在全省扶贫开发工作会议上的讲话：推动扶贫开发实现战略性转变
（2015年12月9日）
近期召开的中央扶贫开发工作会议，是在“十三五”即将开局、全面建成 小康社会进入决胜阶段召开的一次具有里程碑意义的重要会议，充分彰显了党 中央、国务院推进脱贫攻坚的坚强决心，充分彰显了我们党情系人民、执政为 民的历史担当，充分彰显了中国特色社会主义制度的无比优越性。习近平总书 记从战略和全局高度，深入阐发了科学治贫、精准扶贫、有效脱贫的先进理念， 为打赢脱贫攻坚战、实现“第一个百年”目标，下达了总攻令，吹响了冲锋号。我们要认真贯彻落实习近平总书记扶贫战略思想和中央扶贫开发工作会议精
神，切实增强做好新时期扶贫开发工作的思想自觉、政治自觉和行动自觉，坚持以“八八战略”为总纲，着力推动扶贫开发工作实现战略性转变，精准发力补短板、持续给力打基础，让低收入群众共享我省高水平全面建成小康社会的成果。
一、深刻学习领会习近平总书记扶贫战略思想，切实增强做好新时期扶贫开发工作的思想自觉、政治自觉和行动自觉
长期以来，习近平总书记对扶贫开发工作倾注了大量精力和心血。40多年 来，习近平总书记先后在县、市、省、中央工作，扶贫始终是他最关注的一项 工作，也是他花费精力最多的一项事业。让我们记忆犹新的是，习近平总书记 在浙江工作期间，亲自部署欠发达乡镇奔小康、山海协作、百亿帮扶致富等扶 贫工程，亲自创立农村工作指导员、科技特派员等帮扶制度，为推进浙江欠发 达地区加快发展、提前消除绝对贫困，指明了前进方向、奠定了坚实基础。特 别是党的十八大以来，习近平总书记多次深入贫困地区、革命老区、民族地区、边疆地区，并就扶贫开发工作发表了20多次重要讲话。习近平总书记扶贫战略 思想内涵丰富、博大精深，深刻揭示了协调发展、共享发展的一般规律，科学 回答了我国如何跨越“中等收入陷阱”、全面建成小康社会的重大命题，是党 中央治国理政方略的重要组成部分，为世界减贫事业贡献了中国智慧和中国力 量。
要深刻学习领会“扶贫是共产党使命”的重要论断，更好地担起扶贫开发的政治责任。习近平总书记指出：“消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕， 是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。”“过去我们党领导广大农民
打土豪、分田地，就是要让广大农民翻身得解放；现在我们领导广大农民脱贫 困、奔小康，就是要让广大农民过上好日子。”习近平总书记的这些重要论述， 是我们党理想信念和根本宗旨的深刻阐释，展现了共产党人对人民负责、对历 史负责的为民情怀。我们必须牢记共产党人的使命和责任，坚持立党为公、执 政为民，把扶贫开发工作作为一项重大政治任务来抓，贯穿到社会主义初级阶 段和现代化建设的全过程。
要深刻学习领会“补齐短板、一个不少”的重要论断，更好地践行共享发展的科学理念。习近平总书记在浙江工作时就强调，“现代化建设不能留盲区 死角，浙江实现全面小康一个乡镇也不能掉队”；“决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众”。在党的十八届五中全会上，习近平总书记指出：“‘十三五’ 时期经济社会发展，关键在于补齐短板，其中必须补好扶贫开发这块短板。” 在中央扶贫开发工作会议上，习近平总书记特别强调：“小康不小康，关键看 老乡，关键看贫困老乡能不能脱贫。”习近平总书记的这些重要论述，充分表 明了我们要建成的小康，是不分地域、不分群体、不分层级、不分民族的小康， 是不让一域一人掉队、如期实现的小康。我们必须紧紧围绕中央提出的到2020 年实现“两个确保”的总体目标，坚持共同富裕的导向，不断巩固消除绝对贫 困成果，着力缩小区域发展差距，如期兑现“十三五”时期我省高水平全面建 成小康社会的郑重承诺。
要深刻学习领会“精准扶贫、精准脱贫”的重要论断，始终坚持精准扶贫的基本方略。党的十八大以来，习近平总书记多次强调要精准扶贫、精准脱贫， 指出：“扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。”“扶贫开发好 路子好机制的核心，就是扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施 到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。”习近平总书记的这些重要论述， 是党的实事求是思想路线在扶贫领域的具体实践，是扶贫开发工作方式的重大 转变。我们必须紧扣“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”，因地制宜、因户制宜，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效， 确保扶贫扶到点子上、扶到根子上。
要深刻学习领会“治贫先治愚、扶贫先扶智”的重要论断，充分发挥广大群众的主体作用。习近平总书记在浙江工作时就强调，“在丽水、衢州等欠发 达地区，要倡导自力更生、不等不靠的观念，强化自我发展能力”。党的十八 大以来，习近平总书记多次指出，扶贫先要扶志，要从思想上淡化“贫困意识”。
习近平总书记还强调，扶贫必扶智，抓好教育是扶贫开发的根本大计，要让贫困家庭的孩子都能接受公平的有质量的教育。习近平总书记的这些重要论述， 深刻揭示了脱贫致富关键在人、关键在教育，是马克思主义主观能动性学说在扶贫工作上的科学运用。我们必须始终把教育作为阻断贫困代际相传的治本之策，进一步激发贫困群众创业斗志、增强贫困群众创业能力，让贫困群众依靠自己的勤劳和智慧，闯出自己的致富之路。
要深刻学习领会“绿水青山就是金山银山”的重要论断，继续做大山水资源的生态优势。习近平总书记在浙江工作期间，提出“绿水青山就是金山银山” 的重要论断，反复强调：“欠发达地区不是包袱，要给予政策，赋予观念，为 他们创造更多的发展机遇和条件。”在中央扶贫开发工作会议上，习近平总书 记指出：“要通过改革创新，让贫困地区的土地、劳动力、资产、自然风光等 要素活起来，让资源变资产、资金变股金、农民变股东，让绿水青山变金山银 山。”习近平总书记重要论述，是欠发达地区发展方式转变的重要导向，是生 态文明建设理论的重大创新。我们必须照着“绿水青山就是金山银山”的路子 走下去，坚持扶贫开发和生态保护并重，科学布局生产空间、生活空间、生态 空间，让好山好水变成滚滚财源，让美丽生态成就美好生活。
二、全面总结浙江扶贫开发工作取得的宝贵经验，高度重视存在的突出问题，着力推动扶贫开发工作实现战略性转变
浙江虽然素有“鱼米之乡、丝茶之府”的美誉，但历史上贫困与饥饿问题一直如影随形。直到1978年，全省贫困人口还有1200万人，贫困发生率还比全国平均水平高5.4个百分点。改革开放以后，历届省委、省政府积极响应中央号召，带领广大群众发展生产、消除贫困、改善民生，贫困地区面貌发生了翻天覆地的变化。特别是进入新世纪新阶段，全省进一步加大扶贫开发工作力度， 走出了一条具有浙江特色的扶贫之路，取得了历史性的扶贫成就。
立足经济社会发展不同阶段，及时调整战略方向、不断丰富战术打法，是浙江扶贫开发工作的制胜之道。浙江因地制宜、对症下药，在扶贫方略上做到 了“两个同步”：与五年计划同步，每五年出台一个推进欠发达地区加快发展 的扶持政策；与政府换届同步，每五年上马一个针对特定贫困群体的扶贫工程。从“百乡扶贫攻坚计划”到“欠发达乡镇奔小康工程”，从“低收入农户奔小 康工程”到“低收入农户收入倍增计划”，从“下山脱贫”到“山海协作”， 从实施12个重点欠发达县特别扶持计划到推进丽水国家级扶贫改革试验区，浙
江坚持与时俱进，因时而变、因势而变，步步为营、层层深入，推动扶贫开发工作迈上新台阶，在全国率先成为没有贫困县的省区，成为没有贫困乡镇的省区。今年初，又一次性成功摘掉了26县的“欠发达”帽子；今年底，将提前五年高标准消除4600元以下绝对贫困现象。
顺应“四化同步”大势，积极推动低收入农户融入发展进程，是浙江扶贫开发工作的关键举措。我们注重激发低收入农户的主体意识和创业热情，注重增强农民素质能力，引导农民参与到经济社会发展进程中。实施低收入农户免费培训制度，全面推行扶贫小额信贷制度，积极开展扶贫资金互助试点，大力实施“小县大城、内聚外迁”，“十二五”时期完成农民异地搬迁7.91万户、26.35万人。目前，浙江统筹城乡发展水平全国最高，农村全面小康实现度全国最高，农民收入水平全国省区最高，农民群体内部收入差距全国最小。
按照基本公共服务均等化的要求，切实加强对低收入农户的救助和兜底， 是浙江扶贫开发工作的鲜明特色。通过政策兜底实现保基本、保民生，全省农村基础养老金最低标准提高到120元，农村最低生活保障平均标准达到505元。大力实施“双下沉、两提升”工程，所有县都建成一所二级甲等以上医院。大力发展农村教育事业，在全国率先推行高标准普及15年基础教育，率先实行农村学生就读中等职业教育和涉农高等职业教育免学费制度。目前，浙江农村基本公共服务体系已经比较完善，基本实现了学有所教、病有所医、困有所济。坚持党政主导、各方参与，不断完善扶贫大格局，是浙江扶贫开发工作的
坚强保障。我们构建了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫相结合的大扶贫格局， 建立了省市县三级扶贫结对帮扶体系，组织党政机关、高等院校、科研单位、城市医院、国有企业、金融机构、发达县镇等与扶贫重点村结对帮扶，动员民营企业、爱心人士等力量参与扶贫，实现了全社会合力扶贫的良好局面。
三、做好我省扶贫开发工作必须精准发力补短板、持续给力打基础，让低收入群众共享高水平全面建成小康社会的成果
当前，浙江已经进入消除贫困现象的最后冲刺阶段，实现不把绝对贫困带入“十三五”的目标指日可待。提前实现这个目标，不等于说我们就没有扶贫工作可做，可以鸣金收兵、万事大吉了。“十三五”时期，我们要坚持以“八八战略”为总纲，在确保贫困现象不出现反复的基础上，把工作重心转到帮扶低收入人口增强自我发展能力上来，转到推进淳安等26县加快发展上来，转到加强农村公共服务和民生基础设施建设上来，推进扶贫开发向纵深发展。
一要强化政策兜底。浙江将扶贫标准确定为户人均年纯收入4600元以下， 提出到今年年底前把所有县的农村低保标准提高到4600元以上，是经过深入调 研、慎重研究作出的。对于低保标准的确定，也必须根据物价变化及时调整， 确保既不养懒汉，又能满足低保对象的基本生活需求；对于低保对象的认定， 既要坚持条件，也不要过于教条，确保将不能自食其力的人全部纳入低保。消 除户人均4600元以下不是一劳永逸的，那些主要靠低保等社会救助达到户人均4600元的，还是需要我们继续救助，有的甚至是需要长期救助。要对低保对象 进行动态管理，确保“应保尽保”，确保新返贫人员登记入档并当年消除，确 保消除绝对贫困现象不出现反复。省委已要求省人大、省政协组织省、市、县 三级人大代表、政协委员，对花名册内的43万贫困人口，进村入户、逐人走访、当面问询、一一核对，确保不落一户一人。
二要扩大农民就业创业。现在农村创业机会不少，既有种养、加工、流通、服务等产业链上的商机，也有来料加工、休闲旅游、社区服务、电子商务等领 域上的商机。要鼓励和引导农民充分利用美丽乡村建设带来的机遇，做大做强 农家乐、电子商务等新业态，扩大就业渠道，拓宽增收门路。要因地制宜抓好 农民工返乡创业，打造一批农民工创业园（基地），让返乡农民工成为带动农 民充分就业的新生力量。要通过搞活农民产权等改革举措，引导低收入农户走 合作创业的道路。
三要加快农民异地搬迁。推进异地扶贫搬迁，是解决“一方水土养活不了一方人”问题的有效途径。各级党委、政府要学会算大账，继续把异地搬迁作为战略性扶贫举措来抓，科学编制规划，优先保障用地，加快搬迁步伐。抓紧做好地质灾害隐患点认定工作，通过增加廉租房建设数量、提高差异化补助标准等办法，努力使困难群众实现同步搬迁，确保一处不漏、应搬尽搬。要以深化户籍制度改革为契机，抓紧研究扩大异地搬迁补助范围的政策。特别是要把异地搬迁作为一项系统工程来抓，在产业重建、社区重构、生态修复、小城镇建设等方面多下真功夫、苦功夫，确保搬得出、稳得住、能致富。
四要提升民生保障水平。浙江通过大力推进基本公共服务均等化，民生保 障水平位居全国前列，但提升改进的空间还不小。要坚持问题导向和满意导向， 继续改善农村中小学基本办学条件，完善对困难家庭的各项教育救助政策，做 好留守儿童、务工人员子女登记在册、走访慰问等工作，通过实施中等职业教 育和涉农高等职业教育对农民子女免学费政策，让更多低收入农户减轻经济负
担、看到生活希望。要深化“双下沉、两提升”，抓紧谋划和启动“健康扶贫” 工程，切实加大对大病保险的投入，扩大医疗救助覆盖面，努力使困难群众看 得上病、看得起病、看得好病。
五要推进淳安等26县加快发展。26县“欠发达”摘帽后，全省各县市之间就没有发达与欠发达之分了，有的只是区域主体功能之别。26县要认真落实主 体功能区规划，积极探索绿水青山转化为金山银山的实现途径，加快推进发展 方式绿色化。要认真做好26县发展实绩考核，严格落实奖惩举措，干得好的“奖、增、加”，干得差的“罚、减、换”。要继续加大对26县的帮扶力度，特别是 在加强交通等基础设施建设、完善公共服务供给上要下更大力气。浙江革命老 区为革命胜利和现代化建设作出了重大牺牲和贡献，但老区发展还相对比较落 后。要把老区发展时刻放在心上、抓在手上，以感恩老区、回报老区的情怀， 加快老区开发建设步伐。
四、深入推进对口支援工作，为全国打赢脱贫攻坚战贡献浙江力量
对口支援和东西扶贫协作是我国扶贫开发的伟大创举，也是我们政治优势 和制度优势的集中体现。历届省委、省政府始终把这项工作作为维护祖国统一、增进民族团结的重大政治任务，作为跳出浙江发展浙江、拓展浙江发展空间的 重大战略举措，一任接着一任干，一以贯之抓落实，“十二五”期间，浙江财 政援助资金达95亿元，实施项目1127个，选派援建干部人才1840多名，有力推 动受援地区加快发展，有效促进各民族交流交融。下一步，我们要紧紧围绕中 央对打赢脱贫攻坚战的总体部署，进一步拓展援助帮扶路子，为受援地区如期 完成脱贫攻坚任务、同步全面建成小康社会作出我们应有的贡献。
一要进一步加大对口支援工作力度。习近平总书记强调，省级财政、对口扶贫的东部地区要相应增加扶贫资金投入。我们要按照中央的要求，立足当地实际，采取针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施，把援助资金和援助项目重点向农牧区、边境地区、特困人群倾斜，加大教育卫生、公共文化、社会保障支持力度，确保资金到位、人员到位、项目到位。
二要进一步打开对口支援工作的有效通道。习近平总书记强调，东部地区不仅要帮钱帮物，更要推动产业层面合作，推动东部地区人才、资金、技术向贫困地区流动，实现双方共赢；不仅要推动省级层面协作，而且要推动市县层面协作。这方面浙江有基础、有经验、有优势。我们要在加强省级层面对口支援工作的基础上，组织实施经济强县与贫困县“携手奔小康”行动。要强化以
企业合作为载体的对口支援工作，推动更多浙江企业到受援地投资兴业，实现 多方互利共赢。要进一步关爱远离家乡的援建干部，改善他们的生活工作条件， 帮助他们解决后顾之忧，把组织的关怀送到每一位援建干部的心坎上。
三要进一步提高对口支援工作的精准程度。中央一直强调，要提高对口帮扶的精准度和有效性，不能撒芝麻盐、搞大水漫灌。我们开展对口支援工作， 要努力做到“三个精准”：目标计划要精准，把我省对口支援工作规划与当地经济社会发展规划衔接起来，画好路线图，排好时间表。援建内容要精准，瞄准制约受援地发展的重要环节，科学规划项目，集中使用资源，做到“四两拨千斤”。沟通衔接要精准，要建立与受援地对接工作机制，按分工做好工作， 确保各项支援工作和措施落到实处、收到实效。
五、加强和改善党的领导，整合多方资源、强化保障支撑，形成推进扶贫开发的强大合力
加强和改善党的领导，是做好扶贫开发工作的根本保证。全省各级党委、政府必须拿出“敢教日月换新天”的气概，鼓起“不破楼兰终不还”的劲头， 把方方面面的力量汇聚起来，共同打赢扶贫开发这场攻坚仗。
严格落实领导责任。市、县作为扶贫开发工作的主战场，党委和政府要负起主体责任，党政“一把手”要坚持亲自主抓、靠前指挥。凡是有年度减贫任务的市、县，都必须倒排工期、落实责任、挂图作战、强势推进，都必须向省扶贫开发领导小组书面报告年度脱贫攻坚任务完成情况。对完不成任务的市、县，要约谈党政主要负责同志。要充分发挥各级扶贫开发领导小组的作用，各成员单位都要各负其责、通力协作。
明显增加扶贫投入。省、市、县各级财政都要按照“扶贫投入与扶贫开发 相匹配”的要求，完善扶贫投入保障机制，做到力量配备向扶贫倾斜、资源配 置向扶贫聚焦、政策措施向扶贫集中。加大涉农财政资金整合力度，让财政资 金充分发挥扶贫功能。切实加强扶贫资金的阳光化管理，积极推行竞争性配置、第三方评估和全方位监管，上好资金“保险锁”，严防“跑冒滴漏”。对挤占、挪用、截留、冒领、浪费扶贫资金的，一旦查实，从严惩处。
创新扶贫开发体制。扩大合作扶贫，运用农村产权制度改革成果，深入实施农民持股计划，广泛采取股份合作制方式，鼓励和引导低收入农户产权流动起来，让资源变资本、农民变股东，使更多的低收入农户成为合作创业者、获得分红收入。扩大金融扶贫，增加扶贫小额信贷规模，积极发展扶贫资金互助
组织，创新农村金融产品和服务，让更多金融活水润泽山乡。扩大科技扶贫， 完善农技推广机制，支持科技特派员与农户合作创业，让脱贫致富插上科技的翅膀。
加强基层基础建设。给钱给物，不如建个好支部。要建强镇、村两级党组 织，提高基层党组织和广大党员干部带领群众增收致富的能力。选好配强农村 工作指导员和第一书记，让他们深入最基层，与贫困群众一起奋战在扶贫开发 的第一线。村级组织的干部和广大党员要与村内的低收入农户建立帮扶关系， 不脱贫就不脱钩。村级组织及干部要客观公正地做好低保对象申报、低收入农 户初选等工作，真正把该保的、该扶的对象找出来，并及时准确做好上报工作， 真正实现应保得保、应扶得扶。
营造合力扶贫氛围。继续加大省市县三级对扶贫重点村的结对帮扶力度， 完善“一村一计一单位”“一户一策一干部”的帮扶机制，使每一个扶贫重点村都有单位帮扶、每一个低收入农户都有干部结对。搭建好社会扶贫平台，发动广大浙商积极投身扶贫开发事业，大力倡导设立企业公益基金和村级乡情基金。加大扶贫宣传报道力度，讲好浙江扶贫故事，弘扬扶贫济困美德，在全社会营造关心和支持扶贫开发的良好氛围。