全省动员全民参与 坚决干净彻底消灭劣Ⅴ类水
在全省剿灭劣Ⅴ类水誓师大会上的讲话
（2017年3月22日）
今天是“世界水日”，我们选择这样一个时间，召开有近20万人参加、一直开到村（社区）的全省剿灭劣Ⅴ类水誓师大会，充分表明省委、省政府深入推进“五水共治”的坚定决心，再次向全省上下发出坚决打赢劣Ⅴ类水剿灭战的强烈信号。这次会议既是深化“五水共治”的总结表彰会，也是对劣Ⅴ类水剿灭战进行再部署、再动员的工作推进会。
经过全省上下三年多艰苦卓绝的努力，“五水共治”亮出了一份出色的成绩单，全省水环境质量大幅提升，倒逼转型成效显著。今年1至2月，全省规上工业增加值和固定资产投资增长7郾2%和9郾6%，分别高于全国0郾9和0郾7个百分点；出口2619亿元，占全国份额的12郾5%；财政总收入和一般公共预算收入分别增长15郾7%和18郾6%，增速同比提高5郾3和7郾9个百分点，全省经济实现“开门红”。Ⅲ类以上水占比明显提高，劣Ⅴ类水大幅缩减，这一增一减让碧波荡漾、水清鱼显的江南水乡风光已逐渐重现。特别是全省剿灭劣Ⅴ类水工作会议后，各地各部门行动迅速，全力以赴抓落实，形成了党委政府冲在前、人大政协齐上阵、社会公众共参与的良好局面，掀起了剿灭劣Ⅴ类水工作的新高潮。四套班子领导带队开展调研，深入现场指导工作。各地工作争先恐后、亮点纷呈，杭州、宁波、温州、台州等任务较重地区，勇扛重任、敢于担当；丽水、衢州、舟山等基础较好地区，自加压力、高标推进；嘉兴、湖州、绍兴、金华等地区特色鲜明、精准施策，各地做法值得相互借鉴。总体看，全面发起劣Ⅴ类水剿灭战的总攻准备已经就绪，战略合围已经形成，先遣战捷报频传， 整体工作声势大、攻势猛、气势足，呈现出“旌旗蔽空迎风展，万马齐鸣战鼓擂”的喜人景象。我们召开这次誓师大会，就是
要向全省发出剿灭劣Ⅴ类水决战决胜的冲锋号。各地各部门要坚决扛起习近平总书记赋予浙江的新使命、新要求，全省动员、全民参与，以舍我其谁的责任担当，坚决干净彻底地剿灭劣Ⅴ类水，坚决打赢劣Ⅴ类水剿灭战，坚定不移将“五水共治”推向纵深，迎来“横扫千军锷未残，东南看我换河山”的胜利战果，以实际行动打造美丽中国的浙江样板。
一、认识要再提升，把剿灭劣Ⅴ类水作为践行绝对忠诚、体现责任担当的
重大战役
我在2月6日全省剿灭劣Ⅴ类水工作会议上曾讲过，全面剿灭劣Ⅴ类水是建 好“浙江的今天”的奠基石，是践行以人民为中心发展思想的试金石，是推进 供给侧结构性改革的踏脚石，是砥砺浙江治水铁军的磨刀石。这项工作牵一发 而动全身，对于做好全年工作意义十分重要。当前，全省各地坚决贯彻省委、 省政府决策部署，所有市县均已完成总体排摸、制定治理方案、实行挂图作战， 实现了剿劣工作的良好开局，体现了较强的向心力、战斗力和执行力。思想是 行动的先导，认识不到位，行动必然难坚决。各地各部门一定要进一步把思想 和行动统一到省委决策部署上来，不能犹豫，不能动摇，不能退缩，以迎难而 上、攻城拔寨的决心和意志，以坚决干净彻底消灭劣Ⅴ类水来践行对以习近平 同志为核心的党中央的忠诚。
践行“绝对忠诚”不是空洞口号，要有踏踏实实的行动。对党绝对忠诚是根本政治要求，是锻造勇立潮头浙江铁军的首要前提。在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，要落在一个个具体的行动上。习近平总书记赋予浙江的新使命和新要求，是对浙江工作的巨大鼓舞和有力鞭策，我们重任在肩；人民群众希望家门口的水变清、河变美，是对各级党委、政府提出的殷切期望和迫切期盼，我们责无旁贷。剿灭劣Ⅴ类水就是坚决完成党和人民交付的任务，不辜负习近平总书记深情嘱托和老百姓殷切期望的实际行动。劣Ⅴ类水是浙江肌体的“肉中刺”，是我们的“眼中钉”，更是人民群众的“心头痛”。我们要敢于动真碰硬，勇于刮骨疗伤，善于破解难题，实施好剿劣这一重要民生工程。越是艰难困苦，越能体现忠诚。剿灭劣Ⅴ类水是一场场难打的恶仗，是一块块难啃的骨头，考验着一支支治水的铁军，检验着治水工作的成效。
实现“三个不带入”不是空头承诺，要有实实在在的效果。决不把脏乱差、污泥浊水、违法建筑带入全面小康，是省委向全省人民作出的庄严承诺。实现 “三个不带入”关键在落实，不能写在纸上、挂在墙上、念在嘴上、不落到行 动上。落实“三个不带入”，全面剿灭劣Ⅴ类水是绕不过去的关、躲不过去的 坎，是高水平全面建成小康社会必破之题。我们要以对人民、对历史、对党的 事业高度负责的精神，以务实管用的招数、落地生根的效果，确保如期完成剿 灭劣Ⅴ类水目标，为“三个不带入”奠定坚实基础。
念好“拆治归”三字经不是一蹴而就之举，要有久久为功的韧劲。以“拆
治归”为主要内容的转型升级系列组合拳，是贯彻落实习近平总书记在浙江工作期间提出的“八八战略”和“两山”“两鸟”重要思想的实际行动。我们要始终不渝打好这套组合拳，确保习近平总书记在浙江工作期间作出的一系列战略部署落地生根、开花结果。剿灭劣Ⅴ类水是治水征程中的第一步。劣Ⅴ类水不除，组合拳就难以奏效，转型升级就无望。“家有梧桐树，不怕引不来金凤凰”。我们提出浙商回归，不只是招引浙商，而是要发挥浙江优势，牢牢抓住浙商回归这个龙头，带动更多央企、外企、民企的好项目落户浙江。这些“凤凰”能不能来，一看硬环境，要有发展的空间和优良的生态；二看软环境，要有“店小二”的精神和高质量的服务。我们要通过剿灭劣Ⅴ类水，以好山好水好服务，吸引更多更优质的内资外资项目落地浙江，更好地念好三字经，打出组合拳的新境界，开辟浙江发展的新天地。
二、标准要再严格，切实做到不留盲区、干净彻底，决不允许留余地、搞变通、打折扣
“五水共治”成效显著、来之不易，这是全省上下同欲、众志成城的结果。但我们不能沾沾自喜、止步不前，应当清醒地看到，目前浙江的总体水环境质 量与“三个不带入”的目标和人民群众的期盼仍有较大差距，治水所面临的形 势依然严峻，工作依然任重道远。特别是全省还有33个省控、市控劣Ⅴ类水质 断面和数量可观的劣Ⅴ类小微水体，目前各地初步排查出来的就达11818个，这还不是最终数字。我算了一下，到年底只有9个多月共284天，平均每月得剿灭 近1300个、每天剿灭40多个才能完成目标，任务可不轻啊！我们对剿劣的严峻 形势务必保持清醒，充分认识治水的复杂性、艰巨性和长期性，必须以更强的 意志、更严的标准、更实的举措，坚决铲除、彻底根治那些生长于浙江大地上 的“毒瘤”“溃疡”和“疮疤”，矢志不渝换回山清水秀的江南风光，努力打 造美丽中国的浙江样板。下一步，重点要全面建立五张清单。
一要严把排查关，建立劣Ⅴ类水体清单。各地要在基本摸清劣Ⅴ类水体总体情况基础上，严格按照“无盲区、全覆盖”的要求，对辖区所有河道再彻底 进行一次“地毯式”“拉网式”“清扫式”排查摸底，防止出现“漏网之鱼”。水体是流动的，水质是动态的，排查不是一劳永逸的，要把排查工作贯穿于剿 劣全过程。重点排查劣Ⅴ类水质断面及所在河流全流域水体，已整治摘帽的黑 臭河，以及小河小溪、农村池塘、沟渠、山塘水库及城市内河、排水渠等所有 小微水体，查漏补缺、摸清家底、列出清单。排查就是体检，唯此方能找准病
根、对症下药。
二要严把对策关，建立主要成因清单。原因明，方能指向准、目标成。我们的目标是年底前不留盲区、干净彻底地全域剿灭劣Ⅴ类水。这是没有商量的硬任务，是不讲条件的死命令，必须不折不扣地落实到位。要以科学的方法、严谨的精神，“一河”“一点”地认真分析劣Ⅴ类水的成因，逐河逐点列出成因分析清单，有针对性地制定对策措施。
三要严把工程关，建立治理项目清单。从市、县到乡、村，都要按照项目化推进的要求，将所有治理工作落实到具体工程项目。各地要认真实施河道清淤、截污纳管、工业整治、农业农村面源治理、排放口整治、生态配水与修复等工程，精心安排有针对性的治理项目，逐一确定项目表、时间表和责任表， 实行清单式管理。要把牢工程质量关、进度关、廉洁关，经得起历史和实践的检验。
四要严把验收关，建立销号报结清单。对所有县控以上劣Ⅴ类水质断面， 所有劣Ⅴ类小微水体，所有市、县（市、区）剿劣工作完成情况，都要进行达 标验收。劣Ⅴ类水质断面，至少连续3个月水质均值达标才能申请销号，而且要保持后续不反弹。考虑到小微水体量大面广，全部按照断面进行监测评价，人 财物、能力、手段等都不具备，可采取务实管用的验收办法。劣Ⅴ类小微水体 达到透明度、酸碱度等几个主要指标，河底无明显淤泥或垃圾淤积，水体无异 味，颜色无明显异常，沿岸无非法排污口，特别是周边老百姓认可，可以通过 验收。县（市、区）要确保所有县控以上劣Ⅴ类水质断面、所有列入整治的劣 Ⅴ类小微水体完成销号，设区的市要确保所有县（市、区）劣Ⅴ类水完成销号， 方可通过验收。各有关方面要精心组织验收，严格验收标准，通过一个销号一 个，确保挂号、报结和销号制度落到实处。
五要严把提升关，建立提标深化清单。全面剿灭劣Ⅴ类水只是为治水设立了起点，并不是治水的终点。塑造一个清如许的水环境，才是群众的最大期盼、我们的最终追求。我们决不能因为剿灭了劣Ⅴ类水，就马放南山、刀枪入库， 必须拉高标杆、自加压力，在完成全面剿灭劣Ⅴ类水的基础上，乘胜追击、乘 势而上，抓住“截、清、治、修”四个环节，消除水体污染病灶源头，改善水 体净化能力，确保浙江水环境质量加速提升，让人民群众早日共享优良水环境 带来的愉悦感、幸福感、获得感。特别是基础相对较好的地区更要自加压力、 主动提标，能快则快、能好则好，率先剿灭Ⅴ类水、Ⅳ类水，乃至实现全域Ⅲ
类以上水。到时我们要看谁第一个剿灭劣Ⅴ类水，谁最后一个完成任务。丽水市提出要在今年6月底前率先实现全域剿灭劣Ⅴ类水，浦江县提出年底前全域水体要达到Ⅳ类以上水质，值得充分肯定。当然，大家也不要提一些不切实际的目标口号，要蹄疾步稳、急而不躁、善作善成。
三、责任要再压实，切实做到军令如山、一诺千金，决不允许找借口、搞推脱、卸担子
今年是市、县、乡、村新班子换届到位的开局之年。新班子要有新作为， 关键要强化责任意识，保持“赶考”心态，为官一任、造福一方，不负组织信任和人民重托。今天，省委、省政府召开誓师大会，各地层层签订了剿劣工作的“军令状”。军令如山倒、军中无戏言。我们要以铁的决心、铁的纪律，坚决打赢这场检验新班子战斗力的揭幕战，在这个比拼担当作为的大擂台上，交出一份让省委和全省人民满意的成绩单。
要知责明责，细化责任分工。古今兴盛皆在于实，天下大事必作于细。剿灭劣Ⅴ类水，要层层明确分工、层层细化量化、层层传导压力，做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期，营造人人头上有指标、件件工作有着落的责任氛围，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。会后各市、县、乡、村要因地制宜地将责任书的目标任务，分解落实到各有关方面和人员，确保责任落事落人、落细落小。要履责担责，确保责任落地。
各级领导要在其位谋其政、履其职尽其责，从党委书记做起，从每个常委和委员做起，切实肩负起抓剿劣工作第一责任人和具体责任人的职责，真正把主体责任担起来、落下去，做到守土有责、守土尽责。省直各有关部门要切实履行好政策支持、要素保障、指导推动、检查督促等方面责任，为剿劣工作提供有力保障。省负责对市剿灭劣Ⅴ类水工作进行验收；市负责对县（市、区） 剿灭劣Ⅴ类水工作进行验收，省里负责抽查。对劣Ⅴ类水质断面和各类水体全面登记造册，挂号整治，整治完成后逐一报结销号。
要问责追责，失责必究。动员千遍不如问责一次。要完善责任链条，把健全问责机制作为落实剿劣工作主体责任的重要利器。对落实责任缺位、错位、失职渎职的行为加大问责力度，对有弄虚作假情况的，一经查实，将追究有关责任人责任，情节严重的予以通报批评；对工作不力、进展缓慢的地区进行重点督查督办和曝光；对不能完成消除任务的地区，在“五水共治”考核中实行“一票否决”，取消“五水共治”及环境保护相关荣誉，收回大禹鼎，以问责
常态化督促剿劣责任落实到位。在县（市、区）和乡镇（街道）层面，要把剿劣任务完成情况纳入党政正职年度考核的重要内容，对工作后进的分别由省和县党委组织部门会同环保部门约谈党委书记；对工作严重滞后、推进不力的， 要取消当年党政正职评优资格，实施诫勉或组织调整；对到了年底仍没有完成剿劣任务或者新出现市控以上劣Ⅴ类水质断面的乡镇（街道）党政正职就地免职。在村（社区）层面，把剿灭劣Ⅴ类水任务完成进度情况与评先评优、干部报酬待遇相挂钩，对工作后进的村（社区）书记、主任要通报；对年底仍没有完成剿劣任务的，按规定免去村（社区）党组织书记职务、停止村（社区）主任职务。
四、机制要再完善，切实做到剿灭一个、巩固一个，决不允许留退路、闹回潮、有反弹
剿灭劣Ⅴ类水，不可能毕其功于一役，既要打好歼灭战、攻坚战，更要打好巩固战、持久战。必须剿灭一个、巩固一个，背水一战、不容反弹。巩固剿灭成果、防止反弹回潮，最终要靠制度来保障，构建起治水长效机制。
要深化河长制治水机制，实现剿劣工作有人管、管到底。浙江作为最早开展河长制试点的省份之一，要认真贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关 于全面推行河长制的意见》，在深化创新河长制、发挥河长统筹协调作用等方 面走在前列。下一步，要把剿灭劣Ⅴ类水作为完善河长制的重要实践。要健全 河长制组织架构，完善省、市、县、乡、村五级河长组织体系，把管理向下延 伸到沟、渠、塘等小微水体，配套健全河道巡查员、网格员、河道警长，推广 设立沟渠长、池塘长等做法，探索小微水体民间河长“认养制”，鼓励企业家 主动认养河道，形成纵向到底、横向到边的全覆盖、立体式河长体系，确保从 大江大河“大动脉”到小微水体“毛细血管”都有人管。要落实河长“治、管、保”职责，省、市、县、乡党政主要领导担任本地区总河长，各级总河长对本 行政区域河湖管理保护负总责，各级河长每年向当地总河长述职。各地主要领 导担任劣Ⅴ类水质断面所在河道河长，落实第一责任人的主体责任。严格河长 公示制度，规范设置河长公示牌，河长人事变动的要及时更换有关信息、做好 工作交接。推进河长制管理信息系统全覆盖，实现履职情况网上检查、电子化 考核。严格河长巡查制度，各级河长要加大对包干河湖的巡查力度和频次，强 化问题导向和效果导向，及时发现问题并妥善处理。严格河长绩效考核制度， 完善权责利相统一的激励、考核和追责机制。
要完善统筹协调机制，实现剿劣工作系统治、治彻底。剿灭劣Ⅴ类水是一项系统工程，不可能就水论水、单兵突进就能实现。劣Ⅴ类水成因复杂、涉及 面广、源头多元，惟有统筹治、协同治、根本治，方能治出效、治断根、治到 位。要水岸同治，统筹推进“三改一拆”“四边三化”、小城镇环境综合整治， 重点解决好老城区、老镇街、老小区和部分农村人口集中、设施不全、排污无 序等突出问题；要整体协同，统筹推进综合治理，建立全流域、跨区域、跨部 门、一盘棋的治水协调机制；要截清并举，统筹推进截污纳管和清除底泥工作， 清理规范排污口，确保应建快建、应截尽截、应清早清；要标本兼治，加强“低小散”企业和畜禽养殖场等的整治，坚决铲除劣Ⅴ类水的源头老巢。要完善首 席技术顾问制度。充分发挥全省33个劣Ⅴ类水断面首席技术顾问作用，指导各 地明确技术路线、技术方案。参照医疗“双下沉、两提升”，组织涉水科研机 构、治水专家主动上门、下到一线，当好技术顾问，做好结对服务，开展技术 指导，及时回应各地治水技术需求。在剿劣工作实施前，广泛听取治水专家的 意见，制定完善科学的前期方案；在剿劣工作推进中，精选采取适用技术，推 广应用投入少、见效快、符合要求的工艺和设备；在剿劣工作完成后，及时开 展治水成果技术评估鉴定，实施水体修复技术，落实预防水质反弹的科技支持 方案。
要完善多元化投入机制。加大公共财政对剿劣工作投入力度，完善生态补偿等财政资金与治水实绩挂钩机制，创新实施财政资金奖惩制度。创新投融资机制，采取募捐集资和PPP模式，积极引导民间资金和社会资本参与剿劣工作。加快培育水环境治理、河道维修养护、河道保洁等市场主体，全面推行城市污水处理厂和农村生活污水处理设施第三方运维，建立长效、稳定的水环境管理保护多元投入机制。
要健全法治化管理机制。加强治水立法工作，推进河长制法制化建设，省人大已经开展立法工作，11个市人大也可以探索研究制定地方性法规。实行最严格的水环境监管制度，推进源头严控、过程严管、恶果严惩。发挥省委、省政府30个督查组作用，完善省级督查、市级巡查、县级负责的监督执法机制， 建立健全流域区域部门间的联合巡查、综合执法机制。建立环境违法信用“黑名单”制度，加强行政司法联动，对水环境违法犯罪行为实行“零容忍”，保持严惩不贷、顶格处理的执法高压态势，坚决查办一批大案要案，形成强大的执法震慑力。
五、合力要再凝聚，切实做到全省动员、各方参与，坚决打赢一场共治共享的全民治水战
劣Ⅴ类水剿灭战是一项功在当代、福泽子孙的惠民工程，也是一项投入量大、涉及面广的系统工程，离不开政府给力，更需要全民参与。目前，全省劣Ⅴ类水剿灭战的帷幕已经拉开，在这场战斗中，只有参与者，没有旁观者。全省党政军和社会各界要共同参与，党委、政府要发挥主导作用，人大、政协要发挥监督作用，企业要履行保护环境的社会责任，新闻媒体要发挥舆论引导监督作用，广大人民群众要发挥主人翁作用，在打好剿灭战这个大舞台上，共同演奏一曲恢宏的时代治水新乐章。
一是党政机关要再动员，派遣万名机关干部下基层对剿劣工作进行督导服务。机关干部、共产党员要干在一线、冲在一线。从省、市、县级机关单位抽调10000名左右的干部担任剿灭劣Ⅴ类水工作督导员，其中省直单位选派1000人左右，市、县都要选派，深入存在劣Ⅴ类小微水体的村开展督导。选派的人员综合素质要好，注重选派后备干部、优秀干部、年轻干部到一线去锻炼培养， 注重发挥市、县换届退二线干部的作用。督导工作从这次会议结束后就开始， 为期1年，每月至少到联系村督导1次，任务重的地区要视情驻点推动。各督导组要“干着督导”、不要“站着督导”，做到“下去一腿泥、上来一腿泥”， 督导在一线、示范在一线。要讲究工作实效，深入问题多的地方，提高督导的针对性，督促当地政府和村“两委”倒排工作时间，抓好工作落实，确保剿灭劣V类水任务如期完成，每次督导明细情况都要及时上报。
二是人大、政协要上一线，部署开展剿劣工作专项监督。监督推进剿灭劣Ⅴ类水工作是省委交给各级人大、政协的一项重要任务。各级人大常委会要组 织动员人大代表和人民群众共同参与，联动开展监督，开展专项审议。省、市、县人大常委会分别重点监督省控、市控和县控劣Ⅴ类水质断面治理完成情况。 各级政协要发挥“五水共治”民主监督的一线作用，发挥政协委员主体作用， 发挥政协各参加单位、各专委会、各界别活动组的作用，把准监督重点，制定 实施方案，深入基层一线，开展监督调研，察实情、找问题、献良策，做到合 心协力，互促共进。各级政府及有关部门要自觉接受同级人大和政协的监督， 主动做好各项配合工作，共同推动专题审议和民主监督的开展。
三是全省各界要齐参与，强化对剿劣工作的支持服务。全省人民要以强烈的主人翁意识，做劣Ⅴ类水剿灭战的支持者、参与者、监督者。各民主党派要
充分发挥自身优势，积极投身到劣Ⅴ类水剿灭战中去。各群团组织要发挥广泛联系群众的优势，引导人民群众投工投劳投资治水。高校要大发动，号召大学生投入到剿灭劣Ⅴ类水的行动中去，组织全省20所高校大学生开展“剿灭劣Ⅴ 类水、共建美丽浙江”主题实践活动。大中小学生、共青团员、志愿者等各类群体都要行动起来，开展“河小二”巡河护水等活动。要教育引导社会公众养成良好生活习惯，激发全民爱水护水治水的主人翁意识。要动员社会力量参与治水监督，鼓励对劣Ⅴ类水工作排查和治理不到位的情况进行监督和举报。各级都要建立剿灭劣Ⅴ类水工作专门投诉举报处理机制，开通剿灭劣Ⅴ类水工作举报电话和举报投诉信箱，在主要媒体上公布。对投诉举报事项，各级治水机构要及时组织调查、核实和反馈。省治水办督查组对一些典型案件，要组织力量赴实地进行复核处理。举报案件经查实并依法处理后，根据举报人的贡献情况实行奖励。新闻媒体要加强舆论引导，营造浓厚的全民治水氛围。“今日聚焦”等栏目要将劣Ⅴ类水剿灭情况作为曝光和报道的重点。
在这场波澜壮阔的治水大潮中，浙江人民所展现的重整河山的雄心壮志、壮士断腕的豪迈气魄、一诺千金的责任担当、人水和谐的治水理念、共治共享的主人翁意识，与大禹治水精神一脉相承，形成了当代“治水精神”的基本元素，丰富了浙江精神的时代内涵。让我们继续全面贯彻习近平总书记提出的“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”的新要求，奋力夺取劣Ⅴ类水剿灭战的彻底胜利！