在市委三届四次全委（扩大）会议上的讲话
（2013年2月25日，根据录音整理）
同志们：
今天的会议，内容很丰富，也很重要。前面，传达学习了中央、省委领导有关讲话精神，听取了六县区委书记2012年度履行职责和抓基层党建工作情况的述职并进行了民主测评，讨论通过了《市委关于加快宜居宜游城市建设的意见》。刚才，陈书记在讲话中对县区委书记履行职责提出了五个方面的希望和要求，对市直部门也提出了新的更高的要求。陈书记的重要讲话，朴实无华， 但深刻到位，对我们各级领导干部期望很深、标准很高、要求很严。我相信， 只要各级领导干部真正能够把陈书记提出的要求落实到位，贯彻到具体行动中， 张掖经济社会发展水平就一定能有一个大的提高。围绕贯彻落实陈书记讲话精神，我再讲四个方面的问题：
一要抓好学习。当前，各级干部的学习任务很重，特别是党的十八大提出了一系列的新观点、新思想、新论断，新一届中央领导集体提出了一系列的新思路、新举措、新要求，这是我们学习的重中之重。习近平总书记和温家宝总理春节期间先后到甘肃视察，特别是习总书记对甘肃提出了八个方面的工作要求和殷切期望，这也是我们学习的重要方面和内容。同时，习总书记在新进中央委员、候补委员学习贯彻党的十八大精神研讨班上的讲话和李克强、刘云山、张德江、俞正声、张高丽等领导同志在这个研讨班上的讲话以及辅导报告，都站位很高、看得很远，内容很丰富、思想很深刻。希望我们各级领导干部切切实实地认真加以学习和融会贯通。去年，围绕贯彻落实党的十八大精神，陈书记作了专题辅导报告；今天，又结合学习贯彻中央和省委领导的讲话精神，对全市班子建设和队伍建设提出了更加明确的要求。希望各县区、各部门认真学习，周密安排，切实发挥好学习贯彻的表率带头作用。
二要抓好任务的分解落实。“一年之季在于春”。当前正是我们安排部署工作的关键时期。年前，市政府全体会议已经分解了市政府全年的各项目标任务。这里面，涉及9个大项31项经济指标和全面建设小康社会的23项主要指标。前不久，我们对县区的工作任务又进行了分解，希望各县区、市直各部门把任务分解工作抓到手上，确保分解到位、落实到人。需要强调的是，今年任务分解的31项指标中，有21项高于省上下达的任务，其中有一些指标高出省上下达
指标的幅度还比较大，对此，我们是作了认真思考和分析的。按照我们的工作基础和面临的政策机遇，只要我们措施到位，紧盯任务目标，经过艰苦努力， 这些目标是可以顺利实现的。比如GDP，省上给我们下达了13.5%的任务，我们给4个县区分解的是14%。我算了一下，除甘州区以外，其他县区每增长1个百分点就是3000多万，每增长0.5个百分点就是1000多万，只要下点功夫，增长1000 多万的GDP不是难事。招商引资省上提的是增长30%，我们自己提的是68%，翻了一番，这是根据市人代会和经济工作会提出的200亿元到位资金的目标任务测算的。我们要用发展的质量、增长的速度、人民生活水平实实在在的提高吸引投资，这也是我们今年工作的重中之重，希望大家在思想上、行动上引起足够的重视。
三要突出抓好宜居宜游。今年是加快培育宜居宜游首位产业发展的第一年， 也是开局之年。开局好，就是成功的一半，就会为今后的工作打好基础。在这方面，市上已经形成了一整套推进宜居宜游首位产业的政策体系。市委出台了
《关于加快宜居宜游城市建设的意见》，市人大已经审议通过了《张掖市宜居宜游城市建设规划纲要》，市政府正在研究宜居宜游的推进计划和2013年重点项目、重点任务的落实办法。希望各县区、各部门要把宜居宜游放在突出重要的位置，抓紧抓好，确保今年有良好的开局。一方面要明确宜居宜游首位产业的地位，另一方面要丰富宜居宜游建设的内涵。我们在制定实施意见、规划纲要和推进计划的时候已经充分考虑和体现了这一点。
四要抓好当前工作。一是抓好项目的争取、前期和开工的准备工作。这项工作要抓得紧而又紧。特别强调的是，张掖冬季较长，干活的有效时间短，要加快工作节奏，确保市规委会研究的6个房地产重点项目5月30日前必须全部开工，开不了工的要说明原因，追究在哪个环节出了问题。同时，在建的发电项目也一定要抓紧。二是抓好资金筹措、调度、到位和投入工作。因为很多投资到下半年或是年底才能到位，希望各县区顾全大局，超前谋划，想方设法筹措资金，不能坐等投资，影响项目建设进度。三是抓好安全生产、矛盾化解和社会管理创新工作。安全生产要时刻抓在手上，确保不再发生大的安全事故。要做好矛盾纠纷的化解和重点人群的维控工作，力争全国“两会”期间不出现非正常进京上访事件。这方面我已经多次强调过，希望各县区、各部门认真研究做好工作的关键措施，盯住重点任务，解决突出问题。四是靠实责任、强化督查。一要强力推进领导干部“联村联户联项目”制度和重大项目“一个挂帅领
导、一个牵头部门、一套工作班子、一张时间进度、一套推进措施”的“五个一”责任制。二要建立重大项目、重大信访案件、重大决策、重点工作挂牌督办制度。三要落实招商引资任务。所有市级领导必须招引1个5000万元以上的项目，县区、部门按照2亿、1亿、5000万、3000万4个档次，分配招商引资任务， 并作为今年考核的重要内容。四要完善考核办法和奖励机制。经济指标的考核要与班子考核挂钩，全省倒数第一、位次后移、出现重大失误的不能评优；责任书的考核要与分管领导的考核挂钩，完不成指标、倒数后4位的，分管领导不能评先树优；干部的考核结果要与使用提拔挂钩，对完不成目标任务的领导班子要停发发展考核奖。五要建立工作报告制度。市直部门、中央和省属驻张单位主要负责人每月向政府分管副市长报告1次工作，主要报告做成了什么、准备做什么、还存在什么突出问题。副市长、县区长每2个月给市长书面报告1次工作。市政府每个季度给市委常委会报告1次工作，遇到重要情况要随时报告，每半年给市人大报告1次工作，每季度召开1次经济形势分析会，每个月通报1次县区主要经济指标、重大项目、招商引资的排名和完成情况。六要接受社会监督。领导干部“联村联户联项目”制度、重大项目“五个一”责任制、为民承诺的11件实事、领导干部招商引资任务的分解都要通过新闻媒体向全社会公布，接受群众监督和社会监督。
在全市生态工业发展大会上的讲话
（2013年2月26日）
同志们：
今天召开的全市生态工业发展大会，是市委、市政府决定召开的一次高规格、大规模的重要会议。这次会议既是贯彻省委、省政府领导对张掖工作指示精神，落实“3341”项目工程的重大举措，也是在全市范围内进一步强化生态建设理念、完善生态经济发展思路、推动生态工业提质增效的重要步骤。刚才， 市委陈书记作了重要讲话，陈书记的讲话，从全局和战略的高度阐述了生态工业发展的理念、思路和举措，为全市生态工业发展乃至张掖的率先转型跨越指明了方向、描绘了蓝图、明确了目标、提出了要求。我们一定要认真领会好、贯彻好、落实好。广平同志就《关于加快生态工业发展的实施意见（征求意见稿）》作了说明，这个意见是在广泛听取了各方面意见基础上产生的，其目的是更好地解决生态工业发展中的思想认识、体制机制、发展重点、奋斗目标、资金投入、发展环境等方面的现实问题，促进生态工业健康发展、快速发展。今天已将征求意见稿发给与会同志，希望大家着眼全市大局，立足工作实际， 认真讨论研究，提出修改意见，使之更加完善，更具有指导性和操作性。下面， 我就如何贯彻落实陈书记重要讲话精神，加快生态工业发展讲几项重点工作。
一、要以生态文明的理念谋划工业发展
生态不仅是发展之基，更是生存之基。张掖地处河西走廊中段的重要位置和由黑河造就的绿洲的特殊地理条件，决定了张掖不仅是河西走廊的生态重镇， 而且是关乎全省、全国的生态环境安全屏障，决定了张掖保护生态、改善生态、建设生态的特殊重要性。近年来，我们认真贯彻中央和省委的决策部署，以科学发展观为指导，立足“一山一水一古城”的资源禀赋，确立了生态安全屏障、立体交通枢纽、经济通道的区域战略定位和“率先实现转型跨越”的总基调、“做大做靓宜居宜游”的战略基点，把发展生态经济作为转变经济发展方式的基本途径，把建设生态经济功能区作为经济结构战略性调整的主攻方向，突出生态建设、现代农业、通道经济三项重点，努力彰显“多姿多彩多优势”的特色风貌，加快建设“宜居宜游金张掖”，全市生态环境明显改善。这是张掖经济社会发展的坚实基础，也是张掖推进生态工业发展最鲜明的比较优势。党的十八大把生态文明建设作为重大战略纳入了“五位一体”建设的框架之中，既
为我们加强生态保护、构筑生态安全屏障指明了方向，也对我们加快经济发展、为生态建设提供保障提出了新的要求。市委、市政府之所以召开这次大会，之所以把张掖的工业定位为生态工业，就是要贯彻党的十八大提出的建设“生态文明”的新要求，深刻领会生态文明建设的重大意义和战略部署，更加自觉地用生态文明的理念谋划经济发展、谋划工业发展，努力实现工业发展与生态保护的“双赢”。具体来讲，就是要做到以下几个方面：
一是坚持生态立市的价值取向。就是从张掖生态保护建设的特殊重要地位出发，始终牢固坚持生态优先的路径选择，确立生态保护的基础性、战略性地位，把市委提出的发展生态经济的思路坚持好，把生态经济功能区建设的功能发挥好，把来之不易的生态建设成果巩固好、发展好，坚持做到不动摇、不懈怠、不折腾。要把生态工业作为宜居宜游首位产业的重要组成部分和有力支撑， 作为体现生态经济价值的重点和增长点，用经济增长的速度、结构优化的成效、财政增收的成果和人民生活水平提高的变化，增强全市人民走具有张掖特色发展之路的信心，更加坚定发展生态经济、率先实现转型跨越的决心，在全市各级干部和广大人民群众中形成共识，构筑起坚实的思想基础，形成强大的、持久的合力。
二是用生态文明理念谋划工业发展。坚持把资源生态化、生态产业化、产业集群化作为发展生态经济的主攻方向，把丰富的自然资源、良好的生态环境和深厚的文化底蕴，转化为具有重大社会价值和经济效益的发展优势，以最小的环境代价和最合理的资源消耗，获得最大的经济社会效益。
三是不断丰富生态经济的内涵。生态经济是把生态与经济统一于一体的发展理念和发展模式，这就是：生态保护是基础，经济发展是目的，生态保护与经济发展相互促进、共同提升是基本途径，宜居宜游首位产业、生态工业、现代农业是发展重点。全市上下要进一步深刻认识和把握生态经济的内涵并且体现到整体发展的规划上、体现到发展生态工业的计划上，使生态经济不仅能发展，而且能富民、可持续。
四是要把保护生态作为工业项目建设的先决前置条件。在产业布局上、项目选择上严格环境评价，优先考虑保护生态，努力做到不污染人居环境。在项目建设上，严把环保建设关口，在资源能源消耗特别是水资源消耗、环保设施配套、污染物排放等关键环节，做到设施最先进、流程最科学、操作最严格， 把工业项目对生态环境的不利影响降到最低程度。
二、要以高标准园区建设推动工业聚集循环发展
张掖是全省园区资源最富集的市州，目前有五个省级工业园区和一个工业集中区，各县区都有园区，一些县区还有一园二区甚至一园多区，这在全省十四个市州中是绝无仅有的。但张掖又是园区层次低、聚集效应小、产值利润少的市州之一。到去年年底，全市园区规划面积达183.6平方公里，建成区面积达55.94平方公里，工业产值为182.43亿元，仅相当于天津泰达工业园区的2%；相当于占地388平方公里的大连经济技术开发区的0.4%；相当于占地288平方公里的苏州工业园区的0.5%，差距显而易见。特别是由于缺少优势主导产业和大企业的带动，资源循环利用率不高、产业链条不长，对生态保护和环境改善造成的影响不容小觑。发展和壮大园区，就是要提高工业的集约化、集中度，把发展工业从面上开花变为到点上突破，把分散发展对生态造成的面上的破坏转变为在点上可控制范围内的影响。省委王书记在对我市“八个一”的工作指示中， 提出要加快建设大规模、高标准的新型工业产业园，明确要求各县的工业项目都要入园建设。这一指示，既符合工业发展的规律，也更切合张掖的实际，我们应当认认真真考虑，扎扎实实落实。
总的思路是：以现有园区为依托，以提高集约度为目标，以市场化运作为基本手段，市级主导，县区共建、利益共享，做大做强。
以现有园区为依托。就是选择一个或两个地理位置、基础条件、发展空间、资源禀赋相对较好的园区，通过扩园改造或一园多区的模式，建成一个规模在100平方公里以上、产值超千亿元的大园区。从目前的基础条件和未来的市场成长性来看，张掖经济技术开发区和民乐六坝循环经济园区具有比较广阔的前景， 可以作为全市工业园区的首选。两个园区要按照面积百平方公里、产值超千亿元的标准，加快总体规划的修编，尽快完成近期建设片区的控制性详规，3月底前完成六坝循环经济园区总规和重点片区详规编制及今年要开工项目的工程设计和评审，做好融资、筹资工作，保证建设资金到位，确保今年能动起来，而且有实质性进展，为生态工业发展奠定基础。
以提高集约度为目标。就是要推动现有园区的联合，推动工业企业的集中布局，推动园区内循环经济产业链的形成。市上要组织专门力量对现有园区的定位、布局、产业形态、未来发展等涉及园区建设的重大问题进行深入研究， 按照“突出主导产业、实现错位发展”的基本要求，进一步完善园区规划，调整产业布局，民乐六坝、张掖兔儿坝滩等自然条件较好、水资源有保障的工业
园区不再布局光伏发电项目，为加工制造业和其它工业项目留足发展空间。距离城镇较近、甚至连为一片的园区，要从保护自然生态和人居环境的大局出发， 更多地向商贸、物流园区转型。要通过大企业的引进和产业布局的调整，着力解决园区小而散、小而全、小而乱的问题。
以市场化运作为基本手段。就是要遵循经济规律和工业发展规律，借鉴发达地区成功建设园区的先进经验，采取招商引资、直接融资、地企共建等多种模式，筹措建设资金，加快建设步伐，提高建设水平。
市级主导。就是由市上统筹谋划园区布局，统一规划园区建设，制定相关政策，激发县区、企业的积极性、主动性，形成园区建设的合力。这项工作由市发改委统筹，工信委、国土局等相关部门和相关县区共同组建领导小组，近期以选址、论证、规划为主，尽快进入实质性运作阶段。希望各县区从大局出发，从最大限度地减少工业发展对自然生态的破坏和人居环境污染的长远利益出发，把思想统一到市委、市政府的重大决策部署上来，心往一处想，劲往一处使，强化协作，密切配合，力争在短期内取得重大进展。
县区共建、利益共享。就是六县区或几县区按规划联合建设，或一园之中分区建设，各出其力，各计其功，通过政策调节，使工业产值、税收、利润以及园区的其它效益由相关县区分享。市上要加强新上工业项目的统筹和区域布局的规划，通过合理的利益链接，引导县区按照产业布局共建园区，引导企业向园区集中，在园区发展，靠园区最大限度地实现循环发展。
做大做强。就是力争在三个方面上水平：一是设施建设上水平。要通过积极争取国家政策支持、地方政府扶持等措施，完善园区道路、绿化、供排水、电力、通讯、治污等硬件设施，以良好的投资环境引进大项目、培育大企业、构筑大产业。在企业和从业人员多的园区，还要谋划建设一批生活服务设施， 满足企业发展需要，使园区功能更加完善。二是园区管理上水平。要创新园区建设机制，积极推进开发区管理主体与经营主体相分离，组建具有法人资格的开发经营公司具体从事开发区经营，鼓励境内外有实力的经营实体参与经营园区开发，鼓励开发区现有企业和投资开发商以园区为单位招商引资，千方百计引进一批重大项目和知名企业进区落户。政府和政府组建的园区管理机构，要把职能真正转变到为企业服务上来，不仅重视招商引资，更要重视对招商项目的帮扶乃至代办式服务，为投资者以及务工者解决好子女上学、医疗保健服务和交通工具落户、转籍、换证等多方面的问题，真正把园区打造成为投资洼地。
三是产值效益上水平。就是要紧盯千亿元园区的目标，解放思想、开阔视野、扩大招商、持之以恒，力争通过五年的努力，打造出产值千亿元、利润税收同步增长、对就业乃至经济发展带动作用明显的高水平园区。
三、要以重大项目实施带动生态工业加快发展
缺少大项目，特别是缺少既符合生态保护要求又有很广阔市场前景的好项目是张掖经济发展的短板，更是工业发展最突出的问题。项目是投资的载体， 抓好工业项目尤其是重大工业项目是生态工业发展的关键所在。各县区要立足自身实际，结合国家产业政策和投资方向，立足生态工业发展的基本要求，提高抓项目的能力水平，加大项目谋划、建设、管理的力度，以重大项目的突破带动生态工业加快发展。
一是要敢于谋划大项目。立足张掖现代农业、设施农业和特色农业的鲜明优势，按照主产业链打造的思路谋划特色农产品加工业的发展。把农产品精深加工作为优势主导产业，把产业链条的延伸和资源循环利用作为核心环节，把引进战略投资者作为重要支撑，谋划论证一批能够推动主产业链打造的农产品精深加工项目。要从张掖光热、风能、生物资源的比较优势出发，把以光伏发电、风电、水电、生物质发电以及煤炭资源的清洁化利用作为战略主攻方向， 整体谋划，统筹布局，促进产业之间的密切关联和优势互补，力争形成百亿元乃至千亿元产业集群；要转变有什么做什么、能做什么做什么的资源导向性工业发展思维，树立市场需要什么就干什么、什么有效益就干什么的市场导向理念；紧盯市场的变化和需求，坚持市场取向，充分发挥张掖“居中四向”的优势地位、便利的立体交通网络和富集的土地园区资源，抢抓国家经济结构战略性调整、东中部地区环境趋紧、产业转移势在必行的有利时机，放眼长远，谋划一批制造业乃至高科技项目，为张掖的转型跨越注入持久活力。
二是要全力抓好在建工业项目。去年以来，全市计划开工建设工业项目85 项，已开工75项，完成工业固定资产投资80.93亿元，其中，上海航天20兆瓦光伏发电、平山湖49.5兆瓦风力发电等10个项目已经建成。山东中能肃南50兆瓦光伏发电等23个新能源项目，甘肃博峰肥牛10万头肉牛屠宰、民乐神威药业1万吨中药材饮片加工等16个投资上千万元的农业产业化项目开工建设，花草滩、长山子等煤矿开发进展顺利，18个煤矿资源整合项目核准批复。开工的75项中， 亿元项目31项，大多集中在水电、风电、光电等清洁能源开发，煤田开发等矿产品资源加工转化，玉米种子、中药材、肉牛屠宰加工等农产品加工领域，这
些方向与我们今天《实施意见》中确定的工作方向与重点都是吻合的。从这个角度说，下一步生态工业的发展就有了一个比较好的支撑条件。当务之急，就是要全力加快建设进度，确保已经开工的75项特别是31项亿元重点项目一定要按既定进度跟进，保质保量完成年度建设任务；尚未开工的10项，也要加快完成前期各项准备工作，力争近期开工建设，形成新的投资额。要全面落实领导干部“联村联户联项目”和重大项目“五个一”责任制，对正在做前期工作的包括煤炭深加工示范项目、张掖火电二期、香港保利协鑫500兆瓦光伏并网电站等9个重大项目，以及200万吨钼采选等几个已完成前期工作但尚未开工的项目， 要继续加大工作力度，力争在短时期内取得实质性进展，促其早日开工建设。
三是要提高项目建设水平特别是环保设施的建设水平。要把工业项目的环境评价、环保设施建设、节能降耗和污染物达标排放作为工业项目建设的重点环节，从源头上防止新建工业项目对自然生态的破坏和对人居环境的污染，通过工业高水平环保设施的建设、运行，尽可能提高资源循环利用水平，尽可能减少污染物的排放，使建成的工业项目真正成为绿色工业、生态工业。对已经建成的工业项目，要按照绿色、生态的要求和建设循环经济示范区的要求，加大技改力度，引进新技术、新工艺，提高环保水平和核心竞争力。要通过政策、资源配置等手段，积极引导企业和投资者按照国家的产业政策、甘肃建立循环经济示范区的战略和市委、市政府确立的工业发展重点，加大投入力度，促进张掖优势主导产业和产业集群的形成。
四、要以精准化招商引资促进生态工业持续发展
工业项目都是产业项目，产业项目要依靠社会投资，社会投资主要依靠招商引资，这是工业发展的一般规律，也是从项目到投资、从投资到产出的完整的、必然的逻辑关系。从张掖生态工业发展的条件和现实需要看，招商引资特别是精准化的招商引资是促进生态工业发展的现实选择，也是推动工作的重中之重。今后，要围绕加快发展生态工业，在招商引资上做好以下五个方面的工作：
一是要明确招商引资的重点。把工业项目的招商作为招商引资的重点，把资源禀赋、交通条件、园区建设等方面的优势充分发挥出来，积极推介工业项目，引进战略投资。要加强项目的论证储备，由市工信委牵头，发改、招商、国土等相关部门配合，尽快论证建立不少于1000个项目、不低于2000亿投资的工业招商引资项目库，为大规模、有成效的招商引资创造条件。
二是要营造招商引资的浓厚氛围。坚持把开放开发作为转方式、调结构的重要手段和“第一要事”，充分用好两个市场、两种资源，加快“走出去”、“引进来”步伐，在大开放中推进大开发，在大开发中实现大发展。要有海纳百川的广阔胸怀，要舍得拿出优质的资源配优配强，要敢于制定特惠政策鼓励客商发展发财，只要有利于全市转型跨越、科学发展，只要有利于扩充总量、增强实力，只要有利于带动就业、拉动消费，就要千方百计地引进利用。要把营造招商引资氛围作为全市宣传工作的重要内容，充分发挥报刊、电视、网络等各种媒体的作用，分阶段、有重点地宣传张掖的投资环境、资源禀赋、特色优势、优惠政策，提高张掖的知名度和影响力。
三是要落实招商引资责任制。制定招商引资目标管理责任制，按照工作职能、岗位职能确定招商引资的任务目标，把招商引资任务落实到每个单位、每个干部，特别是领导干部。各级干部要克服畏难情绪和无所作为的思想，立足本职岗位，发挥信息、人脉等方面的优势，全面或超额完成招商引资任务，为全市各级干部带好头。市直经济部门的主要负责人、县区党政主要领导要盯住世界500强、国内500强的大企业，主动上门推介项目招商引资，在引进战略投资者和战略投资上取得新的突破。按照固定资产投资增长不低于36%、工业投资不低于36%、工业增加值不低于16%的要求，今年全市的招商引资签约资金、到位资金要分别达到1000亿元以上和200亿元以上。要将任务分解到县区和部门， 签订目标管理责任书，推动招商引资规模和效益的同步提升。组织、人事部门要把招商引资任务的完成情况作为班子、干部考核的重要内容，纳入考核范围， 制定科学的指标体系和考核评价办法，严格考核程序和考核结果的运用，建立奖优罚劣的机制办法，促进招商引资责任制的落实。
四是要努力提高招商引资水平。要把节会招商、项目推介、信息发布等传统招商形式与定向招商、定点招商、小分队招商、上门招商、以商招商等有效方式结合起来，在招商引资的精准度上下功夫。各县区要筛选一批投资大、带动能力强、市场前景好的项目，在各行业、各领域选择掌握实力强、信誉好、有投资可能的大客商，主动上门推介，邀请前来考察，创造条件，寻求合作。要加快重大工业项目的前期工作，提高项目可研、设计水平，提高项目的科学性和对客商的吸引力，使项目招商更为有效。对已经有合作意向和已经签署协议的中粮集团肉牛加工、印尼力宝集团凹凸棒开发、保利协鑫光电、江苏正信集团等企业光伏制造及产业链引进等几个大项目，要全力跟进，确保早日落地
开工建设。要着眼张掖长远发展，立足丰富的资源禀赋，用好省上出台的扩大市州对矿产资源配置主导权的政策，积极引进实力强、信誉好、技术水平高的大企业，共同开展地质找矿和探矿，为工业发展提供有效的资源保障。
五是要优化发展环境。欠发达地区的落后，原因固然很多，但发展环境不优是重要的方面。张掖历届的领导班子都很重视发展环境问题，并为此付出了艰辛的努力，取得了重大进展。但从转型发展、跨越发展的目标来衡量，从大招商、招大商的要求来对比，发展环境不优的问题仍然存在，必须着力进行优化。要把落实优惠政策作为优化环境的重要内容，市委、市政府制定的《招商引资优惠政策》和《招商引资奖励办法》中涉及到的“园中园”政策、税收政策和土地政策等方面的优惠政策都要不折不扣地落到实处，以此树立各级政府有诺必践的诚信形象。要把提升服务水平作为优化发展环境的根本和关键，大力倡导“硬件不足软件补、政策不足服务补”的理念，把“为企业和企业家服务”当作硬任务，营造“零障碍、低成本、高效率”的投资创业环境，形成“亲商富商安商”的浓厚氛围。实行代办制、例会制和跟踪服务制，市县级领导牵头包抓、跟踪服务，形成“企业管生产、政府搞服务”的创业机制。依法保护投资者合法权益，确保招商项目来一个成一个，努力把张掖营造成政策高地、成本洼地和创业福地。
五、要以强有力的措施保障生态工业发展
生态工业既是全市产业体系的重中之重，又是打造宜居宜游的强有力支撑， 实现市委、市政府提出的奋斗目标，任务艰巨，非有强有力的措施不能毕其功。我们要从以下四个方面做好工作，为生态工业发展提供强有力的保障支持。
一是要加大财政扶持。市县区要想方设法加大投入，市县两级财政分别设立不少于2000万元和500万元的生态工业发展基金，用于生态工业项目的前期、工业园区和重点项目建设的贷款贴息，一方面发挥政府对生态工业的引导作用， 另一方面加大对企业的实质性支持；整合国家支持节能减排、绿色发展、科技创新、环保专项治理等生态建设资金，重点向生态工业发展倾斜；按照“政策引导、市场推动、公众参与”的要求，激发民间投资活力，扩大各类市场主体特别是非公企业对生态工业的投资，吸纳更多的资本参与生态工业发展。
二是要强化金融服务。市内各商业银行的发展离不开域内资本，理所应当地率先支持地方经济的发展。各级金融机构都要进一步强化主动为地方经济发展服务的意识，争当地方经济发展的“助推器”和“发动机”，而不能成为资
金外流的“抽水机”。政府要主动加强与金融机构的密切合作，优化金融环境， 提高全社会的诚信意识，加强对金融市场的监管和对金融机构的服务，鼓励和引导更多的金融资本投向工业领域，强化工业发展的金融支持。要加大引行入市的力度，鼓励支持设立更多区域性的金融机构，不断提升金融机构对我市生态工业发展的资金支持能力。同时，要按照市场经济运行规律，创新融资平台管理体制，让融资公司自主经营、自负盈亏、自我发展，积极参与市场经营， 使其成为建设的业主、投融资的平台、资产经营的主体。广泛运用BT、BOT模式和建立中小企业打捆贷款机制，把民间资金、银行资金、域外资金吸引到支持生态工业发展的重点项目上来，保障项目建设资金需求。
三是要加大协调组织力度。市委、市政府成立的加快生态工业发展工作领导小组，全面负责生态工业发展的综合决策，统一部署重大事项，指导县区和部门协调行动，实行重大资源统一管理、重大设施统一规划、重大项目协调布局。各县区、各部门要牢固树立全局观念，切实履行职责，积极研究落实服务生态工业发展的具体措施，主动为生态工业发展提供优质服务。市直各部门特别是发改、工信、环保、电力等部门要发挥好沟通上下、协调左右的作用，要强化对上的汇报、沟通、衔接，争取国家和省上的支持，为上大项目、上好项目创造环境和条件；要强化对下的服务和部门之间的协调，树立“一盘棋”的思想，全力协调解决好园区建设、项目建设中存在的突出困难和问题，真正形成抓生态工业、促经济发展的强大合力。
四是要加大对生态工业发展的考核力度。市委、市政府将对生态工业发展建立严格的督查考核机制，这不仅是全市推动生态工业发展的现实需要，也是省委、省政府对我们工作的具体要求。所以在这个问题上我们将会非常认真、非常严肃。其中涉及的工业固定资产投资增速、重大工业项目建设情况、工业增加值增速、招商项目落地情况等主要指标，都是考核的重中之重。市委、市政府督查室要进一步加大定期督查考核力度，形成月通报、季讲评的长效机制。年终将对完成年度任务的县区进行表彰奖励，对完不成任务的进行通报批评， 并实行严格的工作问责。通过认真严格的督查考核，为加快推进生态工业发展提供有力的制度保障。
同志们，推动全市生态工业发展，使命光荣，责任重大。全市上下一定要牢固树立科学发展观，进一步明确目标任务，坚定信心，团结拼搏，扎实工作， 为推动全市经济社会转型跨越发展、建设宜居宜游金张掖做出新的更大贡献。