把准历史方位 勇立改革潮头 打造全面深化改革标杆省份
在省委全面深化改革领导小组第十四次会议上的讲话
（2017年1月25日）
浙江正处在一个新的历史方位上，担负着习近平总书记赋予的新的历史使 命，各方面工作包括全面深化改革都要有新的定位、新的坐标、新的追求。改 革是破冰船，改革是发动机。改革先行，浙江才能勇立潮头；改革扬帆，浙江 才能破浪前行。今天的浙江已进入了新的改革时间，展现出新的改革愿景，比 以往任何时候都更需要改革来攻坚克难、破除藩篱，更需要改革带来澎湃动能、激昂活力。我们只有把准历史方位，勇立改革潮头，打造全面深化改革标杆省 份，才能为完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力 现代化提供浙江改革方案，为“中国的明天”提供更多浙江经验、浙江元素、 浙江素材。要打造全面深化改革标杆省份，必须坚决贯彻落实习近平总书记改 革理论，坚决贯彻落实中央部署的各项改革任务，针对浙江问题，狠抓补齐改 革落地短板。
一、打造全面深化改革标杆省，就是要深刻领会习近平总书记改革宗旨观， 坚持以人民为中心推进改革，努力提供群众改革获得感最快最多的浙江方案
人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，也是全面深化改革的目标。党的十八大以来，习近平总书记继承和发展了马克思主义群众史观，把我们党对改革宗旨的认识推进到一个崭新的高度。习近平总书记改革宗旨观在为谁改问题上指明了方向，要求我们把人民需要不需要作为第一信号，让群众为改革“点菜”。习近平总书记指出：“把以人民为中心的发展思想体现在经济社会发展各个环节，做到老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么。”“善于从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找改革切入点。” 习近平总书记改革宗旨观在依靠谁问题上指明了主体力量，要求我们把人民支持不支持作为第一动力，让群众当改革主角。习近平总书记指出：“改革开放在认识和实践上的每一次突破和发展，无不来自人民群众的实践和智慧。”
“引导广大干部群众共同为改革想招、一起为改革发力。”习近平总书记改革宗旨观在谁受益问题上指明了衡量标尺，要求我们把人民满意不满意作为第一标准，让群众为改革点赞。习近平总书记指出：“要把改革举措放到实践中去检验，让基层来评判，让群众来打分。”“要把是否促进经济社会发展、
是否给人民群众带来实实在在的获得感，作为改革成效的评价标准。”
千改革、万改革，群众没有获得感就是白改革。当前已进入全面深化改革施工高峰期，我们比以往任何时候都更需要调动群众的积极性、激发群众的创造力，要着力在“三问”联动上下功夫，不断提高群众改革获得感。
第一，要坚持问需于民，形成改革最大公约数。改革越向纵深推进，面对的利益格局就越复杂，就越要求开门搞改革，提高群众改革参与度和知晓度， 增强群众对改革的理解度和支持度，形成改革最大公约数。要坚持眼睛向下、脚步向下，当好“大脚掌”，用脚步丈量实情、丈量民意。只有改革的思路、决策、举措更接地气，才能更有底气，才能更好满足群众需求，才不会糊里糊涂办群众不满意、吃力不讨好的事情。
第二，要坚持问计于民，发出改革最强好声音。改革不能闭门造车，必须真心诚意俯下身子征求群众的金点子，竖起耳朵听取群众的好声音。要畅通群 众参与改革、献计改革的渠道，让更多群众参与到改革方案设计、改革进程监 督、改革结果评价中来，让一切创新活力竞相迸发，让一切智慧源泉充分涌流， 汇聚起广大人民群众推进改革的强大合力。
第三，要坚持问效于民，营造改革最暖感受度。对于普通百姓而言，真刀真枪的改革不是统计报表上那几个冷冰冰的数字，而是感官上实实在在的体验， 是鲜活的、温暖的。要将群众的感受和认可作为试金石，看改革是否对准了焦 距、击中了要害。要从群众最关注的切身问题改起，推出一批立得住、站得稳、持续释放正能量的惠及民生的改革。要顺应群众对美好家园的向往，持久深入 推进“三改一拆”
“五水共治”，普遍推行垃圾分类制度等改革。要回应群众看病之难，更加扎实做好分级诊疗和“双下沉、两提升”工作，争取在“三医”联动推进综合医改试点上取得新突破。要满足群众养老之需，大力推进养老服务业综合改革，做好养老服务“市场化+”、医养结合等改革文章。要呼应群众公平之盼， 以更有力的举措推进基本公共服务均等化改革，推进城乡社会保障制度改革、农村文化大礼堂建设、无户口人员登记等改革举措落地。我们就是要从老百姓关注的小事改起，以小见大、以小带大、以小促大，用底线的刻度标注改革的温度，让改革给人民群众带来沉甸甸的获得感，带去热腾腾的希望，送上看得见的好处。
二、打造全面深化改革标杆省，就是要深刻领会习近平总书记改革方法论，
锚定精准发力精确落地，努力提供补齐改革落地短板最快最实的浙江招数
改革争在朝夕，落实难在方寸。党的十八大以来，习近平总书记对抓改革 落实的战术打法发表了一系列重要论述，从精准发力到精确落地，提供了从“最先一公里”到打通“最后一公里”的具体路径和有效方法。习近平总书记改革 方法论强调牵住改革“牛鼻子”，就是要求我们坚持问题导向、效果导向，把 准改革突破口。习近平总书记指出：“要坚持问题导向，哪里矛盾和问题最突 出，哪个疙瘩最难解，就重点抓哪项改革。”“既抓重要领域、重要任务、重 要试点，又抓关键主体、关键环节、关键节点。”习近平总书记改革方法论强 调“摸着石头过河”，就是要求我们敢涉险滩，发挥试点探路先锋作用。习近 平总书记指出：“试点能否迈开步子、趟出路子，直接关系改革成效。”“对 探路性质的改革试点，要大胆探索，及时总结经验，注意发现问题，该完善的 要完善，可复制推广的要及时推广。”习近平总书记改革方法论强调以“钉钉 子”精神抓好改革落实，就是要求我们敢于啃硬骨头，切实推进改革落地生根。习近平总书记指出：“钉钉子往往不是一锤子就能钉好的，而是要一锤接着一 锤敲，直到把钉子钉实钉牢，钉牢一颗再钉下一颗，不断钉下去，必然大有成 效。”“扭住关键、精准发力，盯着抓、反复抓，直到抓出成效。”“要拿出 抓铁有痕、踏石留印的韧劲来，持之以恒抓改革落实。”
习近平总书记系列改革方法论，为我们补齐改革落地短板提供了“金钥匙”。深学笃用习近平总书记改革方法论，就是要在精准施策精准发力上下功夫，就 是要扭住关键、击中要害，就是要集中火力、攻城拔寨，就是要久久为功、善 做善成，落实落实再落实。
第一，聚焦重点，攻克一批牵一发而动全身的改革突破口。坚持奔着问题去，跟着问题走，着眼于解决问题、解决真问题、真能解决问题，加快推进一 批关键性基础性改革。去年40个省领导联系重点突破改革项目发挥了很好的牵 引突破和示范带动作用。今年要推出十来个真正牵一发而动全身的重中之重改 革突破项目，如中国（浙江）自由贸易试验区等，由省委常委和副省长领衔， 集中力量、集中火力、着力破题、实现突破。对此，省委常委会议要进行专门 研究。要牢牢抓住供给侧结构性改革主线，坚定不移持续深入打好经济转型升 级系列组合拳。要用改革的办法把这些套路招法固化下来，把实践成果上升为 制度成果，建立长效机制，使其持续发力、常态推进。比如，“五水共治”取 得了明显成效，但巩固成果、扩大战果需要进一步建立健全河长制等长效机制，
以河长制促河长治；去产能阶段性目标初步实现，但治本之策要深化要素市场化配置改革，反向倒逼和正向引领相结合，推进传统产业改造提升体制机制创新；企业降成本已取得初步成效，但关键之招是要进一步深化改革，降低制度性交易成本。
第二，推出一批探索性引领性标志性改革试点。试点是为了面上改革探路、试错、开道，要摸着石头趟出一条过河的水路来，要闯关夺隘杀出一条血路来。国家战略举措要狠抓落地，把含金量充分释放出来。在省监察委员会挂牌的基 础上，积极稳妥组建各市、县（市、区）监察委员会。省级改革试点要务求实 效，切忌过多过滥、撒胡椒面，试点不在多，要求精求准求突破；试点要避免 碎片化，该整合的整合，该集成的集成。根据中央全面深化改革领导小组关于 推动有条件的地方和领域实现改革举措系统集成的要求，今年要加大力度探索 开展行政审批制度改革、农业供给侧结构性改革等领域集成示范试点。省直各 部门要采取组合式、集成式、联动式推进，各类专项试点要集中到综合改革试 点平台落地，形成改革试点系统集成和叠加放大效应。要根据试点情况，及时 总结、推出一批可复制、可推广的试点经验。
第三，力克难点，踢掉一批改革落地的绊脚石。改革要敢动真格，直面发展中的瓶颈问题，敢于亮剑，才能带来大动静、大变化、大活力。这几年我们打出了一系列改革制胜之招，大手笔推进港口一体化改革，下决心推进省交投铁投合并重组，解决了一些多年来想解决但一直没有很好解决的问题，收到了一子落而全盘活之效。今后每年都要打几场这样的改革攻坚战，放出改革的大招。改革关头勇者胜。看准了就要立即干，议定了就要马上办，以破釜沉舟的决心一鼓作气向前推进。
三、打造全面深化改革标杆省，就是要深刻领会习近平总书记改革落地责任说，拧紧改革责任螺丝，努力提供改革红利释放最快最足的浙江路径
改革贵在担当。全面深化改革启动以来，抓责任落实成为习近平总书记反 复强调的关键词。习近平总书记强调领导干部抓改革是重大政治责任，要求我 们花更多精力抓改革落实。习近平总书记指出：“党委书记既要亲自抓改革部 署，又要亲自抓改革督办，一级抓一级，层层传导压力，确保改革方案落地生 根。”“拥护改革、支持改革、敢于担当就是改革促进派，把改革抓在手上、 落到实处、干出成效的就是改革实干家。”习近平总书记强调要加强改革督察， 要求我们用好改革督察这一利器。习近平总书记指出：“要以更大的决心和气
力抓好改革督察工作，既要督任务、督进度、督成效，也要察认识、察责任、察作风。”“要牢牢扭住全面深化改革各项目标，落实主体责任，理清责任链条，拧紧责任螺丝，提高履职效能，打通关节、疏通堵点、激活全盘，努力使各项改革都能落地生根。”习近平总书记强调要抓实考核，要求我们为改革营造良好环境。习近平总书记指出：“要加强对各级干部推进改革情况的了解， 加大改革实绩考核权重，形成鼓励改革、支持改革正确用人导向。”
“把那些想改革、谋改革、善改革的干部用起来，激励干部勇挑重担。” “对改革抓得实、有效果的要表扬，对执行不力、落实不到位的要问责追
责。”
一分部署，九分落实。习近平总书记关于改革责任的重要论述，既体现了严的要求，又体现了细和实的作风。我们要把习近平总书记的要求体现在改革行动力、执行力上，在责任落实上紧之又紧、细之又细、实之又实，打通改革落地“最后一纳米”。
突出一个严字，把改革责任压到底。要形成上下贯通、层层负责的主体责任链条，条条线线都要拉直绷紧。领导责任落实要严。各地各部门要花更多精力抓好改革落实，主要领导要亲自抓改革，不仅要当好指挥员，亲临一线靠前指挥，而且要当好战斗员，深入一线参加战斗，一级带着一级干，一级做给一级看。主体责任落实要严。凡是承担重点改革任务的地区和部门，都要主动把任务领回去，把责任担起来，牵头单位要当好第一责任人，做到知责明责、守责尽责，各就各位、各负其责。省直部门和改革试点所在地要负起推进落实的主体责任，全程抓好改革落地工作。每项改革落实要有时间表、路线图，跑表计时，到点验收。统筹协调责任落实要严。专项小组和省委改革办要做好政策统筹、方案统筹、力量统筹、进度统筹工作，一个问题一个问题跟进解决， 一个节点一个节点抓紧抓实，一个方案一个方案有序推进。
突出一个狠字，把改革督察抓到位。改革部署到哪里，督察工作就跟进到哪里。要以“虎口夺食”“猛虎扑食”之势狠抓改革督察。主管单位主体督、专项小组专题督、改革办统筹督，人大代表、政协委员齐上一线督。督就要真 督。改革督察不能“和稀泥”，要直奔主题、直面难题、直击要害。督就要督 出问题。改革督察就是要有一双火眼金睛，望闻问切、精准号脉，切实把改革 短板描出来，把改革的堵点圈出来，把改革落地最需要解决的问题查出来，把 需要闯的难关和趟的险滩标出来。督就要督出问题整改的效果。改革督察不能
只拉弓不放箭，对发现的问题要列出清单、明确责任、限定时间、挂账整改。敢动真格，对督察执行不力、落实不到位的，要严肃问责，真正督出压力、督出担当。
突出一个实字，把改革激励导向树起来。要继续把改革实绩作为各级党政领导班子政绩考核的重要内容，并把改革工作情况列入省直部门考核。要鼓励创新、表扬先进，允许试错、宽容失败，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性，营造想改革、敢改革、善改革的浓厚氛围。全省上下要拿出治水拆违的魄力，拿出浙商回归的激情，拿出有效投资的劲头，拿出改革创新的担当，开辟发展新空间，最大程度释放改革新红利。