缩小城乡差距是构建和谐社会的必由之路
（2005年03月23日）
构建社会主义和谐社会是科学发展观的具体落实和体现。构建和谐社会必须处理和解决好社会不同阶层和群体之间的利益关系。缩小城乡差距是构建和谐社会的迫切要求和必由之路。
一、城乡差别和城乡利益冲突是社会不和谐的重要因素
中国的城乡差别由来已久，由于长期实行城乡分割的二元管理模式，城乡差距持续拉大，现在已经发展到了十分严重的地步。城乡差别既有贫富差别、区域差别、产业差别，也有市场发育度和社会发展程度的差别。从收入水平来讲，城乡之间的差距约为4—6倍，以甘肃为例，2003、2004年，城乡人均可支配收入分别为6650/1670元和7320/1840元，显性差距为4倍。从享受公共服务的角度来讲，城乡之间的差距更大，城市的基础教育是完全由国家举办的，农村基础教育费用则由农民自己承担；在医疗卫生方面，70%的农村人口仅占有不到20%的卫生费，农民没有基本医疗保障；在社保方面，城市下岗或贫困居民可享受到低保，农民非但没有低保，而且还要承担义务工。城乡之间的差距扩大不仅影响社会和谐，而且有可能引发社会的不稳定。
二、城乡利益冲突将对经济社会发展带来深刻影响
城乡的利益冲突已经对经济的健康、快速、可持续发展形成了制约。2004 年有两个经济现象值得高度重视。
首先是中央实施宏观调控政策，采用了提高银行贷款的准备金率和货款利率，先收紧了“银根”，但是并未见到显著成效，而且，中央冻结土地审批， 处理江苏铁本，收紧了“地根”，宏观调控立竿见影。这说明，多年来，我国经济增长，特别是城市的扩张实际是建立在农村廉价土地批租上。一旦收紧“地根”，城市经济乃至整个经济的发展都将受到制约。
其次是中国首次出现农民工短缺。从表面来看，民工短缺的原因是因为工资低、待遇差。但是，即使在提高工资之后，民工短缺也没有因此而解决。其经济学原因是：由于中央采取了扶持农业的政策，农业的比较效益提高。这就意味着中国进入了城乡、工农业之间争夺土地和劳动力的新时期。我国经济将面临两难选择：如果要提高农产品总量，就必须保持较高的价格，这就会失去对东部劳动力的供给。如果东部地区以更高的价格吸引农村劳动力，不仅会影
响农产品供给，而且会使中国长期以来在国际市场上劳动力价格失去竞争力。以上两种情况的出现表明中国经济和社会发展正在经历重要的转型，在这
种转型中，必须整合城乡利益，缩小城乡差距，使二元经济结构向城乡一体化转变，才能使中国经济保持健康、快速、可持续发展，才能通过发展构建和谐社会。
三、如何整合城乡利益，缩小城乡差距
确定就业最大化的政策导向。解决农村的问题必须走城市化的路子。要解决农村的问题，增加农民的收入，就必须促使更多的农民在非农产业中实现就业。这就要求各级政府转变长期以来一直执行的财政最大化的政策，以就业最大化为导向，把促进就业放在第一位。降低企业和社会成员的税赋，鼓励和吸引民间资金转变为资本，鼓励全社会成员积极创业，通过创业实现就业。要消除农民进城务工的体制性、政策性歧视和障碍，切实改善农民工的生活工作条件，将更多的农民有序地转移到城市之中。通过增加农民的有效就业达到转移农民、富裕农民的目的，缩小城乡差距。
加大农村公共服务设施建设的力度。农村公共基础设施建设，既可以改善农村发展的基础条件，也能为农民带来现实的就业和收入。农民收入的提高不仅有利于农村的发展，而且可以有效地扩大市场，使城市企业的生产能力得到最大限度的利用，从而推动城市经济的发展，形成城乡互动，共同发展的良好格局。这正是和谐社会建设的根本要求。
加快农村合作经济组织建设。提高组织化程度是农村经济社会发展的当务之急。由于我国农村人口众多，人均耕地面积很小，实行联产承包责任制后又基本上是一家一户为生产单位的小农经营，因此农村经济和社会的组织化程度都无法适应市场经济的要求。农业要走产业化发展的道路必须建立和完善合作经济组织。
各级政府应当因势利导，提供必要的帮助和支持，依据地域、产业、经济发展水平的不同，在农民自觉自愿的基础上，加以支持和引导，促进合作经济组织的发展，以此增强农民抵御市场风险的能力，降低生产和交易成本，促进现代农业产业体系的形成。
加强对农民职业技能的教育培训。平均受教育程度低，没有从事非农产业的技能是制约农村劳动力转移的主要原因。要促进农村劳动力的有序转移，就必须对农民特别是青年农民进行职业技能的教育培训。要发挥好政府在教育培
训中的主导作用，通过财政支持、政策支持加大培训力度。要调动和利用好社会培训资源，广泛开辟培训农民职业技能教育培训渠道，使更多的农民受到有计划、有组织、有针对性的培训，提高进入非农产业的能力，使农民真正成为适应现代经济社会发展的人力资源。