适应引领新常态 坚定打好组合拳实现“十三五”发展良好开局
在省委经济工作会议上的讲话
（2015年12月23日）
这次会议的主要任务是，以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精 神为指导，全面贯彻落实中央经济工作会议决策部署，认真总结今年经济工作， 研究部署明年经济工作。
明年是我省高水平全面建成小康社会决胜阶段的第一年。良好开端是成功 的一半。气可鼓不可泄。今天的会议不仅是经济工作的部署会，更是一次激励 全省上下奋勇争先继续走在前列、以豪迈姿态迈入高水平全面建成小康社会胜 利之路的动员会。我们谋发展抓工作，最重要的是要有大格局、高定位、勇担 当。要全面贯彻中央决策部署，把准国内外发展大势，定准浙江发展方位，找 准浙江发展支点，自觉担当起全面建成小康社会标杆省份的责任，为全国大局 多做贡献。浙江是改革开放先行省，是习近平总书记工作过的地方，干在实处 氛围浓厚，走在前列基础良好。习近平总书记对浙江明确提出了“干在实处永 无止境，走在前列要谋新篇”的新使命和“更进一步、更快一步，继续发挥先 行和示范作用”的新要求，这是对我们寄予的厚望。这次中央会议上，又对浙 江工作给予了充分肯定，这既是动力、更是鞭策。我们的发展路子完全符合中 央精神，但与中央要求还有差距，需要补齐短板，这是明年乃至“十三五”时 期要着力解决的。我们一定要把党中央和习近平总书记的关怀、期望和表扬传 递到全省每一位干部群众，进一步凝聚发展共识、增强发展信心，汇聚起强大 的发展正能量，使之成为浙江乘风破浪、勇立潮头的不竭动力。我们一定要有 义无反顾的气魄和担当，有舍我其谁的自觉和自信，有战之必胜的斗志和能力， 站得更高，谋得更深，干得更实，成效更好，确保明年各地各部门各项工作取 得满堂红、满堂彩。我们一定要扛起党和人民赋予的责任和使命，把省作为一 个市、市作为一个县、县作为一个镇来统筹谋划和建设，层层自我加压，任务 落细落实，全面实现“十三五”良好开局。具体到各级各部门，定目标抓工作 都要充分考虑如何继续走在前列，高起点定位、高标准落实，绝不允许拖后腿， 要拉满弓、使满力，勇争先、创一流，交出一份经济社会发展的出色答卷。
一、深入学习贯彻中央经济工作会议精神，善于运用马克思主义政治经济学分析经济指导实践，进一步巩固和发展好势头好局面
近段时间，习近平总书记多次强调，要学好用好政治经济学；立足国情， 不断开拓当代中国马克思主义政治经济学新境界。这次中央经济工作会议，再次充分阐明了解放和发展生产力、坚持社会主义市场经济改革方向、引领经济新常态、结构性改革等重大命题，深入分析了极其复杂的宏观形势和纷繁多样的经济现象，回答了我国经济发展的重大理论和实践问题，强调了坚持中国特色社会主义政治经济学必须坚持的几个重大原则，理论上作出了创新性概括， 政策上作出了前瞻性安排，任务上作出了主线清晰、重点明确、操作性非常强的具体部署，为我们做好明年经济工作指明了前进方向，提供了基本遵循。我们一定要把学习贯彻中央经济工作会议精神与学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神紧密结合起来，进一步掌握和运用马克思主义政治经济学这一理论武器，把准规律、认清趋势，明确方向、推进实践。
（一）要牢固树立和落实五大发展理念，不断开拓发展新境界。创新、协调、绿色、开放、共享发展理念是适应当代中国国情和时代特点的政治经济学， 是马克思主义中国化的最新成果。这五大发展理念与习近平总书记在浙江工作 期间谋划实施的“八八战略”一脉相承，这些年来，我们始终坚持以“八八战 略”为总纲，一张蓝图绘到底，下五大发展理念先手棋，走五大发展理念先行 路，“绿水青山就是金山银山”的道路越走越宽广，形成了科学发展的大好局 面。综合实力连跨几个台阶，创新能力大幅增强，改革开放呈现新局面，城乡 区域发展更加协调，人民生活质量持续提高。今年主要目标的完成，标志着“十二五”规划可以胜利收官。这些都证明，践行五大发展理念、深入实施“八八 战略”，是解决我省经济发展各种疑难杂症的科学良方，是推动我省经济发展 方式转变的根本路径，是高水平全面建成小康社会的必由之路。五大发展理念 已经在浙江这片沃土上落地生根、茁壮成长，展现出强大生命力和美好前景。
（二）要牢牢把握新常态的大逻辑，主动适应引领新常态。我国经济发展进入新常态的重大判断，是当代中国马克思主义政治经济学的重要理论成果之一。习近平总书记反复强调，要把主动适应新常态、把握新常态、引领新常态作为当前和今后一个时期我国经济工作的大逻辑。这次会议又充分阐明了新常态应该怎么看、怎么干，同时明确指出对新常态的认识有好中差三种情况。总体上看，我省在适应引领新常态方面，认识是到位的、工作是主动的、成效是明显的，呈现出经济稳中有进、民生福祉增进、社会和谐稳定的良好局面。特别是结合实际打出了转型升级系列组合拳，上下越干劲头越足，转型升级找准
了跑道、迎来了曙光。增速平稳换挡，经济运行在合理区间；结构持续优化， 协调性均衡性明显增强；动力加快转换，新优势新力量加快形成。这表明，我省经济正在向形态更高级、结构更合理、质量效益更好的方向演化，完全符合新常态的新要求。新常态是中央对我国经济发展新阶段新趋势的科学判断。我们必须牢牢把握这一大逻辑，进一步统一思想、深化认识，克服困难、闯过关口，锐意改革、大胆创新，全方位推动工作重点转变，在新一轮发展中先人一步、快人一拍，赢得优势、掌握主动。
（三）要准确把握国内外发展新趋势新特点，因势而谋顺势而为。马克思主义政治经济学是科学分析形势、认识经济运动过程的基本方法。我们必须把它作为显微镜、解剖刀，去分析错综复杂的经济走势和运行轨迹，透过现象看本质，不为浮云遮望眼。这次会议强调看问题要坚持辩证法、一分为二，从深层次分析了宏观形势变化。我国经济运行总体平稳，稳中有进，稳中有好，但也面临着很多困难和挑战，国际形势不确定、不稳定、突发性因素增多。我们必须把思想统一到中央对形势的科学分析判断上来，真正把形势吃透，切实把问题找准，善于把握趋势性变化，善于进行战略性思考，善于按市场规律看形势谋实招，逆势而上抢机遇，顺势而为促发展，因势而动聚动能。
（四）要全面把握结构性改革的新要求，坚定不移推进经济转型升级。供给侧结构性改革是适应和引领新常态的重大举措和主动选择，是马克思主义政 治经济学活的运用和新的创见。这次会议强调，要在适度扩大总需求的同时， 着力加强供给侧结构性改革，实施相互配合的五大政策支柱，主要抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。近年来，我们打的转型升级系列 组合拳，方向是遵循市场规律、适应市场需求，路径是正向引导与倒逼推动并 举、促进经济结构战略性调整，根本动力是改革创新，实质上就是供给侧结构 性改革。无论是减量的招、提质的招，还是配优资源、增添新动能的招，每一 招每一拳都是结构性改革的招。要按照结构性改革的新要求，不断丰富完善转 型升级系列组合拳的招数和打法，勤练拳、善出拳，保持定力、精准发力，打 出新气象，迎来艳阳天。
（五）要遵循“三坚持一防止”重大原则，推动社会生产力实现新跃升、发展迈上新台阶。学好用好政治经济学，关键是要深刻理解和把握生产力与生产关系的矛盾运动规律。习近平总书记强调，要坚持解放和发展社会生产力， 坚持社会主义市场经济的改革方向，坚持调动各方面积极性，防止陷入中等收
入陷阱。经济发展进入新常态，意味着生产力和生产关系都在发生深刻变化， 意味着对经济基础和上层建筑的改革提出新要求，意味着原有的平衡被打破， 迫切需要重构新的平衡。近年来，我们始终坚持以经济建设为中心，谋发展、 调结构、促转型，不断提升生产力水平；坚持问题导向需求导向效果导向，全 面深化改革，加快破除束缚生产力发展的体制机制障碍；打造忠诚干净担当的 “狮子型”干部队伍，实施精准有力政策，遵循市场规律，发挥浙商群体优势， 激发创业创新活力；牢牢把住平衡防风险，守住了平安底线，维护了社会稳定。正是因为我们遵循生产力和生产关系、经济基础和上层建筑的矛盾运动规律， 抓住人这个最积极最活跃的因素，以改革创新强化制度供给，使我省经济发展 加快进入增长中高速、质量中高端的健康轨道。我们发展的好势头好局面来之 不易。这是以习近平同志为总书记的党中央科学决策、正确领导的结果，是全 省上下同欲、共同奋斗的结果，是坚定不移深入实施“八八战略”、一张蓝图 绘到底、打好转型升级系列组合拳的结果，是中国特色社会主义在浙江的生动 实践。我们必须倍加珍惜，乘势而上，再创佳绩。要进一步把思想和行动统一 到中央的决策部署上来，按照“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的新 使命新要求，学好用好中国特色社会主义政治经济学，自觉践行五大发展理念， 主动适应引领新常态，把握发展机遇，破解发展难题，厚植发展优势，坚定不 移续写“八八战略”这篇大文章，谱写“两富”“两美”浙江建设华丽篇章。
二、按照“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”新使命，明确发展目标要求，牢牢把握新常态下工作主动权
2016年是“十三五”开局之年，是推进结构性改革攻坚之年，是干好“一 三五”关键之年，做好明年经济工作十分重要。明年我省经济工作的总体要求 是，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和中央经济 工作会议决策部署，加强和改善党对经济工作的领导，按照“五位一体”总体 布局和“四个全面”战略布局的要求，坚持以五大发展理念为引领，以“八八 战略”为总纲，适应经济发展新常态，坚定不移深化改革开放、强化创新驱动、打好转型升级系列组合拳、推动城乡区域协同发展、保障改善民生、提高发展 质量效益，着力加强结构性改革，战略上打持久战，战术上打歼灭战，稳中求 进优发展，统筹兼顾促协调，做强实体拓市场，守牢底线保平安，实现“十三 五”发展良好开局，为干好“一三五”、实现“四翻番”，高水平全面建成小 康社会奠定坚实基础。
明年的主要预期目标：地区生产总值增长7%—7.5%，居民收入增长与GDP同步。发展要突出高质量、均衡性，把更多的精力放到结构性改革上，加快转型升级，推动协调发展，切实提高发展的质量效益和可持续性，决不把绝对贫困带入“十三五”，决不把脏乱差、污泥浊水、违章建筑带入全面小康。同时， 在经济结构发生重大变化时，做好统计工作十分重要，既要去水分，也要避免对新经济活动的漏统；既要统计好国内生产总值，也要全面统计好国民生产总值。
做好明年经济工作，核心是坚定不移地深入实施“八八战略”，切实把五大发展理念贯彻落实到各项工作之中。“八八战略”是浙江发展的总纲领。抓“八八战略”的深入实施，就是抓发展这个第一要务，全面落实五大发展理念， 不断解放和发展生产力。“八八战略”是适应引领新常态的金钥匙。抓“八八 战略”的深入实施，就是抓结构优化、动力转换，持续深入打好转型升级系列 组合拳，加快结构性改革，推动经济迈向中高端。“八八战略”是高水平全面 建成小康社会的行动指南。抓“八八战略”的深入实施，就是抓协调发展、共 建共享，全力补齐基础设施、环境保护和民生事业等方面的短板，加快“两富” “两美”浙江建设。
做好明年经济工作，关键是坚持市场导向、遵循市场规律，加快推进结构性改革，既着力强化供给创新，又充分激发需求动力，切实解决社会再生产中生产、流通、分配、消费循环不畅问题。遵循规律拓市场，就是要“虎口夺食” “猛虎扑食”，要以“虎口夺食”“猛虎扑食”的干劲和气魄去抓投资、抓消 费、抓出口，强技改、揽人才、优环境。“虎口夺食”，怕了不行，慢了不行， 不狠不行，吃不饱也不行，必须勇、快、狠、准、饱，市场既要抢得来，更要 保得住。勇，就是要勇往直前，争市场、抢市场、占市场当仁不让。快，就是 要雷厉风行，在结构调整、动力转换、抢占市场上先人一步、快人一拍。狠， 就是要坚决果断，壮士断腕汰劣，狠下决心扩优，紧咬市场不放。准，就是要 精准出击，增强供给创新和抢占市场的有效性。饱，就是能抢到更多市场份额， 能让企业满负荷运转，最大程度释放适销对路产能。加强供给侧结构性改革， 一方面要落实好国家的五大政策支柱和五大重点任务。从我省来说，积极的财 政政策还可以加力，金融政策重点支持扩大直接融资、发展地方资本市场，产 业政策重点引向创新、绿色、实体，微观政策重点营造好营商环境和消费环境， 改革政策要落地见效，社会政策要放在兜底上；在坚定不移打好转型升级系列
组合拳的同时，重点抓好扩大有效供给等工作，帮助企业降低物流、财务、人 工等成本。另一方面要适度扩大总需求，特别是提高投资有效性和精准性，着 力补齐短板。要加大新兴产业、企业技改、基础设施等投资，特别是要加大投 资于人的力度。要遵循规律谋好投资项目。围绕培育新增长点和提升竞争力， 谋划洽谈引进一批事关长远发展的重大项目，特别是政府能够有效发力的基础 设施和公共服务项目。要内外并举提升投资质量。大力引进国内外知名大企业， 协同推进浙商回归和国际产业合作园建设。浙商回归是转型升级系列组合拳的 第一招，是扩大有效投资的生力军，要精准招商、精准服务，充分发挥浙商总 会作用，促进产业、资本、总部、人才等全方位回归，推动浙商回归规模上台 阶、领域新突破、质量再提升。坚持政府引导、互惠共赢、以我为主的建设原 则，突出招商引资、产业为主的建设重心，进一步聚焦政策资源，深化合作层 次，抓好梯队建设，着力把国际产业合作园打造成引领国际化转型的新高地。 杭甬嘉湖等市要发挥优势、优化环境，努力打造外资外企在浙江的集聚地。要 改革创新激发投资活力。政府要保持投入力度，同时推动形成市场化、可持续 的投入机制和运营机制。整合提升政府投融资平台，做大用好政府性产业基金， 抓好投融资体制改革试点，推广政府和社会资本合作（PPP）模式。稳步推进企业上市融资、发债融资，放宽市场准入，创新投融资方式。要完善机制落实投 资责任。实施重大工程项目责任追究机制，狠抓项目落地见效。要具体分析项 目立不了项、落不了地、开不了工的原因，有什么问题就针对性地解决什么问 题，该负的责任都要扛起来，解决不好、执行不力的要追责，久拖不为、贻误 战机的要挪位。要积极培育消费新市场，完善消费政策，改善消费环境，引领 和适应消费和市场结构升级，重点扩大旅游、养老、健康、信息、文化等新型 消费和中高端消费。要出口进口两手抓，推动外贸向优出优进转变，优化出口 产品结构，扩大国际产能合作，强化营销网络建设，加强外贸综合服务平台建 设，培育发展外贸新模式，千方百计保市场，“虎口夺食”抢市场，着力促进 出口增长，不断提升国际竞争力和市场份额。
做好明年经济工作，根本方法是统筹兼顾，加快推进城乡一体、区域协同， 着力塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。要全面落实中央城市工作会议和农村工作会议精神，统筹新型城市化和美丽乡村建设。城市工作举足轻重，要遵循城市发 展规律，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，统筹空
间规模产业，统筹规划建设管理，着力解决城市病等突出问题。突出“化人、 协调、提质、创新”主题，深化户籍制度改革，推进农业转移人口市民化，加 快提高户籍人口城镇化率，优化城镇空间布局和功能等级，提升都市区和中心 城市能级，加快建设美丽县城，推进智慧城市建设和城市有机更新。深化住房 制度改革，继续抓好去库存，进一步保持房地产市场稳定发展。要始终把“三 农”工作作为重中之重牢牢抓住，落实藏粮于地、藏粮于技战略，加快农业主 导产业的全产业链发展，抓好“三权”确权改革和“三位一体”农村合作经济 建设，加快发展“美丽产业”，推动美丽乡村建设从“物的新农村”向“人的 新农村”迈进。统筹生产生活生态三大布局，增强城市宜居性，加快城中村、 棚户区和农房改造，着力解决城市“牛皮癣”等顽疾，积极建设美丽、智慧、 人文、安全城乡。要按照全省一张图一盘棋要求，统筹抓好海洋经济区、四大 都市区和生态功能区建设。联动推进海洋经济发展示范区和舟山群岛新区建设， 联动推进海港、海湾、海岛建设，提升海洋经济发展水平。编制实施杭州、宁 波、温州、金华—义乌四大都市区规划纲要，加强都市区内部轨道交通和综合 交通枢纽建设，引导都市区内部产业转移和园区合作共建，促进空间布局优化、产业协同发展、生态环境共保、公共服务共享。完善生态功能区布局，突出重 点生态功能区建设，增强生态产品供给能力，促进生态保护产业化、产业发展 生态化。深入实施山海协作工程，支持革命老区、民族地区发展。实施军民融 合发展战略，推动形成军民深度融合发展新格局。
做好明年经济工作，最基本的是守住平安底线，保障改善民生，确保社会安定有序。“治理之道，莫要于安民”。要坚持以人民为中心的发展理念，把增进人民福祉、促进人的全面发展、朝着共同富裕方向稳步前进作为发展的出发点和落脚点，更加注重对特殊人群特殊困难的精准帮扶，让人民群众有更多共享发展成果的获得感。切实加强就业和社会保障，重点帮助低收入人口增强自我发展能力，逐步把低收入群体纳入低保范围，织牢民生保障网。改善民生要尽力而为、量力而行，要有大局观。各地区要严肃财经纪律，按照全省统一标准严格执行，不允许自开口子、随意提高。切实加强教育、文化、医疗卫生工作，提升公共服务均等化水平，方便群众生活、提升生活品质。要把维护公共安全和社会稳定作为发展基石，深化平安浙江、法治浙江建设，以杭州G20峰会维稳安保工作为重点，全面提升基层社会治理能力和公共安全维护能力，确保G20峰会顺利举办。完善立体化社会治安防控体系，特别是要加强安全生产工
作，依法严厉打击违法犯罪活动，确保人民生产生活安全。继续做好不良资产化解处置工作，依法严厉打击恶意逃废债，加大非法集资清理打击力度，妥善处理遗留问题，严守不发生区域金融风险的底线。
三、坚持改革统领、创新引领，重点在结构性改革上取得实质性突破，加快经济转型升级、提高发展质量效益
经济发展是生产力和生产关系矛盾运动的结果。改革创新是解放和发展生产力的根本动力，是冲破落后生产关系桎梏的内在要求，是强化适应生产力发展要求制度供给的必然途径。要适应引领经济新常态，必须抓住影响和制约经济转型升级的主要矛盾和矛盾主要方面，坚持市场导向，遵循市场规律，在适度扩大总需求的同时，加大供给侧结构性改革力度，着力提高供给体系质量和效率。一方面，通过供给侧结构性改革，更好适应市场需求变化，提升生产力发展水平；另一方面，通过市场取向改革，从根本上解决约束供给侧结构性改革的制度性问题，使生产关系适应生产力的发展。
就浙江而言，加快供给侧结构性改革，关键要坚定不移、齐心协力打好转型升级系列组合拳，组合拳要再深化、打到底，一手抓倒逼、一手抓市场，优化资源配置，提高全要素生产率，克服劣币驱逐良币，切实提高产业竞争力和市场占有率。
一要在汰劣扩优上下功夫。强化供给侧结构性改革，起点是调量。要加减 乘除并举，既汰劣更扩优，主动减量、优化存量、引导增量，增强供给有效性， 更好适应需求变化，实现市场出清。一方面，要持之以恒抓好“五水共治”“三改一拆”“四边三化”“一打三整治”等工作，推广亩均效益评价，加快淘汰 落后产能，积极处置僵尸企业，壮士断腕倒逼转型升级。要围绕三步走治水目 标，把截污纳管作为重点，把治污泥纳入治水任务，把区域流域治水作为重要 方法，多方发力强投入，健全机制保长远，以刚性制度巩固治理成果。要“拆、改、创、控”结合，加大力度整治缓拆和涉及消防安全的违法建筑，推进一批 有规模、有影响力的功能性项目建设，加大置换力度，盘活房地产存量，盘活 空壳村、旧村改造的土地存量，盘活僵尸企业的资产存量。全面推进无违建县 创建活动，对新增违法建筑零容忍，即查即拆，决不姑息。要以“两路两侧” 专项整治为突破口，着力消除沿边沿线沿河脏乱差问题，同步推进平原绿化， 加快建设绿道网、景观带、致富线。要坚持依法治渔，继续加大打击整治力度， 加快渔场生态修复，加强渔区民生保障，推动渔场振兴、渔区繁荣，促进渔村
美丽、渔民增收。另一方面，要抓好七大产业培育、浙商回归和国际产业合作 园建设，发展新产业，形成新供给。聚焦七大产业发展推动浙商回归，切实抓 好七大产业规划落实，加快省级产业集聚区、开发区、高新技术园区建设，以 平台吸引项目，以项目做大产业，推动新兴产业集群化、高端化、特色化发展。做强做精丝绸、黄酒、茶叶等历史经典产业，做强做优文化内容产业，推动文 化与科技、制造、信息、旅游等产业深度融合发展，着力把文化创意产业培育 成为万亿产业。
二要在提质增效上下功夫。强化供给侧结构性改革，关键是提升劳动生产率和产品附加值，提升市场竞争力和占有率，提升发展质量和效益。“四换三名”兼有优结构、强品质、增效率、拓市场等多重功效，必须紧抓不放。要总结推广各地成功经验，发挥好政策引导作用，切实抓好产业整治提升、“机器换人”、低效土地开发利用、标准厂房建设、跨境和农村电子商务、“三名” 试点等工作，培育发展出更多的“金凤凰”。“三强一制造”，即打造标准强省、质量强省、品牌强省和“浙江制造”，主要是解决制造业竞争力问题。围绕破解产业层次不高、品牌经济不强、标准话语权不大等问题，打造好“浙江制造”品牌，制定完善浙江标准，积极参与国际标准制定，提升经济核心竞争力和话语权，推动我省率先进入质量时代、品牌时代、标准时代。“互联网+” 是风口，将为实体经济转型升级插上腾飞翅膀。要深刻领会习近平总书记关于互联网的重要讲话精神，加快实施“互联网+”行动计划，大力推进“两化”深度融合国家示范区建设，鼓励支持基于互联网的各类创新，促进互联网与经济社会深度融合，推动生产方式和发展模式变革。
三要在配优资源上下功夫。强化供给侧结构性改革，基础是配优资源，按 市场规律把要素资源配置到最需要的平台、项目和企业，着力解决错配、难配 和低效配问题。科技成果是重要的创新资源。要大力推进科技大市场建设，打 通科技研发与企业需求的通道，加快科技成果转化为现实生产力。要进一步加 大培育市场主体、强化市场功能、规范市场交易等工作力度，打造全国一流的 科技大市场，架起产学研有效合作、创新链产业链资金链精准对接的桥梁。创 新平台是集聚创新要素的载体。要大力推进以特色小镇为代表的创新平台建设， 做优创新生态，做强创新引擎。要进一步突出产业特色，严格创建标准，注重 历史文化传承，防止“一哄而上”“千镇一面”，加快把特色小镇建设成为创 业创新的新平台。深入开展大众创业万众创新，发展众创、众包、众扶、众筹。
继续大力推进科技城建设，提升发展省级产业集聚区，突出产业集聚区核心区建设，把创新平台打造成为引领转型升级的龙头引擎。海洋资源是我省的优势资源。要大力推进海港资源整合，促进海港一体化发展和沿海岸线、滩涂等资源高效利用。要着眼于更好发挥浙江在“一带一路”和长江经济带建设等国家战略实施中的作用，更好落实国家赋予浙江的使命，以宁波舟山港为龙头，突出抓好顶层设计、资源整合、重大项目建设、市场拓展等工作，在做强做优海港经济和岸线滩涂资源整合上取得实质性成效。兼并重组是资源国际化配置的利器。要鼓励支持上市企业跨境并购和兼并重组，以国际化引领产业链价值链全球布局，提升国际竞争力。现在是并购的大好时机，要实施民营跨国公司三年行动计划，支持龙头企业兼并国际上有品牌、有技术、有营销渠道、有研发团队的知名企业，统筹利用全球要素资源，抢占市场发展制高点。交通设施是要素空间流动的“血脉”，是降低企业成本的重要环节。要高水平打造都市经济、海洋经济、开放经济、美丽经济“四大交通走廊”，为促进要素资源流动和经济社会发展提供强大支撑。要围绕“四大交通走廊”建设，高起点谋划一批交通枢纽和重大项目，高水平推进交通服务体系建设，加快提升交通综合服务和支撑能力，加快构筑海陆空一体化、串起山海林田湖、连接城镇乡村景的现代交通网络。
四要在激活主体上下功夫。强化供给侧结构性改革，核心是激发主体活力。企业是市场竞争的主体。如果说市场是战场，那么企业就是战士，产业就是军 团，政府就是后勤部、“店小二”。企业不能围着政府转，而要围着市场转、 迎着市场上、敢在市场拼。要继续大力抓好小微企业成长和市场主体升级工作， 激发“两创”活力，做优做强企业。重点破解小微企业发展空间、融资渠道、 政策支持、公共服务等共性问题，继续推进小微企业产业园、标准厂房建设， 建厂房、抓技改、上环保，促进小微企业生得顺、活得好、长得大、做得强。 要明确准入条件，强化刚性约束，公平税收负担，加强服务保障，淘汰劣的、 倒逼散的、整合优的、提升大的，让升级企业有获得感，变“要我转”“要我 升”为“我要转”“我要升”。要鼓励支持中小微企业进入大企业的产业链和 配套链，借船出海、借梯登高。
五要在聚才用才上下功夫。强化供给侧结构性改革，决定性因素是人，最根本的是要充分调动人的积极性和创造性，增添发展动力的动力。要继续大力实施人才强省战略，组织实施人才集聚、作用发挥、平台提升、政策创新、创
业服务“五位一体”的人才生态工程，着力打造人才生态最优省份。要“虎口 夺食”抢人才，实施更加开放的人才政策，招揽全球高端人才，想方设法引进 一批科技领军人才，培养造就一批优秀人才群体。要各施所长用人才，坚持以 用为本，让各类人才在创新创业中大展其才，成就梦想。要搭建舞台助人才， 大力推进大院名所建设，筹办好浙江工程师学院等，提升科技城等创新平台的 人才集聚功能。要创新政策活人才，聚焦人才培养、流动、评价、激励等重点 环节，加大政策创新力度，清除人才流动障碍。要优化服务留人才，改善人才 生活环境，加快建设国际医院、国际学校、国际化社区，让人才安心扎根创业， 真正把浙江打造成为人才向往、人才集聚、人才辈出之地。浙商是浙江的宝贵 财富和独特优势。要鼓励企业家弘扬“四千四万”优良传统，强化“工匠精神”， 对实业执着专注，对产品精益求精，更好发挥在转型升级、供给侧结构性改革 中的领头雁作用。要用透明的法治环境稳定预期，给他们以“定心丸”。
要重点围绕构建有中国特色、浙江特点的现代市场体系，推进四方面改革和制度建设。
一要继续深化政府自身改革。深化政府自身改革任务很重，企业增活力降成本，都涉及各部门改革。降低制度性交易成本、税费负担、电力价格、社保 费用，主要靠政府转变职能、简政放权，推进市场化改革。企业财务费用、人 工成本、物流成本，也与政府相关，这些方面都得加快改。企业成本降不下来， 就迫使企业还得围着政府转。如果企业黄了、跑了，税收就没有了，政府就什 么事都干不了。要善待企业，关心企业，帮扶企业，保住企业就是保住经济、 保住财源、保住就业，深化政府改革关键是给企业再松绑，给企业再减负。要 完善“四张清单一张网”建设，全面加强事中事后监管工作，深化行政执法体 制改革，全面提高行政效能，着力增加有效制度供给。同时，积极稳妥推进司 法体制改革。
二要继续深化国企财税金融社保等改革。坚决贯彻落实中央相关部署要求， 蹄疾步稳，有序推进。以国有资产证券化为重点，加快推进国企改革，盘活国 有资产，做强做优国资运营平台，完善国资监管体制。加快现代财税体系建设， 科学合理有效地配置财政资源，加强预算管理，盘活存量、用好增量；充分发 挥财政政策杠杆作用，加快探索建立巨灾保险等政保合作项目，以小资金撬动 大服务。大力推进金融创新，规范发展民营银行、互联网金融，大力发展股权 投资、风险投资、天使投资，建立健全金融风险防范化解机制，加快社会信用
体系建设，切实维护金融稳定。稳步推进社会保障制度改革，加快保险事业改革发展。
三要继续深化教育卫生等公共服务领域改革。着眼于提供更多更好的公共服务，精准对接社会需求，理顺体制机制，鼓励社会资本进入公共服务领域， 开展政府向社会组织购买公共服务，大力发展民办教育，大力扶持社会办医， 推动高校教学改革和育人模式改革，加快推进体育场馆等公共资源免费开放。 要着眼于提高基本公共服务均等化水平，深化高标准普及十五年教育保障机制， 深化“双下沉、两提升”长效机制建设，全面推进分级诊疗制度建设，着力提 升农村教育文化卫生事业质量，让改革发展成果更公平地惠及全省人民。
四要继续创新对外开放体制机制。积极推动外贸体制创新，特别是要尽快形成适应和引领全球跨境电商发展的管理制度和规则，争取全球电商规则的制定权和话语权。创新外商投资管理体制，跟踪关注TPP及我国双边多边对外投资协定谈判进展，积极推进负面清单管理制度，实施外资企业服务年活动，进一步优化投资环境。积极参与“一带一路”建设，开展与丝路基金、亚投行等全球公共产品的对接，加快境外经贸合作区布局。
四、切实加强和改善党对经济工作的领导，着力提高新常态下统筹改革发展稳定的能力
做好明年经济工作，关键在各级班子和领导干部。经济新常态下，发展领 域不断拓宽，发展问题日趋复杂，发展形态更加高级，对党领导经济工作的能 力和水平提出了更高要求。党领导经济工作的观念、体制、方式方法也要与时 俱进。要全面贯彻落实《中国共产党地方委员会工作条例》，结合实际完善工 作规则，统筹抓好改革发展稳定，确保各项要求落到实处。各级各部门必须统 一思想统一行动，一个声音一个步调，增强战斗意识，保持战斗状态，提升战 斗能力；必须站好岗放好哨，敢亮剑勇担当，守土有责，守土负责，守土尽责； 必须鼓起干劲，用好聪明头脑，夙兴夜寐卯足劲干，心无旁骛埋头苦干，开拓 创新冲锋在前，破难攻坚一往无前。具体说，就是要做到“五个统一”。
（一）干净与干事的统一：既要严守政治纪律政治规矩，又要勇于担当、敢闯敢试，切实打造忠诚干净担当的狮子型干部队伍。领导干部要有集“虎狼狮象”于一体的精气神和能力水平。只要是“不能干”的，坚决不碰红线。严守党的政治纪律政治规矩，与勇于担当、敢闯敢试并不矛盾对立、非此即彼。政治纪律和规矩为我们标明了不能进的雷区、划下了不能碰的红线，对什么能
干、什么不能干，要求很清楚，是对广大党员干部的一种保护，这条线要坚决守住。只要是“必须干”的，绝不允许推三阻四。担当体现着干部的胸怀、勇气、格调，有多大担当才能干多大事业。要顶住经济下行压力，坚定不移推进转型升级，必须有一支具备铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的“狮子型”干部队伍。各级党员领导干部要振奋精神、鼓足干劲，沉下身子、甩开膀子，大干实干。只要是“努力干”的，一定要确保干得没有顾虑。要建立鼓励创新、宽容失败、允许试错、责任豁免的机制。只要是按照中央和省委有关精神决策、实施，在工作中勤勉尽责、一心为公、不谋私利的，即使改革创新未实现预期目标，我们也要给予保护和支持。
（二）善谋与善成的统一：既要把准战略方向，又要善用战役战术，增强打硬仗打胜仗的本领。我们抓工作，要善于谋划，更要善作善成，不能虚头巴 脑只画饼，而要真刀实枪干成事。要有“能打仗”的准备。转型升级不是一场 速决战，而是一场持久战；不是一场击溃战，而是一场歼灭战；不是一场拉锯 战，而是一场攻坚战。因此，要做好充分的战斗准备。要有“打胜仗”的能力。推动党领导经济工作的制度化、规范化、程序化，更好发挥党委在领导经济工 作、科学决策部署中的核心作用，确保战略方向不跑偏。要加强学习思考，深 入一线调研，强化实践历练，完善知识结构，努力成为经济工作的行家里手。 要有“战斗者”的状态。统筹用好战略与战役战术，战略上准确把握，战役上 攻其要点，战术上执行到位，步步为营、久久为功，积小胜为大胜。要切实强 化执行力，提升战斗力，对已经明确的工作要具体抓、反复抓、重点抓，抓实、抓细、抓到位、抓到点，确保完成每一项战术动作，打好打赢每一场战役，最 终赢得战略上的全面胜利。
（三）共建与共享的统一：既要坚持改革发展问题导向，又要突出惠民利民效果导向，让百姓有更多获得感。党员干部的奋斗，承载着百姓的梦想。要 把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，坚持以人民为中心的发展方向， 处理好改革发展与惠民利民的关系，找准问题、精准破题，让老百姓感受到既 有速度又有温度。紧迫问题要立即解决。尤其是涉及安全稳定的，比如危房改 造、安全隐患整治等，一点都不能耽搁，必须横向到边、纵向到底，马上就干， 不留死角。突出问题要重点解决。特别是严重影响群众生产生活的问题，要全 力以赴、尽早破解。比如雾霾问题、饮水安全问题、交通拥堵问题，要下决心 花大力气解决好。普遍问题要统一解决。统筹公共资源城乡区域均衡配置，切
实做好关系群众日常生活的衣食住行、养老就医就业等相关工作。敏感问题要审慎解决。抓投资上群众关注的项目，要充分了解群众诉求，及时客观向社会公布信息，帮助群众算大账、算长远账、算整体账、算综合账，统筹协调利益关系，切实做好群众工作。
（四）压力与动力的统一：既要层层传导责任，又要关心关爱干部，增强发展能动性。在新常态下，新情况新问题不断涌现，各种矛盾相互交织，各方 利益诉求越来越多，我们工作的难度大大增加。尤其是当下干部的压力很大。 因此，我们除了交任务、压担子，还要多关心、多支持、多鼓励。要以上率下 带头干。火车跑得快，全靠车头带。领导干部要冲锋在前、亲上一线，带头服 务企业、服务项目，敢于喊响“向我学、朝我看、跟我上”，真正做到一级做 给一级看、一级带着一级干，一级为一级担当、一级对一级负责。要齐心协力 分头干。每项任务都要分解细化，明确时间表、路线图、责任人，让各级干部 都干有目标、干有责任，形成有效的压力传导机制，真正做到千斤重担合力挑。要赏罚分明鼓起劲头干。健全工作责任制度，强化督查考核，坚持考真查实， 确保各项工作落地生根。健全激励机制，鼓励干部愿干事、敢干事、能干成事。对干部既要严格要求、加强管理，更要关心关爱、充分信任，既压担子、又搭 梯子，让干部干有劲头、苦有奔头。
（五）当好“店小二”与发出“好声音”的统一：既要突出精准服务，又要强化舆论引导，进一步形成发展正能量。要创新发展和大力弘扬“店小二” 精神。怎么样当“店小二”？对市场而言，企业就是“店小二”，市场需要什么，企业就要提供什么样的产品和服务。对企业而言，政府就是“店小二”， 企业需要什么，政府就要提供什么样的服务和支持。我们要有耐心、有韧劲， 多张嘴、勤跑腿，把企业的需求作为政府服务的标准，急企业之所急，忧企业之所忧。加快政府职能转变，规范权力运行，消除推诿扯皮。深入开展“服务企业、服务基层”专项行动，切实为企业和基层排忧解难。大力推进“法治浙江”建设和信用建设，更加注重产权和知识产权保护，加大对失信失范行为的惩戒力度，着力维护公开公平公正的市场秩序。同时，要提高舆论引导能力， 善于把握本质、主流和趋势，善于把握社会心理，善于把握时、度、效，深度分析，主动发声，澄清是非，更有针对性做好舆论引导工作。要鼓励创新、宽容失败，支持创业、激励实干，在全社会进一步营造人人努力优环境、合心合力促发展的良好氛围，汇聚成经济社会发展的巨大动能。
做好明年工作意义非同寻常，任务艰巨繁重。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，奋发有为、扎实工作，努力完成各项目标任务， 确保实现“十三五”良好开局！