条件已经成熟。从这个意义上说，不是省里要26县“摘帽”，而是26 县要主动“脱帽”，跟上全省建设物质富裕精神富有现代化浙江和建设美丽浙 江、创造美好生活的步伐。
加快发展，就要有舍我其谁的担当精神。今年1月，习近平总书记在中央党校县委书记研修班学员座谈会上强调，“贫困地区各级领导干部更要心无旁骛、聚精会神抓好这项工作，团结带领广大群众通过顽强奋斗早日改变面貌”，强
调“干部就要有担当，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就”。欠发达地区愿不愿“摘帽”、敢不敢“摘帽”、能不能真“摘帽”，考验的就是各级领导干部的担当精神。26县的领导干部要义不容辞地担起发展经济、保护生态、改善民生、维护稳定、促进和谐的重任。既要有“狮子”一样的气概，也要有一颗聪明的脑袋。不仅要敢于担当，勇于摘掉欠发达的帽子， 更要善于担当，尽快改变欠发达的面貌。
加快发展，就要有造福一方的为民情怀。习近平总书记多次强调，领导干部“必须心系群众、为民造福”“心中要始终装着老百姓，先天下之忧而忧， 后天下之乐而乐”“要时时刻刻为百姓谋，不能为自己个人谋”。随着我省经济社会持续较快发展，人民群众对生活品质提出了更高的要求，期盼生产更发展、生活更富裕、生态更优美。26县不仅要摘掉欠发达的帽子，更要成为浙江乃至全国的“绿富美”。这既是省委、省政府的工作要求，也是广大人民群众的殷切期待。各级领导干部要始终心怀百姓、情系民生，带领老百姓加快绿色发展、加快特色发展、加快内生发展，走出一条“绿水青山就是金山银山”的发展路子。
加快发展，就要有功成不必在我的思想境界。习近平总书记调调，领导干部要有功成不必在我的境界。功成不必在我，就是要处理好大我和小我的关系， 要为大我而弃小我；要处理好长远利益、根本利益和个人抱负、个人利益的关 系，抓好打基础利长远的工作。26县实现跨越式发展，不是一蹴而就的事，需 要一任接着一任干、一届接着一届抓。“摘帽”不是终点，而是迈向现代化征 程的新起点。作为党员领导干部，必须树立正确的事业观和政绩观。事业的成 功未必就在我手中、在我任期，但为了事业的成功，我们不能消极等待，不能 无所作为，既不要为一时政绩而急功近利，也不要彷徨不前错失发展机遇。一 定要着眼未来、立足当前，坚持问题导向，盯住薄弱环节，发扬钉钉子精神， 一锤一锤钉下去，持之以恒，锲而不舍，一步一个脚印，扎扎实实地推进加快 发展。
二、适应经济发展新常态，增强加快发展的新动力
我省经济发展进入新常态，区域协调发展呈现新的阶段性特征。主动适应 新常态，推进26县加快发展，就要更加注重生态文明建设导向，践行“绿水青 山就是金山银山”的发展理念，坚定不移地朝着这条路子走下去，推进绿色发 展；就要更加注重发展方式转变，打好转型升级“组合拳”，推进跨越式发展；
就要更加注重保障改善民生，加强公共服务，推进和谐发展；就要更加注重发展动力转换，鼓励大众创业、万众创新，推进内生发展。26县要加快发展，走出绿色发展、生态富民、科学跨越的路子，关键是增强自我“造血”功能，增强自我发展能力。
要增强特色产业竞争力。特色产业是区域经济竞争力的核心，生态产业是 我省内陆山区的优势产业。要把绿水青山变成金山银山，最关键的是要充分发 挥生态资源优势，培育和增强特色产业竞争力。一要大力发展高效生态农业。 随着城乡居民收入水平不断提高，人们更加注重“餐桌上的安全”和“舌尖上 的美味”。要紧紧围绕生态和绿色主题，推进农业科技创新，加强农业服务体 系建设，加快农业电子商务发展，培育现代农业经营主体，打造生态循环农业 先行区和绿色农产品主产区。二要大力发展特色生态工业。要依托当地资源优 势，提升发展农林产品精深加工、来料来样加工、民族工艺品制造。对接省里 “七大产业”发展，结合当地优势，创造条件发展高新技术产业和新兴产业。 挖掘地域人文特点，推进特色制造与文化创意相融合，打造区域品牌，彰显地 方特色，增强特色品牌的影响力和竞争力。三要大力发展生态旅游业。充分发 挥山水生态资源的独特优势，注重旅游与文化的有机结合，把青山、绿水、风 光、森林、空气等生态资源转化为旅游产品。推进生态旅游全域化发展，加快 培育观光旅游、休闲度假、养生养老、乡村民宿等业态，把生态旅游作为重要 的支柱产业做大做强。四要大力发展现代服务业。从当地实际出发，积极发展 农村电子商务、农村连锁超市、地域文化创意、区域仓储物流、职业技能教育、新型农村金融等新业态，促进产业结构提升优化。
要增强小县大城集聚力。城市是人口和产业集聚的载体，是现代化的重要标志。内陆山区要从地广人稀的实际出发，坚定地走小县大城的城市化发展路子。一要加快推进人口产业集聚。要把城镇建设和产业发展紧密结合起来，以现代化美丽县城建设、中心镇改革发展和小城市培育、特色小镇建设、美丽乡村建设为载体，不断增强城镇承载能力，提升人口、产业、要素集聚能力。二要有序推进农民异地搬迁、下山脱贫。对地处偏僻、条件恶劣的山村来说，要以自然村整体搬迁为主要形式，进一步推动下山搬迁脱贫，引导人口向城镇集聚，改善农民生存环境和创业发展空间。三要加快推进基础设施建设。人口和产业集聚需要一定的基础设施来支撑。要完善资金筹措办法，加大对重大基础设施建设的省级补助力度，降低县级配套投资比例。要统筹规划安排，加快推
进高速公路、省道、铁路、机场、水利、电力、通讯、广电、环境保护等基础设施建设，进一步改善生产生活条件。
要增强创业创新驱动力。创业是实现增收致富的有效途径，创新是区域发 展的不竭动力。要全面深化改革，努力营造大众创业、市场主体创新的浓厚氛 围，以大众创业培育经济新动力，用万众创新撑起发展新未来。一要激发大众 创业热情。深入实施“千万农民素质提升工程”，加大创业就业政策扶持力度， 建设一批返乡农民工创业平台，积极培育创业市场主体，不断开拓创业渠道， 营造良好创业环境，掀起大众创业热潮。二要焕发万众创新激情。创新驱动是 区域经济转型升级的不竭动力，要加快建设科技创新平台，加强与科研院校合 作，加大科技研发投入，推动科技创新成果产业化应用，提升广大市场主体竞 相创新的能力。三要全面深化农村改革。按照全省工作部署，结合本地实际， 在加大政府自身改革的同时，全面深化农村重点领域的改革。大力推进农村产 权、农村土地、农业经营、农村金融、户籍管理、乡村治理等方面的体制机制 改革，释放改革红利，激发市场活力。
要增强生态环境支撑力。加强生态建设、保护生态环境是我们义不容辞的社会责任，也是转变发展方式、实现可持续发展的重要途径。一要加强环境治理和生态修复。坚定不移地推进“五水共治”“三改一拆”“四边三化”，大力实施清洁土壤、大气污染防治、平原绿化等行动，全面改善城乡生态环境。二要提升生态屏障功能。加快推进重点生态功能区示范区建设试点，加强流域源头保护，加大耕地资源保护，加强自然保护区建设管理，加强生态公益林、重点防护林建设，逐步提高生态公益林补助标准。三要完善生态奖惩机制。按照谁保护、谁受益的原则，完善与生态环境质量相挂钩的奖惩机制。建立环境损害赔偿和责任追究制度，实施主要污染物排放财政收费制度，健全污染物排放总量控制和排污权交易制度，探索跨区域生态补偿机制。
要增强公共服务保障力。向社会成员提供均等的基本公共服务，是政府的基本职责。要坚持守住底线、突出重点、完善制度，加快推进基本公共服务均等化，更好地保障和改善民生。一要提升城乡基础教育均衡化水平。要深入推进中小学布局优化和标准化建设，加快学前教育、职业教育发展，完善城乡教育共同体机制，促进教育事业均衡发展。二要扩大优质医疗卫生资源覆盖面。加强区域公共卫生服务资源整合，深化公立医院改革，推进优质医疗资源“双下沉、两提升”，完善合理分级诊疗模式，加快乡镇卫生院标准化建设，实现
省级优质医疗资源县市全覆盖。三要保护和发展特色文化。加强历史文化名镇、历史文化村落的保护，传承和弘扬优秀文化传统。加快图书馆、文化馆、特色 博物馆、群众体育场所等公共文化设施建设，推进农村文化礼堂建设，推进特 色村寨、“浙派”民居建设，鼓励文化精品创作，加强文化人才培养，加快文 化产业发展。四要不断提升社会保障水平。加快完善社会保障体系，扩大医疗、养老保险的人群覆盖面，完善保障标准调整机制。提高社会救助水平，扩大医 疗救助、教育救助、住房救助向低保边缘户和困难低收入家庭覆盖，缩小与全 省平均水平的差距。2015年，所有县农村低保标准提高到4600元以上。
三、着眼增强“造血”功能，采取加快发展的新举措
推进26县加快发展，创新完善政策举措，重点要把握好以下几个方面：
支持力度不减。近年来，省委、省政府围绕推进欠发达地区加快发展作出 的一系列决策部署，采取的一系列政策措施，将一以贯之地实施下去。省里对 26县的支持不会削减，工作不会放松。一是财政转移支付力度不减。26县“摘 帽”后，省财政的扶持政策总体力度不会削减，一般性转移支付不低于2014年 的总量，并不断增加。遵循保基本、托底线的原则，合理划分省与市县事权与 支出责任，夯实市县基本运行财力保障基础。二是结对帮扶工作力度不减。省 里明确新一轮结对帮扶工作力度不减、资金不减，稳定省、市、县三级对26县 省级扶贫重点村的结对帮扶关系，完善“一村一计一部门”“一户一策一干部” 的帮扶机制。三是实施“山海协作工程”力度不减。进一步拓宽山海协作内涵， 完善山海协作平台，创新山海协作机制，推进山海协作向更宽领域、更高层次 提升。四是扶持低收入农户加快增收的力度不减。继续实施“低收入农户收入 倍增计划”和第二轮“特别扶持计划”，提高扶贫精准性和有效性。今年，全 省基本消除家庭人均年收入4600元以下的贫困现象。
转变扶持方式。扶持方式要从过去“输血”的方式加快向“造血”的方式转变。转变扶持方式，就要从过去简单的资金帮扶向产业发展帮扶转变，扶持特色优势产业发展，提高产业综合竞争力。转变扶持方式，就要从过去的物资帮扶向智力培育帮扶转变，大力培养引进科技创新人才，增强经济发展的创新驱动力。转变扶持方式，就要从过去单一的经济帮扶向民生保障帮扶转变，加快基础设施建设，推动社会事业发展，提高自身发展的支撑力。
优化资金结构。要通过优化帮扶资金的支出结构来提高资金转移支付绩效。一是要突出重点领域。专项性转移支付要重点用于特色产业培育、基础设施建
设、社会事业发展、生态环境保护、促进城乡居民增收等方面。钱要花在刀刃 上，“三公”经费要进一步降下来，把省下来的钱多办一些顺民意、惠民生的 实事。二是要集中资金使用。用整合的办法，把各个渠道、各个层次、各个方 面的专项资金统筹起来，集中财力办大事。要把有限的帮扶资金用到关键环节， 切实提高帮扶资金使用效益。三是要拓宽筹资渠道。充分发挥财政资金“四两 拨千金”的作用，通过有限的财政帮扶资金投入来引导更多的社会资金参与26 县的建设和发展。
完善具体政策。一是政策导向要更清晰。激励振奋精神，鼓励自力更生， 引导发挥特色，立足内生发展，走特色发展、绿色发展、和谐发展的路子。二 是政策措施要更精准。针对制约发展的瓶颈，抓住脱贫致富的关键，做到精准 帮扶、精准服务、精准发力，切实增强自我发展能力，切实改善群众生活水平。三是政策奖惩要更有力。进一步完善考核激励政策，按照考核奖惩办法，以2014 年度为基准，比发展质量，比发展水平，干得好的“奖”“增”“加”，干不 好的“罚”“减”“换”。四是政策体系要更完善。省委、省政府将制定出台 政策意见，省直各部门要制定具体配套政策，有关地区要制定具体实施办法， 政策之间要加强衔接配套，形成整体合力。
提高整体水平。推进26县加快发展，主要目的就是促进区域协调发展，提高全省经济社会发展的整体水平。提高整体水平，关键是增强“两个能力”， 就是增强26县的内生发展能力、低收入农户的自我发展能力。只有26县增强内生发展能力，实现跨越式发展，全省整体发展水平才会出现质的提升。只有低收入农户增强自我发展能力，加快脱贫致富，全省才能真正实现共同富裕。提高整体水平，重点是缩小“三个差距”，就是缩小区域发展差距、城乡发展差距、人群收入差距。只有缩小了这“三个差距”，全省的区域经济社会发展才会更协调、更均衡、更可持续。
四、加强组织领导，构建加快发展的新机制
推进26县加快发展，事关全省改革发展大局。各级党委和政府要切实把思 想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来，不仅要认真做好当前的“摘帽” 工作，更要积极谋划“摘帽”后的工作举措，构建加快发展的新机制，确保各 项任务和要求落到实处。
健全工作协调机制。各级党委、政府要高度重视，把这项工作放到重要的议事日程，切实加强组织领导，协调和解决好工作推进中的重大问题，做到心
往一处想、劲往一处使，一以贯之地抓好落实。省直有关部门要根据职责分工， 密切配合，认真做好相关政策举措的调整完善和组织实施工作。各市、县（市、区）要结合各地实际，建立工作机制，因地制宜制定具体政策措施，扎实做好 “摘帽”和“摘帽”后的具体工作。
改进考核激励机制。今后没有发达与欠发达之分，只有工作先进与工作落 后之别。省直有关部门要拿出具体的考核标准和办法，加强对26县的考核评比。从2015年起，对26县不再考核GDP及相关指标，主要考核生态保护、民生保障、居民增收等工作。省里每年安排一定资金，按综合考核结果，对干得好的，实 行差别化奖励；对干得不好的，不仅没有奖励，还要适当减少帮扶资金，形成 干好干坏不一样的考核激励良性机制。
完善要素配置机制。推进26县加快发展需要有力的要素保障。要优化土地配置机制，继续支持土地整治工作，对26县在年度用地计划上予以倾斜支持， 加快推进土地要素配置市场化改革，引导有限的土地指标投向重点地区、优质项目，进一步提高土地使用效率。要健全金融服务机制，深化农村金融改革， 培育新型金融组织，创新金融产品和服务方式，拓宽投融资渠道，增强加快发展的金融支撑。要完善人才培养引进机制，进一步制定和完善人才引进使用的特殊政策，吸引更多的技术、管理、经营人才。选好配强党政领导班子，继续选派优秀干部任职挂职，加大与省直部门、其他地区的干部交流力度。
创新社会参与机制。推进26县加快发展，任务依然十分繁重，要动员社会力量积极参与。要充分发挥浙商作用，继续做好浙商回归各项工作，强化精准服务，鼓励浙商回乡创业，参与优势资源开发、特色产业发展、基础设施建设和生态环境保护。要切实加强舆论宣传，引导主流媒体利用各种宣传平台，弘扬先进，鞭策后进，鼓劲加油，传递“正能量”，努力为推进我省区域协调发展营造良好舆论环境。