以十七大精神为指针扎实推进新农村建设
（2007年11月9日）
党的十七大从全面建设小康社会的全局出发，科学分析了农业农村工作的新形势，提出了农村经济社会发展的新要求。其主要内容概括起来是四个方面， 第一是强调了“三农”问题事关全面建设小康社会全局，作为全党工作重中之重的战略地位；第二是提出了统筹城乡发展、建设社会主义新农村，形成城乡经济社会发展一体化新格局的奋斗目标；第三是提出了深化农村综合改革的新要求；第四是明确了走中国特色农业现代化道路的总方针。从而使得建设社会主义新农村的内涵更加丰富，大政方针更加明确，为全国社会主义新农村建设进一步指明了方向。推进陇南的社会主义新农村建设，必须深刻领会十七大报告提出的新要求，紧密结合陇南经济社会发展的实际，科学谋划新农村建设的各项举措，努力走出一条欠发达贫困山区社会主义新农村的建设之路。
一、要从全党全国工作的大局出发，深刻认识陇南社会主义新农村建设面临的千载难逢的机遇和自身的特殊性
建设社会主义新农村是全面建设小康社会的基础性工程，是解决“三农” 问题的治本之策。新农村建设涉及农村经济的发展，农民生活水平的提高，精神文明、政治文明的建设以及农村社会事业的发展等各个方面。这既是我们党治国理政方略的重大转变，也是经济社会发展的必然要求和客观规律，更是加快农村经济社会发展千载难逢的机遇。
首先，从现实条件看。经济发展的规律表明，当一个国家人均GDP超过800 美元时，就基本具备了以城带乡、以工促农的条件。我国2003年人均GDP突破1000 美元大关，2006年达到2000美元，由此使经济发展从城乡分割的二元结构向城乡一体化发展转变，从依赖农业积累发展工业到以工哺农、以工促农转型成为可能。
其次，从政策取向看。国家采取了一系列体现科学发展观要求，有利于统筹城乡发展的惠农支农政策。在经济发展方面，取消了沿袭两千多年的农业税， 大大减轻了农民负担，实行了种粮直补、农机具购置、种籽补贴等一系列补贴， 特别是退耕还林政策实施以来，国家累计投入资金达到4300多亿元，使数亿万计的农民直接享受到国家的补贴；在基础设施建设方面，通乡油路、通村公路、农村电网改造、人饮安全等重大项目相继实施；在社会事业领域实行了两免一
补、农村寄宿制学校建设、乡镇卫生院、村级卫生所建设、新型合作医疗、农村低保等一系列惠农政策，彻底扭转了过去城市教育国家办、农村教育农民办、城市居民享受国家支持的医保低保、农民完全依靠家庭自保的状况。2003年， 国家用于农村的支出为1740亿元，2006年增加到3000多亿元，增长101.8%。公共财政的阳光开始普照于广大农民。这一系列支农惠农政策，体现出了科学发展和统筹城乡发展的要求，使新农村建设有了政策、财力的巨大支持。
在看到社会主义新农村建设有利条件的同时，我们必须对陇南欠发达的基本市情和新农村建设的特殊矛盾有清醒的认识。陇南社会主义新农村建设的特殊性，突出表现为四重制约：
一是经济基础的薄弱性。到2006年，全市人均GDP只有425美元，仅相当于全省的三分之一，全国的五分之一。人均财政收入只有424元，仅相当于全省的三分之一，全国的七分之一，基本还不具备以城带乡、以工哺农的条件。
二是自然条件的严酷性。陇南山大沟深，交通不便，土地面积狭小，特别是一些高寒阴湿地区和土石山区，自然资源根本无法承载人口压力，一方水土养活不了一方人，基本没有集约居住、集约生产的现实条件。通水、通电、通路、建学校医院成本奇高，耗资巨大，改善基础设施条件任务艰巨。
三是生产生活方式的落后性。全市农村机耕面积88.3万亩，仅为耕地总面积的20%，每百人占有农用机械6台。大部分山区主要依靠人力和畜力，生产力水平十分落后。目前尚有部分村不通公路，不通电，广大农民群众还享受不到现代文明的成果，生活方式处于十分原始落后的状态。
四是农民群众思想观念的保守性。陇南农村人口平均受教育年限不足7年， 仅相当于美国100年前和日本战后初期的水平，农民的科技文化素质普遍较低， 从事非农产业的技能普遍较差，市场意识、商品意识、竞争意识十分淡薄，思想观念封闭保守，与建设社会主义新农村的要求有很大差距。
难得的机遇要求我们必须立足大局，抢抓机遇，有所作为；特殊的矛盾要求我们必须树立长期艰苦奋斗的思想准备，因地制宜，苦干实干，稳步推进。
二、要从陇南欠发达的基本市情出发，努力走出贫困山区新农村建设的成功之路
陇南的社会主义新农村建设尚处在起步阶段，还没有真正破题，贯彻党的十七大精神，要求我们必须立足全局，着眼长远，结合实际，找准突破口和关键点，在社会主义新农村建设方面迈出坚实的步伐。
以特色产业为主体，构建农业经济的新格局。建设新农村，经济是基础。发展农村经济，产业是关键。陇南得天独厚的光热水土资源为发展特色产业创造了无人能及的条件，我们必须坚定不移地贯彻市委提出的“举特色旗、走富民路、建小康市”的发展战略，发挥比较优势，大力实施十百千万亿工程， 壮大特色产业规模，努力实现特色产业规模效益最大化，土地综合利用效益最大化的目标。到2008年，基本完成核桃、花椒、中药材、蔬菜等优势主导产业规模扩张的任务，到“十一五”末使特色产业总面积达到700万亩，全面落实“ 五个千人（户）到村”工程的各项任务，提高科技含量，延长产业链条，提升经济效益，努力实现特色产业产值突破30亿元的奋斗目标，使特色产业真正成为富民强市的支柱产业。
以绿色生态为依托，打造自然和人居环境的新优势。绿色生态是陇南自然环境的主色调，全市森林总面积1752万亩，覆盖率达42%，相当于全国平均水平的1倍和甘肃平均水平的4倍多。陇南的社会主义新农村建设要充分发挥生态优势，依托绿色自然生态，致力于追求人与自然的和谐相处。坚定不移地实施保护与开发并举的方针，继续搞好长治工程，积极推进生态修复，加强小流域治理，建立比较完备的水土保持和林业生态体系。深入实施退耕还林、天然林保护、公益林建设等六大工程，在巩固退耕还林成果的基础上，通过坚持不懈地调整产业结构，扩大生态林和经济林的面积。依托绿色的自然生态、特色鲜明的产业体系和丰富的旅游资源，大力发展观光农业、旅游农业，建设一批具有陇南特色、江南韵味的集种植、养殖、休闲、娱乐为一体的农业生态示范园区、观光农业园区、农业科技示范园区，使陇南山更绿、水更清，农牧业生产的条件持续得到改善，人民生活的自然环境更好更美。
以公路建设为突破口，推动农村基础设施新改善。制约陇南社会主义新农村建设的因素很多，其中公路是最大的“瓶颈”因素。在全市的195个乡镇和3237个行政村中，目前不通等级公路的村还有1508个。交通不便，运输困难， 使得相当一部分农村长期处于自然经济和小农经济状态，既割断了农村与市场的联系，也阻碍了现代科学技术和文明对农村的滋养。
建设社会主义新农村，要紧紧抓住国家加快农村交通基础设施建设和国道212线高速公路、兰渝铁路等重大机遇，加快农村公路建设，实现县际公路油路化，乡乡通等级公路，通乡油路率达到90%，通村油路率达30%，深入持久地开展公路大建设，千家万户总动员，发扬“人一之、我十之，人十之、我百之”
的苦干实干精神，打通断头路，连结联网路，彻底改变农村交通落后的面貌， 为新农村建设奠定坚实的基础。
以城镇化工业化为动力，开创城乡统筹发展的新局面。统筹城乡发展是 科学发展观的基本要求，也是建设社会主义新农村的必由之路。陇南经济欠发达，工业基础十分薄弱。2006年第一产业在三个产业中所占的比例为28.2%，远高于全国11.8%和全省16.6%的水平，城镇化率只有17.47%，远低于全国44%和全省30%的水平，工业化、城镇化还处于起始阶段。
但同时也应当看到，今后一个时期必将是陇南工业化、城镇化加快发展的时期。按“十一五”末，全市城市化水平提高8个百分点，达到25%，第二产业的比重将提升5个百分点，达到40%推算，将有近30万农村人口进入城镇，加上每年50万人次的劳务输出，农村的实有人口将降至200万以下，城乡结构和农村经济结构将进一步得到优化。在陇南，实现城乡统筹，加快城镇化步伐要从以下几个方面入手：
一是突出支柱产业的基础地位。加快城镇化发展必须首先做大做强支柱产业，以支柱产业为依托，立足实际，因地制宜，发展农产品加工型、商贸流通型、工业小区型、生态旅游型等各种不同类型的小城镇，并使其获得永续发展的基础。
二是实施极化战略。极化就是在重点区域求突破，以全市的县城和61个建制镇为重点，综合运用经济、行政等手段，促进资本、劳动力、技术等生产力要素向中心城镇集中，形成各具特色的经济中心、商贸中心，对农村的发展发挥辐射带动作用。
三是提高经营城市（镇）的能力。在资金筹措上，不仅要积极争取国家投资，而且要善于进行资本运作，鼓励和吸引各类民间投资主体参与城镇基础设施的建设，通过政府特许经营权转让、银行贷款、建立基金等多种方式筹措小城镇建设资金，加快建设步伐；在规划上要发挥政府的主导作用，明确区域定位，优化城镇功能，配套基础设施，通过规划和配套提升土地级差地租，提高利用价值，以有限的土地获得更大的收益和更完备的功能，使小城镇建设高起点、高标准、高质量，真正成为吸纳农村人口、发展区域经济、统筹城乡发展的重要支撑。