关于农村扶贫工作的儿点思考
（2003年）
农村扶贫开发，是解决农民温饱、推进农村现代化的重要举措。扶贫工作的开展，使相当一部分贫困地区的衣牧业生产基础条件得到改善，人民的生活水平有所提高，取得了明显的成效。在最近开展的下基层帮助工作中，经过调查f解，也发现了存在的一些问题。要实现整体脱贫的目标，不仅需要政府的大匮资金支持，更噩要的是要选择适应当地实际的扶贫开发战略，采取行之有效的措施，以提高扶贫工作的成效。从过去扶贫工作的经验和不足来看，应注意解决好以下问题。
一、在资金的使用上，要遵德经济规律，实行有偿使用，滚动发展
扶贫开发必须有大桩资金的投入，小实上，每年国家、省、市、县所实施的项目资金数额十分巨大。除此以外，来自社会各方面、政府各部门的扶贫资金也大性投向贫困地区。扶贫资金的投入，虽然不是纯粹意义上的投资行为， 但本质上也是经济活动的一部分，是投资的一种特殊形式。囚此，必须速循经济规律，讲求经济效益。
向农村和农民投放的扶贫资金，主要是解决农业生产的基础条件改善和农民生产经营项目上原始积累不足、缺乏启动资金的问题。这些资金要产生效益， 既要投得准，就是要选择能够解决农民脱贫的合适项目及其领办者；又要投得有效，就是科学地论证投入和产出的比例，有必要的监控手段和风险共担的机制，使农民乐于使用、敢于使用，又有强烈的责任意识。很多扶贫投资之所以效益低下，一些地区的农民甚至把用来发展生产的资金当作生活消费的来源， 把用于发展养殖业的种畜吃光卖尽，其根本原因在千其使用的无偿性。其中既存在着制度仁的沛洞，也来自于得之易而生的轻慢之心。因此，扶贫资金除用于公益巾业、公共设施，如学校修建、水利工程等项目外，直接用于农业生产的资金都应当实行有偿使用，滚动发展。例如，投资兴建的温棚、暖棚，推广引种的品种等等，都可以使衣民直接获益，因而可以用借款形式投给农户，使其获得必要的启动资金，然后根据预测的收益情况，确定分期偿还数额，再以这些偿还的资金以同祥方式投向其它农户。如此，既可以增强农民使用资金的市场意识、责任意识、风险意识，又可以利用有限资金扩大投资、滚动发展， 逐步在一个乡、一个村引导发展较成规模的主导性产业，有利于推进农业的产
业化进程。
二、在资金的投向上，应以改善农牧业生产的基础设施条件为重点
甘肃的大部分贫困地区之所以贫困，最根本的是衣业生产的基础条件十分恶劣，尤以水土条件差力甚。很多地方多年来基本上靠天吃饭，如果当年风调币顺，则农作物丰收，温饱问题基本解决；如果来年发生旱灾或其它自然灾害， 则噩新返贫。天祝的大红沟乡就是极为典型的例子。该乡9个行政村中，有5个村2000年已经实现整体脱贫，但是由于2001年遭受旱灾，5个村的1364户、6432 人厘新返贫，返贫率高达809如由于农业生产的基础条件没有得到根本改善，农民抵御自然灾害的能力极差，加之经济基础十分薄弱，靠天脱贫、因灾返贫就成为很多地区走不出的恶性循环阅。
在扶贫工作中，很多地区、单位和帮扶部门较多地把资金投向能解决农民燃眉之急的生活资料方面，而对修水窖、梯田、兴修水利工程等基础设施建设或限于资金的不足，或缺乏必要的技术，加之建设周期相对较长，不能收到立竿见影之功效，因而投资积极性不高，缺乏长远规划和有效组织。农业生产的基础条件长期得不到根本性的改善，贫困地区就很难摆脱对自然条件的绝对依赖，不能从根本上解决脱贫的问题。
解决农民稳定脱贫，必须坚持不懈地改善农业生产的基础条件。扶贫工作要有战略眼光，有长远规划，扶贫资金要适度梨中，有重点地投向农业基础设施建设。兴修水利、修水窖梯田，修建可以有效防止自然灾害的大棚和加速牲畜出栏的暧棚。哪怕牺牲一点暂时的、眼前的利益，也要使农业生产的基础条件持续不断地得到改善，为实现稳定脱贫打下坚实的基础。
三、在扶贫的战略选择上，要坚持分层突破、梯度推进
现在尚未脱贫的地区，往往是自然条件最差、困难最多的地方，是扶贫工作中难啃的骨头。即使在这样的地方，不同乡镇、不同村组的自然条件基础也不尽相同。在这些地区实施扶贫，就要认真分析研究县情、乡情、村情，搞清楚自然地理条件、气候土壤条件、衣民的科技文化素质状况以及农民自身的资本积累情况。把长远规划和近期目标有机地结合起来，坚持分层突破、梯度推进。
在项目的选择上，不能贪大求全，而要重点突破。选择一个或几个市场前景好，适应当地自然地理条件，技术相对成熟完备的种植业、养殖业或加工业项目，进行虚点扶持，促其形成产业规模，在地区经济发展和脱贫中起示范作
用。在投资区域的选择上，要优先选择自然条件较好、人口相对集中、农民的文化素质和市场意识较强的乡镇、村组，集中有限的资源向这些地区投放，使这些乡镇、村组能在较短时间内见到效益，实现脱贫，然后再向更加落后的地区推进。重点突破和梯度推进，既有利十集中有限资金在扶贫方面实施各个击破，又可以有效地防范投资风险，还可以扶持和形成产业祥板，对更加贫困的地区提供借鉴，不失为扶贫攻坚的善上之策。
四、在扶贫工作的组织上，要发挥乡镇政府的统筹作用
为了调动社会各个方面的力性进行扶贫攻坚，各级政府都采取了很多措施， 省直厅局和大专院校企市业单位有自己的扶贫点，地市州和县市区也采取了单位包乡、包村、包组甚至包农户的办法。这些措施，有效地调动了社会资源， 加大了扶贫工作的力度。但是，值得注意的是，很多单位由于职能所限，扶贫上更多是给予道义上的支持和物资、资金方面的帮助，很难扑下身子对所帮扶的乡镇、村社的扶贫规划、发展战略进行认真研究，也很难有效地对所投资金、物资的使用进行监管；另一方面，由于资金、物资直接到村、到组、到户，乡镇难以进行适度集中，不能有效地投向基础设施等重点领域。天祝县大红沟乡仅2001年市县两级47个部门投入的资金总额在30万元以上，由千这些资金都是直接投向自然村、组，甚至直接投给衣民家庭，虽然总数不小，但具体到每个扶贫点，所投资金又十分有限，不足以进行基础设施建设。除部分专项用于学校建设的资金外，几乎没有建成一个农业的基础设施，大部分用千农户购买面粉、食油等生活资料．因此，资金在使用上贯倾向于救济，而非扶贫。
要解决这一问题，就要充分发挥乡镇在扶贫工作中的统筹作用。省、市、县任何一级的扶贫资金应由乡镇统一调配，适度集中，由乡镇政府制定扶贫投资计划和蜇点项目，保证资金的正确投向和经济效益。唯有乡镇政府的统筹作用发挥出来，梯度推进、资金有偿使用等问题才能得到解决，扶贫工作才能真正落到实处。
在发挥乡镇统筹作用的同时，也要加强对乡镇扶贫资金的监管，有条件的地方应推行报帐式支付，或改一次性拨款为分期按项目进展情况补助的办法， 以确保扶贫资金真正用在扶贫项目上。
五、在扶贫的依靠力量上，要把农民群众作为主体
在广大的贫困地区，一方面，自然条件恶劣，交通不便，信息闭塞，农民受教育程度不高，劳动技能低下；但另一方面，等靠要的依赖思想，封闭状态
下的自我满足意识，也严重地阻碍着扶贫工作的开展。扶贫工作要取得突破性、实质性进展，必须解决扶贫先扶志的问题，必须把农民群众脱贫的内在积极性调动起来、激发出来．使其成为扶贫工作的积极参与力脏和主要推动力脏。应当明确，农民群众是扶贫的对象，也是脱贫工作的主体力扭，没有农民自身素质的提高，没有农民脱贫意识的激发，没有农民群众依靠自身力赞走出困境的信念的确立，没有农民自己的苦干、实干、巧干，扶贫工作很难有大的进展， 脱贫也就是一句空话。
调动农民脱贫的主动性，最为有效的办法是培养树立典型。通过政策引导、技术指导、资金的有偿投入和重点支持，培养出几个或一批通过诚实劳动，通过自身艰苦努力，通过养殖、种植或从中当地有示范意义的其它产业而摆脱贫困的典型。一方面，为农牧民群众探索一条适合当地实际，具有推广价值的脱贫致宫的路子；另一方面，让农民群众从身边的、眼前的典型身上受到教育和鼓舞，增强其依靠自身力量脱贫致富的信心和决心。使股贫不仅成为政府的目标，而且成为农民自己的要求并转化为实际行动。