三，招商引资如何实现突破
大景区建设需要大投资，单靠政府的投入是难以为继的，必须要在招商引资上实现大的突破。但是，大景区建设投资额度大，回报周期长，招商难度非常大。在产业链项目里面，矿产资源项目最容易招商，其次是房地产项目，大景区建设的招商引资难度是最大的，加工型项目都要比旅游景区建设项目容易招商。这几年我们大景区建设之所以取得重大进展，就是得益于我们在旅游招商引资方面取得了重大突破。在这方面，我们坚持了“四个不搞”和“四个务求”：
第一，不搞饥不择食，务求招大商、招好商。大景区建设的投资规模大、见效周期长，小商不足以建成大景区，甚至会伤害大景区，影响长远发展。在这方面，我们一直坚持不搞饥不择食，宁可少一点、慢一点，也一定要招大商、招好商。一直以来，我们十分注重和追求长远利益、综合效益的大企业、做长线投资的大集团合作，包括和省公航旅集团这样以融资为主要目的的企业进行合作。现在看，我们引进的浙江卡森、新加坡华德集团、省公航旅集团，以及已经达成协议、正在引进的中信基金，都属于做长线投资的大公司。这些大商、好商的介入，才有可能使景区建设既获得投资，又保持品位、质量。
第二，不搞无的放矢，务求精准招商、上门招商。我们在招商引资特别是大景区项目建设方面，围绕市上确定的旅游发展定位，围绕景区建设需要，围绕旅游业态，缺什么就招什么。比如市上把玉水苑作为今年的招商引资重点， 主要领导亲自到北京、广东、河南招商，把祁连玉石资源配置与玉水苑开发结合起来。从目前看，这种重点、精准的招商产生了明显的效果。在今年的兰洽会上，肃南县已经和6家企业签订了协议，引进投资13.2亿元。再比如说马文化产业园，是张掖旅游定位中的一个重要项目，同时也是一个既需要引进投资、也需要引进商业模式的大项目。为把这家企业招引进来，我们5次约见投资商、3次听取规划思路，反复地进行沟通，初步达成了投资意向。
第三，不搞急功近利，务求做到放胆优惠、放水养鱼。急功近利的招商引
资不会建成大景区。张掖的招商引资政策是最优惠的。既然制定了最优惠的政策，就要把招商引资的着眼点放在长远效果上，放在全产业链的综合效益上。因此我们在制定招商引资优惠政策时做到了非禁即放，只要不是国家明文禁止的就要放开。把景区经营权质押以后，政府不但放弃了经营权的收益，把经营权拍卖收益全额返还企业来投资搞景区建设，同时还放弃了近期5年的税收收益。从眼前看，政府很难有收益，甚至还要贴钱。但大景区建起来之后，旅游做起来之后，形成了巨大的人流、物流，带动了就业、带动了消费，在全产业链上产生了效益，这就是放水养鱼的回报。
第四，不搞叶公好龙，务求专业化团队、个性化服务。招商引资企业到张掖来投资，大部分是两眼摸黑，如果没有高效优质的服务，这些项目难以落到实处。我们既注重以利诱人，又注重以情感人；既创造硬条件，又创造软环境。我们实行了“五个一”责任制，所有的重大旅游项目都有一名挂帅领导、一个部门牵头、一套工作班子、一张时间进度表、一套具体措施。对重点企业实行菜单式服务，每一个阶段有哪些需要部门解决的问题，都由相关的政府部门对接。政府部门解决不了的，由市委、市政府协调解决。比如为了把华德集团的项目尽快落到实处，我们成立了一个专门的工作班子，不仅有市级领导，有部门的负责人，而且聘请了律师、注册会计师、翻译，由专业的团队对他们进行全方位服务。所以这个项目从2月28日在广州签约，到6月8日一共100天的时间， 就将8000多亩土地的使用证和租用证办到了企业名下。卓有成效的工作，为这个项目在今年开工建设、今明两年完成大投资创造了条件。
通过以上坚持不懈的努力，这几年张掖大景区建设产生了明显的经济和社会效益。主要表现在三个方面：第一，对旅游业的发展产生了巨大的促进作用。张掖的游客人数和旅游收入这两年都是大幅度上升，增长率都在50%以上，今年上半年同比增长30%。在第三产业中，旅游收入所占的比重去年达到了9.8%，今年肯定超过10%。第二，对投资环境的改善产生了巨大的带动作用。旅游大景区的建设，直接改善了投资的硬环境，很多投资商看中了张掖的生态优势，看中了张掖旅游业的发展潜力，不仅带动了旅游业的投资，而且带动了其他产业的投资。今年的兰洽会上，我们共签约107个项目，总投资额达到1029亿元，这种逆境突破，与大景区建设是分不开的。第三，对经济的拉动作用正在显现。去年我们的三产占GDP的比重达到了36%，首次超过了工业。在今年全国餐饮业大幅下滑的情况下，第一季度张掖的餐饮业增长了43%，拉动经济增长1个百分点；
在全市GDP增长中，三产的贡献率已经超过了50%。这种作用已经开始逐步显现出来。
我市旅游大景区建设工作虽然取得了一些成绩，但与省上的战略目标和工作要求相比，还有很大的差距。下一步，我们将认真学习这次现场会精神，学习和落实好连部长、李省长的讲话精神，把张掖大景区建设继续推向前进。具体讲，我们将实施四个方面的计划：一是大景区整体水平提升计划。既要完善硬件基础设施，提升大景区的可进入性和吸引力，更要提升软件服务管理水平， 赋予大景区以更为深厚的文化内涵和人文关怀，提升大景区的品质。二是大景区开发建设计划。以丝绸之路古城邦、乡村度假俱乐部、新加坡生态城、汽车自驾游基地、马文化产业园这5个大景区为重点，加大景区建设力度，加快项目落地，把更多的大景区展现在世人面前。三是大景区旅游产品开发计划。围绕旅游业、景区建设与文化高度融合，把户外运动作为一个最重要的旅游产品来开发，打造以赛车、公路自行车、登山、滑雪、狩猎、摄影、露营、赛马等多种户外运动形式为一体的旅游产品，进一步提升旅游业发展品质。四是大景区品牌营销计划。面向国内外市场，盯住上海、广州、西安、重庆、成都、兰州、西宁等桥头堡城市，开展个性化深度宣传，拓展客源市场，使大景区不仅能建起来，而且能吸引游客，对经济和社会发展产生巨大的推动、促进作用。
在全市上半年经济形势分析会议上的讲话
（2013年7月12日，根据录音整理）
今天我们召开全市上半年经济形势分析会议，主要任务是认真总结上半年经济运行态势和突出特点，深入分析查找存在的问题和原因，有针对性地制定下一步跟进措施，明确工作重点，推动全年目标任务顺利完成。我认为，半年工作过后，无论是部门、县区，还是各位副市长和我，都需要这样的总结。通过总结，一要看推动全市经济社会发展我们的思路和方法对不对；二要看工作措施是不是到位，是不是把该用的劲都用上了、该尽的责任都尽到了；三要看目标任务完成得怎样，从“时间过半、任务过半”的目标要求上看完成得怎样， 从全省的位次、增速和绝对数看完成得怎样。这种认认真真的回头看，对于下一步的工作有着重要的推动作用。从这个角度讲，今天的会议基本达到了预期目的。会后，各县区、各部门要按照今天会议的安排部署，对下半年经济社会发展各项工作进行再研究、再部署、再检查，力争全市经济社会持续发展的良好势头能够保持下去，争取年底给省委、省政府和全市人民交一份满意的答卷。下面，我就上半年经济运行态势和下一步工作讲三个方面的意见。
一、特点和亮点
上半年，全市经济社会发展的各项主要指标在会上已经作了详细的书面通报，各位副市长就分管领域的发展指标、完成情况、推进措施也作了通报，大家听了就能感觉到上半年经济社会发展总体情况是好的。我说的特点，主要体现在以下三个方面：一是速度加快。上半年，全市经济社会发展的各项指标增速明显加快，特别是主要经济指标都实现了稳定和大幅度的增长，生产总值、固定资产投资、大口径财政收入、规上工业增加值分别增长12.4%、32.6%、25.2% 和16.3%，都超过了全省平均水平，总体来讲速度还是比较快的。二是位次前移。上半年，经济社会发展主要经济指标从增长的幅度看，都处于全省前7位，有些指标还位居全省前茅，比如社会消费品零售总额是全省第一，招商引资到位资金前4个月一直是全省第二，财政收入增速是全省第三，按照进度是全省第二。这些指标，对照去年年底在全省的位次，多数都实现了位次前移。公共财政预算收入，去年是全省第12位，今年上半年已经到了第9位。上半年经济指标的完成情况固然还不是最后论英雄的时候，但是从势头上讲，取得的成绩还是值得肯定的。三是质量趋优。经济增长的质量得到了逐步优化，这些优化主要表现
在以下几个方面：从三次产业的结构看，上半年三产的占比达到了49%，基本相当于一产和二产的总和，当然这和上半年产业发展的季节性因素有关，因为农业增加值主要是后半年完成，但三产的快速发展已经成为一种趋向；从增量看， 在整个经济增量中，三产的增量达到了60%以上，建立在三产发展基础上的经济运行状态从去年以来得到了持续好转；从财政收入的增长看，两项收入都是以20%的速度增长，财政收入占GDP的比重不断提高；这也说明经济运行的质量在不断提高；从下半年看，通过持续推进已开工项目、已批复项目和即将开工项目的进度，全市经济社会发展还将在一些重要领域发生重大变化。
今年工作中，有一些突出的亮点，这些亮点对全局有带动，在工作水平上可以称之为标杆，需要大家深入思考、相互学习。突出的亮点有五个方面：一是招商引资取得重大突破。全市招商引资工作在数量、质量、资金到位率上都取得了实质性进展，兰洽会签约资金1029亿元，首次突破1000亿元大关，按照兰洽会的统计数据，排在全省第2位，按照省上审定的540亿元，也能排在第4位， 上半年招商引资实际到位资金126.1亿元，增长120.8%。按照目前的状况，年底完成200亿元招商引资到位资金的任务是有把握的，这说明招商引资取得的成效是令人可喜的。二是国家政策项目的争取有了很大的改观。大家争取政策项目的意识增强了，工作的主动性增强了，深入的更深了，效果也更明显了。上半年，围绕国家政策项目资金的争取，一些项目取得了重大进展，甘州区被确定为全国21个农业改革示范区。这个项目不仅给牌子，还给资金，每年3000万元， 连续投3年，这个项目我们的前期工作做得很扎实。水生态文明示范市，张掖以第一名的成绩通过评审，已经得到水利部的批准。国家级玉米制种基地，国家发改委正在做调研，有望项目今年启动实施。同时，我们围绕煤炭深加工、火电二期、光伏发电、抽水蓄能电站等项目，也做了大量的前期工作，现在省发改委对张掖申报争取的项目认可度有了很大的提高。三是服务重点项目的水平有了大的提高。项目要落地、要上马，就一定要提高项目的服务水平。今年市、县两级服务项目的水平有了很大的提高，成效也比较明显。比如华德集团新加坡城项目，省公航旅集团、大连付氏集团、尚慧新能源公司投资的项目，祁连山水泥生产线项目，花草滩煤田开发项目，我们都组建专业团队对接，工作态度积极，工作效率很高，赢得了投资业主的高度评价，保证了招商引资项目的进度。四是信访突出问题的解决有了新的进展。去年我们落实了信访督办、交办制度，上半年信访形势明显好转，主要表现在：管事的多了，推诿的少了；
敢上手的多了，怕揽事的少了；负责任的多了，应付的少了。上半年除进京非正常上访这项指标外，到市、到省信访的各项指标都是全面下降的。五是市、县两级的决策和执行能力得到了很大提高。各项决策议事制度都得到很好地贯彻落实，决策的效率和执行能力同步提高。市政府的决策能够在县区得到很好地贯彻落实，批出去的信访件都能做到件件有回音，这也体现了工作作风的改进和加强。
二、难点和薄弱点
下半年工作，我们既有难点，又有薄弱点。所谓难点，就是影响经济社会全局、但目前仅靠我们自身难以突破和难有作为的问题；所谓薄弱点，就是在经济社会发展中对全局有一定影响的薄弱环节，需要引起我们的高度重视。
难点主要是一条，就是全国经济下行压力的传导会影响全市经济发展的基本面。上半年，经济下行的压力在加大，至第二季度，我国经济已经连续五个季度呈下行趋势，这种下行也对全市经济发展产生了明显的传导作用。受大环境趋紧的影响，我市部分工业产品、农业产品价格下滑，市场销售困难，企业效益受到影响；银行的流动性明显降低，支撑经济发展的动力在减弱。从5月份开始，这种趋势非常明显，银行间的拆借利率，在5月底到6月底1个月的时间里， 从3.3%涨到了12%，这充分说明银行流动性趋紧的状况非常明显。李克强总理最近主持召开了部分省市的经济形势分析会议，发出的信号就是不会对经济政策做调整，不会投入大量的信贷刺激经济增长，保证经济增长不滑出底线，物价上涨不滑出高线。就这两条，释放出的信号是国家的宏观经济政策不会做大的调整，靠信贷刺激经济增长不会在短期内实施，经济下行压力将进一步增大。
薄弱点主要集中在两个方面：一是工业经济效益下滑。上半年，全市工业经济虽保持了两位数增长，高于全省平均水平，但总体来讲，工业经济薄弱的局面依然没有得到根本改善，下滑的趋势和潜在风险都在加大。从产业看，支持工业经济发展的黑色金属和电力冶炼化工等主导性产业和去年同期相比都是下降的，化工下降了22.2%，电力少发电1.29亿度，下降4.9%。铁合金全市17台高炉只有5台在运转，停产8万千伏安。从用电量看，整体也是下降的，上半年是8.3亿度，同比下降0.67个百分点，仅6月比5月就下降了2.53个百分点。1-5 月，黑色金属产值增长了10.8%，但用电量下降了88.8%，一正一反的匹配性差距是99.6%；农副产品产值增长了30.5%，但用电量下降了28.7%，一正一反的匹配性差距是59.2%。上半年，全省工业经济增长13%，用电上升1%左右，一正一
反的匹配性差距是12%左右，但我市的匹配性差距超过20%。从企业自身看，规模以上企业亏损84户，亏损面50%以上，纳税1.58亿元，同比下降8.4%。从以上情况看，用电量、企业效益和整体纳税都是下降的，所以说，工业经济效益下滑是我们最大的隐忧。二是税收增长乏力。整体看，上半年财政形势总体是好的，大口径财政收入完成20亿元，增长25.2%，占全年计划任务的55.75%，公共财政预算收入完成9.1亿元，增长27.9%，占全年计划任务的59.65%，居全省第四。但是从财政收入的内部结构看，非税收入完成7.5亿元，增长77.4%，但非税收入多数都是土地出让金等一次性收入；国税完成3.95亿元，占年度任务的35.94%，比去年下降15.76%，就这样的税收结构，加上受电力、建材企业效益下滑，一次性建设项目完成和“营改增”等政策性减税因素的影响，税收的大环境趋紧，顺利完成全年目标任务的压力还是很大的。
三、关键点和重点
关键点就是顺利完成全年目标任务。要盯住薄弱环节，既要全面完成省上目标责任书的考核指标，又要如期实现我们在年初调高了的目标任务指标。“两套考核指标”坚决不能动摇，今年的考核，只有完成市上调高了的指标才算是完成任务。
重点有以下几个方面：
一是以重点招商引资项目为重点，加快重点项目建设。上半年，招商引资取得了重大突破，但目前只是数字上的突破，要实现真正的突破，不光要看漂漂亮亮的数字，还要看实实在在的投资和变化。因此，一定要把招商引资项目抓得紧而又紧。重点抓好三个方面：一要抓好深度对接跟踪落实。要紧盯已经签约的项目，一个一个去跟踪，一个一个去落实。已签合同的项目，促进尽快形成投资；意向性的项目，要深度对接，让投资者坚定投资的决心。我们不仅要看各县招商引资的签约资金，更要看年底到位资金、形成的投资和实物工作量。二要加快招商引资项目的前期工作。谁牵头的项目谁负责落地，一定要督促企业抓紧进行前期工作，能开工建设的尽量开工建设。三要全力帮办项目。要把招商引资责任制、代办制真正落到实处，近期要邀请四大班子领导召开一次全市的招商引资汇报会，听取各县区、各部门招引项目和帮办、代办项目情况，请大家引起高度重视。
二是以工业增效和财政增收为重点，提高经济运行的质量。工业增效和财政增收是密切联系的。工业增效要抓好五个方面：一要抓好老企业工业产能的
释放，保证有前景的企业正常生产和提高效益；二要抓好新企业的投产达标， 包括煤矿企业恢复生产和在建企业的投产达标；三要帮助企业解决运行中的突出问题，协调支持企业解决流动资金匮乏、贷款融资难的问题；四要抓好新上工业项目的实施，特别是国家在新能源发展上将出台新的政策，可能会给我们发展新能源产业带来新的机遇；五要抓好工业园区建设，全市工业发展的格局都要按照“两个园区、千亿产值，资源共享、循环发展”的思路做重大调整， 为生态工业聚集发展、资源循环利用创造良好条件。财政增收重点抓好以下三个方面：一要提高税收征管水平。国税和地税都要进一步挖掘税收征管的潜力， 确保完成年度任务，各县区也要给国税和地税明确目标任务，这方面要坚定不移。二要进一步挖掘非税收入潜力。非税收入对财政增收意义重大，尽管是一次性收入，也要做到应收尽收，该入库的尽量入库，该纳入预算的要全部纳入预算。三要加强资金调度。最近市、县区财政要做一次认真分析梳理，加强资金调度，加快资金支出进度，该放的资金尽快放下去，不要因资金调度不及时， 影响项目建设进度和财政支出进度。
三是以重大项目实施和农产品营销为重点，促进农民收入的增加。张掖农业发展的活力在于农业项目的实施。上半年，我们在农业上加大了投入，这主要得益于项目的实施，各县区都争取到了一些国家级的农业、生态和产业性项目，要把这些项目实施好，这是确保完成一产增加值和农民增收的关键。同时， 要抓好农产品的营销。三季度就进入了张掖农业的收获季节，政府的主要职责就是做好市场监管，尽一切可能扩大市场营销，重点做好以下几方面的工作： 一要加强专业市场建设。引导和鼓励农民由分散交易向集中交易转变，扩大交易渠道，降低交易成本，增加农民收入。二要充分发挥专业合作经济组织的作用。支持专业合作经济组织发挥营销的重要职能，切实加大对专业合作经济组织流动资金的贷款支持力度。农行、农发行、农村合作银行都要积极配合政府工作，对龙头企业大户、营销大户等专业合作经济组织要提供尽可能多的流动资金贷款，加快农产品流通。三要落实农产品营销的相关政策。包括减免税的政策、绿色通道免高速公路通行费的政策，畅通农产品运销渠道，加快流通和周转，创造良好的市场环境。四要整顿农产品市场秩序。防止在一些区域形成欺行霸市，防止一些不法经销商联合起来对农产品压级压价。
四是以增加贷款和发行债券为重点，强化经济增长的动力。张掖经济目前来讲还是投资拉动型经济，这样的经济增长结构短期内难以改变，扩大投资是
张掖经济增长最重要的动力。在银行流动性趋紧的情况下，更要重视银行贷款的投放和企业债券的发行。贷款发不出去，不光是因为银行的条条框框、贷款门槛过高，也有缺乏大项目、好项目的因素。一方面，这两年值得银行支持的大项目、好项目在增加，为银行放贷和扩大投资创造了条件；另一方面，张掖还有扩大贷款的余地，张掖存贷比仍然比较高，还低于全省的平均水平，把张掖人存的钱用来发展张掖的经济是基本道理，银行要采取必要措施，在增加贷款和发行债券上要做好几件事：一要把政府的融资平台搭建好。这几年张掖的发展得益于政府融资平台，但政府融资平台的资产状况、运行水平、融资能力都还比较低，下一步要扩大投资，就必须强化政府融资平台建设。这方面各县区要解放思想，在融资平台建设上多想办法，要把政府融资平台的资产做大做实，把机制做新做活，既要尽最大可能为重大项目融资，又要防范和化解政府的债务风险。二要把中央出台的政策用足用好。国务院办公厅下发了《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》，这既是中央支持经济发展出台的政策，同时也是一个导向，这个政策的核心和关键是要支持实体经济的发展， 把更多的金融资本用在支持实体经济的发展上。这些年经济发展，金融功不可没，但在支持实体经济发展上明显落后。这次国家出台的金融政策，尽管流动性趋紧，但并不打算注入新的资金来救市，解决这个问题要挖掘现有潜力，所以这个政策从导向上讲，就是要支持实体经济。调整结构有两个方向，一个是抑制高耗能和产能过剩的产业膨胀；另一个是支持消费和产业的实体改造，明确要重点支持小微型企业的发展。有一句话是“适当提高对小微企业不良贷款的容忍”，就能充分地说明这一点。实际上，过去小微企业形成的不良贷款是比较少的，前些年剥离的不良资产绝大多数是国有的大型企业形成的，小微企业是经济发展的活力所在，它贡献的税收、吸纳的就业在整个经济结构体系中发挥着基础性作用。中央的这个政策导向是非常明确的，我们要研究如何扩大对小微企业的贷款。再一个重点就是加大对“三农”领域的支持力度。比如支持符合条件的银行发行“三农”专项金融债券，鼓励银行业金融机构扩大林权抵押贷款，探索大中型农机具、农村土地承包使用权、宅基地使用权、林地使用权、抵押贷款的使用，这对农村发展有很好的作用。这些年，张掖妇女小额担保贷款的额度很大，对农村经济的发展起到了非常关键的作用，今年小额贷款的政策进行了调整，贷款利息收缩，对张掖的农业发展也会产生明显影响。中央现在有这样的政策，我们就要研究如何把这个政策用好。三要通过消费金
融促进消费升级。这和我们张掖的实际状况也非常吻合，因为现在张掖130万人口，城乡一体化水平比较高，农民进入了买房买车的消费阶段。这是张掖下一步经济转型升级的动力所在。今年全市批准的新增房地产开发面积超过200多万平米，开发商的信心就是来源于农民已经进入了买房买车的消费阶段，现在国家扩大这方面的消费就会推动这几方面的经济转型发展。张掖准备要发行10-12 亿元的企业债券，目前已经到了资源整合的关键时期，发债对张掖来讲既有迫切的需要，也有现实的条件。发债是国家允许的一个可靠的融资渠道，没有行不行的问题，主要是会不会、敢不敢、能不能的问题。当前，我们要着力解决好会不会、敢不敢、能不能这三个方面的问题，全力以赴做好资产整合、信用评级、申报审批等关键环节的工作，力争年底发债成功。
五是以旅游大景区建设和文化产业发展为重点，提升第三产业发展水平。前段时间在张掖召开了全省大景区建设的现场会，省上总结了大景区建设的经验，在这方面还要进一步加大力度。上半年，全市社会消费品零售总额在全国餐饮业下滑的情况下，仍然保持了18%的增幅，排名全省第一，这些都得益于旅游景区建设和旅游对产业要素的聚集，下一步要在配套设施完善、管理水平提升、市场机制监管这三个方面狠下功夫。现在就有一个很突出的问题，张掖现在一房难求，宾馆的价格非常高，已经超出了我们的容忍度，有些宾馆一个标间一晚上1200多元，短期内虽然挣了钱，长远看必然损害张掖旅游的形象，损害张掖旅游发展的长远利益，不能因为房源紧张就听任商家无限制地涨价。接下来物价局和旅游局研究一下，在张掖旅游发展的黄金时期要出台宾馆饭店的指导价，切实加强对旅游市场的监管。文化产业是我们新的经济增长点。去年以来，张掖文化产业的投入、投资增幅和对GDP的贡献都很大，要把这个势头保持住。这一点，请相关部门把今年的旅游文化产业的发展再细细研究一下，特别是后半年在加快投资进度上要采取切实有效的措施，把我们的三产建立在旅游和文化产业拉动的基础上，逐步形成一个良性的循环，建立起内生动力和外部推力相结合的动力机制。
六是以扶贫攻坚和实施的办法为重点，加大民生改善保障的力度。前不久， 王三运书记专门在张掖做了“插花型”扶贫的调研，对“插花型”扶贫工作提出了明确要求，最近省委、省政府正在起草扶贫攻坚的决定，很快会做相应的安排。我们要做好三个方面的工作：一是要抢抓机遇，做好扶贫规划的设计。尽可能地把能够挤进的乡镇、县区都挤到全省扶贫的规划当中，张掖没有一个
国家级贫困县，没有一个县能参与要素分配，每年获得的扶贫投入是极其有限的。王三运书记这次定了“31”的工作格局，就是秦巴山区、六盘山区、甘南藏区和“插花型”扶贫模式，这对张掖非常有利。我们一定要抢抓这个机遇， 尽可能多地争取扶贫的政策、资金、项目，增强扶贫攻坚的动力。二是要突出重点，落实扶贫攻坚的措施。各县区，特别是山丹、民乐要研究重点乡镇、村的扶贫工作如何落实。要把扶贫的规划、计划对接到村社，拿出实实在在的办法来，率先实现全面小康的目标。三是要大胆创新，增强扶贫开发的活力。张掖的扶贫一定要和城镇化发展、产业结构的调整升级结合起来，扩大扶贫的资源支撑，这是张掖扶贫的特点。希望大家在这方面多进行深入思考。民生和实事的办理，只强调两个问题，一是进度，二是质量。从通报情况看，有些实事进度很慢，现在还没有开工，要加快工作进度，把对老百姓的承诺变成现实。
七是以安全生产和信访维稳为重点，促进社会和谐文明程度的提高。安全生产大检查要搞扎实、搞彻底，安全生产隐患要及时整治、全面展开。信访维稳要抓早抓小，抓实抓好。总体看，上半年信访形势不错，但有一个问题要重视，全市进京非正常上访的问题比较突出，对信访局势的稳定产生了重要影响。因此，信访问题突出的行业、部门和县区要未雨绸缪，研究对策，强化措施， 攻坚克难，全力维护社会大局的稳定。
八是以重大赛事的举办和迎接省上观摩为重点，统筹做好当前各项工作。最近张掖将举办一系列重大赛事活动。这些赛事的举办，对提升张掖形象、吸引游客、扩大宣传有很重要的作用，但一定要组织好，既然办就一定办好。一是各负其责，协调配合。市级的赛事，哪个领导牵头，哪个领导就是第一责任人；县区举办的活动，哪个县区办就由哪个县区负责，同时要加强部门和县区间的协调配合。二是突出重点，周密部署。把握开幕式、闭幕式、大型群众活动等关键节点，做好方案和各种预案的制定和组织实施工作，按照流程，抓好演练。三是优化环境，营造氛围。要搞好环境卫生和市容市貌、村容村貌的整治。同时，市直部门要召开职工大会，教育干部职工提高自身文明素质，当文明的张掖人，为张掖添光加彩，展示张掖良好形象。四是安全第一，万无一失。做好节会赛事的安全保障和群众组织工作，公共安全、食品安全、卫生安全、交通安全等方面的安全措施都要做到位。现在各县区初步上报了30多个项目， 准备进入全省项目观摩，不管最后这些项目看不看，都要认真准备，加快节奏。凡是市、县列入观摩的项目，一是一把手要亲自抓，确保工作措施到位，工作
责任到人。二是要加快投资建设进度，尽快形成最好的形象和实物工作量。三是要注意周边环境的整治，形成良好的氛围。
九是以做好项目前期工作和完善规划为重点，超前谋划明年的工作。各建设项目是有周期的，相当一部分项目的周期是在前期。上半年，在项目工作上我们有些进展，这与我们项目的前期工作进展快有很大关系，至少在决策的层面上，市这一级没有耽误太多时间，虽然如此，有些项目还是受到影响。因此， 我们要把更多的项目前期工作往前赶。规划局要提早对明年准备新开工的项目进行认真梳理，争取明年新上项目的规划在今年春节前全部搞完，把项目的规划设计和前期工作尽量往前赶，确保项目明年一开春就能动起来，尽最大可能为项目建设留下足够时间。各县区、各部门也要按照这样的节奏、要求来安排部署明年的工作。涉及争取的国家项目，要加强政策研究，做好项目论证，加强和省上的沟通衔接；涉及明年实施的项目，特别是基础设施建设项目，要做好规划设计和项目前期，为项目早日开工创造条件。
总体看，上半年形势不错，但下半年经济环境将更加错综复杂，推动经济社会持续快速发展任务艰巨、责任重大。只要我们按照市委、市政府的要求， 切实强化措施，靠实工作责任，努力赶超进位，就一定能圆满完成或超额完成各项目标任务，向省委、省政府和全市人民群众交出一份满意的答卷。