在市安委会2013年第四次全体（扩大）会议上的讲话
（2013年7月19日，根据录音整理）
同志们：
在6月7日下午收听收看全国、全省安全生产电视电话会议实况后，我们紧接着召开了市安委会第三次全体会议，对全面贯彻落实会议精神，加大安全生产工作力度，在全市范围内开展安全生产专项大检查，全力做好安全生产各项工作作了具体的安排部署。今天召开市安委会第四次扩大会议，主要任务是认真总结上半年全市安全生产工作，深入分析存在的突出问题和薄弱环节，对当前及下一步的安全生产工作进行再安排、再部署。刚才，市安委会办公室通报了今年上半年全市安全生产情况。总体来看，上半年全市安全生产各项指标均控制在年度阶段目标之内，四项主要指标“两降两升”，安全生产形势呈现稳定向好的态势。今天的会议，既是对前一阶段工作的总结，又是对今后工作的安排部署，更为重要的是给各级政府及其部门的负责同志再提个醒：要一如既往、坚持不懈地抓好安全生产各项措施的落实，确保全市安全生产形势持续稳定好转。下面，我把几件要紧的事再作强调，希望引起大家的高度重视。
一、要把安全生产大检查搞扎实、搞彻底
今年以来，特别是4月份以来，全国多个地区连续发生多起群死群伤的重大安全生产事故。国务院、省政府专门分别召开全国、全省安全生产电视电话会议，深入贯彻习近平总书记、李克强总理的重要批示，落实国务院常务会议关于进一步加强安全生产工作的精神，集中力量组织开展安全生产大检查。同时， 国家和省上对安全生产大检查工作非常重视，明天国务院安全生产督查组要来我市进行督查，接着省安委会督查组也来我市开展专项督查。如此密集、频繁、高层次的督查，充分说明国务院、省政府对此项工作的重视程度，也说明高层领导对通过安全生产大检查迅速扭转安全生产不利局面给予厚望。市上的《安全生产大检查实施方案》在省政府的实施方案下发前就已经制定出来了，而且下发到各县区、各部门、各单位，全市安全生产大检查已进行了近两个月的时间，在大检查中也确实发现了一些问题。要把安全生产大检查搞扎实、搞彻底， 主要抓好两个方面工作：一是安全生产大检查在范围上要做到全覆盖。安全生产大检查要做到不留任何死角，不放过任何一个环节，正在生产的企业要检查， 停产企业也要检查；矿山、化工等高危行业要重点检查，其他领域要普遍检查；
生产环节要检查，服务保障环节也要检查。要把每一个企业和企业生产每一个环节的安全生产大检查做实做细做到位。二是检查出的安全隐患要做到全整改。不论是大问题还是小问题，都要做到高度重视，哪个环节上有问题，就在哪个环节上整改，对一些经常发生、反复发生的问题，要从机制上研究解决的具体措施办法。否则，只要有一丝隐患，安全生产事故的发生是早一些或迟一些的事情，既然检查出来就不能放过，一定要把隐患整改彻底。
二、要把复工煤矿的安全生产措施做细致、做到位
去年，由于我市连续发生煤矿安全事故，按照省上的指示和要求，为了把煤矿安全生产局面控制好，对全市所有煤矿采取了停产措施。停产是为了彻底进行整顿，整顿好了还要恢复生产，这既是经济发展的需要、资源开发的需要， 也是就业的需要。但是只要煤矿复工，安全生产的风险就会随之加大，而且煤矿一旦出事，都是群死群伤，会造成非常大的社会影响和不可挽回的损失。目前全市的21户煤矿已有19户恢复了生产，下半年长山子、开拓矿业这两家煤矿也要投入生产，因此做好复工煤矿和新投产煤矿的安全生产工作是整个大检查中的一个重要环节和重要任务。
一是始终坚持安全第一的原则。我们可以不生产、可以少生产，但绝对不能不管安全，只要有安全隐患，就要立即制止，决不能有丝毫的侥幸心理和麻痹大意。
二是要把煤矿生产企业的安全生产主体责任真正落到实处。安全生产监管责任在政府，政府监管的目的是为了把企业的主体责任落实得更好，督促企业把安全生产主体责任落实到位。只有把企业安全生产主体责任落实到位了，企业安全生产才会有保障。
三是要不断改进煤矿企业安全生产设施陈旧的问题。以前发生的煤矿安全事故，与我们在安全生产工作上的侥幸麻痹心理有关系，也与煤矿企业安全设施不达标、相关设备不合格等硬件有关系，甚至还与煤矿经营者技术水平、业务能力等有很大的关系，所以要时刻盯住企业把这些关键环节做实做好。煤矿企业复工后，一定要盯死看牢，决不能在煤矿安全生产方面再出事故。
三、要把安全生产指标控制住、降下来
今年上半年，全市安全生产事故起数、受伤人数、死亡人数、直接经济损失四项指标“两降两升”，这四项指标是安全生产的核心指标，也是省上考核“一票否决”的重要依据。上半年的“两降两升”，体现的是总体平稳，还没
有突破底线，但是一定要全力把控制指标降下来，这才能为安全生产工作目标责任的全面完成打下良好基础。要扎实做好以下几个方面：
一要做好交通安全工作。公安、交警、高速巡警、交通路政等部门要密切配合，从公路标识设施完善、车辆安全隐患检查排除、防范事故的技术措施上都要进一步强化，努力把交通安全事故造成死亡人数占比过高的不利局面扭转过来。这是把指标控得住的关键所在。去年也是一样，尽管发生了花草滩煤矿安全生产事故，但全市安全生产死亡103人中，交通安全事故死亡85人，这个比例是很高的。这个指标控不住，其他就很难控住。
二要做好公共安全工作。最近一段时间，我市举办的各类重大赛事节会活动相对集中，这对各方面的安全生产工作都带来一定的考验。既有交通安全的问题，也有食品安全的问题，还有其他火灾隐患等方面的问题。公共安全，特别是重大赛事节会活动的安全，一定要放在重中之重，实行谁举办谁负责，谁具体抓好安全工作。在制定的活动组织实施方案和应急预案中，一定要把公共安全的风险评估做细致，把应对的具体措施做扎实，把所有能想到的隐患问题都要提前想到，要有应对解决的办法措施。这一点我要特别提醒大家注意。
三要做好农村火灾隐患集中整治工作。力度不能减、工作不能松、隐患彻底改，这是我们对农村火灾隐患集中整治工作提出的要求。虽然这段时间有很大的改进，但是上半年共发生火灾事故131起，占各类事故198起的66%；交通安全事故66起，占各类事故的33%，这两项就占了绝大多数。要把安全事故起数降下来，首先必须要把火灾事故降下来。客观来讲，现在一些干部在农村火灾隐患集中整治上有松劲情绪，在工作措施上有不落实的地方。这里，我给大家再加点码，既然我们已经搞了，就要咬紧牙关盯紧，把这件事情往实里抓。最近， 我看到一些新闻报道，一些乡村搞完柴草秸秆清理以后，房前屋后干干净净、非常整洁，环境面貌发生了很大改观，展现出欣欣向荣的新农村气象。因此， 要把农村火灾隐患集中整治和新农村建设结合起来，和改变农民群众的生产生活方式结合起来，和倡导健康文明的生活方式结合起来，扎扎实实推进，切实搞出成效。
四要做好以防汛为主的防灾减灾工作。总体来看，我们的防汛基础还比较牢靠，在一些险沟险段有明显的标示，对一些人口集中区的防灾措施，包括预警手段都比较健全。现在已进入汛期，切不可有任何掉以轻心的地方，只要有降水，只要给大家通报了，大家都要把自己该做的工作做好，特别是对一些容
易或可能引发山洪灾害地区的群众转移工作一定要做好。另外，市水务部门和各县（区）要把水库特别是山区水库和病险水库的防汛工作盯紧看牢，所有水库的蓄水都要在安全警戒线以内，绝不允许超过安全警戒线。
五要做好游牧区的放牧纠纷处理工作。前段时间，民乐县和祁连县的牧民因放牧纠纷引发冲突，对全市稳定大局带来了不利影响。目前，进入了游牧的黄金时期，此类问题有再次发生的可能，我们的每一个县区都和其他省的县区有边界纠纷，有些纠纷是历史遗留问题，有些是长时期内边界相对安定而造成了我们思想的麻痹。民乐与祁连两县的放牧纠纷由来已久，当地群众由于共牧区放牧的矛盾多年存在，但两地党委、政府维护社会大局稳定的目标是高度一致的，责任是同样重大的。有些事情我们该主动的就要主动、该说的话就要说出来，如果发生恶性械斗造成人员死亡，恐怕两地的党委、政府都难辞其咎。因此，我们要站在维护社会稳定的高度看问题，我们不护短、不偏袒，客观公正的处理事情。对各级党委、政府来讲，维护社会稳定是第一责任。所以这方面我再给大家提个醒，现在已进入夏季游牧的密集时期，纠纷有可能还会在其他地方出现，对涉及到的此类问题要高度重视，提前做好防范工作。
四、要把各级政府对安全生产的投入投足、投够
抓好安全生产工作是需要投入的。我讲的投入主要有三个方面：
一是工作精力要投足投够。各县区、各部门要把本地区、本部门行业的安全生产放在突出重要的位置，一把手亲自上手，分管领导直接过手，拿出足够精力抓好安全生产工作。我到张掖工作之后，凡是市安委会召开的会议一次都没有缺席过，我希望在座的各位县（区）长们也要真正把安全生产工作抓在手上、落到实处。
二是设施装备要投足投够。我这里讲的投足投够，是量力而行基础上的投足投够。对安全生产的设施装备，地方财政的支持相对还是欠缺的，但我们要尽一切可能投足投够。矿山救护大队的管理体制要抓紧理顺，要市、县两级共建，以县管理为主。一方面要精减人员保留精干的队伍，以备不时之需；另一方面市、县两级承担的经费、有煤矿的县区承担的经费一定要落实，共同把这个队伍建好管好。同时，要督促其他一些矿山企业把安全生产的设施设备投足投够。
三是人员队伍要投足投够。去年以来，市上对人员编制增加控制的非常严格，但就在这种情况下，还是给安监系统增加了人员。今年，又选派十几名同
志到靖远矿务局挂职跟班到井下学习。各县区在这方面也要认真研究，对安监局的领导班子要高度重视，该调整的要调整，该加强的要加强。如果领导不强、班子不和、责任不清，安全生产工作就很难做好。要加强各级安监系统干部队伍建设，按照缺什么人就进什么人的要求，把力量配齐配强，不能照顾人，不能养懒人，不能养闲人，更不能养是非人，必须要做到令行禁止、高效运转。对其他涉及安全生产的重点部门、重点单位，也要按照这样的思路强化领导班子和干部队伍建设，通过健全完善核心竞争机制，促进各级各部门安全生产监管水平的不断提高。
今天，我主要强调这四个方面的具体工作。希望各县区、各部门按照这次会议的要求部署，认真对照安全生产大检查中发现的问题和隐患，认真全面地做好后续整改工作，督促企业全面落实安全生产责任制度，进一步夯实安全生产基础，坚决堵塞安全生产监管漏洞，促进全市安全生产形势持续稳定好转。