把准历史方位 建好浙江今天 以铁军精神全面剿灭劣Ⅴ类水
在全省剿灭劣Ⅴ类水工作会议上的讲话
（2017年2月6日）
春节刚过，省委、省政府就召开全省剿灭劣Ⅴ类水工作会议，再次向全省表明坚决把治水进行到底、不达目的决不收兵的坚强决心。
“五水共治”开展三年以来，全省上下同欲、众志成城，“清三河”基本完成，劣Ⅴ类水大幅缩减，取得了重要阶段性成果。但这只是万里长征迈出的第一步，我们决不能沾沾自喜、止步不前，必须一鼓作气、乘势而上、乘胜追击，加大兵力、加猛火力、加快速度，不断向纵深推进，全面剿灭劣Ⅴ类水， 奋力夺取“五水共治”的全面胜利。我们要坚决贯彻落实习近平总书记对浙江工作的新要求，把准历史方位，拉高工作标杆，念好“拆治归”三字经，打好转型升级系列组合拳，建好浙江今天，以铁军精神荡涤一切污泥浊水，以优异成绩迎接党的十九大和省第十四次党代会胜利召开。
一、为什么要打响劣Ⅴ类水剿灭战
第一，剿灭劣Ⅴ类水是建好。“浙江的今天”的奠基石，是向“中国的明天”鲜活样本挺进的先遣战。省委、省政府作出全面剿灭劣Ⅴ类水的战略部署， 就是要坚决贯彻落实习近平总书记对浙江工作提出的新要求，是基于对浙江所 处历史方位的深刻把握，基于对建设更加美好“浙江的今天”的精准锚定，基 于对“中国的明天”提供鲜活样本的自觉担当。党的十八大以来，习近平总书 记三次莅临浙江考察指导工作，要求我们“干在实处永无止境，走在前列要谋 新篇”，勉励我们“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”。这是 对浙江的巨大鼓舞和鞭策，是对浙江的充分信任和殷切期望，明确了浙江新的 历史方位，指明了浙江新的前进方向，赋予了浙江向全世界展示中国方案、中 国道路、中国智慧之鲜活样本的崇高使命。我们一定要深刻领悟、准确把握习 近平总书记对浙江提出的新使命、新要求、新方位，认真履行新使命，切实践 行新要求，努力把“浙江的今天”建设好，为“中国的明天”提供更多的浙江 元素、浙江素材、浙江经验、浙江实践，决不辜负习近平总书记对浙江的殷切 期望和谆谆教导。浙江能站上新的历史方位，赢得今天的大好局面，归功于以 习近平同志为核心的党中央的关怀信任，归功于习近平总书记的理论指导，归 功于习近平总书记不断地对我们的激励教诲，归功于全省干部群众坚决贯彻落
实习近平总书记的要求，坚持以“八八战略”为总纲、顽强拼搏。浙江要担当 新的历史使命，必须坚持把“拆治归”作为深化“八八战略”的主要路径，作 为落实“两山”“两鸟”理论的具体行动，作为纲举目张牵动全局的兴省之策， 直至治出绿水青山的好生态，打出转型升级的新天地，开辟浙江发展的新境界。建设更加美好“浙江的今天”，必须放出站得更高、望得更远的目光，拿出“弄潮儿向涛头立，手把红旗旗不湿”的勇气，树立起标杆的意识，担当起劈波斩 浪的责任，迈出“九层之台、起于累土”的步伐，打下万丈高楼平地起的基石。全面剿灭劣Ⅴ类水是深入推进“五水共治”巩固提升的关键一仗，是建好“浙 江的今天”夯基垒台的奠基一锤，是打造美丽中国浙江样板示范引领的先遣一 战。不彻底剿灭劣Ⅴ类水，任凭劣Ⅴ类水继续在浙江大地肆虐横流，我们有何 根据说“五水共治”取得了决定性胜利？有何理由说已经全面淘汰落后产能、 实现经济转型升级？有何底气说已经全面建成小康社会标杆省？有何脸面说为 “中国的明天”提供鲜活样本？我们要按照新的历史方位、新的历史使命对治 水提出的新要求、新标准、新进度，精准制导攻顽症，勇往直前克难关，集中 火力聚歼之，尽快夺取劣Ⅴ类水剿灭战彻底胜利。
第二，剿灭劣Ⅴ类水是践行以人民为中心发展思想的试金石，是巩固和深化前期治水成果的追寇战。“为政之道，以顺民心为本，以厚民生为本”。剿 灭劣Ⅴ类水是贯彻落实以人民为中心发展思想的必然要求。习近平总书记指出： “人民为中心的发展思想，不是一个抽象的、玄奥的概念，不能只停留在口头 上、止步于思想环节，而要体现在经济社会发展各个环节。”劣Ⅴ类水是浙江 百姓反映最强烈的环境问题之一。剿灭劣Ⅴ类水既是人民群众普遍关注、诉求 急迫的民生大事，也是事关社会稳定、长治久安的理政要事。我们一定要贯彻 执行好习近平总书记以人民为中心的治国理政思想，把剿灭劣Ⅴ类水这一事关 人民群众切身利益的问题摆到更加突出位置抓紧抓好。剿灭劣Ⅴ类水是巩固深 化前期治水成果的迫切需要。通过三年治水，全省221个省控监测断面中，Ⅲ类以上水质断面占比达到77.4%，比2013年增加13.6个百分点；劣Ⅴ类水质断面占2.7%，比2013年减少9.5个百分点，许多群众感叹小时候游过泳的河又回来了。黑臭河、垃圾河等感官污染的消除百姓看得见、闻得着。水质类别的提升，需 要借助仪器设备的检测，经得起质量标准的检验。目前，省控和市控劣Ⅴ类水 质断面分别仍有6个和27个，此外还有一些水质低下的小河、小溪、小沟、小池塘，均是难啃的硬骨头。如果稍有疏忽松懈，水污染就会反弹回潮，苦心取得
的成果就会付之东流。我们必须以“东临碣石，以观沧海”的豪气，“宜将剩 勇追穷寇，不可沽名学霸王”的锐气，“风卷残云、横扫千军”的霸气，坚决 打赢一场剿灭劣Ⅴ类水的追寇战、歼灭战、收官战，巩固和深化前期治水成果。剿灭劣Ⅴ类水是省委、省政府和各级党委、政府向全省人民兑现庄严承诺的实 际行动。“三个决不带入”已纳入“十三五”规划，剿灭劣Ⅴ类水列入了今年 省政府十方面民生实事。劣Ⅴ类水是生长于浙江山河的毒瘤，是阻碍“三个决 不带入”的拦路虎。毒瘤不除、劣水不剿，百姓不安，我们也难安。我们不允 许劣Ⅴ类水在浙江大地上有藏身之所，不允许低劣水质贻害子孙后代，不允许 治好的污水反弹回潮。确保如期全面剿灭劣Ⅴ类水，决不把污泥浊水带入全面 小康，践行的是以人民为中心的发展思想，坚持的是问题导向、需求导向、满 意导向，算的是大局账、长远账、民心账，体现的是党委、政府兑现承诺的庄 严性、严肃性和权威性。
第三，剿灭劣Ⅴ类水是推进供给侧结构性改革的踏脚石，是高质量均衡性发展的倒逼战。习近平总书记强调：“良好生态环境是供给侧结构性改革的题 中应有之义，也是评价供给侧结构性改革成效的重要标准。”供给侧结构性改 革的重点是“三去一降一补”，其中去产能是首要任务，必须采用市场、法治 的办法，强化环境硬约束，化解淘汰过剩落后产能，优化新增产能布局和结构。以治水为突破口的转型升级系列组合拳，是浙江推进供给侧结构性改革的主抓 手。剿灭劣Ⅴ类水是今年浙江推进供给侧结构性改革的重头戏。水环境污染， 表象在水中，源头在岸上，根子在依赖资源环境消耗的粗放发展模式。劣Ⅴ类 水的背后是最落后的产能，是推进供给侧结构性改革必破之题。这场战斗表面 上剿灭的是劣Ⅴ类水，实质是对全省最落后产能发起斩草除根的大围剿。要更 加强调强化高质量均衡性发展，更加坚定坚决推进供给侧结构性改革，更加自 信自觉打好转型升级系列组合拳，找准推进供给侧结构性改革中拾级而上的踏 脚石，重拳出击压缩过剩产能，持之以恒“清三河”，坚决剿灭劣Ⅴ类水，确 保落后产能逐年下降直至全面清除，切实提高发展的质量效益和可持续性。
第四，剿灭劣Ⅴ类水是砥砺浙江治水铁军的磨刀石，是检验新一届领导班子战斗力的揭幕战。省委十三届十次全会作出关于从严加强干部队伍建设的决定，提出了打造一支勇立潮头的浙江铁军的要求。全面贯彻省委全会精神，对打造浙江治水铁军提出了明确要求。近年来，浙江将“拆治归”作为锤炼干部能力的大平台、检验作风的大考场、比拼实绩的大擂台，打造了一支过得硬、
打胜仗的“狮子型”干部队伍，提振了各级干部敢于担当、勇于攻坚的精气神。“拆治归”加平安浙江建设成为浙江领导干部的基本功。要继续以治水为磨砺 和锤炼“狮子型”干部队伍的重要战场、重要平台，干字当头、实字为先，让 一大批勇于冲锋、敢打硬仗的“狮子型”治水干部冒出来，让一大批攻无不克、战无不胜的“狮子型”治水团队冒出来。打好劣Ⅴ类水剿灭战，为打造骁勇善 战的治水铁军创造了崭新平台。“五水共治”正进入攻城拔寨的冲刺阶段，接 下来的劣Ⅴ类水剿灭战，面临的是一个个难打的攻坚战，遇到的是一块块难啃 的硬骨头，需要破解的大多是顽症痼疾。越是难题重任、关键时刻、紧要关头， 越能考验干部作风、锤炼干部才干、促进干部成长。要把全面剿灭劣Ⅴ类水作 为锤打勇立潮头浙江铁军的磨刀石，砥砺干部敢打攻坚战、善啃硬骨头、勇拔 硬钉子的作风和作为，努力打造绝对忠诚、干事担当、干净自律、充满活力的 铁一般干部队伍。打好劣Ⅴ类水剿灭战，对新一届领导班子赋予了重要使命。 深入推进“五水共治”、全面剿灭劣Ⅴ类水，是新一届市、县、乡领导班子的 揭幕战，是对新一届领导班子战斗力和铁军精神的最现实考验。各市、县、乡 新一届领导班子成员务必要以铁一般的意志、铁一般的决心、铁一般的精神， 强化一日“劣水不除、治水不成”就一天“寝不安席、食不甘味”的责任感和 紧迫感，亲临一线、靠前指挥，团结带领广大干部群众，集中人力财力物力， 有速度有力度地坚决打赢这场歼灭战。
二、怎样打好劣Ⅴ类水剿灭战
打好这场劣Ⅴ类水剿灭战，要以新发展理念为引领，坚持以“八八战略” 为总纲，围绕决不把污泥浊水带入全面小康目标，深入贯彻省委、省政府“五水共治”战略部署，坚定不移打好以“拆治归”为基本招法的转型升级系列组合拳，明确目标定位，抓好重点环节，完善管理体制，形成治水合力，全覆盖消灭劣Ⅴ类水，高标准提升整体水质，彰显山清水秀的江南风光，打造美丽中国的浙江样板。
坚定不移把治断面、全覆盖作为打好劣Ⅴ类水剿灭战的首要任务。2017年， 全省要全面消除劣Ⅴ类水体，推动治污水工作从集中整治、整体推进向扫清残 余、巩固提升迈进，扩大“清三河”成效，保持河流、湖泊、池塘、沟渠等各 类水域水体洁净，实现环境整洁优美、水清岸绿，提前三年完成相关“消劣” 任务。这是省委、省政府经过慎重考虑作出的决策部署，是一场从基本清除“三河”感官污染到全面提升水质类别的里程碑式治水革命，是“五水共治”再一
次向纵深挺进的标志性治水工程。要实现这一目标，必须抓住重点、精准发力， 整体推进、全面覆盖。
聚焦重点，彻底剿灭省控和市控断面劣Ⅴ类水。打好劣Ⅴ类水剿灭战，首先要打赢全省33个劣Ⅴ类水质断面剿灭仗，唯此才能溯流而上、长驱直入，把剿灭战纵深推向小溪小沟，全面提升水质。省控和市控断面是剿灭劣Ⅴ类水的重中之重，要作为“消劣”的突破口，率先攻克、优先打通。目前，省控劣Ⅴ 类水质断面已减至6个，主要分布在温台平原河网地区和杭州市。省控劣Ⅴ类水质断面显示的是浙江全省八大水系主干河流水质。目前，市控劣Ⅴ类断面已减至27个，70%分布在温台平原河网。各市特别是有关重点地区要对照目标要求， 合理安排时序，逐一确定项目表、时间表和责任表，实施方案报审后向社会公开。
全面覆盖，整体剿灭全域劣Ⅴ类水。这场剿灭战不能只追求断面上消灭劣Ⅴ类水，而且要实现全境剿灭劣Ⅴ类水的目标，也就是浙江大地上江河湖溪等 所有水体都必须消灭劣Ⅴ类水。既要消灭省控、市控监测点所在的劣Ⅴ类水断 面，也要消灭断面所在河流的劣Ⅴ类水；既要消灭大江大河的劣Ⅴ类水，也要 消灭小河小溪的劣Ⅴ类水。各地特别是劣Ⅴ类水质重点区域，要开展“地毯式” 排查摸底，注重向断面所在河流全流域延伸，向小沟、小渠、小溪、小池塘等 小微水体延伸，向城乡居民门前屋后的水体环境延伸，明确治理重点，做到治 理无盲区、全覆盖。各地要按照省委、省政府要求，根据水体的污染程度和治 理难度，排定时间表、路线图、任务书，落实切实有效的举措，确保按时完成 任务，决不允许拖延完成时间。
坚定不移把高标准、提水质作为打好劣Ⅴ类水剿灭战的更高要求。这场剿灭战是2017年“五水共治”的一个标志性战场。但是，这只是基本要求，而非唯一任务；是底线目标，而非高标要求。对于水质的要求，不能仅仅局限于剿灭劣Ⅴ类水这一低标准低要求，不能以为消灭了劣Ⅴ类水就可高枕无忧、万事大吉，就可以喘口气、歇会脚。全省已消灭劣Ⅴ类水的地区，不但要做好巩固的文章，更要做好提升的文章，在提升水质上丝毫也不能松劲、一刻也不能马虎，必须要有更高追求、更高标准和更高目标。打赢剿灭劣Ⅴ类水这一仗的地方，要率先启动剿灭Ⅴ类水甚至Ⅳ类水的战役，Ⅴ类要提升至Ⅳ类，Ⅳ类的要提升至Ⅲ类，Ⅲ类以上的也要继续提升，踏阶而上、步步攀升。治水是永恒的命题，水质是管出来、治出来的，不是天然自动形成的。各地尤其是生态环境
一直走在全省前列的地区一定要自加压力、主动提标，做到能快则快、能好则 好。全面提升水质，重点要抓住“截、清、治、修”四个环节，实现从污水控 源、污水处理、污泥清理到水体修复，全过程、全系统、全方位的治理。“截” 就是截污纳管，着力消除水体污染的源头。要“消劣”，先截污。三年来截污 纳管工作取得很大成绩，已累计建成污水管网11000多千米，但全省还有近2300 个区块尚未截污纳管，任务依然繁重。下一步，要提升“三个率”：提高污水 处理率、污水处理厂运行负荷率和出水达标率；健全“三张网”：加强城镇污 水配套管网建设，做好城镇排水与污水收集管网日常养护，推进现有雨污合流 管网分流改造；做到“三一律”：对污水直排口一律就近纳管或采取临时截污 措施，对雨污混排口一律完成限期整改，对偷设、私设的排污口、暗管一律封 堵。“清”就是清除底泥，着力消除水体污染的病灶。治水不清淤就是治标不 断根。下一步，要全力推进河道清淤工程，既要完成好清淤任务，又要处置好 清淤利用。今年全省计划完成清淤8000万方，其中劣Ⅴ类水区域清淤1500万方。各地要优先清淤有劣Ⅴ类水质断面的河道，明确责任主体、完成时间、清淤方 量、淤泥去向。要全面提高清淤效能，因地制宜、因河施策，找到科学的技术 路线，积极推动淤泥的无害化、资源化、减量化利用，努力变废为宝。“治” 就是产业整治，着力消除水体污染的根源。从根本上说“截”和“清”是治标 之举，只有全面加强污染源的治理，才是消除水污染的治本之策。重点加强工 业污染和农业农村面源污染治理，深入推进重污染高耗能行业整治提升，坚决 关停淘汰“低小散”落后产能。当然，关停整治小企业的目的不是为了消灭小 企业，而是要让他们浴火重生、凤凰涅槃。大力推进畜牧业转型升级，重点治 理生猪养殖污染，持续推进化肥农药减量增效行动，调整优化水产养殖布局和 结构，加强农村生活污水治理和生活垃圾分类收集处置，提升美丽乡村建设水 平。“修”就是生态修复，着力改善污染水体的净化能力。按照引得进、流得 动、排得出的要求，增强水体流动性，提高水体自净能力，构建良好的水生态 系统。要连通，打通断头河、构建大循环，变死水为活水，逐步恢复坑塘、河 湖、湿地等各类水体的自然连通；要补给，研究确定主要江河控制断面生态流 量，科学开展引配水工程，积极实施中水回用，增加河道生态流量；要修复， 加大水生态保护与修复力度，恢复与重建河道良性生态系统，推进河道保洁、 生态治理和长效养护，努力实现河道水清、流畅、岸绿、景美的治理目标。
坚定不移把“拆治归”作为打好劣Ⅴ类水剿灭战的根本依靠。“拆治归”
是经济转型升级系列组合拳最基本、最关键、最高量级的重拳硬招。“拆治归” 坚持反向倒逼、正向引领相结合，岸上岸下标本兼治，境内域外整体联动，城 市农村统筹推进，三者相辅相成、相得益彰，以大拆大整破除“劣币驱逐良币” 的恶性循环、倒逼转型升级，以大破大立加快腾笼换鸟凤凰涅槃、重塑经济结 构，以大建大治重塑山河、优化环境。剿灭劣Ⅴ类水与“拆治归”主旨完全契 合，是其有机组成部分。劣Ⅴ类水剿灭战要最终取得决定性胜利，还得统筹运 用“拆治归”三字经。要坚持破字当头、治拆联手、以拆助治，以“三改一拆” 坚决斩除劣Ⅴ类水的源头老巢。剿灭劣Ⅴ类水必须治源头，污水的源头就是落 后产能。违法建筑是“低小散”产能的老巢，是藏污纳垢的温床，破坏了生态 环境，导致了劣Ⅴ类水等水质长期难以根除。违建不拆、劣水难除，转型无望。目前，“三改一拆”已经进入攻坚期和深水区。下一步，要坚持不懈打好治危 拆违攻坚战，化解淘汰落后产能，全面消除违法建筑，全面整治城乡危旧房， 打好城中村乱建乱租歼灭战。同时，把打好劣Ⅴ类水剿灭战与“四边三化”、 小城镇环境综合整治行动等有机结合起来，发挥出叠加效应、联动效应和综合 效应，为彻底剿灭劣Ⅴ类水奠定坚实基础。要坚持立字为要、归治同向、以归 促治，使浙商回归成为剿灭劣Ⅴ类水的治本利器。从根本上剿灭劣Ⅴ类水，还 需大力改造提升传统产业，加快发展现代新兴产业。治水如果只是治出山清水 秀，不把好项目大项目引进来，不把好鸟俊鸟换进来，不把转型升级搞上去， 那治水就不能算作成功。要加强浙商回归，引入发展活水，引进高端要素，壮 大优质产能，用大项目好项目装点浙江的大好河山，在清水河畔建起现代企业， 在绿树美景中发展高端产业，真正走出一条“绿水青山就是金山银山”的发展 新路。要按照习近平总书记关于建立“亲”“清”新型政商关系的要求，以“店小二”精神，加大招商力度，真情招商、定向招商、精准招商，做好浙商回归 和重大项目的优质服务、精准服务，种下梧桐树，引来金凤凰，既能让回归浙 商有钱赚，又能发挥重大项目对经济社会发展的支撑作用和对产业转型升级的 引领作用。对浙商要真心实意、兑现承诺，说话算数，要讲诚信，让回归项目 落地生根、开花结果。对于重大项目，“一把手”必须挂帅主抓，事必躬亲， 及时帮助协调解决项目落地过程中遇到的问题，强力推进重大项目建设。更加 注重实体经济和制造业回归，更加注重回归项目质量和落地效益，更加注重带 动更多央企、外企、民企好项目落户浙江，不断扩大有效投资。早晚要做的工 作要尽早做、抓紧做，拿出管用的招数，以猛虎下山、虎口夺食的狠劲把各项
工作落到实处。
三、靠什么打赢劣Ⅴ类水剿灭战
目前，全省剿灭劣Ⅴ类水行动方案已经明确，各地各级要完善管理体制、狠抓责任落实，确保如期全面打赢劣Ⅴ类水剿灭战。
形成无缝对接的任务推进机制。全面剿灭劣Ⅴ类水如同行军打仗，必须形成从战略部署到作战推进再到收兵报捷的完整推进链条。在研究部署环节，要制定详细周密的作战图，明确作战计划和战术方案。目前，全省33个需要消除的省控、市控劣Ⅴ类水质断面所在河道，就是必须集中火力攻克的33个重点作战区。要按照“一点一策”要求，统筹制定作战蓝图，逐一明确时间表、任务状、责任书。同时，各地还要制定好消灭其他劣Ⅴ类水体的作战图，确保覆盖到位、不留死角。在作战推进环节，要实行挂图作战，公开各责任市、县完成剿灭劣Ⅴ类水任务的时间节点，并据此倒排每个季度、每个月的任务举措和进度要求；实行项目化推进、清单化管理，明确每项任务的责任领导；实行挂牌督战，尽快制定全年全省剿灭劣Ⅴ类水的作战计划，建立信息报送、例会、约谈等制度，逐月逐季对各地工作进展情况进行通报，动态反映各地工作进展。在收兵报捷环节，要实行销号管理，把这33个劣Ⅴ类水质断面当做必须占领的山头，攻克一个就在作战图上印一面红旗，红旗不印满，战斗不停歇；实行报结制度，从7月开始，由各责任市、县根据工作进展情况主动进行报结，对提前完成并保持水质稳定改善的市县，省财政给予奖励。在评比“大禹鼎”时，凡是消灭劣Ⅴ类水的市、县（市、区），要加大权重、优先考虑，没有完成消灭劣Ⅴ类水任务的要一票否决、追责问责。
形成务实管用的责任落实机制。战略战术部署的落实落地，离不开务实管用的责任落实机制。要剿灭劣Ⅴ类水，一方面得有治水责任的内在落实机制。 河长制就是这样一种好机制。“省长村长，都是河长”，浙江6万名河长已成为13万千米河川的守护神。河长制是浙江走在前列的创新之举，目前已在全国推 广实施，习近平总书记在新年贺词中也提到“每条河流要有‘河长’了”。要 切实用好这一制度利器，尤其要确保剿灭劣Ⅴ类水的责任落实到人到位到点。 对劣Ⅴ类水质断面所在河道，市、县主要领导要亲自担任河长，既挂帅又出征， 协调制定作战图，全力推进攻坚战；要在省、市、县、乡、村五级河长组织体 系基础上，配备河道巡查员、网格员，设立河道警长，进一步完善责任落实机 制。另一方面得有治水责任的外在督促机制。督查考核就是外在督促责任落实
的有力手段。要将劣Ⅴ类水剿灭情况作为“五水共治”督查的必查项目，对工作不力、进展滞后的地区进行约谈、曝光。要将劣Ⅴ类水剿灭情况与领导班子和领导干部实绩考核评价挂钩，按照“省抓省控、市抓市控”原则，由省政府负责对省控劣Ⅴ类水质断面进行考核，由市政府负责对市控劣Ⅴ类水质断面进行考核。要加强对劣Ⅴ类小微水体的抽查监测。对不能完成消除任务或新出现市控以上劣Ⅴ类水质断面的地区，在“五水共治”考核中实行一票否决，取消“五水共治”及环境保护相关荣誉，收回大禹鼎。
形成高效有序的内部运转机制。行军打仗，将帅指挥、军师参谋、技术装备、后勤服务、监督作战缺一不可，需要形成高效有序的内部运转机制。劣Ⅴ 类水剿灭战也是一样。首先，指挥要果敢精准。省“五水共治”工作领导小组是劣Ⅴ类水剿灭战的总指挥部，要观大势、议大事、抓大事，及时研究决定剿灭过程中遇到的重大问题，切实发挥指挥中枢作用。其次，参谋要睿智得力。省治水办是劣Ⅴ类水剿灭战的总参谋部，要研究提出科学合理的政策建议，及时传达部署省委、省政府的指示要求，加强对各市、县的指导协调，抓好督查考核，切实发挥参谋助手作用。第三，技术要先进适用。省科技、环保、水利等部门是劣Ⅴ类水剿灭战的总装备部，要组织涉水科研机构、治水专家主动上门，加大技术指导与服务，及时回应各地治水技术需求。33个劣Ⅴ类断面都要设立首席技术顾问、治水专家，明确技术路线、技术方案。第四，保障要充足及时。省金融、财政、发展改革、经信、环保、水利、建设、农业等部门，要优先支持劣Ⅴ类水体剿灭项目，并向消除劣Ⅴ类水体任务重的地区倾斜；积极创新投融资机制，采取募捐集资和PPP模式等形式，引导和吸纳民间资金和社会资本参与水环境治理，有效保障劣Ⅴ类水剿灭战的资金需求。最后，监督要有效跟进。纪委（监察委）要按照全面从严治党要求，严格监督执纪问责，对失职失责的公职人员，根据党纪政纪有关规定进行处理。要贯彻落实容错免责机制，把因缺乏经验而出现的无意过失与明知故犯而违纪违法的行为区分开来， 为敢于作为的干部撑腰鼓气，为敢于担当者担当。组织、宣传、统战、政法、信访等部门要给予强有力的监督与支持。环保部门要切实担起统一监管和水污染执法主体责任。
健全全民皆兵的协同作战机制。在全面剿灭劣Ⅴ类水过程中，必须形成上下同欲、全面动员的协同作战机制，提高治水合力。各级党委、政府要把剿灭劣Ⅴ类水作为第一议程、头等大事，勇于担重任，敢于打硬仗，全力以赴、全
力出击、全心投入，坚决打赢这场治水攻坚战。各级人大、政协不仅要继续上一线，而且还要继续与党委、政府一起上火线，把剿灭劣Ⅴ类水情况作为今年监督的重点，兵分几路，现场督战，确保督出战斗力。要发动广大企业、公众打一场歼灭劣Ⅴ类水的人民战争。治水离不开全民的参与，不能我们在干、群众在看。要做好宣传和思想工作，充分组织和动员群众积极参与治水。要调整完善财政、税收、金融等政策举措，切实增强企业的绿色发展意识，引导企业主动采用先进技术和管理方法，大力推进清洁生产、智能制造，坚定不移地走绿色循环发展之路。要从降低企业污水处理成本、提高企业污水排放标准、落实“谁污染谁治理”、淘汰关停高污染企业等入手，进一步提高企业对末端治理的积极性、彻底性和强制性。要采取务实管用的宣传教育方式，有效提高人民群众的治水主人翁意识，发扬革命战争年代的“小推车”精神，做治水的参与者、支持者、推动者、监督者。探索推行对小溪、小河、小池塘等小微劣Ⅴ 类水体的民间河长认养制。工青妇等群团组织要发挥广泛联系群众的优势，动员社会各界参与、宣传、监督治水，引导人民群众投工、投劳、投资治水，充分发挥环保公益组织等志愿者队伍作用。新闻媒体要加强舆论引导，营造浓厚的全民治水氛围，并通过“今日聚焦”等栏目揭短亮丑，对消除劣Ⅴ类水体进度滞后或出现反弹的地区进行曝光，督促问题解决，形成全民动员围歼劣Ⅴ类水的良好氛围。