践行新理念续写新篇章 把“五水共治”全面推向“十三五”
在全省“五水共治”工作会议上的讲话
（2016年2月29日）
“五水共治”是践行“两山”重要思想、加快经济转型升级、建设“两富” “两美”浙江的重大决策。全面推进“五水共治”工作，要以五大发展理念为 引领，以“八八战略”为总纲，以“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇” 为新使命，围绕“决不把脏乱差、污泥浊水、违法建筑带入全面小康”目标， 坚持治理存量与优化增量两手发力，加快治水倒逼产业转型升级，加快推进供 给侧结构性改革，加快完善治水长效机制，加快形成全民共治共享的良好局面， 为高水平全面建成小康社会提供强有力保障。
一、全省上下同欲、众志成城，“五水共治”工作推进快、攻势猛、成效
显
两年多来，各地各部门紧紧围绕省委、省政府决策部署，坚持“五水共治”
与“三改一拆”、浙商回归联动联手，念好拆、治、归“三字经”，打好转型升级系列组合拳，上下一条心、一盘棋、一股劲抓到底，实现了全域全程全民治水，打响了治水转型的“当头炮”，换来了浙江大地江河湖海的新面貌，赢得了广大群众的喝彩声，为推进“两美”浙江建设奠定了良好基础。
抓治污、攻要害，水环境质量持续优化。水环境质量的好坏是衡量和检验治水成效的核心指标。我们坚持抓主要矛盾，突出重点、扭住要害，竖起治污 水这个“大拇指”，以清“三河”为主要抓手，全面完成消灭垃圾河6500公里 的任务，消灭黑臭河超过5100公里，基本清除了“黑、臭、脏”等感观污染， 城乡环境得到很大改观。2015年，全省地表水省控断面Ⅲ类以上水质断面比例72.9%，比2013年提高9.1个百分点；劣Ⅴ类占6.8%，比2013年减少5.4个百分点。最直观的感受是垃圾河、黑臭河变成了景观河、风景河，“昔日臭水塘，今日 莲花香”的沿岸村庄比比皆是，“山水浙江、诗画江南”的美景正日渐呈现。
抓源头、动真格，倒逼转型见到曙光。“五水共治”能否取得满意成效， 最终取决于产业是否实现转型升级。两年多来，我们坚持抓治水就是抓转型， 抓治水就得抓转型，以壮士断腕的决心，强力淘汰落后产能，力推工业农业“双转型”，加强重污染行业企业整治，累计关停整治提升特色小行业企业3万多家、养殖场5万多户。坚持“五水共治”与“三改一拆”联动开展，以治水倒逼拆违
汰劣，以拆违铲除低小散、根治污染源，累计拆除违法建筑4.7亿平方米，涉及土地46万亩；实施“三改”5.8亿平方米，整理利用土地45万亩，为“换鸟”腾出了“笼子”，为转型提供了空间，为治污创造了条件。2015年，全省规上工业中装备制造业、高新技术产业和战略性新兴产业增加值分别同比增长6.3%、6.9%和6.9%，增幅均高于全省规上工业。生态环境的优势正转化为转型发展、富民惠民的新优势。治水让环境更具优势，一江清水更是引来了一大批浙商回归。
抓工程、强投入，基础保障全面夯实。基础设施是治水成败的关键。以“十百千万治水大行动”为载体，治污、防洪、排涝、供水、节水统筹推进。加大治水工程建设投入，2014和2015两年全省“五水共治”重点项目共计投资近2000 亿元，各级压缩下来的“三公”经费全部用于治水。全省病险水库除险加固完成200多座，海塘河堤加固1000多公里，雨水管网建成3000多公里，供水管网新建4000多公里，雨水收集系统1万多处，清淤排水管网近4万公里，在全国率先实现所有建制镇都建成污水处理设施。水环境安全保障能力大幅提升，群众用水安全保障不断加强，防洪排涝能力不断提高，成功经受了强台风“灿鸿”的严峻考验，为全省广大人民提供了坚实的安全保障。
抓制度、立规矩，长效机制日趋健全。没有规矩不成方圆，没有制度不能长远。坚持以依法治水为主线，以建立健全治水工作体系为切入点，力推治水 法治化、规范化、常态化。建立了省、市、县三级上下对应、层层衔接的“五 水共治”组织领导体系，形成了省、市、县、乡（镇）、村（社区）五级联动、纵向到底的河长架构，建立了政府、市场、公众多元化的投资体系，组建了技 术服务团、市民监督团、治水队、护水队、义工服务队、志愿者等参与监督服 务的队伍，全民参与局面初步形成，为“五水共治”持续深入推进奠定了良好 基础。
抓合力、造氛围，治水理念深入人心。各级党委、政府牵头抓总，立军令状、签责任书，挂图作战、对表落实，一级抓一级，层层抓落实。人大政协冲 上一线，发挥职能作用，协力推动“五水共治”工作。各民主党派及群团组织、驻浙部队和武警官兵、社会各界、企业和广大人民群众积极响应，踊跃参与。 各新闻媒体开设专题栏目，重点聚焦治水拆违，进行公开曝光和亮丑揭短，充 分发挥了舆论监督作用。党委政府主导治水、人大政协协助治水、社会各方参 与治水的良好格局已经形成。
两年多来的治水实践，更加深切地体会到，治水关乎生态、关乎转型、关 乎民生、关乎全局，牵一发而动全身，抓“五水共治”就是打浙江全面建成小 康社会标杆省份的“基础桩”，就是演高水平全面建成小康社会的“重头戏”。
一是一张蓝图、一以贯之，“五水共治”是贯彻“两山”重要思想的生动实践。“两山”重要思想体现了我国发展理念和发展方式的深刻变革，是习近 平总书记生态文明建设理论的核心思想、标志性观点和代表性论断，是当代中 国马克思主义发展理论的重要创新成果，是全面建成小康社会的重要指引。践 行“两山”重要思想必须有具体的抓手、创新的载体、有力的举措，创造性地 开展工作。“五水共治”以治理水环境质量为切入口，以修复生态环境为重要 目标，以倒逼推动产业转型升级为根本方向，契合了“绿水青山就是金山银山” 的本质要求。实践表明，“五水共治”治出了秀水美景、治出了发展后劲，绿 水青山重回浙江大地，沉睡的山水资源正日益显现出经济价值，“绿水青山就 是金山银山”之路越走越宽广。
二是纲举目张、带动全局，“五水共治”是治省兴省的关键之策。“五水共治”旨在修复江河湖溪、重构生态系统、倒逼经济转型、提升生活品质，牵动着经济、政治、文化、社会、生态和党建各个方面，切中了破解制约经济社会发展的关键问题，是千头万绪工作的“牛鼻子”。抓治水就是抓有效投资促转型，就是抓社会治理促平安，就是抓现代文明树新风，就是抓绿色发展优环境，就是抓干部队伍转作风。实践证明，“五水共治”是新形势下深入实施“八八战略”的具体行动，是推进浙江新一轮改革发展的关键之策，是纲举目张的突破口，是治省兴省理念方式的一次重大提升。
三是撕开口子、精准施策，“五水共治”是倒逼转型的铁腕重拳。加快转型升级是把握和引领经济发展新常态的必由之路，是当前和今后一个时期浙江经济社会发展的主线。浙江经济转型升级路在何方？这些年的探索给出了一个答案。治水就是浙江倒逼转型升级的独门秘笈、关键一招、管用之法。治水对污染企业釜底抽薪，对落后产能猛药去疴，为医治制约转型升级的顽症痼疾找到了灵丹妙药，为破解多年久拖不决、久攻不克的发展难题找到了治本之策。实践证明，以治水为突破口，以浙商回归、“三改一拆”等为主要招法的转型升级系列组合拳，正有力推动浙江产业发展迈向中高端，加快实现浙江经济“浴火重生”、“凤凰涅槃”、“破茧化蝶”。
四是民之所望、施政所向，“五水共治”是百姓点赞的最大惠民工程。生
态文明是当今世界之潮流，绿水青山是民心民意之所向。近些年来，生态问题 特别是水的问题，老百姓反映最突出、期盼最强烈。水之殇，成为民之痛；水 之净，成为民之愿；水之美，成为民之盼。人民群众对美好生活的向往就是我 们的奋斗目标。“五水共治”切中时弊、顺乎民意，事关当前、关乎子孙。“五水共治”一经部署，就形成广泛共识，百姓人人点赞，工作势如破竹。浙江以 水环境质量改善的实实在在成效，治出了全民共享的“生态红利”，赢得了广 大群众的高度赞誉。2014年、2015年全省社会公众对治水的支持度均达96%以上。
五是统筹兼顾、整体推进，“五水共治”是协调推进山水林田湖生态保护和修复工程的重要探索。构建山水林田湖生命共同体，要求我们用统筹的思想、系统的思维来抓好“五水共治”，对生态环境进行统一保护、系统修复。“五 水共治”灵魂在“共”。“五水共治”涉及面广、综合性强，不可能就水论水、单兵突进就能实现。在治理过程中，要统筹推进“五水共治”，做到治污水与 抓其他“四水”同步开展、城乡协调并进，陆海整体联动，岸上岸下标本兼治， 跨行政区全流域综合治理。统筹推进治水治气治土治堵齐抓共推，大力整治以 雾霾为重点的大气污染，全面启动土壤治理工作，加强城乡交通建设与管理。 统筹推进“五水共治”与“三改一拆”、浙商回归、“四换三名”等转型升级 系列组合拳，坚持以拆促治、以归推转、以换提质，环环相扣、拳拳生风、珠 联璧合、相得益彰。
以上几个方面，既是近年来“五水共治”实践的体会，也是深化“五水共 治”的根本要求。我们要进一步深化“五水共治”在我省经济社会发展中重要 战略地位的认识，进一步客观看待“五水共治”取得的成绩，进一步把握“五 水共治”面临的新形势新任务，决不骄傲自满、决不畏葸不前、决不松劲泄气、决不半途而废，咬定青山不放松，坚如磐石强定力，驰而不息抓落实，重拳出 击破难题，不断夺取“五水共治”工作新胜利。
二、践行五大发展理念，续写“十三五”时期“五水共治”工作新篇章
“十三五”时期是浙江高水平全面建成小康社会的决胜阶段。抓好“十三五”时期各项工作，关键在于践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。深入推进“五水共治”等工作，是贯彻五大发展理念的重大举措，是实现人民群众对美好生活向往、高水平全面建成小康社会的必然要求。全省上下务必牢固树立和自觉践行五大发展理念，坚定不移续写浙江科学治水新篇章。
深入推进“十三五”时期“五水共治”工作，必须紧紧咬住一个大目标，
就是决不把脏乱差、污泥浊水、违法建筑带入全面小康。省委提出这一目标， 是对“十三五”全省经济社会发展全局和人民群众迫切愿望的深刻把握，是对 全省人民作出的庄严承诺。这一目标是治水拆违工作的根本方向，是生态文明 建设的核心目标，是浙江高水平全面建成小康社会的重要标志。全省上下要切 实增强紧迫感、责任感和使命感，再接再厉、乘胜追击，励精图治、再干五年， 确保目标任务的如期实现。决不把脏乱差带入全面小康，就是要深入推进美丽 乡村和美丽城市建设，深入实施“两路两侧”“四边三化”“一打三整治”等 专项行动，开展“卫生城市”“文明城市”等创建活动，以整治优化城郊结合 部环境、道路周边环境、矿山生态环境和城乡卫生环境等为重点，实现城乡垃 圾分类处理全覆盖，全面消除乱堆乱放、乱采乱挖、乱设广告、青山白化等乱 象，促进城乡有机更新、环境改善、景观再造。到2020年，全省脏乱差问题得 到根本整治，市容市貌、乡容乡貌焕然一新。决不把污泥浊水带入全面小康， 就是城镇截污纳管和污水处理实现全覆盖，县城和城市建成区基本实现污水全 收集、全处理、全达标，县以上污泥无害化处置率达到100%，村庄生活污水得 到全面有效治理。到2020年，地表水劣Ⅴ类水质断面全面消除，达到或优于Ⅲ 类水质比例为80%；地下水和近岸海域水环境质量总体保持稳定，水生态环境质量全面改善、继续走在全国前列。决不把违法建筑带入全面小康，就是在全省 范围存量违法建筑处置实现全覆盖，重点区域和重点类型存量违法建筑处置工 作全面到位，做到应拆尽拆。新增违法建筑零增长，从根本上遏制新增违法建 筑的发生。拆后利用全覆盖，做到拆改结合、拆用结合，拆后土地得到全面利 用。到2020年，所有的县（市、区）创建成基本无违建县（市、区）或“无违 建县（市、区）”，努力建成基本无违建省。
实现这一目标，必须坚持两手发力，就是要坚持治理存量与优化增量两手并举。以五大发展理念和“两山”重要思想为引领，一手以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，重拳出击压过剩产能，毫不手软拆违法建筑，持之以恒清“三河”，坚决治理脏乱差，确保落后存量逐年下降直至全面清除；一手以破旧立新、重整山河的志气，以引领未来、勇立潮头的决心，加快改造提升传统产业，大力引进培育发展新兴产业，加快修复美化生态环境，确保优质产能不断上升直至成为主导，全面步入“绿水青山就是金山银山”的康庄大道。
实现这一目标，必须牢牢把握三个关键：一是必须把握好推进供给侧结构
性改革这个科学治水的“衣领子”。推进供给侧结构性改革是适应和引领经济 发展新常态的必然要求，是牵一发而动全身的“衣领子”工程。实践表明，“五水共治”等转型升级系列组合拳，优化了生态环境、先进产能、资源要素、有 效投资的供给，促进了全要素生产率不断提高，是推进供给侧结构性改革的积 极探索和重要抓手。要进一步牵住这个“牛鼻子”，把准脉搏、厘清思路，更 好适应需求变化，更好增强有效供给，更好适应引领新常态，坚定不移打好以 治水为突破口的转型升级系列组合拳。二是必须牢牢把握好补齐短板这个统筹治水的“发力点”。补短板是浙江高水平全面建成小康社会的发力点，体现了 实现高质量、均衡性发展的内在要求。在推进“五水共治”工作中，相对城市 治水来说，农村治水是短板；相对内河治理来说，近海治理是短板；相对岸下 治理来说，岸上治理是短板；相对上游源头来说，下游平原是短板；相对河段 治理来说，流域治理是短板；相对基础建设来说，管理运行是短板；相对资金 投入来说，治水科技人才、科技对治水的支撑作用是短板等等。要深入推进“五水共治”，必须坚持问题导向、效果导向，找准短板、精准发力、科学施策、 均衡发展。三是必须牢牢把握好构建体制机制这个长效治水的“定海针”。治水绝非一朝一夕之功、一年半载之计，需要执著的意志、不懈的奋斗和长效的 制度。要进一步在治水制度设计更科学、制度体系更健全、制度落实更到位、 制度约束更刚性上下功夫，努力健全落实建设管理、考核监督、多元投入、生 态补偿、要素市场化配置等体制机制，确保“五水共治”纳入法治化、制度化、规范化轨道。
实现这一目标，必须狠抓四项举措：
一是念好拆、治、归“三字经”，坚定不移打好以治水为突破口的转型升级系列组合拳。“三改一拆”旨在改变城乡环境，拆出发展空间；“五水共治” 旨在修复山河本色，治出转型实效；浙商回归旨在引入优质项目、纳入发展活 水。“拆、治、归”坚持治劣、促转、强优一同实施，岸上、岸下、域外整体 推进，以拆助治，以治推拆，以归促治，三者相辅相成、相得益彰。要娴熟把 握、统筹运用这部“三字经”，联动实施“四换三名”、七大产业培育、特色 小镇建设等工作，把这套系列组合拳打得更漂亮、更有威力、更有成效，治出 一番新气象，拆出一篇新天地，迎来一篇艳阳天。要坚持治拆联手。治水必须 治源头，污水的源头就是落后产能。违法建筑是低小散产能的“老巢”，是藏 污纳垢的“温床”，破坏了城乡人居环境，导致了资源要素的低配、错配、无
序配。违建不拆，治水难成、转型无望。“三改一拆”已经进入攻坚期和深水区，要实现不把违法建筑带入全面小康的目标还有很多硬仗恶仗要打。必须有“宜将剩勇追穷寇、不可沽名学霸王”的决心，拿出不达目的誓不罢休、不获全胜决不收兵的劲头，誓将“三改一拆”进行到底，以治水拆违坚决出清落后产能、加快提升传统产能、发展壮大新兴产能，壮士断腕倒逼转型升级。要切实巩固前期成果，决不允许违法建筑反弹回潮、死灰复燃。要加大拆违力度， 加快清理老账，严防出现新账，对新建违法建筑实行“零容忍”。要进一步做好拆改结合、拆用结合的文章，及时规划拆后土地利用。要坚持拆归联动。以往我省不少企业因为土地要素制约，望“地”兴叹、远走他乡。现在通过“三改一拆”，腾出了发展的空间；通过“五水共治”，治好了生态环境。现在浙商不归，更待何时！现在不抓浙商回归，岂不坐失良机！“三改一拆”要成为浙商回归的清道夫、破冰船，为大力引进新产能、迎来金凤凰腾出新笼子、种好梧桐树。目前，浙商回归保持了量质齐升、全面拓展的发展态势，仅去年到位资金就超过3千亿元，同比增长37%。浙商回归是省委、省政府的一号工程， 要凝心聚力、长抓不懈，进一步提升浙商回归的层次和水平，树立新目标、拓展新空间、培育新优势、完善新机制，确保浙商回归工作再创 “全年红”。要坚持归治同向。“五水共治”背景下的浙商回归，必须以引进吸收高端要素、发展壮大先进产能为要旨，确保回归的项目符合转型升级的方向，符合创新驱动的要求，符合绿色发展的标准，必须做好选资引优工作。要着重引进信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造和文化创意产业等，以高端要素、优质产能的回归，夯实生态环境优化的基础，实现“五水共治”的长效长治。
二是下好清、挖、截“三手棋”，坚决彻底根治污泥浊水。治污水是一项涉及水体治理、底泥清淤、控源截污等环节的综合治理工程。清“三河”、挖污泥、截污水是治理污水的三个重要步骤和关键环节。清理黑河、臭河、垃圾河是治污水的第一步，经过两年的奋斗，已经取得了显著成效，基本如期实现原定的目标，但基础并不巩固扎实。要确保治好的河流不反弹、浊水不横流， 必须坚持“标本兼治、重在治根”的方针。在进一步巩固清“三河”已有成果的基础上，把治污的工作重点转到挖淤泥、截污水工作上来。要狠抓底泥清淤工作。污泥不除，浊水难清。要一堆泥一堆泥地挖，一坨泥一坨泥地清，积跬步致千里，积小胜为大胜。要明确任务书，倒排时间表，制定作战图，人力机
器齐上阵，全力打好治污泥歼灭战，全面清除河湖库塘污泥，彻底清除水底污 染源。积极研发推广应用污泥处理适用技术，做好已清理污泥的科学处置利用， 不仅要防止出现次生污染，更要“变废为宝”，实现资源化循环利用。要推动 河内污泥的稳定化、减量化、无害化，恢复水域原有功能，真正让水活起来、 清起来、净起来、美起来。要狠抓截污纳管工作。目前，城乡生活污水、垃圾 收集、处置体系全覆盖还没有全面实现，截污管网建设相对滞后；农村污水处 理长效监管等问题还没有得到全面解决；城镇截污纳管工作存在实际污水处理 率、运行负荷率、执行标准、专业化运营水平等“四个比较低”现象。污水不 截，污源难断；管网不通，污水四溢；建而不用，等于不建。截污纳管是治污 水的基础工程、源头工程。要完善城镇污水处理厂和城镇污水收集管网，加快 农村污水处理设施特别是管网建设，逐步推行第三方运营模式，加强科学管理， 注重长效运维，用好已有设施，在进一步提高污水处理率、运行负荷率、出水 达标率“三个率”上抓落实。
三是唱响治、建、管“三部曲”，着力优化水环境、水项目、水制度供给结构。“五水共治”以治理水生态环境为重要目的，以建设治水项目设施为基 础工程，以构建长效管理机制为根本保障。优质的水资源、优美的水环境、长 效的水制度、安全的水屏障本身就是关系老百姓切身利益的重要需求，是优化 发展环境的重要保障，是供给侧结构性改革的重要方向。要加大整治力度，全 面加强优质生态环境供给。要坚持把良好生态环境作为最公平的公共产品，作 为最普惠的民生福祉，更加注重从供给侧来解决生态环境问题，通过治水治气、治城治乡，提高政府环保施政的针对性和实效性，全面提升生态环境质量，加 快推进绿色发展。要继续加大治水关键技术、共性技术、适用技术的研发和推 广力度，大力引进、培养和用好治水科技人才，以先进技术保障治水工程，推 动“五水共治”信息化进程和治水模式转型。要加大建设力度，全面加强水利 环保等基础设施供给。将治水基础设施项目建设作为扩大有效投资的重要渠道， 作为治污水、抓节水、防洪水、排涝水、保供水的基础工程和关键环节，摆到 更加突出的位置，加大投资力度，加快工程进度，加速见到成效。要着力提升 防洪能力，到“十三五”期末主要江河干流防洪能力基本达到20年一遇，沿海 重点区域防潮能力达到50—100年一遇；着力提升供水能力，完善以重点水源和骨干引调水工程为主体的水资源配置格局，大力推进八大引调、十库蓄水工程， 城乡饮用水质和饮水安全全面提升；着力提升节水能力，创建节水型城市和节
水型社会，推广普及节水型器具，提高农田灌溉水有效利用，大幅降低单位工 业增加值用水量；着力提升排涝能力，开展综合整治城市河道、建设改造雨水 管网、清淤排水管网，建成较为完善的城市排水防涝工程体系。要加大管理力 度，全面加强长效治水制度供给。重点要抓好“河长制”的真正落地。在建立完善五级河长体系的基础上，督促各级河长切实担负起“管、治、保”的职责， 执行好巡河、治河、护河的各项制度，同时建立完善河长履职管理制度，明确 河长的权、责、利。河长可以换，但河长不能断、不能有空当。要实行最严格 的河长追责制，必须设立公示牌，明确每个河段由谁负责、具体职责是什么、 联系电话是什么、监督电话是什么等，并做到及时更新，确保老百姓找得到人， 责任落实到人。对于积极认真履职的河长要大力宣传表彰，对于工作不积极甚 至不作为的河长要严格追究责任，确保河长制责任真正落实，作用充分发挥。 抓好监督考核的刚性执行。实行最严格的环保制度、最严格水资源管理，坚持 严格执法、严格检查、严格考核、严格问责，以最严厉的措施，控源头、防反 弹、强推进。运用好省委、省政府30个督查组和各级行政的力量，发挥好人大、政协、媒体和公众的监督作用，加强对重点难点问题和薄弱环节的专题督查。 严格考核奖惩，将“五水共治”“三改一拆”等工作纳入考核政绩的主要指标， 不断完善考核指标体系和考核办法，加强考核结果运用，对考核不合格的采取 相应的惩处措施，对进度缓慢、工作不力的地方党委和政府进行问责。抓好市 场机制的探索创新。积极探索研究基层涉水综合执法、污水处理设施运维管理、PPP等市场运作的多元投入机制，探索建立排污权交易、水权交易、农村保洁和污水处理收费等市场化配置机制，全面推行城市污水处理厂和农村生活污水处 理设施第三方运维。抓好“五水共治”的法治建设。加强“五水共治”立法工 作，进一步明确治水资金在公共财政支出中的比例，建立健全鼓励治水和严厉 打击涉水违法行为的法律法规，将实践中的经验、做法、政策、制度以法律的 形式固化下来。加快实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，在立法、执法、司法等领域将“共治”理念落实到涉水的各项工作中，为“五水共治” 保驾护航。
四是演好政、企、民“三重奏”，构建全民共治共享的良好格局。“五水共治”需要政府企业社会凝心聚力、共同发力。党政军和社会各界要共参与、共建设、共监督，形成优势互补、责任分担、成果共享的良好氛围。党委、政府要发挥主导作用。要加强对“五水共治”的组织领导，强化规划、建设、管
理和督查工作，组织带领广大干部群众参与治水，及时妥善解决治水中面临的 突出问题；坚持有形之手和无形之手并用，积极引导社会资本投入治水。人大、政协要发挥一线作用。深入开展专题调研，及时把存在问题搞清楚，把意见建 议提准确，把法规条例建完善；要敢于监督、善于监督，全力助推省委、省政 府关于“五水共治”等重大决策部署落到实处。企业要发挥生力军作用。企业 要切实负起治污主体责任，严格执行环保法律和排放标准，主动采用先进技术 和管理方法，大力推进清洁生产、智能制造，坚定不移地走绿色循环发展之路； 要引导鼓励在省外的广大浙商支持家乡“五水共治”事业，竖起服务家乡新的 丰碑。广大人民群众要发挥主人翁作用。要以强烈的主人翁意识、积极的参与者姿态、务实的推动者角色，立即行动起来，踊跃投入其中，贡献自己的智慧 和力量；工青妇等群团组织和基层单位要广泛动员所联系的群众参与、宣传、 监督治水。新闻媒体要发挥舆论监督作用。广泛宣传“五水共治”的美好蓝图、有效举措和先进典型，发挥“今日聚焦”等新闻栏目在治水拆违中的监督作用， 增强全社会治水共识，营造全民治水的浓厚氛围。
三、弘扬大禹治水的伟大精神，以良好的作风狠抓“五水共治”工作的落
实
大禹治水的伟大精神是中华民族优秀传统文化的重要内容，也是推动浙江
文明发展的宝贵精神财富。我们一定要大力弘扬大禹治水精神，以翻篇归零的心态再出发，以严实的作风狠抓各项工作的落实，深入推进浙江科学治水的新探索新实践，让“五水共治”美丽蓝图化为美好现实。
一要强化看齐意识，“对标比学”抓落实。增强看齐意识，是抓好“五水共治”坚强的政治保证。“五水共治”是贯彻落实“两山”重要思想的实际行动，是省委作出的重大战略部署，全省各级各部门要主动融入、自觉服从，闻令即行、令行禁止，不折不扣地贯彻落实好省委决策部署。各级党政领导要树立“为官一任、造福一方”的责任意识，当好旗手，冲锋在前，敢于喊出“治水我先、向我看齐”的口号，以上率下、握指成拳，一级做给一级看，一级跟着一级干。各级河长都是治水的第一责任人，要树立学习大禹、争做大禹式治水英雄的雄心壮志，以治水的实绩赢得百姓心中那尊无价的“大禹鼎”。各地要树立“学习先进、赶超先进”的争先意识，认真查找存在的问题和不足，力争在比学赶超中后来居上、迎头赶上、实现超越。
二要强化奉献意识，“功不在我”抓落实。“五水共治”是一场攻坚战，
更是一场持久战，许多工作假时日方能见效，不可能毕其功于一役。领导干部 要恪守舍己为民的公仆情怀，怀揣“功成不必在我”的宽广胸襟，树立正确的 政绩观，多行“前人栽树后人乘凉”的德政善举，多做打基础利长远的实事， 多破群众反映强烈的治水难事，舍得一些眼前利益，不求急功近利的“显绩”， 创造泽被后人的“潜绩”，甘于奉献、甘为人梯。治水工作中，许多基础设施 工程投入大、周期长、见效慢，大量落后产能淘汰、关停、整治势必要影响眼 前的一些增长速度。但我们必须放长目光，宁愿牺牲一些即期的GDP增长也要换来长远的转型发展，这才是真正经得起历史和实践检验的政绩。我们要改进政 绩考核“指挥棒”，考核领导干部，既要看发展又要看基础，既要看显绩又要 看潜绩，让甘当“铺路石”、愿做“嫁衣裳”的干部得到应有的肯定和褒奖。
三要强化使命意识，“赶考交卷”抓落实。今明两年，省、市、县、乡（镇） 四级地方党委、政府将进行换届选举，“五水共治”作为各级党委、政府主抓 的重要工作，无疑将列入党代会工作报告、政府工作报告的重要内容，各级党 委、政府都要有强烈的使命意识，为开好党代会、人代会提交一份出色的成绩 单。同时，今年9月，我省将迎来G20杭州峰会，全国乃至世界目光都将聚焦杭 州、聚焦浙江，对浙江既是一次重大机遇，也是面临的一场“大考”，考验我 们的各项工作能不能达到中央的要求、能不能得到各界的认可，能不能实现群 众的期盼，也检验着我省“五水共治”的工作成效。特别是届时我省正处台汛 季节，务必未雨绸缪、充分备战、加强预警、落实责任，下好先手棋、打好主 动仗，切实做好水质监测、污染防控、防台抗灾、供水保障等工作，杜绝发生 重大涉水事件，为G20顺利召开提供有力水安全保障，更要让各国来宾欣赏到浙江的绿水青山、西湖的秀水美景，留下美好的浙江印象。
四要强化战斗意识，“猛虎扑食”抓落实。“五水共治”不能“小胜即欢， 小进即安”，满足于阶段性成绩，陶醉于一时成功。必须清醒认识到，“五水 共治”由浅入深，由表及里，正在向纵深推进，需要解决的问题格外艰巨，都 是难啃的硬骨头。这个时候瞻前顾后、畏慧不前，就会半途而废、前功尽弃。 惟其艰难，方知勇毅；惟其磨砺，始得玉成。各级领导干部特别要发扬革命乐 观主义精神，敢于冲锋陷阵、攻城拔寨，鼓足干劲、一往无前，借业已形成的 破竹之势奋勇前行。必须定准战略选好战术，运用“零敲牛皮糖”的战法，一 步一个脚印、稳扎稳打向前推进。必须狠抓治水项目谋划、立项、建设和管理， 积极吸引汇聚各方资金加大治水投入，以项目支撑治水基业。
五要强化廉政意识，“干净干事”抓落实。水利建设投资大、周期长，工程的立项、招投标、资金拨付、物资采购等环节，是腐败的多发点，时常出现“工程建起来，干部倒下去”的现象。“五水共治”一定要杜绝这种现象，一定要确保工程廉洁。各级党组织和纪检监察部门要落实好党风廉政建设主体责任和监督责任。党组织主要负责同志要对党风廉政建设重点工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，切实抓好班子、带好队伍、管好自己。要进一步抓好建章立制工作，建立起管长远、固根本的制度，堵塞制度漏洞，扎紧制度笼子，确保出合的每项制度行得通、见实效、管长久。要坚持落实工程质量责任制，杜绝盲目追求进度出现偷工减料、降低标准的行为，责任要细化，监理要强化，施工、监理、验收都要明确责任人，登记在案，有据可依，有责可查，让每一项治水工程和项目要经得起历史和人民的检验，着力打造治水百年基业。
站在“十三五”新的起点上，“五水共治”新的进军号已经吹响。让我们从浙江永续发展的战略高度，进一步把思想和行动统一到省委“五水共治”决策部署上来，万众一心、千军齐发，以“敢叫日月换新天”的豪迈气魄，以“踏石留印、抓铁有痕”的狠劲韧劲，演出一幕更加威武雄壮的“五水共治”历史活剧，再造秀美壮丽的浙江大好河山！
在全省“两学一做”专题党课暨学习教育部署会议上的讲话
（2016年4月18日）
开展“两学一做“学习教育是党中央为深化党内教育作出的又一重要部署， 是协调推进“四个全面”战略布局特别是推动全面从严治党向基层延伸的有力 抓手。习近平总书记多次就”两学一做“学习教育作出重要指示，为开展学习 教育指明了正确方向、提供了根本遵循。我们必须认真学习贯彻习近平总书记 的重要指示精神，按照中央的部署要求，切实增强政治意识、大局意识、核心 意识、看齐意识，准确把握突出经常性教育的特点，在学中做、在做中学，以 学促做、知行合一，坚决把“两学一做“学习教育这项重大政治任务扛起来， 更好地肩负起习近平总书记赋予浙江“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇” 的新使命。
“两学一做“学习教育，学得怎么样、做得好不好，最终要看是不是提振了精气神、是不是抓好了落实、是不是解决了问题、是不是取得了成效、是不 是做到了“两不误、两促进”。我们要把“两学一做“学习教育与推动改革发 展稳定紧密结合起来，把学习教育与中心工作紧密结合起来，把学习教育凝聚 起来的共识、焕发出来的热情，转化为深入实施经济社会发展战略的实际行动， 转化为推进“十三五”发展高质量开局起步的实际行动，转化为高水平全面建 成小康社会的实际行动。
“两学一做“学习教育要体现在提振党员干部精气神上。非凡的事业呼唤非凡的精神，超常的发展需要超常的担当。我们要结合”两学一做“学习教育， 按照“四讲四有“合格党员的要求，进一步有针对性地加强干部队伍建设，推 动广大党员干部抖擞精神、甩开膀子，一往无前、勇开新局。特别是，增强敢 于担当、勇于负责的自觉，不断强化”一事未办妥，寝食难安；一事有闪失， 如芒在背”的责任感，始终对党的理论至信而深厚、对党的事业执着而热情、 对党的组织服从而忠诚，以舍我其谁、当仁不让的姿态，做出样子给群众看、 带领群众一块儿干。柳足劲头，主动出击、主动作为，只争朝夕、快马加鞭， 不断增强闯的魄力、争的意识、抢的劲头、拼的勇气，坚决战胜各种艰难险阻、坚决破除各种藩篱障碍，不言苦、不畏难、不退缩，敢于在困难面前展现英雄 本色。下定苦干实干、一抓到底的决心，干工作“咬定青山不放松”，脚踏实 地、扎扎实实，对于看准了、认定了的事，拉得下面子、扑得下身子，一步接
着一步推进工作，一个环节接着一个环节解决问题，一以贯之抓到底、一往无前干到底，持之以恒、务求全胜。提升任劳任怨、无私奉献的境界，时刻不忘肩上扛着的那份沉甸甸的责任和信任，懂得“舍得“两宇蕴含的深刻哲理，充分展现”衣带渐宽终不悔，为伊消得人憔悴”的情怀，充分发扬“春蚕到死丝方尽，蜡炬成灰泪始干”的精神，不怕苦、不怕累，吃苦在前、享受在后，克己奉公、多作贡献，时时刻刻作出表率，自始至终立足岗位创先进、争优秀， 让人民群众真切感受到党就在身边。
“两学一做“学习教育要体现在打好转型升级系列”组合拳”上。“三改一拆”“五水共治”、浙商回归、创新驱动等转型升级系列”组合拳”，是这几年浙江破解发展新问题、打开发展新天地、打造发展新优势的关键一招。我们要结合”两学一做“学习教育，进一步增强打好转型升级系列“组合拳”的战略定力，深刻领会”组合拳“招招相连、环环相扣的要诀，在发挥组合效应上下苦功，在整体中集成优势，把”组合拳”的“加减乘除”效应放大起来， 把“组合拳”倒逼、引领、助推作用发挥出来，进一步打破旧的路径依赖，打造新的发展动能，打开新的发展通道。特别是，要念好”拆治归”三字经，坚定不移走好“绿水青山就是金山银山”的路子，决不把违法建筑、污泥浊水、脏乱差环境带入全面小康。扎实推进”三改一拆＂，持续发力、精准发力，深入开展“无违建县（市、区）“创建工作，坚决拆除各类违法违章建筑、坚决啃下“城中村”改造这块硬骨头，加快“腾笼换鸟”步伐，稳扎稳打做好拆后土地综合利用。扎实推进“五水共治”，按照思想认识到位、严格执法到位、长效管理到位、责任落实到位、工作方法到位、全民参与到位的要求，坚决关停污染企业，加快淘汰落后产能和推进畜牧业转型升级，全力以赴巩固成果、严防反弹，打赢治水攻坚战、持久战。扎实推进浙商回归，更多引进大项目大企业、更多引进效益好的项目和企业、更多引进高端要素和高端产业、更多引进战略性新兴产业和高新技术企业，加快推进一批事关长远发展的重大产业项目和基础设施项目落地、投产见效，不断扩大有效投资。全面提升城市发展质量，增强城市集聚要素的功能。遵循“一尊重五统筹”的城市工作思路，坚持高水平规划，切实发挥规划在城市发展中的战略引领作用；坚持高标准建设， 提升城市发展功能和品质；坚持高效能管理，实现城市治理现代化；坚持高品位生活，提高城市文明程度，构建全天候、系统性、现代化的城市安全保障体系，把城市打造成产业集聚的市场高地、人才高地、服务高地，加快走出一条
具有浙江特色的现代化城市建设道路。
“两学一做“学习教育要体现在拉高标杆、补齐短板上。全面建成小康社会，必须正确处理好长板和短板的关系，既要把长板进一步拉长，巩固现有优势，又要把短板补齐，破除制约发展的突出问题。我们要结合”两学一做“学习教育，认真落实省委十三届九次全会作出的关于补短板的决策部署，对照高质量、均衡性的要求，重点补齐科技创新、交通基础设施、生态环境三大发展短板，补齐低收入农户增收致富、公共服务有效供给两大民生短板，补齐改革落地这一制度供给短板。特别是，深入实施创新驱动发展战略，把创新作为引领发展的第一动力，把创新目标牢牢锁定在笫一方阵，把抓科技创新作为必须补齐的笫一短板，加快完善创新生态系统，着力破解科技创新中的突出问题， 增加科技研发有效投入，整合创新资源，紧紧扭住科技成果转化这一关键，全力推进创新大平台、大项目、大团队、大环境建设，推动科技成果向产业转化的实质性飞跃，努力率先建成创新型省份。加快大交通建设，深化交通体制改革，着力构建“四大交通走廊”，推进综合交通规划一张图、建设一盘棋、管理一体化，突出抓好交通路网加密提标提效、综合交通互联互通，提升运输服务竞争力，基本建成高水平综合交通基础设施网络和运输服务体系，彻底改变交通基础设施滞后的局面。加快推进低收入农户增收致富，在给26个原欠发达县集体摘帽、全面消除家庭人均年收入低于4600元贫困户的基础上，深入实施低收入农户收入倍增计划，千方百计拓宽增收渠道，确保低收入农户收入增长快于农民收入平均增幅，确保一个都不返贫，进一步巩固脱贫攻坚战成果。
“两学一做”学习教育要体现在推动各项改革措施落地生根上。全面深化改革是实打实、硬碰硬的攻坚战，必须全力打通”最后一纳米”，切实打开释 放发展潜力的通道。我们要结合”两学一做“学习教育，进一步坚定改革的信 心和决心、把改革的节奏调得更快一些、把改革的劲头鼓得更足一些、把改革 的步伐迈得更大一些，扭住关键、精准发力，撕开口子、杀出血路，争当改革 的促进派、实干家、排头兵。特别是，大力推进供给侧结构性改革，落实好去 产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，下大力气减少无效和低端 供给，扩大有效和中高端供给，促进新旧动能转换，在淘汰扩优、提质增效、 配优资源、激活主体、聚才用才等方面下功夫，着力提高供给体系质量和效率。加大改革试点工作力度，抓住中央赋予浙江先行先试权限的历史机遇，全力推 进浙江海洋经济发展示范区、舟山群岛新区、温州市金融综合改革试验区和义
乌市国际贸易综合改革试点，加快推进舟山江海联运服务中心、民营绿色石化基地、中国（杭州）跨境电子商务综合试验区、杭州国家自主创新示范区、义乌国际邮件互换局和国际邮件交换站等工作。深入推进海港整合和管理体制改革，进一步提升宁波舟山港的市场竞争力和国际影响力。深化“四张清单一张网“建设，拓展和提升浙江政务服务网功能，完善全省统一的行政权力管理运行系统、公共支付平台和政务数据开放共享平台。
“两学一做“学习教育要体现在确保社会和谐稳定上。社会和谐稳定，人民群众才能安居乐业。我们要结合”两学一做“学习教育，进一步增强深化平安浙江、法治浙江建设的政治自觉、思想自觉、行动自觉，落实好各项部署要求，确保人们安居乐业、社会安定和谐，让人民群众更有安全感、获得感和幸福感。特别是，筑牢G20杭州峰会维稳安保的铜墙铁壁，绷紧安全稳定这根弦， 下好先手棋、打好主动仗，彻底清查安全死角，堵实补牢安全漏洞，把安全隐患消除在萌芽状态。织密民生保障网络，继续坚持全省财政支出增量的2/3以上用于民生，把不必要的公务开支节省下来，增加公共服务供给，提高公共服务水平。深入推进“双下沉、两提升”‘统筹推进医疗、医保、医药”三医“联动改革，让城乡居民都能得到高水平的医疗服务。加快社会保障由制度全覆盖向人群全覆盖转变，确保人人享有社会保障。主动应对人口老龄化，统筹推进以居家养老为重点的城乡养老服务体系建设，让每个老人都食宿有保障、生病有护理、心理有慰藉。
“两学一做”学习教育要体现在抓好党建这一“最大政绩”上。党建抓实抓细抓强了就出生产力、凝聚力、战斗力。我们要以”两学一做“学习教育为契机，牢牢扛起管党治党的政治责任，把标准定得更高、措施抓得更实、纪律管得更严，进一步推动全面从严治党要求落到实处。特别是，驰而不息地抓作风、正作风，继续高标准从严贯彻中央八项规定精神，继续深入整治“四凤” 问题和不严不实问题，继续紧盯重要节点，始终保持正风肃纪高压态势，决不让“四风”问题死灰复燃。切实加强基层党组织和基层政权建设，认真落实省委十三届七次全会作出的决策部署，全面实施基层党建“整乡推进、整县提升”‘高标准落实”浙江二十条”，持续整顿软弱涣散基层党组织，全面加强基层党组织带头人队伍建设，大力加强”两新”组织党建工作，严格落实基层党建工作责任制，推动基层党建全面进步、全面过硬。抓好市县乡领导班子换届这项重任务，选出忠诚干净担当、能够坚持“一张蓝图绘到底”、善落实有实绩
的好干部，配出结构优功能强的好班子，换出心齐气顺劲足的好面貌，进一步引导广大基层党员干部在实干中立起威信、干出威风。切实履行好党风廉政建设主体责任和监督责任，坚持把纪律和规矩挺在前面，抓早抓小、动辄则咎， 坚持“老虎”“苍蝇“一起打，发现一起查处一起、一查到底，以反腐败的新成效取信于民。