在全省科技创新大会上的讲话：加快建设创新型省份和科技强省
（2016年8月5日）
习近平总书记在今年全国科技创新大会、两院院士大会、中国科协第九次全国代表大会上的重要讲话，阐明了科技创新的出发点，提出了奋斗目标和重点任务，吹响了建设世界科技强国的号角。我们必须深刻学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，把思想和行动统一到中央的决策部署上来，遵循创新规律、把握关键环节，推动中国特色自主创新道路在浙江的生动实践。
一、学深悟透、把握实质，以习近平总书记重要讲话精神指引创新驱动发展实践
党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，把创新驱动发展作为核心战略，提出了一系列新思想新论断新要求。习近平总书记关于科技创新的系列重要论述立意高远、总揽全局、内涵丰富，形成了博大精深的科技创新思想体系，是马克思主义科技学说中国化的重大理论创新成果，是中国特色社会主义理论体系的新发展。
（一）创新是第一动力，抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来。习近平总书记强调，在激烈的国际竞争中，惟创新者进，惟创新者强，惟创新者胜。 创新驱动是形势所迫，不创新不行，创新慢了也不行。如果我们不思变、不应 变、不求变，就可能陷入战略被动，错失发展机遇，甚至错过整整一个时代。 当今世界，谁抓住了科技创新这个“牛鼻子”，谁走好了科技创新这步先手棋， 谁就能占领先机、赢得优势。我们要充分认识科技创新的重大战略意义，把创 新摆在发展全局的核心位置，切实增强科技创新的使命感、责任感和紧迫感。
（二）坚定创新自信，在夯实科技基础、提升原创能力上下功夫。习近平总书记指出，同建设世界科技强国的目标相比，我国发展还面临重大科技瓶颈， 关键领域核心技术受制于人的格局没有从根本上改变，科技基础仍然薄弱，科 技创新能力特别是原创能力还有很大差距。他强调，要坚定创新自信，坚定敢 为天下先的志向，在独创独有上下功夫，力争在重要科技领域实现跨越发展， 跟上甚至引领世界科技发展新方向，掌握新一轮全球科技竞争的战略主动。我 们要有这样的大局观和大视野，坚定创新自信，提升创新能力，为建设世界科 技强国作出浙江贡献。
（三）凝聚创新力量，形成协同创新的新格局。习近平总书记指出，成为
世界科技强国，成为世界主要科学中心和创新高地，必须拥有一批世界一流科研机构、研究型大学、创新型企业。他强调，要组建国家实验室，让其成为攻坚克难、引领发展的战略科技力量，同其它各类科研机构、大学、企业研发机构形成互补、良性互动的协同创新格局。我们要善于抓机遇，舍得花本钱，大力引进和建设国家实验室等重大创新平台，集聚创新资源为我所用。
（四）坚持有所为有所不为，推动重点突破跨越发展。习近平总书记在浙江工作时就指出，要深入分析浙江科技进步与自主创新的特色和优势，筛选出 若干个战略产品或关键共性技术作为重大专项，集中力量，重点攻克，努力实 现跨越发展。党的十八大以来，他又反复强调，按照主动跟进、精心选择、有 所为有所不为的方针，明确科技创新主攻方向和突破口。我们要按照这一方针， 聚焦七大产业，发挥企业主体作用，找准突破口和关键点，努力抢占大数据、 云计算、新材料、新能源、生物医药、智能制造等领域的科技制高点，形成浙 江独特的科技优势和产业优势。
（五）科技创新、制度创新两个轮子一起转，打通科技与经济社会发展之间的通道。习近平总书记指出，科技成果只有同国家需要、人民要求、市场需求相结合，完成从科学研究、实验开发、推广应用的三级跳，才能真正实现创新价值、实现创新驱动发展。他强调，改革的目标只有一个，就是要打通科技与经济社会发展之间的通道。要深化改革创新，形成充满活力的科技管理和运行机制，加强科技供给，服务经济社会发展主战场。我们要围绕全创新链深化改革，着力破解科技创新“四不问题”，推动科技成果向现实生产力转化。
（六）弘扬创新精神，激发人才创新活力和潜力。习近平总书记指出，一切科技创新活动都是人做出来的。建设世界科技强国，关键是要建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的创新人才队伍，激发各类人才创新活力和潜力。要树立强烈的人才意识，寻觅人才求贤若渴，发现人才如获至宝，举荐人才不拘一格，使用人才各尽其能。我们要牢固树立人才是第一资源的理念，大力实施人才新政，努力打造人才生态最优省份。
二、紧扣目标、查补短板，高水平建设创新型省份
2006年习近平总书记在浙江工作期间，主持召开全省自主创新工作会议， 明确提出到2020年建成创新型省份的战略目标，为浙江科技创新勾画了蓝图、指明了方向。十年来，浙江始终坚持这个目标不动摇，咬定青山不放松、一任接着一任干，现在已经取得阶段性成效，区域创新能力跨入了“第一方阵”。
但是按照高水平全面建成小康社会要求，对照建成创新型省份目标，科技创新方面还存在短板，要做的工作还很多，需要再接再厉、继续努力。要如期建成创新型省份，必须切实把握好以下三个方面：
第一，切实增强区域创新能力和科技综合实力。从国际经验看，创新型省份有很多评价体系和很具体的指标，其中有一些是具有标志性、代表性的硬指标。比如R&D占比、对外技术依存度、研发人员数和高层次人才占比、创新的产出等。我们要朝着这些目标去努力，但更要重视指标背后的实质内涵，不能简单地就指标抓数字。创新能力、科技实力强，最终要体现到在市场上拥有话语权、具备竞争力，能引领潮流、拓展市场、占领制高点。
从研发投入强度看，既要增总量更要提效率。去年我省研发经费占GDP比重为2.36%，这一指标还有提高的空间，但更需要关注投入产出效率。没有投入就没有科技创新，投入没有效率就打了水漂。这当中的关键是浙商和民营企业优 势如何更好地发挥出来。企业是科技和经济紧密结合的重要力量，应该成为技 术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主体。民营企业直接面向市场， 创新需求敏感，创新冲动强烈，是最注重效率效益的。要破除一切障碍，让民 资追逐创新、投向创新，做到想投的没门槛、真投的能落地。念好“拆治归” 三字经，吸引省外浙商回归创新创业，同时要大力支持省内企业创新发展和各 类科技人才创新创业。推动优势资源向重点产业、重点企业和重点项目集聚， 鼓励支持企业加大科技投入。抓住企业主体升级不放松，着力提升企业核心竞 争力，不断做强做大做精做优。财政科技支出和高校、科研院所的科技投入， 必须讲究效率。优化财政科技投入结构，变“撒芝麻盐”为“点式发球”，进 一步聚焦重大项目和关键技术，真正发挥财政资金“四两拨千金”作用。产业 基金要真正运转起来，投到科技创新上来。科研人员要切实践行习近平总书记 提出的“三个面向”要求，搞基础研究的要增强创新自信，在科技前沿领域取 得更多原创性、突破性的成果；搞应用研究的，要把论文写到产品中、研究做 到工程里、成果转化到企业去、效益体现在市场上。
从高技术新产品看，既要看数量更要重含金量。近年来，我省高新技术产业加快发展，高新技术企业不断涌现，新产品产值率快速提升。按照这个趋势， 2020年可以完成高新技术产业增加值7200亿元、高新技术企业1.5万家、科技型中小企业5万家、新产品产值年均增长10%以上的目标。但这并不是说，完成这 些数量目标就可以了。转型升级要实现产业向价值链中高端的跃升，关键要看
高技术新产品的内涵，技术是不是真的高，产品是不是真的新，附加值和利润率是不是真的好了。要加快引进和培育一批创新型领军企业，上一批创新大项目，掌握一批核心技术，开发一批具有市场定价权、话语权和主导权的产品， 全面提升高新技术产业竞争力和市场占有率。同时，要大力推动传统产业高新化、品牌化、标准化，让传统产业焕发新的生机和活力。
从科技成果转化看，既要增加源头供给又要强化平台服务。创新是第一动力，科技成果转化是“发动机”。没有转化，再好的科技成果只能停留在纸上， 既体现不出应有的价值，也发挥不了应有的作用。这几年，我们把科技成果转 化作为“第一工程”来抓，大力推进科技大市场建设，取得了积极成效。要深 入研究和把握技术市场的特殊规律，进一步拿出高招新招，畅通技术交易渠道， 扩大技术市场规模，更好地服务科技商品供需双方，为实现技术交易“惊险一 跳”助力，为加快科技成果转化架起便捷的桥梁。推动科技成果转化，既要抓 源头培育，鼓励高校和科研院所面向企业需求搞研发出成果，鼓励跨国并购企 业获取国际创新资源带回浙江，鼓励有条件的企业加快企业重点研究院建设； 又要搭平台服务，多搞一些供需对接会、成果拍卖会，加快建设网上网下融合、全国一流的科技大市场，架起产学研有效合作、创新链产业链资金链精准对接 的桥梁。
第二，切实增强科技创新对经济社会发展的支撑力。浙江要建成创新型省份，关键是要看创新有没有真正解决发展问题，有没有在高水平全面建成小康社会中发挥支撑引领作用。当前，浙江发展正面临动力转换、结构调整、方式转变的繁重任务，经济发展中传统动力明显减弱，社会发展面临人口老龄化、保障人民健康等诸多挑战，生态文明发展面临日益严峻的环境压力，开放发展面临需求减弱、竞争加剧、规则重塑的考验。浙江要实现经济社会高水平发展和高质量均衡性，只有牢牢抓住了科技创新这个“牛鼻子”，依靠更好更多的科技创新来注入源源不断的新动力、增添强劲有力的新动能，才能解决问题、应对挑战，引领发展、成为标杆。
科技创新要在经济转型升级中发挥核心作用。切实解决好经济和产业发展急需的科技问题，紧紧围绕七大产业发展，围绕传统产业集群转型升级，实施一批重大科技专项和项目。大力发展互联网、大数据、云计算、新材料、智能制造、生物医药、海洋科技、文化创意等，以技术的群体性突破支撑引领新兴产业跨越式发展。努力承接更多的科研项目特别是国家级的重大项目，把创新
资源汇聚到浙江。省里每年都要实施一批重大科技基础研究、重大科技攻关、重大科技示范应用项目，力争攻克核心关键技术，占领产业制高点。对于重大科技项目，省里要直接抓、具体抓、重点抓，抓投入、抓人才、抓服务、抓保障，抓改革和政策落地，直到抓出成果、见到实效。要以全球视野谋划和推动科技创新，抓住“一带一路”等重大战略契机，主动融入全球创新网络，推进国际化开放创新，全面提升开放型经济发展水平。
科技创新要在生态环境建设中发挥重要作用。紧密结合美丽城市、美丽乡村建设，结合治水治气治土，组织实施一批关键技术攻关和重大项目，大力发展新能源和节能环保技术，大力发展污染防治和生态修复技术，给绿色发展插上科技的翅膀，走出“绿水青山就是金山银山”的路子，形成人与自然和谐发展新格局。
科技创新要在民生改善中发挥突出作用。想百姓之所想、急百姓之所急， 聚焦人口老龄化、食品药品安全、重大疾病防控、交通治堵等重大民生，大幅增加公共科技供给，让人民享有更宜居的生活环境、更好的医疗卫生服务、更放心的食品药品。大力发展“互联网+”“标准化+”，通过科技创新消除不同收入人群、不同地区间的数字鸿沟，实现医疗、卫生、文化、教育等优质资源普惠共享。围绕农民增收致富，继续实施农业科技特派员制度，大力发展现代农业技术，提升高效生态农业发展水平。
当前，一些地区和行业出现经济分化，其背后很大程度是科技创新的支撑 力问题。各地一定要以虎口夺食、猛虎扑食的干劲，抢资源促创新，抓投入拓 市场。越是先发地区，越要下好科技创新先手棋；越是经济下行压力大的地区， 越要向科技创新要动力；越是后发赶超地区，越要以科技创新谋出路。
第三，切实增强创新生态的吸引力和黏合力。创新生态决定了区域创新能力提升的可持续性。如果把企业家、科技人才的创新比作种子，那么它的发芽 和成长离不开政策、平台、资本、中介、文化等阳光雨露和空气土壤。要构建 最优创新生态，就是要使创新的土壤更肥沃、阳光更灿烂、雨露更充足、空气 更清新，让创新活力竞相迸发、创新源泉充分涌流。要围绕“政、产、学、研、金、介、用”，加快形成有利于创新要素流动、高效协同和创新创造的生态链 条。
完善创新政策。全面落实国家有关科技创新和成果转化政策，完善职务发明、收益分配、股权激励等政策，研究制定更多的普惠性政策，支持科技型企
业特别是中小微企业创新发展。要适应“互联网+”的新形势，研究制定贯彻落实《国家信息化发展战略纲要》的实施意见，大幅提升信息产业国际竞争力， 努力在重点行业数字化、网络化、智能化上取得明显进展，使信息化成为驱动现代化建设的先导力量。
建好创新平台。杭州城西科创大走廊、国家自主创新示范区和各类科技城、高新区、特色小镇都要加快推进、早见成效。支持浙江大学建设世界一流研究 型大学，支持省重点高校发展，加快浙江工程师学院建设，吸引国际知名科研 机构来浙共建创新载体，特别是要积极争取国家重大科技项目、国家实验室落 户浙江，努力创建国家大科学基地。环杭州湾高新技术产业带和创新型城市群 建设事关全省大局。一要明确战略定位。杭州要加快建立网络大数据国家实验 室，整合浙江大学、阿里巴巴等创新资源，建设有全球影响力的“互联网+”科技创新高地；宁波要加快建设智能制造及相关新材料创新中心，打造智能经济 发展示范区；舟山要加快建设海洋科技创新基地，力争成为具有战略意义的海 洋经济高新区。二要搞好基础配套。扭住综合交通这一关键，能上的基础设施 都要一起上、抓紧上，加快立体综合交通体系建设；加快建设国际化医院、学 校和社区；搭建一批关键共性技术研发和技术转化平台。三要创新政策和服务。根据战略定位和创新需求，出台针对性政策，提供个性化服务。
强化资本对接。推动科技金融深度融合，为创新注入血液。当务之急是要 建立完善创新投资的风险分担机制，加快科技金融创新，大力发展风险投资， 支持企业上市直接融资。引导银行加大对创新的信贷支持，支持保险机构开展 科技保险产品创新。大力推进钱塘江金融港湾建设，探索建立创投改革试验区， 加快形成以省股权交易中心为龙头、一批金融小镇为依托的规划布局，努力解 决创新钱从哪里来的问题。同时，要加快科技服务业发展，完善创新全链条服 务体系。
激发人才活力。建设创新型省份，归根到底靠人才。省委、省政府出台了
《关于深化人才发展体制机制改革支持人才创业创新的意见》，必须逐一抓落实抓到位，释放人才这一核心资源的创新动能。全面推进创新大团队建设，实施高层次人才特殊支持计划和领军型创新团队培育计划，培养一大批科技领军人才和勇于创新善于创新的企业家、高技能人才。加快构建市场化的引才用才体系，突出以创新能力和贡献为评价标准，鼓励人才到一线创业创新，坚持在使用中评价、让市场主体去评价，切实解决人才评价中唯学历、唯职称、唯论
文的问题。遵循科技人才培育和成长的规律，为科技人才发展提供良好环境和 更好服务，让更多千里马竞相奔腾。全面落实促进科研发展的有关政策，赋予 科研人员、创新人才更大的科研自主权、技术路线决策权和经费使用权。加强 知识产权保护，健全以激励创新为导向的用人制度和薪酬分配制度，积极实行 以增加知识价值为导向的分配政策，包括提高科研人员成果转化收益分享比例， 探索对创新人才实行股权、期权、分红等激励措施，让科技人员各得其所，依 法合理“名利双收”。不拘一格降人才，打破中青年人才培育使用的常规路径， 既发挥以老带新的传统，又给予年轻人更多舞台。广大科技工作者要以提高全 民科学素质为己任，担起弘扬科学精神、传播科学思想、普及科学知识的责任， 在全社会推动形成讲科学、爱科学、学科学、用科学的良好氛围。
三、强化责任、落实改革，营造浓厚的创新驱动发展氛围
全省各级党委、政府特别是主要负责人要把科技创新摆在核心位置，坚持 以“八八战略”为总纲，切实践行新发展理念，遵循创新规律，完善体制机制， 充分调动方方面面积极性、主动性和创造性，努力把全社会智慧和力量凝聚到 创新驱动发展上来。
考核要传导压力。考核是指挥棒，要动真碰硬，发挥作用。各级班子抓经 济抓发展，最核心的一条就是抓创新。要完善综合考核办法，加大科技创新考 核力度，形成鲜明导向。坚持市县党政领导科技进步目标责任制考核，健全创 新驱动导向评价机制。考核要重结果，也要考平时。具体说三个考：一是考服 务。要看各级领导干部有没有到科技园区、科技企业现场，有没有真正帮助协 调解决实际困难和问题。二是考进度。对照科技创新的目标和时间表路线图， 看看任务落实得怎么样，进度有没有跟上。县（市、区）委书记工作交流会要 摆一摆科技创新的擂台赛。三是考成效。抓创新补短板，今年年底就要出数据 见成效，看看科技企业增加了多少，科技项目上了多少，科技投入产出了多少。要把科技创新工作情况列入重要考核内容，推动各级静下心来抓科技创新，夯 实基础，久久为功。要迎来艳阳天，说到底还是要靠创新引领、靠“科技蓝” 撑起来。
改革要深处着力。要坚持问题导向、效果导向，狠抓改革落地生根、开花结果。通过深化科技体制改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。深入推进“四张清单一张网”改革，打造审批事项最少、办事效率最高、投资效率最优生态环境。坚决破除束缚科技第一生产力的体制机制障
碍，深入破解“四不问题”，构建充满活力的科技管理和运行机制。推进重大 科技决策制度化，有效解决科技决策中的领导拍脑袋、专家看眼色等问题。完 善符合科技创新规律的资源配置方式。改革创新科研经费使用和管理方式。改 革科技评价制度，建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的评价体系。进一 步推动创新资源、创新政策向企业集聚，真正让企业唱主角、挑大梁、当龙头。推进科研领域“放管服”改革，放要放足，管要管严，做要做好。鼓励推动高 校、科研院所与企业，以产权为纽带，以项目为依托，形成优势互补、共同发 展、利益共享、风险共担的创新共同体。
保护要强而有力。健全的创新保护，是激发创新积极性和主动性的重要前 提。没有保护创新、促进生长的创业沃土，创新驱动就无从谈起。要深入实施 知识产权战略，强化知识产权保护制度建设，加快建立侵权查处快速反应机制， 加强维权援助服务，强化失信行为惩戒，大幅提高侵权成本，有效遏制知识产 权滥用现象，切实保护好创新成果，着力打造知识产权保护最严最优省份。要 大力培育创新创业文化，建立完善鼓励创新、宽容失败的容错机制，营造良好 学术环境，弘扬学术道德和科研伦理，增强创新自信，倡导百家争鸣，鼓励追 求卓越，保护创新热情，激发创新激情，在全社会形成崇尚创新创业的价值导 向和文化氛围。
服务要精准发力。全省各级各部门要站得更高，既补自身短板，又围绕补 科技创新第一短板这个大局，尽责尽力做工作，全心全意当好“店小二”。要 沉下心来、扑下身子，真正掌握创新要求、企业需求、人才诉求。要精准服务， 做好产业对接、条块对接、银企对接、政策对接、现场对接、感情对接工作， 用心尽心贴心舒心服务，用诚心诚意、实心实意换来科技战线、科技企业、科 技人才的满心满意、春风得意，激励广大企业家和科技人员争当创新的先行者 和实践者。