拉高标杆 补齐短板 确保如期高水平全面建成小康社会
在省委十三届九次全会上的报告
（2016年4月26日）
习近平总书记关于“补短板”的重要论述，是党中央治国理政新理念新思想新战略的重要组成部分，是中国特色社会主义政治经济学的重要创新成果， 为我们开展补短板工作指明了正确方向、传授了科学方法。我们要深刻领会习近平总书记“补短板”重要论述的丰富内涵和精神实质，把思想统一到中央大政方针上来，扎实推进“补短板”浙江实践。
一、深刻领会习近平总书记关于补短板的重要论述
习近平同志在浙江工作期间，高度重视补短板工作。他主持十一届省委作出的“八八战略”，就是聚焦如何发挥优势、如何补齐短板这两个关键问题。党的十八大以来，习近平总书记就补短板作出了一系列新论述，深刻阐明了补短板的重大意义、主要任务和具体要求，为我们开展补短板工作提供了行动指南和基本遵循。
深刻领会习近平总书记“补短板”重要论述中蕴含的发展观，切实增强领导科学发展能力。“补短板”重要论述是以习近平同志为总书记的党中央对我 国进入新的发展阶段所面临的突出问题、重点任务的理性思考和科学把握，是 以五大发展理念为内核的我们党发展理论的重要内容，凸显了新形势下我们党 发展理论的鲜明特色，同党的几代中央领导集体关于发展的重要思想既一脉相 承又与时俱进，充分体现了习近平总书记回答和解决新问题的理论勇气和理论 品质。“补短板”重要论述强调缩小内部发展差距、提高发展均衡性。习近平 总书记指出：“协调是发展平衡和不平衡的统一，由平衡到不平衡再到新的平 衡是事物发展的基本规律。协调发展，就要找出短板，在补齐短板上多用力。” 改革开放以来，我们党从打破大锅饭入手，克服平均主义，鼓励一部分人、一 部分地区先富起来。在经济发展水平落后的情况下，通过实施这种非均衡发展 战略，极大地解放和发展了社会生产力，极大地提高了人民生活水平。但经济 发展到一定阶段后，必须辩证运用均衡发展战略与非均衡发展战略，更加注重 发展的协调性，否则一系列社会矛盾就会不断加深，从而影响发展全局。“补 短板”重要论述强调扩大木桶容量、更好发挥组合效应。习近平总书记指出： “要着力补齐短板，逐步减少城乡区域差距，通过补短板提高木桶容量，既可
以扩大有效供给，也可以增加和激活有效需求。产能结构性过剩和不足并存现象比较严重，要通过补短板提升产业层次，提高经济发展整体性，形成推动发展的重要动力。”这一重要论述，以供给侧结构性改革为切入点，从理论上回答了供给侧与需求侧的内在联系，进一步阐明了系统内部各要素的组合效应， 把补短板上升到事关整体发展的战略高度。“补短板”重要论述强调挖掘发展潜力、变劣势为后发优势。习近平总书记指出：“协调是发展短板和潜力的统一，我国正处于由中等收入国家向高收入国家迈进的阶段，发展不协调、存在诸多短板也是难免的。”“要通过补齐短板挖掘发展潜力、增强发展后劲。” 这一重要论述，回答了短板与潜力之间的辩证关系，告诉我们短板的另一面是潜力，补短板不仅可以消除制约发展的各种障碍，而且有利于充分挖掘发展的潜力和后劲，实现现有劣势向后发优势的转化。
深刻领会习近平总书记“补短板”重要论述中蕴含的方法论，切实提高整体工作水平。“补短板”是我们党运用唯物辩证法解决我国发展问题的具体实 践、战略举措，是习近平总书记治国理政的重要方法，充分体现了习近平总书 记总揽发展全局和驾驭复杂局面的卓越领导水平，对推进中国特色社会主义建 设具有十分重要的方法论意义。“补短板”运用了重点论与两点论相统一的统 筹兼顾法。习近平总书记指出：“一个国家、一个地区乃至一个行业在其特定 发展时期既有发展优势、也存在制约因素，在发展思路上既要着力破解难题、 补齐短板，又要考虑巩固和厚植原有优势，两方面相辅相成、相得益彰，才能 实现高水平发展。”“要扬长避短、扬长克短、扬长补短。”这就要求我们， 想问题、办事情、做决策都要坚持对立统一的观点，既要分清主要矛盾和次要 矛盾、矛盾的主要方面和次要方面，又要看到矛盾双方在一定条件下会向相反 方向转化，切实统筹好发挥优势和补齐短板的重大关系。“补短板”运用了具 体问题具体分析的矛盾解决法。习近平总书记在论述补短板时，科学把握矛盾 普遍性与特殊性的关系，对不同的短板和同一短板的不同阶段特点作了鞭辟入 里的分析，使马克思主义活的灵魂在实践中得到充分体现。习近平总书记指出： “要促进现代化建设各个环节、各个方面协调发展，不能长的很长、短的很短。比如，生态文明建设就是突出短板。在30多年持续快速发展中，我国农产品、 工业品、服务产品的生产能力迅速扩大，但提供优质生态产品的能力却在减弱， 一些地方生态环境还在恶化，这就要求我们尽力补上生态文明建设这块短板。” 他又说：“要补齐软硬基础设施短板，提高投资有效性和精准性，加快‘最后
一公里’水电气路、新一代信息基础设施、新能源汽车基础设施、城市地下管 网、城际交通基础设施互联互通、生态保护和环境治理等建设。”“补短板” 运用了整体与部分辩证关系原理的瓶颈突破法。整体与部分是从一个侧面反映 世界联系和发展的一对重要范畴，对于人们认识世界和改造世界具有重要的方 法论意义。整体与部分逻辑上是相互蕴涵的。整体由部分组成，以部分为存在 条件。部分不是可有可无、无关紧要，有的部分甚至对整体起决定作用。短板 作为组成木桶整体的部分，是制约木桶整体容量的“命门”“咽喉”。正如习 近平总书记所强调的：“‘十三五’时期经济社会发展，关键在于补齐‘短板’。” “如果到2020年我们在总量和速度上完成了目标，但发展不平衡、不协调、不 可持续问题更加严重，短板更加突出，就算不上真正实现了目标，即使最后宣 布实现了，也无法得到人民群众和国际社会认可。”因此，补短板就要从部分 入手，从解决部分突出问题着力，突破瓶颈制约，实现整体结构优化和功能提 升，起到补短增长、补短强长、补短扬长的作用。
深刻领会习近平总书记“补短板”重要论述中蕴含的群众观，切实增进同人民群众的感情。习近平总书记“补短板”重要论述始终贯穿着马克思主义群 众观这条红线，处处体现出真挚的爱民情怀，处处流露出改善人民生活的深刻 忧思，拳拳之心溢于言表，充分体现了执政为民的本质要求。习近平总书记反 复告诫我们，人民群众始终是我们党的坚实执政基础，人民对美好生活的向往 就是我们的奋斗目标。总书记指出：“我们要坚持以人民为中心的发展思想， 坚持人民主体地位，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。” 执政为民不仅要体现在实现最广大人民群众的根本利益上，而且要体现在关心 维护每个群体的具体利益上。补短板的出发点和落脚点就是为了人民，就是要 增进每个群体的福祉。习近平总书记强调：“全面建成小康社会突出的短板主 要在民生领域，发展不全面的问题很大程度上也表现在不同社会群体民生保障 方面。”补短板就要“针对特定人群面临的特定困难，想方设法帮助他们解决 实际问题。”习近平总书记还时刻挂念着身在海外的人民群众。他说：“遇到 重大风险可以集中撤侨，但对活动在全球各地的我国公民和法人，我们的安保 能力十分有限。要说短板，这也是我们的一个突出短板。”“补短板”重要论 述体现了走共同富裕道路的前进方向。实现共同富裕是社会主义的本质要求， 让几千万农村贫困人口生活好起来是习近平总书记心中的牵挂。他强调：“小 康不小康，关键看老乡。一定要看到，农村还是全面建成小康社会的短板。”
“农村贫困人口脱贫是最突出的短板。”“全党全国要戮力同心，着力补齐这块短板，确保农村所有贫困人口如期摆脱贫困。”“要立下愚公志、打好攻坚战，决不让一个少数民族、一个地区掉队。”
二、充分认识全面建成小康社会决胜阶段补短板的重大意义
省委提出开展补短板工作，是在深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神 基础上，总结浙江发展实践、遵循发展规律、顺应阶段变化、适应新的发展要 求作出的重大决策部署，是推进落实“十三五”规划、高水平全面建成小康社 会的重大战略举措。我们所说的短板，是指对全省改革发展稳定大局产生制约 作用的关键性薄弱环节。虽然短板通常只表现为局部问题，但一块短板就能限 制整个木桶的容量，短板虽小，影响极大。短板不同于问题，不是所有的问题 都是短板，只有那些事关全局性、长远性、基础性、根本性的突出问题，才能 称之为短板。短板也不同于劣势，劣势主要是系统与系统比较而言，而短板是 就系统内部各因素间的比较而言。如果有的板与其他系统相比是长板，但在系 统内部水平较低、明显滞后，那也是短板。各级各部门和领导干部要准确理解 短板的基本内涵，充分认识开展补短板工作的重大意义，统一思想、统一行动， 精准聚焦找短板，精准发力补短板，把省委重大决策部署落到实处。
补短板是全面建成小康社会标杆省份、使改革发展成果惠及全省人民的必然要求。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。浙江现实发展条件和 各方面工作基础都比较好，完全有条件也有责任全面建成小康社会标杆省份。 高水平全面建成小康社会是浙江“十三五”规划明确的目标，是省委、省政府 向全省5500万人民作出的庄严承诺。高水平全面建成小康社会，强调的不仅是 “小康”，更重要的是“全面”，更难做到的是“高水平”。要实现这一宏伟 目标，必须正确处理好长板和短板的关系，既要把长板进一步拉长，巩固现有 优势，又要把短板补齐，破除制约发展的突出问题。短板就是差距，差距就是 潜力，潜力就是后劲。补齐了短板，缩小了差距，促进了均衡，就意味着激发 了潜力，增强了后劲。省委以查补短板开启“十三五”新的历史进程，就是要 以“高质量、均衡性”为基本要求，拉高标杆、自我加压，切实解决影响领域 全覆盖、人口全覆盖、区域全覆盖的瓶颈制约问题，不断提高发展的平衡性、 协调性、可持续性。只有把短板补齐，浙江才能真正实现高水平全面建成小康 社会的目标，才能在党的二十大前夕以标杆省份的姿态向党中央交出满意答卷。
补短板是引领经济发展新常态、推进供给侧结构性改革的关键之招。党中
央在综合分析世界经济长周期和我国发展阶段性特征及其相互作用的基础上， 作出了推进供给侧结构性改革的创新决策，这是对经济发展新常态下“怎么干” 的具体要求和精准施策。当前，浙江经济转型升级步伐不断加快，新的增长动 能加速积聚，但经济下行压力依然较大，经济运行中的矛盾和困难还很多，部 分企业生产经营面临困难。出现这些矛盾和问题，表面看是受国内外形势变化 的影响，实质是多年积累的结构性、体制性矛盾在起作用，根子还是出在供给 侧上，既有企业产品和服务供给的短板，也有政府制度供给、要素供给、公共 产品和服务供给的短板。这些短板，在一定程度上造成了资源错配和市场扭曲， 导致大量无效和低端供给，甚至“劣币驱逐良币”。短板不补，全局受困；一 招棋胜，满盘皆活。下好供给侧结构性改革这盘大棋，补短板是制胜要诀。只 有把短板补齐，才能提高供给体系的质量和效益，增强供给结构对需求变化的 适应性和灵活性，才能提高全要素生产率，推动经济发展水平实现整体跃升。
补短板是抢抓重要战略机遇、率先翻越“高收入之墙”的根本之策。当前， 浙江人均生产总值已达到12600美元，正处于高收入经济体的门槛水平。浙江虽然已经跨越“中等收入陷阱”，但还要翻越横亘在我们面前的“高收入之墙”， 继续在中高速状态下保持持续健康发展，在尽量短的时间内成功达到人均20000 美元的发展水平。国际经验表明，许多国家在这个阶段出现了不同于经济周期 运行特征的增速下滑，经济潜在增长率显著回落，并由此带来一系列困难、矛 盾和挑战。翻越“高收入之墙”，最根本的是摒弃低成本技术模仿的传统发展 模式，构建技术创新型的工业化基本架构，培育具有国际竞争力的技术、知识 密集型制造业和现代服务业，补齐发展新动能的短板。否则，经济发展就会处 于停滞状态，甚至有倒退的危险。当今世界，新科技革命和全球产业变革正在 孕育兴起，一些重大科学问题和关键核心技术呈现出革命性突破的先兆，变革 的能量正在迅速积累，产业更新换代不断加快。即将出现的新一轮科技与产业 变革与浙江翻越“高收入之墙”形成历史性交汇，机会稍纵即逝，抓住了就是 机遇，抓不住就是挑战。只有把短板补齐，才能有效化解工业化高速发展阶段 积累的各种结构性矛盾，实现长期持续健康发展。
三、牢牢把握补短板工作的总要求
补短板是一项系统工程，既有顶层设计、又有末端治理，既有长远任务、又有阶段要求，既是攻坚战、又是持久战，工作任务十分繁重。各地各部门要紧紧围绕如何查找短板、如何补齐短板、如何督促补齐、如何检验成效这四个
基本问题，一环紧扣一环，一招紧接一招，切实把省委决策部署贯彻好落实好。
坚持“一个总纲”，牢牢把握补短板的正确方向。补短板，要坚持以“八八战略”为总纲，扬长避短、扬长克短、扬长补短。深入贯彻习近平总书记系 列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以五大发展理念为引领， 自觉肩负“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的新使命，逐项对照“八 个方面优势”和“八个方面举措”，既着眼于发挥优势，使长板更长更厚实， 又致力于补齐短板，在制约发展最关键的地方发力，在百姓需求最迫切的地方 发力，在今后五年必须突破的地方发力，进一步厚植原有优势，挖掘潜在优势， 变劣势为优势，奋力谱写“八八战略”新篇章。
紧扣“两项要求”，牢牢把握补短板的基本标准。查补短板，首先要定标对标，这个标准就是“高质量、均衡性”。高质量，就是更加强调发展的质量 和效益，包括经济结构高质量、生活水平高质量、自然环境高质量、政治生态 高质量。均衡性，就是更加关注发展的平衡、协调、可持续，包括城乡均衡、 区域均衡、贫富均衡、老少均衡、物质文明精神文明均衡。凡是不符合高质量、均衡性要求的，就是短板，就要补齐。对这“两项要求”，要把握相对性，以 全面建成小康社会标杆省份为目标和参照系，分析存在的差距，查找相应的短 板；要把握全局性，以省域为单位，从整体效应出发，查找与本地区功能布局 相匹配的短板，做到“小桶”服从“大桶”；要把握动态性，不断地进行“查 找短板—补齐短板—再查找短板—再补齐短板”，螺旋式上升，不停步推进。
遵循“两个导向”，牢牢把握补短板的科学方法。把问题导向和效果导向贯穿查补短板的全过程，奔着问题去解决，向着实效去努力。遵循问题导向， 就是以问题为先，把发展中存在的问题作为补短板的靶心，既要补显性的短板、又要补隐性的短板，既要补当下出现的短板、又要补长期积累的短板，既要补 近期就能见效的短板、又要补为长远发展打基础的短板，切实做到有什么问题 就解决什么问题，什么问题突出就先着手解决什么问题。遵循效果导向，就是 以效果为要，坚持立找立补、边补边督，用是否有利于提高经济发展质量和效 益、是否有利于促进社会公平正义、是否有利于增进百姓福祉来检验补短板的 成效，使补短板的过程成为整改落实的过程、转变作风的过程、赢得人心的过 程，确保这项工作取得实实在在的效果。
突出“六块短板”，牢牢把握补短板的工作重点。补短板必须抓纲带目、抓源引流，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，集中力量攻坚克难，撕开口子带
动全局，聚焦重点精准施策。省委从全省大局高度，决定着重补齐“六块短板”， 就是科技创新、交通基础设施、生态环境这三大发展短板，公共服务有效供给、低收入农户增收致富这两大民生短板，改革落地这一制度供给短板。各地各部 门都要认真找一找这“六块短板”在本地本部门有哪些具体表现，好好想一想 能为补齐这“六块短板”做些什么，深入查一查除“六块短板”外自身还存在 哪些突出短板。要按照省委既定的部署，往深里抓，往细处抓，努力加以补齐。
四、全力补齐科技创新短板
浙江生产总值已超过4万亿元，相当于一个中等国家的经济体量。要提高浙江经济核心竞争力，实现“四翻番”、高水平全面建成小康社会的宏伟目标， 科技创新仍然是制约浙江发展中最薄弱的环节。要深入实施创新驱动发展战略， 把创新作为引领发展的第一动力，把创新目标牢牢锁定在第一方阵，把抓科技 创新作为必须补齐的第一短板，紧紧扭住科技成果转化这一关键，全力推进创 新大平台、大项目、大团队、大环境建设，努力打造各要素综合集成、各环节 紧密协同的一流创新生态链，率先建成创新型省份。
打造“四类平台”，不断提升集聚创新要素的能力。科技创新平台是集聚创新要素、实施创新活动、转化创新成果的核心载体。要把谋划建设、整合提 升重大创新平台摆在突出位置，引导创新要素向平台集聚，产生聚合裂变效应。要高水平建设自主创新示范区。加快推进杭州国家自主创新示范区建设，积极 创建宁波国家自主创新示范区，逐步构建环杭州湾高新技术产业带，努力成为 在全国具有重大影响力的科技创新中心、高端人才集聚中心和高新技术产业发 展基地。通过制度创新、管理创新，充分发挥政策溢出效应，努力将政策红利 放大到全省高新区。要全力打造杭州城西科创大走廊。杭州城西是浙江最具创 新潜力的区域，完全有条件建成全国一流的创新平台。要抓紧出台发展规划， 制定政策举措，发挥浙江大学、青山湖科技城、未来科技城的带动效应，加快 推进高铁城西枢纽工程、综合交通等基础设施建设，支持西湖大学建设，积极 创建国家大科学基地，使其成为浙江创新发展的增长极。要提升各类园区的创 新功能。坚持又高又新，按照明确发展定位、突出发展特色、完善区域布局的 要求，加快推进全省高新区、科技城扩容提升，支持有条件的市县积极争创国 家级高新区，努力实现设区市国家级高新区、工业强县和产业集聚区创建高新 园区“三个全覆盖”，形成一批高能级的创新平台。要大力培育众创空间。重 点建设梦想小镇、云栖小镇、紫金小镇等一批科创型特色小镇，扶持一批新型
科技企业孵化器，大力发展众创、众包、众扶、众筹，充分激发全社会的创业创新活力，努力打造大众创业、万众创新的“天堂”。
培育“三类企业”，更好发挥企业的创新主体作用。浙江企业在科技创新中的主体地位已经牢固确立起来，现在的主要问题是企业创新能力偏弱。要大 力发展高新技术企业。高新技术企业是科技创新的主力军。要实施高新技术企 业倍增计划，组织申报一批、培育发展一批、选择储备一批。要积极培育科技 型中小企业。科技型中小企业是科技创新的“潜力股”。要实施科技型中小企 业倍增计划，支持科技人员利用科技成果进行创业，以创新引领创业，以创业 促进创新。要千方百计引进培育领军企业。领军企业是科技创新的“先锋队”。要紧盯航空装备、机器人、高端船舶、新能源汽车、节能环保、创新制药、医 疗器材、文化创意、大数据、云计算等领域，积极引进培育引领性、战略性的 顶尖企业，争取国家重大科学工程在浙江布局，带动全产业链发展。
强化“四项服务”，营造良好的创新环境。科技创新是一项高风险事业， 每个环节都是惊险跳跃，必须采取有效措施，加强对企业的服务。要强化市场 服务。按照全国一流的标准建设科技大市场，推动线上线下良性互动，分专业、分领域、常态化地开展科技成果竞拍活动，为科技成果转移转化提供重要渠道。加强知识产权司法保护、行政保护，着力打造知识产权保护最严最优省份，推 动知识产权发展。要强化金融服务。人类历史上的每一次产业革命，都源于技 术创新而成于金融创新。科技金融是“创业—孵化—集群”发展模式的关键驱 动因素。要大力发展科技金融，采取更加包容的政策，壮大政府性创业引导基 金，完善跟投、退出、容错免责等机制，鼓励发展天使投资、种子投资、创业 投资等各类风险投资，探索建立创投改革试验区，破除制约创投发展的体制机 制障碍，充分发挥省股权交易中心作用，推进科技银行建设，开展科技保险产 品创新，建设硅谷“沙丘路”式的创投基金小镇，形成多元化、多层次、多渠 道的科技创新投融资体系。要强化技术服务。积极引进大院名校，争取设立国 家实验室，加强重点企业研究院建设，支持科技型特色小镇组建研究院，紧紧 围绕七大万亿产业，实施一批科研有较好基础、能填补国内空白、近期有望获 得突破、发展前景良好的重大科技项目，攻克一批共性关键技术，力争形成先 发优势。要强化政策服务。全面落实国家有关科技创新和成果转化的法律和政 策，完善职务发明、收益分配、股权激励、成果转化激励、科研经费管理等政 策，凡是束缚科技创新及成果转化的体制机制都得坚决破，切实打通束缚创新
的“堵点”。政府研发投入要继续保持较快的增长速度，做好财政科技资金整 合和管理的文章，使财政科技资金更多地投到研发上去，那些与科技研发无关 的支出要坚决杜绝。要全面落实企业科技创新各类优惠政策，重点解决好企业 研发费用税前加计扣除政策执行不到位等问题，做到应减则减、应免尽免。要 引导高校、科研院所加强研发工作，加强科研经费使用管理制度创新，完善考 核和评价机制，充分激发广大科研人员的积极性，努力承接更多的科研项目特 别是国家级的重大项目，把更多的科研资金集聚到浙江。要深入推进企业降成 本行动，调整完善相关政策，切实减轻企业负担，把用电、融资等成本降下来。要优化考核办法，充分体现加大人力资本投入和软投入的考核导向。
壮大“三支队伍”，发挥人才的第一资源作用。近年来，浙江大力培养和引进人才，人才数量和质量明显提升，但与科技创新的需求相比，仍然不相符 合、不相适应。必须深化人才发展体制机制改革，实施人才生态优化工程，加 强人才培养、引进和使用，打造人才生态最优省。要壮大优秀企业家队伍。企 业家是科技创新的决策主体，只要有了优秀企业家，没有技术可以创造技术， 没有人才可以吸引人才。要始终把培养优秀企业家摆在人才队伍建设的第一位， 深入实施企业经营管理人才素质提升计划，鼓励办好湖畔大学等企业家培训机 构，培育具有全球视野和创新意识的现代企业家，大力弘扬企业家精神，更好 地引领企业转型升级。要壮大研发人才队伍，加大研发人才培养和引进力度， 完善人才评价体系、科研人才双向流动、鼓励人才创新创业等机制和政策，充 分发挥现有人才作用，大力引进高端创新人才，实施高层次人才特殊支持计划 和领军型创新创业团队引进培育计划，健全“千人计划”工作体制机制，完善 省特级专家制度，实施“院士智力集聚工程”，集聚一批掌握核心技术、引领 创新发展的领军人才。要壮大高技能人才队伍。实施“百校千企”和“千企千 师”培养工程，加强公共实训基地、技工院校和民办职业培训机构建设，健全 面向全体劳动者的终身职业培训制度，努力培养一大批具有工匠精神的高技能 人才。
实施“三大行动”，提高科技创新的开放度和共享性。我们正处在全球化、信息化、标准化时代，需要以开放的视野、数据的思维和标准的方式来推进科 技创新。要实施开放创新行动，鼓励企业通过到境外设立研发机构、引进国际 尖端人才等途径配置创新资源，尤其要重点支持龙头企业兼并国际上有品牌、 有技术、有研发团队的知名企业，统筹利用全球人才、技术等高端创新资源。
支持浙江创投公司、产业基金到境外、省外创新密集区去投资创新项目，积极 参与前期“孵蛋”过程，争取把更多孵化出来的“创新小鸡”抱回来在浙江养 大。要实施“互联网+”行动，支持基于互联网的各类创新，大力拓展互联网与经济社会各领域融合的广度和深度，推进数据资源开放共享，通过云计算唤醒 沉睡的数据资源，让大企业成为服务中小企业创新的平台，努力建成数据强省。要实施“三强一制造”行动，切实抓好质量、标准和品牌建设，充分发挥“标 准化+”的效应，构建国内领先的“浙江标准”体系，打响“浙江制造”品牌， 引领产业发展迈向中高端水平。
五、全力补齐交通基础设施短板
经济要发展，交通当先行。近些年来，浙江交通事业大踏步迈进，建成了一批重大交通基础设施，初步形成了现代综合交通运输体系，为经济社会发展提供了重要支撑。但对照“高质量、均衡性”的标准，浙江交通基础设施仍十分滞后，特别是城市道路和高速公路拥堵、高铁通达率和航班准点率低等“两堵两低”，成为老百姓诟病最多的交通问题。各级党委、政府必须把交通建设摆在十分突出的位置，掀起新高潮，打个翻身仗，彻底改变交通基础设施滞后的局面。
抓统筹协调，构建“大交通”格局。按照“大交通”的思路，深入推进交通运输体制改革，统筹铁路、公路、水路、民航管理，加快完善综合交通运输体系。坚持一个机构统揽抓总，充分发挥省交通综合改革与发展领导小组的作用，理顺综合交通协调发展机制，着力破除“多家管、多家办”带来的条块分割、城乡分割、行业分割等问题。坚持一张蓝图统筹规划，加强铁路、公路、机场、航运等规划衔接，以综合交通枢纽、多式联运为重点，推进一体化集疏运体系建设，提高综合交通运输效率，降低运输成本。尤其要加强综合交通枢纽的规划，切实解决综合交通“综而不合”的问题，努力实现“客运零换乘” 和“货运无缝衔接”。加强现有路网的配套与完善，打通跨区域“断头路”。要大力发展智慧交通，加强交通信息基础设施建设和信息资源整合共享，依托大数据、运用阿里云来提高交通组织管理水平，着力解决交通拥堵问题。
抓项目建设，形成大干快上的态势。要加快实施“5411”综合交通发展战略，这也是全省交通建设的总盘子，高水平深入推进大港口、大路网、大航空、大水运、大物流等现代交通“五大建设”，构建引领都市经济、海洋经济、开 放经济、美丽经济发展的“四大交通走廊”，实施“万亿综合交通工程”，打
造“全省1小时交通圈”。现在的主要任务是围绕“加密”“提标”，抓紧把这个盘子全部变成一个个具体的项目。在建的项目要加快工程进度，争取早建成、早见效。能开工的项目要尽早开工，赶早不赶晚。成熟的项目要抓紧上马，省 重点项目的大门要始终向各地打开，把好项目放进来、干起来。正在做前期的 项目要尽量减少无谓的环节，缩短不必要的流程。对推迟开工、不能开工的项 目，要一个个排出来，把问题梳理清楚，切实加以解决。总的就是要形成一波 接一波、一浪高一浪的大干快上之势。
抓要素保障，切实解决“钱从哪里来、地从哪里来”的问题。大力推进交通投融资体制改革，做强做大省级交通投融资平台，积极谋划可上市和让民间资本进入的对接平台，加大发债力度，提升融资能力，降低融资成本，切实把资金筹足用好。各地要紧紧抓住国家宏观调控政策相对宽松、能源原材料价格相对低廉的历史机遇，抓紧推进投融资体制改革，整合各类投融资平台，积极探索运用PPP等融资模式，把各路资金集聚起来，尽快投到项目中去。要千方百计做好土地供应和征地拆迁工作，把交通基础设施项目供地往前排，优先保障用地指标，切实解决好“占水补水、占优补优”等问题，决不能因供地问题延误交通基础设施建设。精心包装一批交通基础设施项目，争取纳入国家重大项目盘子，更多更好利用国家资金补助和统一调配的占补指标。
六、全力补齐生态环境短板
生态环境是人类赖以生存和发展的基础。近些年来，省委下大力气推进以 “五水共治”“三改一拆”“四边三化”“一打三整治”等为重点的环境治理， 制定并实施三轮“811”环境整治行动计划，浙江环境质量总体明显改善。但相对于人民群众的愿望要求，优良生态环境供给不足仍然是一块突出短板，同我 们整治力度和气势相比，长效治理机制不完善也是一块短板。生态环境是“易 碎品”，污染容易治理难，稍不注意，就会反弹。这是一场输不起的斗争。要 继续坚定不移走“两山”发展路子，按照“绝不把违法建筑、污泥浊水和脏乱 差环境带入全面小康”的目标要求，全面实施“811”美丽浙江建设行动，尽力补上生态环境这块短板，切实守护好老祖宗传下来的绿水青山，让它变成源源 不断的金山银山。
强化源头治理，从根本上遏制环境污染。治理环境污染，必须标本兼治、正本清源，把更多的注意力放在源头治理上。浊水的主要源头在污泥、在岸上， 治水必须泥水同治、水岸齐抓。既要加快清除河湖库塘污泥，推进污泥处置利
用；又要切实做好污水截污纳管工作，推进城镇截污纳管和污水处理全覆盖。深入推进“三改一拆”，大力整治和淘汰“低小散”问题企业、作坊，建立及时发现、及时处置的依法治违长效机制，加快建成无违建省，积极有效利用好拆后土地资源。除手工产品包装分拣外的家庭式作坊原则上逐步向工业小区、小微企业园搬迁。废气的主要源头在企业、在车船、在工地，治气必须多管齐下、多方共治。强化区域和流域联防联治，完善区域生态补偿机制。继续深入开展“四边三化”“两路两侧”行动，整体推进平原绿化、山地造林、绿道网建设，推行城乡垃圾分类处理，大力整治城中村、城郊接合部环境，全面消除脏乱差现象。
强化监察执法，保持整治环境的强大声势。认真做好省以下环境监察执法机构垂直管理工作，推动实施地方政府环保网格化管理，配强基层环境执法力量，加强环境执法规范化建设，明确执法的内容、程序和方法，切实加大稽查力度。加强环境执法刚性，充分利用信息化手段，建立和完善污染源在线监控系统，建立污染源日常环境监管领域随机抽查制度，实行与公检法联动，加大综合惩处和刑事打击力度。要着力解决环保守法成本高、违法成本低的问题， 增强环境损害赔偿制度的威慑力，对于污染破坏环境的任何企业或个人，绝不能姑息迁就，必须依法追究责任，让违法者付出沉痛的代价，使其不能为、不敢为、不想为。
强化责任追究，层层传导环保压力。生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存，每个人都有责任保护好生态环境，都有义务同破坏生态环境的行为作斗争。既然定了“铁律”，就要用“铁腕”执行。要严格执行环境损害问责制度，对造成环境污染的任何企业或个人，无论涉及什么人，不管有什么背景， 是什么责任就坚决追究什么责任，决不姑息，决不手软。哪个地方不追究污染企业或个人的责任，省委、省政府就要追究哪个地方领导的责任。要建立领导干部生态环境保护责任终身追究制度，对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，即使退休了也要追究责任。
七、全力补齐低收入农户增收致富短板
高水平全面小康，是惠及全省人民的小康，不仅城镇居民的生活要高水平， 农村居民的生活也要高水平，不仅先富起来的农民生活要高水平，低收入农民 也要加快富起来实现生活高水平。只有这样，才能得到广大人民群众的真正认 同。党的十八大以来，省委持续加大扶贫工作力度，全面消除了家庭年人均收
入4600元以下的绝对贫困现象，取得了不把贫困带入“十三五”的显著成绩， 在全国扶贫工作中走在前列。相对于全国而言，扶贫工作是浙江的一块长板， 但从浙江内部来看，低收入农户增收问题仍然是高水平全面建成小康社会的一块短板。虽然这几年低收入农户每年以15%以上的速度增收，但绝对额只有8765 元，为全省农民收入的41.5%。各级党委、政府要把低收入农户增收致富作为一项重要的政治责任，深入实施低收入农户收入倍增计划，千方百计拓宽增收渠道，确保低收入农户收入增长快于农民收入平均增幅，确保一个都不返贫。
坚持发展促增收。发展是解决农民增收问题的根本途径。必须始终坚持发展第一要务，让低收入农户在发展中得到实惠、实现增收。继续支持26个原欠发达县绿色发展、生态富民、科学跨越，推动景宁畲族自治县和18个民族乡同步实现高水平小康，大力改善基础设施，积极培育新的经济增长点，努力实现区域性整体增收。要主动适应劳动力供求关系发生逆转的趋势，加强低收入农户的就业技能培训，努力提升他们的就业层次，分享转型升级带来的劳动报酬增长。要巩固扩大来料加工业，增加就近就业机会，促进低收入农户实现就业转移。美丽产业和电子商务是近年来浙江农民增收致富的新亮点。要大力推进美丽乡村建设，鼓励发展乡村旅游、农家乐，把环境做得更美，把风景卖得更好，继续加强农村电子商务基础设施建设，加强农民电商从业知识培训，使美丽经济、信息经济成为低收入农户增收的重要渠道。要实施扶贫致富带头人培养计划，培养一批懂市场、善经营、会管理的乡村能人，组织和带领低收入农户增收致富。
创新机制促增收。改革是激发低收入农户增收潜力的有效手段。要推进扶 贫体制机制改革，加快整合相关部门的扶贫资金和数据资源，全面开展返贫可 能性调查，提高扶贫工作的整体性和精准度。创新低收入农户增收方式，支持 低收入农户以承包土地、集体资产股份参与合作开发经营，继续推进高山远山、生态敏感区农民异地搬迁。确保贫困现象不出现反复，既要开源，也要节流。 因病、因残、因灾、因突发事故容易致贫返贫，特别是因病致贫返贫最为突出， 原“4600以下”低收入农户因病致贫的比例高达50%。要深化医疗保险、大病保险、医疗救助制度改革，扩大对因病低收入农户的覆盖，完善药品报销名录， 降低医疗自费支出，最大限度消除致贫返贫因素。
加强帮扶促增收。低收入农户自我发展能力弱，帮扶仍然是必不可少的。要完善农村低保政策，根据物价水平适度提高低保标准，逐步缩小城乡低保差
距，有条件的地方要推进城乡低保一体化，切实做到应保尽保，但不养懒汉。 要切实加大教育帮扶力度，深入实施农村义务教育营养改善计划，继续落实各 类助学政策，切实阻断贫困代际传递。要加大结对帮扶力度，采取村企结对和 设立企业公益基金、村级乡情基金等方式，推广光伏小康工程等新型帮扶方式， 广泛动员社会力量开展帮扶，实现村企共赢、群众受益。
八、全力补齐公共服务有效供给短板
增加公共服务供给是坚持共享发展、增进人民福祉的重要途径。省委历来 高度重视公共服务供给。近年来，浙江坚持每年重点办好十件民生实事，不断 完善公共服务体系。但相对经济发展水平和群众日益增长的需求，社会建设总 体上还是滞后的，公共服务供给仍然不足，上学难、看病难等问题还不同程度 地存在，已成为制约全面建成小康社会的重要短板。要坚持普惠性、保基本、 均等化、可持续方向，不断增加公共服务供给，切实增强人民群众的获得感。 在工作中，必须坚持从省情和发展阶段特征出发，与实际财力相适应，尽力而 为、量力而行，不超越阶段，不脱离实际，不违背规律，不空口许诺，不吊高 胃口，从必须办、办得了、办得好的事情做起，一步一个脚印地前行。特别要 注意吸取一些国家社会福利过度膨胀、难以为继的教训，避免落入高福利陷阱。
注重城乡区域均衡，着力缩小基本公共服务差距。城市和乡村、不同区域承担的主体功能不同，经济发展水平不可能一般齐。我们说的缩小城乡区域差 距，重点是缩小基本公共服务水平的差距。目前，浙江城乡之间、区域之间公 共服务仍然存在差距。要按照走在前列的要求，加快构建基本公共服务标准体 系，进一步明确中小学校、幼儿园和乡镇卫生院、村卫生室的建设标准、配置 标准、运营标准。各市、县（市、区）要对标准、找差距、补短板，以标准化 推动均等化。要深入实施“基础教育重点县提升计划”和教育对口支援工程， 优化教育资源配置，加快推进义务教育阶段标准化学校建设，确保“十三五” 时期全省如期全面实现教育现代化。要积极实行分级诊疗制度，建立健全“双 下沉、两提升”长效机制，加快医疗资源梯度下沉，实现城市医院下沉县（市）、县（市）医院下沉乡镇，切实提高基层医疗卫生服务体系建设水平。要推进城 乡居民同类保障制度的并轨整合，建立城乡统一的基本医疗保险、失业保险制 度，在人人享有的基础上努力实现公平享有。要加快完善城乡联网的公用设施 体系，推进城市交通、电力、信息等设施加快向农村延伸。
注重老少人群协调，切实做到老有所养、少有所育。随着人口老龄化加速
和计划生育政策调整，浙江在老少公共服务方面供给不足的问题日益突出。同 人民群众日益增长的养老需求相比，养老服务明显滞后。要把加强养老服务供 给作为一项当务之急的工作，加大养老服务体系建设力度，深化以居家为主的 社区养老，重点解决好老年人吃饭、看病、精神孤单等问题，办好老年食堂。 要加快建设城乡社区居家养老服务照料中心，建立完善医养结合长效机制，促 进养老服务增量提质。加快保姆、按摩、针灸等养老护理人员培养速度，引导 和规范家政市场发展，推进家政、医护等一条龙服务。要整体提升妇幼保健服 务能力和学前教育水平，健全基层妇幼健康服务网络，实施“幼儿园扩容工程” 和“薄弱幼儿园改造工程”，大力发展普惠性幼儿园和优质幼儿园，切实巩固 消除无证幼儿园成果。
注重政府市场并举，更好发挥“两只手”的作用。公共服务提供方式影响公共服务供给能力和共享水平。补齐公共服务短板，必须处理好加大财政投入 与完善体制机制、履行政府职责与发挥市场作用的关系，加快形成多元参与、 公平竞争的格局。要认真履行好政府在基本公共服务领域的主体责任，强化公 共财政保障，切实搞好规划、制定标准、促进竞争、强化监管，尽可能不养人、不养机构，少花钱多办事。要充分发挥市场机制的作用，利用浙江民间资金相 对充裕的优势，积极放开市场准入，坚决破除“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”， 引导和鼓励民营机构进入公共服务领域，增加公共服务供给。能由政府购买服 务提供的，政府不再直接承办；能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社 会资本参与。要注重发挥保险在公共服务供给中的重要作用，加快发展现代保 险服务业，大力实施政保合作项目，通过市场的手段放大财政资金“四两拨千 斤”作用。用保险的办法实现民生托底，要重点办好增品、扩面、提标三件事， 让群众更多获益。增品就是在现有政保合作项目的基础上，积极开发新的保险 品种；扩面就是对巨灾保险、大病医疗保险等效果比较明显的政保合作项目， 以及食品安全、环境污染等责任险试点，要加快基本实现全省全覆盖；提标就 是努力争取在费率不变的情况下，提高保险赔付金额，让群众更多获益。各级 政府和保监部门要密切配合、通力合作，给予保险公司必要的启动支持、行政 引导和财税优惠。
九、全力补齐改革落地短板
改革落地既是工作作风上的短板，也是制度供给上的短板。过去30多年， 浙江依靠市场取向改革形成了体制机制上的先发优势，不少改革工作走在全国
前列。但是随着改革进入深水区、碰到“硬骨头”，在实际工作中有一些重大 改革部署并没有真正落地，改革方案仍然停留在纸上，改革的效果大打折扣。 这块制度供给的短板不补齐，浙江的体制机制优势难以巩固，发展动力也会丧 失。各级各部门必须按照推进治理体系和治理能力现代化的要求，把抓改革落 地作为补短板的一项重要任务，发扬钉钉子的精神，盯着抓、持续抓、反复抓， 全力打通“最后一纳米”，推动各项改革落地生根，切实打开释放发展潜力的 通道，不断增强人民群众的获得感。
问题要找得更准。问题是时代的声音、改革的信号。问题找准了，出台的 改革举措才能有的放矢、精准发力。近年来，各地各部门推出的改革事项不少， 但有的没有立足实际、聚焦问题、缺少实质性突破；有的改革方案大而化之， 操作性不强。有的片面认为改革方案出台了，改革工作就算落实了。必须坚持 从问题出发，对各个改革项目进行一次全面梳理，望闻问切、精准号脉，查一 查改革措施是否都已落实、落实的效果怎么样、没有落实的原因是什么，做到 直击弊端、点准穴位、开对药方。要围绕转变政府职能，着重查找在“四张清 单一张网”改革、行政审批制度改革、政府效能建设等方面存在的问题，把该 “放”的彻底放开，该“减”的彻底减掉、该“清”的彻底清除，真正把政府 职能改到位，把行政效能提上来。要落实落细落小，切实解决脸好看、门好进、事难办、为官不为的问题。要围绕加快经济转型升级，着重查找在落实国家战 略举措、供给侧结构性改革、要素配置市场化改革、科技体制改革、投融资体 制改革等方面存在的问题，下功夫找到症结所在，坚决破除制约经济发展质量 和效益提高的体制机制障碍。要围绕保障和改善民生，着重查找教育改革、“三医”联动改革、社保体制改革、养老体制改革等方面存在的问题，大力推进基 本公共服务标准化均等化，确保改有所进、改有所成。要围绕严肃党内政治生 活，着重查找落实民主集中制、加强作风建设、深化干部人事制度改革、强化 党内监督等方面存在的问题，及时清理不适应形势发展需要的制度，抓紧完善 和健全新的制度，做到用制度管权管事管人。
举措要抓得更实。抓改革，必须从细处入手，从实处着力，把每一个环节考虑清楚，把每一项措施定得具体，确保各项重大改革部署落地落细落实。要抓实项目。对省委全面深化改革领导小组确定的各项重点突破改革项目，各地各有关部门要逐项对照检查，每一项都要有明确的时间进度要求和成果表现形式，确保各个项目百分之百落到实处。要注重改革项目配套组合，多地区、多
部门联动推进，做到前后呼应、相互配合、形成整体。要抓实责任。建立省、市、县领导联系重点突破改革项目制度，实行“一个项目、一名领导、一个团队、一抓到底”，形成省、市、县三级联动的改革项目“指挥长”体系。坚持以责促行、以责问效，重点抓好省直部门和市、县两个责任主体，形成上下贯通、层层负责的主体责任链条。各单位主要负责同志要亲自抓改革方案制定、评估、督察、落实等各个环节，做到全程跟进、全程负责。建立健全改革容错免责机制，鼓励创新、允许试错、宽容失败。要抓实试点。对全省904项各类改革试点要建立改革试点推广机制和淘汰机制，排出时间表，及时把行之有效的试点经验上升到制度层面向全省推广，未达到预期效果的要终止试点，不能无限期试下去。各试点单位要承担好先行先试、探路引路的责任，努力把试点建成示范点、好典型，争取试出可复制的经验，创造可参照的样板。
督察要跟得更紧。责任压到底，督察抓到底，板子打到底，工作才能真正落到底。要坚持跟踪督察，把督察作为抓改革落地的一把利器，抓紧构建上下贯通、横向联动的督察工作格局，做到有人督、长效督，确保督察常态化。要加强已出台改革方案的跟踪检查，对重视不够、研究不多、贯彻乏力的，对敷衍塞责、拖延扯皮、屡推不动的，要进行问责；发现问题的要列出清单、明确责任、限定时间、挂账整改，督察结果要公开。要坚持以评促督，把督察与第三方评价结合起来，实事求是地评价改革成效，既要看改革方案是否科学，也要看方案是否执行到位。要坚持督考结合，继续用好考核这个指挥棒，把全面深化改革列入党政领导班子实绩考核的重要内容，以加大压力来激发动力，切实消除改革落地中的“堵点”“痛点”“盲点”。