（2013年1月9日，根据录音整理）
同志们：
刚才，市安委会办公室通报了去年9月份以来全市安全生产集中整治行动情况，讨论审定了安全生产相关制度、11个安全生产专项工作小组人员名单及职责、2012年度安全生产目标责任书考核结果；成市长对今年的安全生产工作， 特别是第一季度和春节期间的安全生产工作进行了全面安排部署。这次会议是市安委会今年召开的第一次全体会议，也是安排全年安全生产工作的一次重要会议。希望大家按照会议要求抓好贯彻落实。
经过全市上下的积极努力，去年全市安全生产保持了总体稳定的形势，呈现出“三降一升”的态势。总结去年全市安全生产工作，我觉得是两句话：第一，形势总体平稳，但基础很不牢靠。所谓总体平稳，就是除了重大事故超过控制线1起外，其它主要控制指标都达到了省上下达的要求；所谓基础不牢靠， 就是这里面有很大的或然性，比如我们的死亡人数只比省政府下达的控制指标少了1个人，如果节前节后出一次2人死亡的交通事故，指标就超了。按照死亡104人来算，每1.23万人中就有1个因为各类事故而死亡的人。而且单就从死亡
104人，也可以说明我们的基础不牢靠。同时，经济损失上升而且显著上升，说明我们发生的事故，虽然死亡人数没有超过省上下达的控制指标，但造成的损失和影响还是比较大的。第二，工作成效明显，但突出问题仍然很多。各个部门都在努力地做安全生产工作，取得了一些成效，在一些领域还取得了明显成效。特别是去年的安全生产集中整治，现在看总体还是比较扎实的。但是，安全生产的一些隐患和突出问题仍然存在，甚至一些摆在面上的隐患和突出问题都还没有得到有效解决。这就需要引起我们的高度重视。
今天的安委会全体会议是全年任务的安排会，对今年完成哪些任务、达到什么水平，都提出了明确要求。以后的安委会全体会议和11个专项小组的工作会议，必须要突出工作的阶段性和操作性。什么是阶段性？比如煤矿整顿工作， 我们提出“十二五”末减少到8家，那么就要明确今年减少到几家、整顿掉几家。还有其它的安全生产指标，除了长远的外，都要明确今年要达到什么程度。一个会议解决不了阶段性工作任务，它的成效就不明显。什么是操作性？比如会议开完后，与会的同志要知道自己今年干什么，这就是操作性。如果会议开完
了，文件念完了，我们仍然不知道自己要干什么，这就缺乏操作性。所以从抓安全生产的角度、从安委会履行职责的角度、从各个工作小组发挥作用的角度来讲，下一步必须要突出工作的阶段性，突出会议安排任务的可操作性，来提高会议的成效、工作的成效。今年的安全生产工作，需要全市上下高度重视， 继续持之以恒地抓紧抓好，抓出成效。
一、要带着感情和责任抓安全生产
安全生产之所以重要，各级党委、政府对安全生产的重视程度之所以如此之高，安全生产事故发生以后的问责之所以非常严厉，就是因为安全生产人命关天。在所有的损失里面，人的生命损失是最大的损失，而安全生产恰恰关系到人命。我们现在看安全生产的数字都是冰冷的，但这些数字的背后，都是鲜活的生命。而这些鲜活的生命之所以消失，在很大程度上是因为企业无视安全生产、政府安全生产的责任履行不到位所造成的。
安全生产责任重于泰山。各级政府对安全生产工作提出的都是最严格的要求，事故发生以后进行的都是最严厉的查处，但即使是最严厉的查处也不能挽回这些损失。如果最严厉的查处不但不能挽回这些损失，而且没有引起我们的足够警惕，并且还没有从事故中汲取教训来强化工作，那我们就是失职渎职。所以，每一个政府的工作人员，特别是与安全生产密切相关的管理部门的每一个同志，都要想到自己的工作关系到老百姓的生命安全，都要把因安全生产可能造成的伤亡人员看作是自己的骨肉亲人，都要真正地用心去抓安全生产。这方面要做到“三个用心”。一是用心去研究。研究如何让安全生产不再出问题， 研究解决这些问题的好措施、好办法。二是用心去监督。就是安全生产监管人员不单单是去矿上走一圈，吃顿饭，喝场酒就回来，如果是这样的工作方法， 问题依然是问题，隐患依然是隐患。哪一天问题和隐患暴发造成重大损失，再追究责任，就没有任何实际意义了。三是用心去落实。就是让涉及安全生产的每一个人员都要真正把自己的责任尽到。安全生产工作首先是个良心账。如果我们良心上过不去，这个工作就能干好、干扎实、干具体；如果我们失去了良心，这个工作是很难落实下去的。只有我们富有良心，用心负责地抓安全生产， 才能最大限度地减少事故，确保群众生命财产安全。
二、要把安全隐患的排查和消除摆在更加突出的位置
安全生产事故的发生看似偶然，但在偶然的背后都有必然性。我们认真地分析一下所有的安全生产事故特别是较大以上的安全生产事故，纯粹的偶然、
纯粹因为不可抗力而造成的人员伤亡是极其罕见的、是非常稀有的，绝大多数都与企业安全生产措施不落实、执行者操作不规范和麻痹大意、政府的监管不到位有很大的关系。所以，政府抓安全生产，不能把任何偶然性当作是解脱自己责任的借口，而是要在每一件安全生产事故中找到它的必然性、消除它的必然性。这就是我们要做的工作。在这方面，安全生产隐患的消除和排查是核心和关键。隐患消除了，安全生产事故发生的机率就会大大降低，就会最大程度地节约安全生产成本。这要引起安委会的高度重视，每一个安委会工作小组都要围绕消除隐患来开展安全生产重点工作。
（一）隐患的排查要制度化。就是要经常性排查、定期排查，而且要与突击抽查结合起来。这个工作是基础性工作、常规工作，也是政府各部门必须履行的工作职责。特别是在安全生产事故多发、易发的领域，隐患的排查更要经常化、定期化、制度化，要保证每一次、每一个阶段都能够排查隐患、发现隐患、消除隐患。只要把隐患排查出来并且把它消除掉，安全生产事故发生的机率就会大大减少。
（二）隐患的消除要及时果断、落实责任。隐患排查出来就要消除，就要层层落实责任。有些隐患排查了但没有解决隐患，就要追究排查者的责任；排查出来了但企业没有整改，就要追究企业的责任；有隐患但没有跟踪落实，也要追究责任。这样才能够把安全生产搞好、搞扎实。
（三）摆在面上的隐患不能熟视无睹。我们有些人现在对很多摆在面上的隐患熟视无睹。比如道路交通安全方面，从连霍高速公路梁家墩收费站一出来， 由于上面一条公路、下面一条公路，两条路接的很近，落差很低，很容易给司机造成视觉错误。我听说这个地方翻过好几次车。这其实并不是一个复杂问题， 只需要立一个水泥或者塑料的警示标志即可，但直到现在就是没有立起来。这算不算隐患？再比如高速公路上的非法加水点和蘑菇销售摊，还有城区路面的冰雪等，都是摆在面上的重大隐患。如果连面上的隐患都解决不了，还能谈得上把排查出来的隐患解决和消除吗？所以面上的这些隐患，各相关部门都要下决心、下功夫解决，如果解决不了，都有可能成为重大事故的诱因。
三、要认真扎实地落实各项制度
执行和落实制度是抓好安全生产的基本任务。制度执行好了，我们安全生产的基本面就是好的。没有哪个涉及安全生产的领域没有制度，但问题在于这些制度的落实和执行存在很大的差距。所以导致我们安全生产的基本面控制不
住，不该发生的事故就会频繁发生。在制度落实上，要抓好三个方面：
（一）抓好企业安全生产规范的落实。企业安全生产规范的落实是制度落实的核心，只要企业真正把安全生产的规范都落到实处，安全生产的基础就是牢靠的。为什么要加强政府监管？就是因为该落实的落实不下来。我们现在的要害是企业安全生产规范很多不落实，侥幸心理普遍存在，麻痹思想长期难以根治，而且有一些习以为常，还有一些熟视无睹，一些企业的管理人员违章指挥，一些企业的工作人员违章操作，这就给事故带来了极大的风险和机率。如果生产企业把安全生产制度规范都落到了实处，那么就可以从根本上避免安全生产事故的发生。在9月12日召开的全市安全生产工作会议上，我提出要把“漠视安全就是漠视生命，违章指挥就是杀人，违章操作就是自杀”这三句话写在企业的墙上，但对于有些企业来说，写在墙上不等于记在心里，不等于落实在行动上。因此，在今后的工作中，必须加大力度落实企业安全生产规范，督促企业照章操作，照规范来执行。这是安全生产的最大保证。
（二）抓好安全生产监管责任的落实。安全生产方面的违章，不光要看后果，不光是说安全生产事故发生了、人死了，回过头再去追究责任，追究谁违章了；违章了的就判刑、就处理。今后，即使是没有造成严重后果的违章，只要带有苗头性和倾向性，特别是以危险方法危害公共安全的，也一定要严管重罚。这样才能引起大家的警觉，不能简单地在出事后才去查、才去处理，应该是在日常监管中发现问题，就要严肃查、严肃处理，这方面不能有丝毫的含糊。
（三）改进安全生产考核办法。我刚才看了一下过去的考核办法和2012年考核结果，在2012年考核中，最高分为99.5分，最低分为96分，得98分的有20 个单位。试问这样的考核到底对工作有什么促进作用？如果没有促进作用，反而容易助长一些部门的惰性。考核一定要有正向激励作用，但我们现在的考核办法，非但完全没有正向激励作用，反映不出各个部门、单位在工作中付出的努力，反而容易滋长各个部门单位的麻痹思想。我们有时把开了多少次会、发了多少个文件，看得比出了多少个安全生产事故都重要，这就是本末倒置。所以，安全生产考核要下功夫来进行。一要改进考核的指标体系。把安全生产涉及到的最重要的指标体系作为最重要的考核内容。市安监局要认真研究这些问题，开动脑筋来改进考核指标体系和评价机制。二要从原来的简单打分改为排名排序。至少把优秀、合格和不合格要排出名次来，通过排名详细反映出各部门在安全生产上的投入度、安全生产工作质量和工作成效等。三要邀请服务对
象对安全生产监管部门打分和评价。关于怎样评价的问题，由市安监局拿出办法。总而言之，要设定好考核的指标体系，方法要科学，成本要小，但要能考出工作实绩、工作质量和工作成效的差别，考出各个部门的主观努力和精神状态。要按照这个方式来改进我们的考核检查工作。
四、要着力提高安全生产的监管水平
安全生产监管是政府安全生产工作的主要责任，也是重要的手段。提高安全监管水平是政府推动安全生产形势好转、安全生产持续稳定的最重要的职能。主要围绕两个方面提高监管水平。
（一）提高监管人员素质和水平。这是提高监管水平的核心。现在负有安全生产监管职责的很多部门，主要领导不专业，分管领导不专业，科室负责人不专业，具体工作人员也不专业。这是个普遍存在的问题。要提高安全生产监管水平，必须要首先提高人员素质。各相关部门都要对如何提高人员素质想一些办法，做一些工作，争取每年都有新的提高。党员干部在一个岗位上工作、当领导，你不懂这个行业是正常的，因为这是组织把你安排上去的。如果你一年不懂行，说明你入门比较慢，但如果你三年、五年还不懂行，说明你对工作根本就没有责任心。要把外行变成内行，唯一的途径是学习，最重要的手段也是学习。但我们在这方面有很大的差距。有的领导干部总是以工作太忙、事务太多为借口，掩盖自己不学习、能力素质不高、责任心不强等问题。这是制约机关干部队伍素质提高的一个重要因素。所以，我在9月12日的全市安全生产工作会议上就安排，要在安全生产监管部门推行年度考试制度。今年的考试先从矿山安全和道路交通安全两个系统开始，由成广平副市长具体负责，跟考核办对接，请考核办主持考试。我的想法是，涉及安全生产的部门除了驾驶员、厨师等与安全监管工作没有直接关系的人员，其他从局长到一般人员，不论是工人还是干部，只要承担安全监管职责的，都要参加考试。要请上级监管部门出一些题目，采取闭卷的方式来考。今年积累经验，成绩暂时不对外公布，明年推广到所有负有安全生产监管责任的部门，相关的人员全部参加。如果谁连续三年考试是本行业、本部门的倒数后三名，我看就可以离岗了。市安委会成员单位的负责同志要带头学习，带头提高自身素质和工作水平。这个事在春节前必须落实到位。今年市县两级安监部门要派出不少于10名干部，到外地企业如大型煤矿去挂职，在实践中学习提高。同时要公开招考10名左右采矿、工程等方面的专业人员，充实安监部门的力量，尽最大可能在最短时间内使安监队伍
人员素质不高的状况有所改善。
（二）提高监管设施装备水平。各县区、各有关部门要加大安全生产的投入。这几年市县区对安全生产的投入是不小的，仅遍布大街小巷的监控系统就花了不少钱，但还有一些特殊行业、特殊工种的监管手段、监管设施配置装备水平还需要进一步提高。这方面由安监部门提出具体意见，市财政一次解决不了，但可以分年度、有重点地解决，力争使设施装备条件每年有所改善，努力把安全生产监管能力提高到新的水平。
五、切实抓好春节前后安全生产工作
春节前后是安全生产事故多发、易发、频发的时期。要盯紧四个方面来抓落实。
（一）切实抓好春运安全工作。春运已经来临，过年是我们中国人的传统习俗，是一年中的大事。春运期间人流量大、货流量大、车流量也大，因此道路运输安全是当前安全生产工作的重中之重。这一点大家要有充分的认识，采取有力措施确保春运安全。会后，相关部门要认真研究张掖道路交通安全的突出问题，围绕这些突出问题来加强措施，确保道路交通运输安全。
（二）切实抓好消防安全特别是烟花爆竹燃放安全工作。现在人们的生活水平高了，燃放烟花爆竹的档次也高了，加上现在楼房层数高，楼房数量多， 烟花爆竹的燃放安全就需要特别重视和加强。对烟花爆竹运输、销售的管理和燃放的管理，由涉及的相关部门提出具体意见，比如可以在城区划个集中燃放区，倡导大家在居民区不燃放烟花爆竹。
（三）切实抓好食品安全工作。春节前后是食品交易量最大的时候，也是假冒伪劣食品最容易泛滥的时候。我们不光要抓好城区的市场，而且要延伸抓好农村的市场。最近一段时期，工商、质监、食品药品监管、商务等部门要加强协调，联合执法，确保把城乡食品安全管好。要鼓励城区宾馆、饭店在春节期间正常营业，确保让外地来的游客有住宿的地方、有吃饭的地方。商务局具体负责此项工作。另外，由市、区财政投入一些资金，对主要街道进行适度亮化，营造祥和的节日氛围，体现宜居宜游城市的良好形象。
（四）切实抓好社会治安管理工作。春节前后往往是社会治安案件特别是侵财案件容易发生的时段，公安部门要对社会治安的整个面进行一次排查，特别要把盗窃、抢劫等案件的防范摆在突出位置。春节期间一定要加强巡逻，警力不但不能减少，而且要投入足够的警力来保证社会治安形势的稳定。这是公
安和政法部门担负的一个特殊责任，别人休息、过节的时候，大家就要辛苦一点，这既是我们的职责所在，也是推进张掖科学和谐发展所需。