在省委改革领导小组第十次会议上的讲话：摸准石头过河确保改革落地
（2016年5月23日）
省委十三届九次全会专题部署了补短板工作，在重点补齐的六块短板中， 有一块短板就是改革落地。要确保改革落地，改革试点至关重要。下面，我就推进改革试点工作讲三点意见。
一、以高度的思想自觉推进改革试点，切实增强试点工作的责任感和紧迫
感
习近平总书记明确指出：“试点是改革的重要任务，更是改革的重要方法。
试点能否迈开步子、趟出路子，直接关系改革成效。要牢固树立改革全局观， 顶层设计要立足全局，基层探索要观照全局，大胆探索，积极作为，发挥好试点对全局性改革的示范、突破、带动作用。”“要有序推进改革，该试点的不要仓促推开。”我们要深刻领会总书记关于改革试点的重要论述精神，进一步深化试点在改革全局中地位和作用的认识。
第一，试点是改革方案的“试验田”。试点是我党领导革命、建设、改革实践的一个重要方法。毛泽东同志指出，我们共产党人无论进行何项工作，都要“突破一点，取得经验，然后利用经验去指导其他单位”。“这一方法必须普遍地提倡，使各级领导干部都能学会使用。”改革是一项前无古人的事业， 没有现成的模式可搬，没有定型的制度可套。在重大改革方案出台之前，特别是对那些看得还不太准、心里还不太有底、但又必须取得突破的重大改革，必须先进行小范围、小规模“试验”，在“点”上先试一试、看一看，为改革方案提供实践样本，实现顶层设计与基层探索的良性互动。
第二，试点是改革风险的“缓冲区”。总书记强调：“中国是一个大国， 决不能在根本性问题上出现颠覆性失误，一旦出现就无法挽回、无法弥补。” 改革是对原有体制机制的重大变革，必然涉及利益格局调整，具有一定的风险性，特别是对攻坚难度大、触及敏感问题的改革，一下子全面推开，可能会产生全局性系统性风险，但又不能因此畏葸不前，什么也不干。有效的办法就是在可控的范围内先进行试点，以避免反复和折腾，尽可能少走弯路，使改革的风险最小化、收益最大化。
第三，试点是改革工作的“探路石”。改革走到今天，好改易改的大都已完成，“帕累托最优”很难再实现，剩下的都是难啃的硬骨头。难题怎么解，
急流险滩如何过？这需要试点探索。只有通过试点，向改革的深水区投石问路， 了解“水情”，熟悉“水性”，才能摸准过河的“石头”，找到通向彼岸的途 径。
二、以严实的作风抓好改革试点，切实肩负起为全省改革趟雷清障的历史使命
基层是改革的土壤，试点是改革的种子。改革越向纵深推进，越离不开基层试点的探索实践。要按照“三严三实”的要求，突出问题导向和效果导向， 有计划、有步骤地推进各项改革试点，把试点落准、落细、落实，切切实实解决问题，使试点的过程成为抓落实的过程。
第一，定位要更精准。各试点单位要切实当好改革尖兵，必须定准位。要身在基层、紧跟中央，始终坚持正确方向，做到“改革既要往有利于增添发展 新动力方向前进、也要往有利于维护社会公平正义方向前进”，切实找准“两 个有利于”的结合点。要身在当地、胸怀全省，致力于担当解决共性难题的突 击队，创造可在全省面上推广的经验。要身在当下、放眼未来，针对试点推进 中先行遇到的问题，积极探索形成既利当前、更惠长远的制度成果。在实际工 作中，要坚决防止和纠正三种错误倾向：一是把试点当帽子，一门心思争政策、要资金、搞项目；二是把试点当框子，什么工作都往里装，看似成绩很大，管 用招数不多；三是把试点当幌子，用于装点门面，缺少具体举措，试而不行， 尸位素餐。
第二，指向要更精确。任何一项试点，从一开始就必须搞清楚目标指向， 选准切入点和突破口。否则，必然流于空泛，难以取得预期效果。要紧紧扭住 体制机制创新这一核心任务，在可复制、可推广上狠下功夫。不突破体制机制 的试点不叫改革试点。要围绕形成有利于落实新发展理念的体制机制开展试点， 努力在增强创新能力、推动发展平衡、改善生态环境、提高开放水平、促进共 享发展上取得新突破，给出引领经济发展新常态的浙江答案。要围绕形成有利 于补短板的体制机制开展试点，对照“高质量、均衡性”的要求，着力破除在 科技创新、交通基础设施建设、生态环境、公共服务有效供给、低收入农户增 收致富等方面的制度障碍。
第三，手脚要更放开。邓小平同志曾经指出：“改革开放胆子要大一些， 敢于试验，不能像小脚女人一样。没有一点闯的精神，没有一点‘冒’的精神， 没有一股气呀、劲呀，就走不出一条好路，走不出一条新路，就干不出新的事
业。”当前试点推进过程中，有三个难题大家反映比较多：一是既要突破现状、又要于法有据，一些改革举措遭遇法律法规“天花板”；二是既要争取上级部 门放权、又要获得上级部门支持，在上下对接中进退两难；三是既要以地方为 主实行改革、又要暂时牺牲部分地方利益，让试点单位割自己的肉。唯其艰难， 才更需勇气和智慧。领导干部是干什么的？就是要解决难题的。提出改革举措 当然要慎重，要认真研究、反复论证，但也不能因此就谨小慎微、裹足不前， 什么也不敢干、不敢试。搞改革试点，现有的工作格局和体制运行不可能一点 都不打破，不可能都是四平八稳、没有任何风险。不冒点风险，办什么事情都 有百分之百的把握，没有那么好的事。只要经过了充分论证和评估，只要是符 合实际、看准了的、必须做的，该干的还是要放开手脚大胆干。同时，要注意 总结经验，对的就坚持，不对的赶快改，新问题出来抓紧解决。
第四，行动要更迅速。改革发展犹如逆水行舟，不进则退，慢进也是退。 必须发扬虎口夺食的精神，拉高标杆，力争上游，以“快、准、猛、饱”之势 推进改革试点。要尽快谋划，对那些必须改革但又不宜面上迅速推开的事项， 要抓紧选点开展先行先试；对省委、省政府最新确定的试点，要抓紧研究制定 方案，明确试点目标和任务，不能听到“一声靴子响”，却迟迟等不到“第二 只靴子落下来”；对仅靠单个地方或部门难以推进的试点，要抓紧出台配套政 策，做到前后呼应、相互配合、形成整体。要大干快上，在尊重客观规律的前 提下，进一步加快工作节奏，扎实推进各项举措，夙兴夜寐抓紧干，三步并成 两步走，疏通堵点，解决痛点，清扫盲点，切实做到跑出加速度、打赢攻坚战。要快出经验，一般性试点原则上1年要出经验，涉及重大制度创新的试点原则上 2年要出经验，不能等到群众都过河了，你还在河里摸石头。
第五，效果要更凸显。改革试点要突出效果导向，用效果说话，关键看两 条：一看数据，二看感受。看数据，就是要看经济社会发展主要指标是否有明 显提升，特别是反映质量效益的结构性指标有没有取得重大突破，反映节能环 保的约束性指标能不能确保完成。看感受，就是要看老百姓的主观感觉有没有 明显提升，是不是越改越好、越改越顺。我们经常讲要增强群众获得感，这个 获得感不是统计报表上冷冰冰的数字，而是感官上实实在在的体验，是有温度、能够感受到的。老百姓不关心GDP，也不在乎COD，他们看重的是自己的腰包是 不是更鼓了？河里的水有没有变清了？身边的违法建筑还在没在？上学看病是 不是更方便了？家里的老人是不是有人照顾了？只有让老百姓真切地感受到了
这些变化，我们的改革才算得上取得了实效，也才能充分调动起广大群众的改革激情、凝聚起强劲的改革动力。
三、以完善的工作机制保障改革试点，确保各项试点真正试出经验、试出成效
开展改革试点，是全面深化改革的基础环节，也是一项繁重艰巨的任务。 试点推进的速度、力度和精准度影响着改革的整体进程。要切实加强领导，完 善工作机制，上下对接、步调一致地做好试点工作，努力开创试点工作新局面。
一要完善主体责任机制。权责分明才能有序推进。各试点单位要认真履行 实施主体责任，实行“一项任务、一个项目、一名领导、一个团队、一抓到底”， 拧紧责任螺丝，细化分解任务，提高履职效能，形成上下贯通、层层负责的责 任链条，打通“最后一纳米”。各专项小组和省直有关部门要认真履行指导主 体责任，对本领域试点项目加强检查督导，强化跟踪服务，帮助协调解决试点 推进中的矛盾和困难，使各项试点举措有效对接、协同推进。省委改革办要及 时掌握情况，加大统筹力度，加强监测指导。落实主体责任，领导干部是关键。要把改革试点作为提高素质的练兵场、检验能力的赛马场，立时代之潮头，发 改革之先声，在试点中培养和历练一批改革实干家。
二要完善动态调整机制。开展试点要明确目标、范围、期限和工作要求， 合理确定试点层级，科学布局选点。要严把试点“准入关”，根据要解决的问题和现有的条件认真进行评估，确保典型性和均衡性，避免过于集中，防止过多过滥。要确定试点的具体期限，明确阶段性目标要求，不能有始无终、无限期地试下去。要建立试点的退出机制，对停滞不前、收效甚微、未达到预期目的的试点，该整合的整合，该终止的终止，该销号的销号，坚决清理消除“僵尸试点”。
三要完善容错免责机制。推进改革试点，既要鼓励创新、表扬先进，也要允许试错、宽容失败，这就需要建立完善的容错免责机制，为担当者壮胆，让有为者无忧。具体来说，就是要从制度上做到“三个区分开来”，即把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误，同明知故犯的违法违纪行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性实验中的失误，同上级明令禁止后依然我行我素的违法违纪行为区分开来；把为推动改革的无意过失同为谋取私利的故意行为区分开来。
四要完善复制推广机制。试点的目的全在于复制推广。试而不推，就失去
了试的意义。一些地方反映，有的试点成效明显，各方都比较认可，但试点依旧、经验不推，甚至“墙内开花墙外香”。各专项小组、省直有关部门和省委改革办要对试点进行全面梳理，加强跟踪了解，认真组织评估，及时把行之有效的试点经验上升到制度层面向全省推广，县级试点经验要率先在市的范围内推广，并推动修改完善相关政策法规，使星火尽快燎原，把盆景变成风景，实现改革红利最大化。