在全市经济工作会议上的讲话
（2013年1月11日）
同志们：
全市经济工作会议的主要任务是深入贯彻落实党的十八大和中央经济工作会议精神以及前不久召开的省委十二届四次全委（扩大）会议暨全省经济工作会议精神，总结2012年全市经济工作，安排部署2013年经济工作，动员全市上下抢抓和用好重要战略机遇，精心培育壮大宜居宜游首位产业，全力推进经济社会率先转型跨越发展。下面，我主要讲三个方面的意见。
一、去年经济社会发展的显著特点和突出问题
2012年，面对复杂多变的国际国内形势，在市委的坚强领导下，全市上下紧紧围绕“稳中求进、好中求快”的主基调，按照率先转型跨越发展的战略部署和做大做靓宜居宜游的总体要求，把发展生态经济作为转变经济发展方式的基本途径，把建设生态经济功能区作为经济结构战略性调整的主攻方向，突出生态建设、现代农业、通道经济三项重点，统筹推进“四市”建设，着力解决经济社会发展中存在的深层次矛盾和问题，实现了转型跨越发展的良好开局， 呈现出速度加快、投资强劲、质量趋优、保障增强的发展态势，基本完成了省上下达的各项目标任务。
（一）生态经济理念更加深入人心，宜居宜游建设取得突破性进展。坚持以生态文明引领城镇化建设，以城镇化建设助推经济社会发展，生态文明理念更加深入人心，生态产业发展形成鲜明的比较优势。把生态意识融入三次产业集成发展，城镇化、农业现代化、工业化、信息化协同推进，生态经济已成为张掖转型跨越发展的基本形态，经济结构呈现出“三二一”发展趋势。强化生态的基础性地位，生态环境持续改善，生态安全屏障作用进一步显现。我市被确定为全国13个生态文明示范工程试点市（州、盟）之一，六县区和市本级全部纳入国家生态功能区补偿范围，进一步凸显了张掖在国家生态安全屏障中的战略地位。祁连山水源涵养区保护规划、黑河治理二期工程两个重大生态建设项目取得实质性进展，《张掖宜居宜游城市发展规划纲要》、《张掖市城市总体规划》、《绿洲现代农业发展规划纲要》、《张掖国家湿地公园建设规划》、
《张掖丹霞国家地质公园建设总体规划》、《张掖历史文化名城保护规划》等事关全局、涉及长远的规划编制完成，其中有3个专项规划通过省上评审，上升
为省级发展战略，宜居宜游的发力方向、目标任务、支撑体系和保障措施更加明确。培育发展集战略新兴产业、优势主导产业、富民多元产业于一体的宜居宜游首位产业，共识已经形成，重点更加突出，合力明显增强。
（二）经济平稳快速发展，主要指标全面完成。全市经济形势好于上年、高于预期，主要经济指标全面完成。其特点可以概括为三个字，即“快”、“活”、“优”。所谓“快”，就是发展速度快。预计实现生产总值288亿元，增长13.5%， 增速达到了省上要求，高出全省平均水平0.5个百分点。固定资产投资完成205 亿元，增长41%。实现社会消费品零售总额94亿元，增长18%。大口径财政收入和公共财政预算收入分别完成30.15亿元、12.7亿元，增长20.54%和23.72%，税收收入增长14%，实现了均衡入库和稳定增长。全市城镇居民家庭人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长16%、13%，达到14380元和7310元。所谓“活”， 就是经济发展的活力不断增强。主要表现在第三产业对经济增长的拉动作用不断增强，产业发展亮点频显，各县区呈现出大干快上、你追我赶、竞相发展的良好局面。累计完成工业投资72亿元，同比增长98.3%，位居全省首位，成为推动固定资产投资快速增长的主要动力。民营企业投资加速，销售收入上亿元的企业发展到45户，新增规模以上工业企业15户。坚持以大宣传促进大开放，以大开放促进大招商，以大招商促进大转型，以大转型促进大发展，积极开展全方位、多层次的对外宣传推介活动，在全省率先开展优质旅游景区景点和旅游开发项目经营权转让招商工作，在央视、《读者》、《国家地理》等主流媒体和杂志播发、刊登张掖旅游宣传广告，《黑河分水十年》专题节目在央视连续播出。成功举办第三届绿洲论坛，张掖中国汽车拉力锦标赛、祁连玉文化旅游博览会等体育赛事和文化旅游节会。与印尼力宝集团签订战略合作框架协议， 在引入世界500强企业方面取得新突破；与省公航旅集团的战略合作框架协议正式签署，丹霞景区整合开发、祁连山滑雪场、汽车自驾营基地等4个重大旅游项目已经启动实施。华电、神威药业、黄河矿业等大企业、大集团入驻张掖，成为推动项目建设的中坚力量。全年签约招商引资项目134项，总投资743亿元， 开工建设110项，落实到位资金119亿元。金融支持能力逐步增强，全市金融机构各项贷款余额221.27亿元，增长33.9%；存款余额373.41亿元，增长16.9%， 存贷比进一步缩小，发展的内生动力明显增强。所谓“优”，就是经济结构调整逐步趋优。围绕生态经济发展，特色农产品加工、生态工业、特色旅游业强力推进，主要经济指标逆势增长。三次产业结构由上年的27.8∶37.4∶34.8调
整到27.7∶36.5∶35.8，转型升级成效初显，发展的可持续性、稳定性、协调性进一步增强。以龙头企业培育、土地流转、市场秩序整顿为重点的国家级玉米制种基地建设取得新进展；高原夏菜、设施葡萄、肉牛养殖等特色产业规模效益同步提升，日光温室、钢架大棚等设施农业面积不断扩大，农业内部结构进一步优化，预计第一产业增加值80亿元，增长7%。以光电、风电为主导的新型工业快速发展，有效促进了工业经济结构的不断调整。预计第二产业增加值105亿元，同比增长18%；规模以上工业增加值60亿元，同比增长17%；万元生产总值能耗下降3.43%。第三产业增加值突破100亿元，增长14%，创历年来最好水平。
（三）民生保障持续改善，社会大局和谐稳定。集中财力为群众办实事， 省上承诺的29件和市上承诺的12件实事全面落实。大力改善办学条件，投资1.85 亿元完成学前教育、农村薄弱学校改造等项目120个。高考取得历史性突破，综合录取率达95.1%，居全省首位，本科录取率达55%。院地院企科技合作机制不断完善，实施各类科技项目32项，农业新品种、新技术引进推广和科技特派员到基层服务工作取得新进展。市医院医疗综合大楼、临床全科医师培养基地、精神卫生防治中心等重大医疗卫生项目进度加快，高台、临泽、肃南3县卫生监督所业务用房、6个乡镇卫生院、80个村卫生室建成投入使用。全市新农合参合率达99.14%，财政补助标准由200元提高到240元，参合农民住院政策内报销比例达75.1%。人口自然增长率控制在6‰左右，出生人口性别比下降14.82个点。坚持以创业带动就业，投入就业专项资金8165.5万元，发放创业小额担保贷款1.7亿元，妇女小额担保贷款总规模达到45.98亿元，在全省14个市州中位列第二。城镇新增就业2.2万人，登记失业率控制在2.8%以内。城乡居民社会养老保险实现全覆盖，参保率达到95%。城市月低保标准由230元提高到266元，农村年低保标准由1096元提高到1488元，社会保障水平不断提高。市县两级财政筹资为全市机关、事业单位干部职工增加了工资，居民收入水平较上年实现较大幅度增长。省级区域救灾物资储备库、公众大型避难场所等17个防灾减灾项目建成投入使用。新开工建设保障性住房3176套22万平方米，为11819户城市低收入家庭发放住房租赁补贴2300万元。改造农村危房2.26万户。大力压缩购置、会议、公务消费、人员编制、访问考察等行政性支出，腾出更多的资金保障改善民生，在建设廉洁政府、责任政府、服务政府方面做出了切实努力。全面推行“3+X”和谐调解法，着力抓好信访积案化解、“两访”问题治理、矛盾纠纷调
处，全力化解社会矛盾。妥善处置突发公共事件，强化安全生产和食品药品安全监管，严格规范市场秩序，有力地维护了社会大局和谐稳定。
与此同时，我们也要清醒地看到，我市经济发展中还存在一些不容忽视的突出问题。主要表现为：带动全局、支撑转型跨越的大项目、好项目少，加快提升经济总体发展水平与产业结构、投资结构失衡之间的矛盾比较突出；优势主导产业尚未形成，带动能力较弱，作为首位产业的宜居宜游还处于起步阶段， 对经济的带动作用还没有发挥出来，工业经济效益下滑的趋势还没有根本性扭转；地方财政收入特别是市级收入少，改善民生的财力保障比较乏力。这些问题必须引起我们的高度重视，在今后的工作中加大力度、努力改进、迎头赶上。
二、今年经济社会发展的主要目标和重要任务
省第十二次党代会提出了“肩负一项重大使命、坚持八个发展取向、实施十大重点行动”的战略思路和具体举措，确定了未来五年“努力建设经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展、民族共同繁荣发展、生态绿色持续发展的幸福美好新甘肃”的奋斗目标。这是省委、省政府立足省情实际，为实现全面建成小康社会目标作出的重大发展战略调整，对转变发展方式、加快发展速度、提高发展质量提出了新的更高要求，特别是“三个翻番”、“六个提升”、“两个接近”、“一个缩小”的经济社会发展目标，更体现了省委、省政府推动经济社会转型跨越发展、同步建成全面小康社会的信心和决心。省委、省政府制定的“3341”项目工程，明确提出了确保到2016年全省固定资产投资规模超过1 万亿元、力争达到1.5万亿元的战略目标。围绕这些目标，省委、省政府修订了“十二五”规划，提高了国内生产总值、固定资产投资、城乡居民收入等主要经济指标的增速。前不久召开的省委全委（扩大）会议强调要继续保持主要经济指标较高幅度的增长，其中，13.5%的地区生产总值增速、35%以上的固定资产投资增速，特别是地方财政收入18%、城乡居民收入16%的增速对我们来讲， 都是不小的压力，都是对各级领导干部战略思维能力、科学民主决策能力、领导科学发展能力、做群众工作能力的严峻考验。我们只有艰辛努力、超常付出， 才能紧跟全省跨越发展步伐，才能确保战略目标任务的如期实现。
根据省委、省政府的要求，综合考虑今年面临的经济形势和推动经济社会转型跨越发展的现实要求，按照市第三次党代会确定的“以发展生态经济为主线，以建设生态经济功能区为主攻方向，立足区域战略定位，突出三项重点， 着眼‘四市’目标，加快建设宜居宜游金张掖”的战略部署，秉持“兴于生态、
立于经济、成于家园”的理念，紧紧围绕转方式、调结构这条主线，牢牢把握率先转型跨越的主基调和做大做靓宜居宜游的战略基点，市委、市政府确定了今年全市经济社会发展的预期目标：地区生产总值增长13.5%，其中第一产业增长7%以上，第二产业增长19%以上，第三产业增长14%以上；固定资产投资增长35%以上；社会消费品零售总额增长18%以上；大口径财政收入增长18%以上，公共财政预算收入增长16%以上；城镇居民可支配收入增长16%以上，农民人均纯收入增长16%以上；城镇化率提高1.5个百分点以上；城镇新增就业2万人；城镇登记失业率控制在3.5%以内；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；单位生产总值能耗、主要污染物排放指标全面控制在省上下达的指标以内。
实现上述目标，做好今年经济工作，要重点抓好以下六个方面的工作：
（一）全力打造宜居宜游，提升整体发展质量。把宜居宜游作为首位产业来培育，是贯彻党的十八大、省第十二次党代会精神，落实省委、省政府“3341” 项目工程，推动张掖转型跨越发展的重大战略抉择，是张掖发挥比较优势、开发利用优质资源、做大做强生态经济、做实做优生态功能区的现实选择和重大举措。培育壮大宜居宜游产业，今年要从三个方面着手：
一是确立宜居宜游首位产业的地位。宜居宜游集战略新兴产业、特色优势产业、富民多元产业要素于一体，既遵循了党的十八大“五位一体”布局的发展要求，也符合省委、省政府“3341”项目工程战略部署和张掖的发展实际， 不仅能够统筹人与自然、富民与强市，而且能够有效扩大内需、优化资源配置、强化市场作用、推动发展方式的转变，在一产稳固、二产创新、三产扩容中实现三次产业相协调，形成三、二、一产业融合发展的良好态势。市委正在研究制定《推进宜居宜游建设的实施意见》，人大将审议批准《张掖市宜居宜游城市建设规划纲要》，市政府要依据《意见》和《纲要》，确立工作重点，编制年度计划和今年的项目实施计划，形成全市动员、齐抓共管、奋力推进的工作格局。各县区、各部门要按照市委、市政府的决策部署，围绕推进宜居宜游首位产业发展修编规划、确定项目、强化措施、靠实责任，加大推进力度，形成全市上下共建宜居宜游、推动转型跨越的强大合力。
二是要丰富宜居宜游产业的内涵。宜居宜游作为产业，不是简单意义上的居住和旅游，而是把各类生产要素、市场要素和生态化、产业化、现代化、城镇化融为一体的系统产业工程。要把宜居宜游打造成具有带动辐射作用的首位产业，必须不断丰富宜居宜游的内涵，明确建设的重点任务。具体来讲，要着
眼“六大要素”全面推进。首先是持续改善生态环境。抢抓省委、省政府打造生态战略平台的历史机遇，增强助力打造平台、充分运用平台的意识，全面推进生态文明示范工程试点市工作，加大祁连山水源涵养区保护、黑河流域综合治理、祁连山人工增雨（雪）等重大生态项目的争取建设力度，推动生态环境持续好转，使居有所依、游有所往。其次是高水平推进城乡建设。要深刻认识到“宜居”是城镇化发展的方向和目标，高起点规划、高层次建设、高水平管理和经营城市，不断配套完善城乡公用设施，提升承载服务功能，理顺管理体制，优化人居环境，提升城市形象，为打造宜居宜游奠定坚实基础。第三是着力培育和开发建设富有特色的景点景区和旅游线路。要加大重点景区景点项目建设和创A升级力度，重点改善通向主要景点、景区的交通条件，加快建设住宿、餐饮、娱乐、购物以及旅游信息网络平台等综合性旅游服务设施，充分发挥资源优势，集中力量开发一批具有影响力的文化旅游线路。第四是大力开发具有市场竞争力的旅游产品。要立足我市多姿多彩的自然风貌和深厚的历史文化底蕴，进一步丰富完善包括景区景点在内的生态、休闲、娱乐、购物等旅游产品体系，特别是把滑雪、滑冰、高尔夫、攀登、汽车越野、赛马、狩猎等户外体育运动作为最具张掖特色和竞争力的旅游产品来打造，真正形成高端户外运动集中区的旅游特色。第五是健全完善产业支撑体系。要把现代农业、生态工业、物流和现代服务业作为宜居宜游的产业支撑，特别是加快发展生态工业，培育主导产业，培植地方财力，聚集人才、资本、劳动力等各类市场要素，以创业带就业、以宜业促宜居，使宜居宜游建立在强有力的产业支撑体系之上。第六是营造优良的社会环境。要千方百计营造安全稳定的社会环境、公正严明的司法环境，人人参与、支持招商的良好投资环境。要大力改善旅游服务设施条件， 着力提升旅游服务质量，使居者安心、游者舒心，乘兴而来、尽兴而归。
三是要抓好宜居宜游重大项目。要把宜居宜游项目化，通过重大项目的实施，使宜居宜游迈出实质性步伐。今年要加强与省公航旅集团、中进集团、新加坡华德集团等战略投资者的合作，加快推进项目建设进度。突出抓好张掖丹霞国家地质公园七彩丹霞景区、祁连玉文化产业园、马文化产业园、滨河湿地生态修复、沙漠体育公园、汽车自驾营基地等等41项新建、续建旅游项目，力争完成投资13亿元。加快道路、宾馆、饭店等旅游基础设施和服务设施建设步伐，年内创建五星级张掖宾馆和5家四星级酒店，创造条件开工建设冰沟丹霞、平山湖丹霞景区公路，建成通往七彩丹霞的快速通道和新的游客服务中心，以
更加完善的服务设施吸引游客、留住游客，创造效益、提升发展水平。组织实施“精品景区创建工程”，启动焉支山国家5A级景区创建工作，中华裕固风情走廊等4家国家4A级景区创建工作。加快培育张掖历史文化名城休闲观光、黑河流域生态休闲、张掖丹霞地质公园观光、宗教石窟文化艺术欣赏、草原森林观光度假、裕固风情休闲体验六大重点旅游功能区，开发中国最美丹霞、祁连风光揽胜、丝路文化体验、湿地风光休闲、裕固风情体验、红色记忆和沙漠探险等精品旅游线路，努力打造丝绸之路黄金旅游线上的金色节点和旅游目的地。
（二）千方百计上项目，推动固定资产投资持续快速增长。培育壮大宜居宜游首位产业，推动经济社会转型跨越发展，关键是要大上项目、快上项目、上好项目，充分发挥好投资的拉动作用。去年，全市固定资产投资虽然较往年有了大幅增长，但从全省来看，我们的增速仅排在第8，绝对投资数排在第10， 而且亿元以上的项目少，建成的大项目也不多，特别在生产性项目上显得尤为突出。按照“3341”项目工程的战略部署和今年全省项目工作“看大不看小” 的总体要求，我们必须在“大”字上做文章，不仅投资规模要大，而且辐射带动效应要强，项目建成后的质量效益要好。
一要在大力争取国家重大投资项目上下功夫。要牢牢抓住生态文明建设纳入“五位一体”总体部署、生态建设受到空前重视的难得机遇，紧紧围绕两个国家级自然保护区和生态文明工程示范市的建设，在生态项目争取上加强衔接汇报，加大工作力度，加快《黑河流域综合治理规划》审批实施进程，积极争取建立黑河生态调水补偿机制；启动建立祁连山生态补偿试验区，落实生态补偿政策；紧紧抓住《祁连山水源涵养区生态环境保护和综合治理规划》经国务院正式批准的机遇，在做好已经批复的山丹县及山丹马场等重点区域治理工作的基础上，继续向上汇报衔接，力争民乐县和更多的区域纳入治理范围，加快纳入规划重大项目的前期工作，力争在规划实施中占据主动；抓住国家建立荒漠生态补偿机制、启动沙化土地封禁保护区补助试点的机遇，积极争取列入试点范围。突出破解瓶颈制约，围绕交通、水利、农田、林网、电力、通讯以及城市公用设施建设，重点抓好高速公路、通乡通村公路、国家级高效节水示范、大中型灌区节水改造、病险水库除险加固、中小河流治理、高标准基本农田整理、重点林业生态项目以及城市供热、供排水等项目的上报争取和组织实施工作。深入发掘西部大开发、国务院支持甘肃经济社会发展若干意见等各项扶持政策，积极争取、强力推动民生及社会事业项目，进一步夯实发展基础，提升
公共服务水平，增强可持续发展后劲。
二要在加快市列重点项目上下功夫。今年，全市计划开工建设市列重点项目32项，其中续建项目15项、新开工项目17项，总投资451亿元，当年计划投资120亿元。这些项目涵盖了基础设施、能源及工业、旅游及社会事业、现代农业等经济社会发展的方方面面，对于促进经济实力增长、培育壮大产业体系、改善发展条件、提供公共服务都将发挥重要作用。各县区、各相关部门一定要按照发改委分解的重点项目建设任务和要求，强化措施，落实责任，确保开工率、建成率、投产运营率都有较大幅度的提高，使建成项目转化成更多的经济增长点，真正发挥投资对经济社会转型跨越发展的拉动作用。
三要在积极引进社会投资项目上下功夫。去年我市招商引资签约资金743亿元、到位资金119亿元，实现了历史性突破。但是与全省2752.6亿元的到位资金相比，我们不到全省的二十分之一，而且到位率只有16%。招商引资上的差距就是我们与全省发展速度和水平上的差距，这个差距现在表现为投资，若干年后就会在经济实力、发展水平、财政收入、人民生活水平等各个方面反映出来。因此，加大招商引资力度、扩大社会投资，是今年经济工作的重中之重，是打造宜居宜游的根本大计，全市上下都要引起高度重视，拿出具体管用的措施办法。今年省政府已确立了招商引资到位资金超过3000亿的目标，并将分解下达到各市州。我们要按照省上提出的要求，进一步加大力度、提高水平，力争实现招商引资签约资金1000亿元以上、到位资金超过200亿元的目标。要全面落实招商引资责任制，将200亿元招商引资到位资金的任务分解到各个县区、市直相关部门，按照市级领导带头、各级干部共同承担、数额到部门、责任到干部的基本要求，加大对招商引资的组织领导和督促检查。要将各县区、各部门和领导干部完成招商引资任务的情况及时进行通报，并适时向社会公布，接受群众监督。县区委书记和县区长要统筹安排好工作，腾出更多的时间进行招商引资。要敢于拿出优质资源、优势产业、优良项目，加大对外推介和招商力度，瞄准世界500强、国内500强企业和大型央企，利用好“兰洽会”等招商节会和全国工商联换届后第一次常委会在兰州召开等重要机遇，开展定向招商、精确招商， 在引入大企业、大集团、大投资上取得实质性突破，通过吸引社会投资、承接产业转移，实现借梯登高、借力发展。要切实加强项目的论证储备，尽快论证建立不少于1000个项目、不低于2000亿投资的项目库，为大规模、有成效的招商引资创造条件。
（三）加快培育生态工业，推动工业经济提质增效。工业是最主要的财源基础，也是宜居宜游重要的产业支撑，更是加快城镇化的根本动力。从张掖的实际出发，我们把工业发展定位为生态工业，就是以有效保护生态环境为前提， 以资源的集约、循环、高效利用为核心，以园区聚集式发展为基本模式的新型工业、绿色工业。围绕发展生态工业，市委常委会已经研究制定了《加快生态工业发展的实施意见》并将专门召开生态工业发展大会安排部署。今年我们着重从以下三个方面做好工作：
一要大力提升园区建设水平。我市有5个省级园区和1个工业集中区，是全省园区资源最富集的市州，但也是园区层次低、聚集效应小、产值利润少的市州之一。建设工业园区，实现工业集约发展既是工业经济的一般规律，更是实现环境保护、资源节约的必由之路。我们之所以要把园区建设摆在重要位置， 不仅是着眼于推动工业经济的加快发展，更是为了把面上的不可控制的破坏转变为点上的可以控制破坏，做到不破坏自然生态、不污染人居环境，实现工业经济的转型升级。要以现有园区为依托，以提高集约度为目标，以市场化运作为基本手段，坚持市级主导，县区共建，利益共享的原则，共同推动园区做大做强。以张掖工业园区和民乐六坝循环经济园区为重点，通过扩园改造或一园多区的模式，建成面积在100平方公里以上、产值超千亿元的大园区。张掖工业园区晋升为国家级经济技术开发区的工作要盯紧看牢，争取早日晋级。民乐六坝循环经济园区的总规修编、重点片区详规编制和今年要开工的管网、路网建设项目的施工设计要抓紧进行，力争在春节前基本完成。已经有意向的工业项目的招商和园区建设融资要专人负责，尽快到位。山丹城北工业园区要向物流园区转型，将工业项目更多地向花草滩、东乐等园区集中。高台、临泽、肃南的工业园区要提升基础设施建设水平，在引强入园上下功夫，发挥好园区的聚集和带动作用。要对工业园区的土地使用进行一次集中清理整顿，对圈而不建、投资强度小、产出效益低的，要依法收回土地。今后工业园区的土地原则上不再无偿划拨，确属产业规模大、带动能力强需要划拨土地的企业，所占用土地的投资强度必须达到每亩200万元以上。鼓励县区联合共建园区，通过政策调节， 使工业产值、税收、利润以及园区的其它相关效益由各县区分享，优化园区布局结构，提升园区整体水平。
二要切实强化项目支撑。要按生态工业发展的要求，立足现代农业加快发展的鲜明优势，谋划论证一批能够推动全产业链打造的农产品精深加工项目；
从光热、风能、生物资源的比较优势出发，谋划论证一批光伏发电、风电、水电、生物质发电以及煤炭资源清洁化利用等重大项目，力争形成百亿元乃至千亿元产业集群；充分发挥“居中四向”的优势地位、便利的立体交通网络和富集的土地园区资源，谋划一批制造业乃至高科技产业项目。特别是今年要重点围绕特色农畜产品加工、绿色新能源、煤化工和矿产品加工，开工建设重点工业项目80项以上，其中投资上亿元的项目达到30项以上，总投资200亿元以上， 当年完成投资110亿元。
三要着力提升工业经济效益。各县区和工业主管部门要加强对工业经济运行动态的跟踪、分析、研究，高度关注矿产冶金、农产品加工、化工、建材等重点行业的价格变化和市场走势，做好重点工业企业监测预警月报数据汇总分析，加强对工业企业和各项效益指标完成情况及与生产密切相关的工业品出厂价格指数的监测分析，为企业正常生产经营创造条件。要统筹协调好煤电油运气等生产要素保障，及时调运大宗工业产品、大宗农产品和鲜活农产品，优先保障重点企业和重点项目需要。要采取分类指导、一企一策等措施，全力协调解决重点企业生产经营中的各种困难和问题，确保企业满负荷生产；对停产半停产企业，组织专门力量，逐一分析原因，制定有效措施，帮助企业尽快复工生产；对各类小微企业，认真落实财政、税收、金融等各项支持政策，促其加快发展、提升效益。
（四）全力促进农民增收，提升农业农村发展水平。近年来全市的农业发展形势比较好，粮食连年丰收，现代农业发展步伐不断加快，为全市经济社会持续快速健康发展奠定了坚实基础。要把促农增收摆在核心位置，紧盯农民收入的持续快速增长，科学测算增收潜力，找准增收的切入点和突破口，量化家庭经营性收入、工资性收入、转移性收入和财产性收入的具体增长目标和措施， 充分释放促农增收的潜能。不断扩大劳务输出规模，大幅提高农民的工资性收入，有效促进经营性收入和工资性收入的“双增长”。充分把握和利用现阶段人们崇尚自然、生态和绿色消费的趋势，盘活农村土地、房屋、林权等资源， 科学引导农民积极发展生态农业、设施农业、观光旅游和农家生活体验项目， 努力提高财产性收入。全力抓好绿洲现代农业试验示范区研发体系建设、现代农业试验示范、土地整治及基础设施配套、龙头企业引进等6大类97项重点工作， 加快示范区5000平方米展示及育苗中心和寒旱区遥感试验场后续工程建设，确保研发中心建成使用、科技馆布展工作全面完成，建成高效节水试验田4000亩。
在现有工作的基础上，强力推进国家级杂交玉米种子生产基地建设。争取实施国家级杂交玉米种子生产基地建设规划、产业发展规划和中央财政农作物制种大市大县转移支付专项奖补、省财政玉米制种专项扶持试点政策，加快推进国家级玉米种子基地转型升级；通过土地流转建设“四化”示范基地10万亩，玉米制种面积稳定在100万亩；通过兼并重组等方式减少玉米制种企业16家，支持育繁推一体化企业做大做强。积极鼓励有实力的企业围绕玉米秸秆转化、玉米芯深加工、种子市场建设，加大投资力度，延长产业链条，打造玉米制种的完整产业链。继续实施粮食增产计划，确保产量稳中有增。培育壮大特色优势产业，新建日光温室、钢架大棚1万亩，发展高原夏菜、马铃薯、中药材120万亩， 扶持民乐建设全省中药材大县，加快推进山丹食用菌产业发展。标准化、无公害农产品生产面积分别达到295万亩、225万亩。启动实施新一轮牛羊产业大县建设规划，新建规模化养殖小区15个，肉牛、肉羊饲养量分别达到105万头、430 万只。建成投资千万元以上的农业产业化重点项目10个，农产品加工转化率提高1个百分点。积极申报高原夏菜、张掖肉牛、民乐板蓝根等地理标志证明商标， 不断扩大“张掖玉米种子”、“临泽小枣”、“民乐紫皮大蒜”、“金花寨小米”等产地品牌的影响力和市场占有率。深入推进“30万农村劳动力技能培训工程”常态化、长效化，全年输转劳动力27万人以上，实现收入30亿元以上。
（五）加强城乡基础设施建设，增强可持续发展后劲。要持之以恒地加大基础设施建设力度，努力提高城镇化水平，构建与区域经济发展相适应的基础设施体系，为打造宜居宜游提供坚强保障。
一要加快宜居生态城市建设。要以“历史文化名城、生态湿地之城、区域经济中心、游客服务中心”定位张掖城区的发展，围绕“两城两心”，实施一批重大城市建设项目，加快实施中心城市和新区带动战略。深入推进以历史文化名城为中心的“1+5”生态城市圈，甘、临、高黑河沿岸水天一色生态城市带， 山、民、肃祁连山北麓个性鲜明的高原生态城市片建设，拓展城市建成区面积30平方公里，在全省率先争创中国人居环境奖。
二要提升承载服务功能。全力做好分项规划编制、基础设施配套、房地产开发、小城镇建设和城市管理等工作，实施城建项目141项，完成投资70亿元。要重点组织实施新修编的城市总体规划，修订完善城区和各县区控制性详细规划及城市绿地系统规划，编制张掖城市风貌规划，完成重点地段城市设计。加快道路、供排水、供热、供气等城市公用基础设施建设，拓改建道路24条53公
里，开工建设滨河新区、山丹城西新区供水厂和民乐县城净水厂，改造配套供水管网39.8公里，建成5县城生活污水处理厂，推进市区污水处理二期工程建设， 完成民乐、肃南城区集中供热工程，开工建设临泽、高台、山丹城区集中供热工程，新增天然气用户1万户，建成天然气汽车加气系统。推进高台、临泽、山丹县城管道燃气工程建设。加快滨河新区中央商务区建设进度，开工建设市政广场和酒钢集团、八冶集团生活基地等6个住宅小区。积极探索城市管理新模式， 规范市政设施、园林绿化、环卫保洁标准，推动城市管理与城市建设同步跟进、无缝对接。加快实施“百镇千村建设示范工程”，发挥小城镇聚集和辐射带动作用。按照“四化”要求，全力推进省、市新农村示范点建设，确保完成1.8万户农村危旧房改造任务。
三要加快水电路讯基础设施建设。积极争取国家和省上支持，坚持不懈地抓好水利、交通、电力、通讯基础设施建设。启动实施国家级高效节水灌溉示范区项目，加快推进山丹马营河、民乐大堵麻等大中型灌区节水改造和肃南大肋巴河、甘州平易河等小流域综合治理项目建设，全面完成山丹李桥水库除险加固、甘州大野口河、肃南珠龙关河中小河流治理项目工程。完成中央财政小型农田水利重点县、新农村电气化县和小水电代燃料等项目建设任务。继续实施农村饮水安全工程，解决10万农村人口和学校师生饮水安全问题。积极支持兰新铁路第二双线建设，协调兰州铁路局开通兰州至张掖旅游列车。协调民航管理部门根据需求增加张掖机场航班数量，调整航班时间，改变目前出入不畅的现状。全力做好公路路网改善、建制村通畅、危桥改造等公路建设项目争取工作，争取张掖至扁都口90公里高速公路立项批复，一批通往旅游景区的道路和通乡公路改造工程列入省上计划。加快建设甘祁公路，改造提升高火公路、东乐至六坝公路。省列通畅工程达到300公里以上，建制村通畅率达到65%以上。加大城乡客货运场站设施改造，积极推进城乡客运一体化。加快输变电站、移动互联网、光纤入户、物联网等项目建设，提高电力、通讯供给保障能力。
（六）全力保障和改善民生，加快全面建成小康社会步伐。当前，全省正处在加速发展、加快转型的关键时期，处在同步建成全面小康社会的追赶期。从目前的情况来看，尽管我市70%的全面建设小康社会实现程度比全省66%的平均水平稍高一点，但形势仍不乐观，小康监测体系5大类23项指标中，每一类都有实现程度较低的指标项，特别是第一产业劳动力比重、农村小城镇人口比重、农村人口受教育年数、农村人口平均预期寿命、森林覆盖率、万元农业GDP用水
量等6项指标的实现程度均在30%以下，还有文化产业占GDP的比重、高中毕业生男女生比例等几项指标的实现程度更低，对未来全面建成小康社会目标的实现将产生重要影响。同时，我市经济总量小、工业经济发展水平不高、城乡居民收入水平低、沿山地区贫困人口多，这也是如期实现小康目标的最大制约。我们要把保障和改善民生、全面建成小康社会作为历史性任务和衡量发展成果的重要标志，全力抓紧抓好。
一要突出解决短板问题和瓶颈制约。要紧紧盯住全面建成小康社会的弱项指标，研究制定率先推进全面建成小康社会的攻坚计划和意见办法。具体由统计局负责，对考核量化指标进行进一步的梳理和归类分析，逐项分解到有关部门，按照“已实现指标抓巩固、未实现指标抓推进、难点指标抓突破”的要求， 确定年度实施进度和目标任务，细化工作措施，通过逐年度的弥补，确保达到上限要求。要绷紧城乡居民收入与经济发展同步增长这根弦，通过现代农业发展、重大项目建设，增加经济总量和财政收入，促进城乡居民收入增长目标的实现。要把城镇化发展同产业化、现代化进程相结合，研究制定促进我市城镇化发展的土地流转、户籍登记、就业安置、社会保障等方面的政策，有序推进农业转移人口市民化，提高小城镇人口比重。要全力做好祁连山区贫困片带扶贫开发规划的上报工作，积极争取扶贫开发项目和相关政策，建立长期稳定的投入机制，加快贫困地区脱贫致富步伐，努力减少贫困人口。
二要切实保障和改善民生。要按照习近平总书记“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的民生工作思路，全力做好保障和改善民生工作。千方百计稳定和扩大就业，确保完成城镇新增就业2万人的目标任务。深入实施全民创业行动，推动创业促进就业。统筹推进城乡社会保障体系建设，进一步扩大医疗、养老、工伤、失业等社会保障覆盖面。落实城镇低收入家庭住房保障政策，保质保量完成保障性安居工程建设任务。完善社会救助体系，切实保障困难群众、受灾群众的基本生活。积极向上争取社会事业类发展项目，同时按照量力而行、尽力而为的原则，拿出尽可能多的财力支持社会事业发展，不断提高教育、文化、科技、卫生等公共服务均等化水平，确保让改革发展成果更多更好地惠及人民群众。认真办好省市为民承诺的实事，树立政府良好形象。
三要全力维护安全安定。加强和创新社会管理，全力抓好社会治安防控体系建设、重点地区改造、流动人口服务管理、综治基层基础建设、城市社区建设等社会管理工作，深入推进社会管理综合治理。加强社会矛盾排查调处，继
续抓好领导干部接访下访、信访积案化解、“两访”问题治理、矛盾纠纷排查调处等重点工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。严格落实安全生产责任制，不断强化公共安全体系建设，完善防灾减灾和应急救援体系，加强食品药品安全监管，确保人民群众生命财产安全和社会大局和谐稳定。
三、近期工作的重要内容和具体要求
年末岁首，各方面工作都到了冲刺和收官阶段。各县区、各部门要突出重点，统筹兼顾，及早谋划，确保各项工作有序开展。
一要做好汇报衔接和重点项目前期工作。现在是国家和省上有关部门下达项目计划的关键时期，市直各部门、各县区要充分利用春节前的这一段时间， 全力做好汇报衔接工作。特别是对于过去已经有了一定工作基础的重大项目， 要全力以赴跟进盯牢，避免做成“夹生饭”。由发改委负责，确定专人与盈德集团对接联系，尽快完成40亿立方米煤制天然气项目新的可研报告，力争取得重大突破性进展。由工信委牵头，协调做好花草滩、长山子、平山湖等几个煤矿资源开发项目的快速推进，加快建设步伐，力争尽快投产并形成产能。农业局要抓紧向农业部、国家发改委农经司汇报衔接，力争今年启动国家级玉米种子基地建设项目。由国土局牵头，做好与铜陵集团探矿战略合作框架协议的深化推进和肃南铜矿资源整合、祁连山年产200万吨水泥生产线所需矿权的转让整合工作，确保今年动工。由分管副市长负责，发改委全力配合，确保所有符合条件的光伏发电项目在3月底前拿到“路条”。由旅游局负责，全面做好与省公航旅签订的框架协议的跟踪落实工作，对已经有明确意向的滑雪场、自驾营基地、大佛寺等项目，尽快确定具体合作方式，加快实施进度；对尚未明确的项目，积极沟通联系，尽快签订具体的合作协议，力争省公航旅集团今年在张掖的投资达到10个亿以上。由规划局牵头，对张掖大剧院、丹马小区及马文化产业园、列入今年计划的重大房地产开发等城市建设项目，督促相关单位和业主加快工程设计、审批、招投标等前期工作，3月底前完成室内作业，确保4月份开工建设。由建设局牵头，国土局、甘州区政府配合，制定旧城区违章建筑、影响市容的“钉子户”拆迁攻坚、土地征用储备方案，春节之后启动攻坚行动， 在改善市容市貌上迈出新的步伐。
二要做好规划修编和实施的准备工作。《张掖历史文化名城保护规划》已通过省上评审。要做好实施工作，特别是与此相关的专项规划编制、项目论证、
审批要加快推进。近期，要完成《张掖历史文化街区专项保护规划》编制，3月底前基本完成两个古民居院落的整体搬迁工作，完善配套基础设施，论证历史依据，补充人文资料，打造形成几个富有张掖特色的古民居。做好钟鼓楼、山西会馆等11个文物保护工程施工方案的编制和招投标等各项前期准备工作，编制完成黑水国遗址保护规划、八卦营城址保护规划、汉明长城保护规划等项目方案。按照省政府常务会议的要求，督促规划设计单位加快工作节奏，对《张掖丹霞风景名胜区彩色丘陵片区旅游总体规划》进行进一步修改完善，尽快上报省政府审核批复。
三要认真安排好群众的生产生活。切实加强市场监管，保障市场供应，稳定市场价格总水平。加大社会保险等社会保障工作力度，及时足额发放企业退休人员和符合条件的城乡居民基本养老金、失业保险金，以及城乡低保对象、农村五保对象、城市孤老孤儿等困难群众救助资金和优抚对象抚恤补助金，及早发放困难群众和重点优抚对象春节一次性生活补贴，帮助下岗失业人员、“三孤”人员及其他困难群体解决面临的生活困难，确保按时足额发放农民工工资。完善和落实城乡低保与物价上涨挂钩的联动机制，保障人民群众基本生活不受大的影响。把人民群众的安危冷暖放在心上，广泛开展走访慰问活动，关心好困难群众的越冬生活。市上将筹措200万用于低保户、五保户、困难职工、残疾人等弱势群体的慰问和补助，各县区也要尽可能多地筹措资金，用于困难群众生产生活的扶助。精心安排春节期间的群众节日文化生活，确保广大人民群众过一个欢乐、祥和的春节。
四要高度重视安全生产和信访维稳工作。春节将至，客货运输流量大，大型节庆活动集中，是安全生产事故的多发期、易发期。要充分认识做好节日期间安全生产工作的极端重要性，全面落实各项安全生产制度，严格执行安全生产“一把手负责制”和“一岗双责制”，县（区）政府要认真履行对市委、市政府的承诺，深化煤矿安全专项整治，加强交通运输、非煤矿山、消防、校车、液化气、烟花爆竹、建筑施工、人员聚集场所等重点领域的安全生产管理，严厉查处各类安全生产非法违法行为，切实解决基层基础薄弱、整改监管不到位、领导责任不落实、安全生产意识淡漠等突出问题。近期，要在前一阶段集中整治和专项整治的基础上，集中力量开展一次横向到底、纵向到边的拉网式节前安全生产大检查，把面上检查、自查自纠和专项督查有机结合起来，排除隐患， 确保不留空白、不留盲区、不留死角、不留后患，坚决防止重特大事故发生。
加强应急管理体系建设，进一步提高政府应对公共突发事件的能力和水平。完善食品药品安全监管体制，严厉打击违法犯罪行为。认真落实信访工作目标管理责任制，健全重点问题包案和领导干部约访制度，预防重大群体性事件发生。强化矛盾纠纷排查调处，妥善处理各类社会矛盾。加强社会治安综合治理，深入推进平安建设，全力维护社会和谐稳定。
同志们，做好明年的经济工作，任务艰巨、责任重大，我们要认清形势， 靠实责任，进一步增强加快发展的紧迫感、责任感和危机感，坚定信心，振奋精神，扎实工作，埋头苦干，全面完成省委、省政府下达的各项任务，全面实现市委、市政府确定的年度发展目标，努力开创张掖经济社会转型跨越发展的新局面。